Диплом Административно-правовой статус представительных органов местного самоуправления

Административно-правовой статус представительных органов местного самоуправления

Содержание

Введение 3
1 Организационно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации 6
1.1 Понятие, функции и правовые основы местного самоуправления 6
1.2 Состав и структура органов местного самоуправления 12
1.3 Представительные органы местного самоуправления 22
2 Административно-правовой статус представительных органов местного самоуправления на примере Совета МО «Город Великий Устюг» 29
2.1 Организация местного самоуправления в МО «Город Великий Устюг» 29
2.2 Состав и структура представительного органа МО «Город Великий Устюг» 34
2.3 Административно-правовой статус Совета МО «Город Великий Устюг» 40
3 Анализ результатов деятельности и рекомендации по повышению эффективности работы Совета МО «Город Великий Устюг» 48
3.1 Проблемы, возникающие в процессе реализации полномочий Советом МО «Город Великий Устюг» 48
3.2 Мероприятия по совершенствованию деятельности Совета МО «Город Великий Устюг» 52
Заключение 61
Список использованной литературы 64

Введение
Актуальность темы исследования. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) были заложены основы позитивных перемен в деятельности представительного органа муниципального образования, выразившиеся в структурных изменениях его организационной основы, способах наделения полномочиями, порядке формирования и ответственности. Установленные изменения, бесспорно, свидетельствуют о качественно новых перспективах демократизации представительного органа муниципального образования и повышении качества его представительности.
В то же время в ходе реализации указанного Закона выявилось достаточно большое количество проблем, связанных с неоднозначностью формулировок и нечеткостью регламентации порядка формирования и деятельности муниципальных представительных органов. Так, остался не урегулированным в полной мере вопрос о формировании представительных органов, в том числе применительно к поселениям с незначительной численностью населения.
Требуют дополнительного урегулирования вопросы определения компетенции представительного органа муниципального образования, регламентации его ответственности, а также закрепления ответственности перед ним глав муниципальных образований. Нерешенными остаются проблема сохранения полномочий депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой муниципального образования, из состава депутатов и удаленного от должности, и другие вопросы.
Эти и другие проблемы обусловливают необходимость проведения всестороннего изучения правового статуса представительного органа муниципального образования посредством раскрытия, прежде всего, его представительного характера.
Цель дипломного исследования заключается в выявлении особенностей административно-правового статуса и правовой природы представительного органа муниципального образования на основе научного определения и раскрытия содержания основных структурных элементов указанных понятий, а также в выдвижении конкретных вариантов решения проблем, возникающих в правовом регулировании статуса представительного органа муниципального образования.
Задачи, решаемые в процессе исследования:

  1. Рассмотрение основных понятий и функций местного самоуправления, его сущность и значение в системе государственной власти.
  2. Рассмотрение состава и структуры органов местного самоуправления.
  3. Анализ организации местного самоуправления основных направлений его деятельности .
  4. На основе проведенного анализа разработать предложения по решению проблем, связанных с развитием местного самоуправления в МО «Город Великий Устюг».
    Объект исследования – представительные органы местного самоуправления МО «Город Великий Устюг».
    Предметом исследования является организация деятельности представительного органа местного самоуправления сельского поселения.
    Структура дипломной работы определена задачами, решаемыми в процессе исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
    Методологической основой исследования является система общенаучных и частнонаучных методов познания, позволяющая показать в комплексе и взаимосвязи теоретическую и нормативно-правовую основы правовой природы и правового статуса представительного органа муниципального образования, необходимая для исследования проблем его формирования, организации деятельности, компетенции и ответственности.
    В процессе написания дипломной работы были использованы такие методы исследования как теоретический обзор литературы, нормативно-правовых актов, сравнительный анализ и другие.

1 Организационно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
1.1 Понятие, функции и правовые основы местного самоуправления
Местное самоуправление в его современном понимании стало формироваться на рубеже XVIII-XIX вв. К этому времени в основных европейских странах сформировалась концепция ограничения вмешательства центральных органов власти в повседневную жизнь общины, недопустимости управления общинным имуществом и общинным хозяйством государственными чиновниками и необходимости передачи основных полномочий по управлению общиной местным органам.
Таким образом, местное самоуправление — это не искусственно создаваемая система управления и форма взаимоотношений. Это естественная потребность любого сообщества объединиться для решения задач по созданию безопасных, комфортных условий проживания. Это форма управления, которая берет свое начало от первобытнообщинного строя, когда община объединяла усилия людей для решения вопросов добычи пищи, защиты жизни, расширения жизненного пространства и т. д. [8, с 93].
Местное самоуправление предполагает наличие конкретного объекта управления – территории муниципального образования и субъекта управления — сообщества, проживающего на этой территории. Сообщество избирает органы управления и делегирует им конкретные полномочия, определяет стратегические цели и контролирует действия органов управления по решению конкретных задач по достижению этих целей. Это уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению, избираемый населением и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. В этом состоит его принципиальное отличие от государственного управления.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131–ФЗ трактует местное самоуправление в Российской Федерации следующим образом: это «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций».
Из этого следует, что если в федеральном законе 1995 г. акцент был сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, то в законе 2003 г. – как на форму осуществления народом своей власти.
Схематично систему местного самоуправления в РФ на современном этапе можно представить на схеме (рисунок 1.1).

Рис. 1.1 — Местное самоуправление в РФ [27, с. 25]

С принятием в 2003 году нового закона о местном самоуправлении четко разделяется сфера полномочий. Государство определяет перечень полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления. В первую очередь эти полномочия связаны с повышением качества жизни местного сообщества и обустройством территории проживания. Местное самоуправление получает первичную (минимальную) экономическую и финансовую базу. Можно констатировать, что с введением в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г: № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” начинается новый этап в истории становления местного самоуправления – этап с переходным периодом становления местного самоуправления, масштабным и сложным процессом изменения психологии людей и руководителей разных уровней, выстраивания новых отношений между муниципальными образованиями и вышестоящими органами власти. Поэтому главной задачей как государства в целом, так и местного самоуправления является обеспечение достойного уровня жизни граждан, повышение их благосостояния [5, с.33].
Реальной властью на территории с законодательно закрепленными рычагами воздействия на физических и юридических лиц, проживающих и расположенных на территории муниципального образования, становится глава муниципального образования и избранные депутаты муниципального собрания.
На них возлагаются не просто обязанности, но и высочайшая ответственность перед избравшим их населением за организацию и обеспечение жизнедеятельности конкретного территориального образования.
Эффективно и качественно управлять процессом создания необходимых условий в решении этих задач можно лишь четко представляя суть и содержание этого процесса, формы и способы его организации на основе существующего законодательства о местном самоуправлении. Надеемся, что в определенной степени данное методическое пособие-справочник сможет оказать помощь практическим работникам, должностным лицам местного самоуправления.
Функции местного самоуправления – это основные направления муниципальной деятельности, обусловленные природой местного самоуправления, его принципами, а также теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.
Важнейшие функции местного самоуправления:

  • обеспечение участия населения в решении местных вопросов;
  • управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами муниципального образования;
  • обеспечение развития соответствующей территории;
  • обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных сферах;
  • охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории;
  • защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством [27, с. 65].
    Компетенция местного самоуправления формируется исходя из принципов и функций местного самоуправления. От правильного определения компетенции местного самоуправления и полномочий органов местного самоуправления зависит решение вопросов территориальной организации местного самоуправления, выбора той или иной структуры органов местного самоуправления и ресурсной обеспеченности муниципального образования и, в конечном счете, успешное выполнение стоящих перед местным самоуправлением задач.
    Федеральный закон № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” изменил территориальную организацию местного самоуправления в Российской Федерации и разграничил вопросы местного самоуправления поселений и муниципальных районов.
    Данным федеральным законом сокращается количество вопросов местного значения, которые отнесены к компетенции местного самоуправления. При этом, как и в Федеральном законе 1995 года, этот перечень является открытым. Органы местного самоуправления муниципальных образований вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции других муниципальных образований и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, но только при наличии собственных материальных и финансовых средств [29, с 100].
    В систему муниципальных правовых актов входят:
    1) Устав муниципального образования;
    2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе) граждан;
    3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
    4) правовые акты главы муниципального образования;
    5) постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
    Федеральным законом определено, что устав муниципального образования и решения, принятые на референдуме (сходе граждан), оформленные в виде правовых актов, имеют высшую юридическую силу в системе муниципальных правовых актов, прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
    Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
    Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан. В Уставе муниципального образования закрепляются:
    1) наименование муниципального образования;
    2) перечень вопросов местного значения;
    3) формы, порядок и гарантия участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
    4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
    5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
    6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
    7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основание и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
    8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основание наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
    9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
    10) порядок внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования [29, с 108].
    В Уставе муниципального образования могут регулироваться и иные вопросы организации местного самоуправления.
    Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определен порядок подготовки и принятия Устава муниципального образования. Проект Устава муниципального образования, правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии этих муниципальных правовых актов должны быть официально опубликованы (обнародованы).
    Одновременно с этим публикуется порядок учета предложений по опубликованному проекту и порядок участия граждан в его обсуждении, установленный представительным органом. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
    Устав муниципального образования, изменения и дополнения в него подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Устав муниципального образования, изменения и дополнения в него вступают в силу после государственной регистрации и их официального опубликования (обнародования). Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.
    1.2 Состав и структура органов местного самоуправления
    Организационные основы местного самоуправления включают в себя структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их функционирования. Организационные основы не остаются неизменными. Их развитие обусловлено изменением законодательства о местном самоуправлении, поиском оптимальных организационных моделей местного самоуправления, форм и методов работы органов местного самоуправления.
    В новой редакции Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления – это избираемые населением и /или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [29, с. 27].
    Новая редакция Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” включает в себя главу 6 «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления», где в статье 34 закреплено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Следует отметить, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.
    Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального образования.
    Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются соответствующим законом области. В соответствии с п. 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” структура органов местного самоуправления, в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования, определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек – на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в Уставе муниципального образования. Здесь же определен и порядок проведения референдума.
    Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, который обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Особый статус представительных органов местного самоуправления в первую очередь связан с их выборностью. Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления, а статья 35 «Представительный орган муниципального образования» Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет их статус.
    Представительные органы наделены исключительной компетенцией, содержание которой подчеркивает особенность их статуса по сравнению с исполнительными органами и должностными лицами местного самоуправления, характеризует их как ведущее звено в системе местного самоуправления. Закон не определяет срок полномочий представительных органов, он устанавливается Уставом муниципального образования. Однако срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления не может быть менее двух и более пяти лет. В статье 35 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” более детально регламентируется порядок формирования представительных органов местного самоуправления. В пункте 1 статьи 35 указанного закона закреплено, что представительный орган муниципального образования правомочен в случае избрания в его состав не менее двух третей от установленной численности депутатов. Впервые в законе формирование представительных органов зависит от вида муниципальных образований.
    Законом определено, что представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Численность депутатов представительного органа муниципального образования определяется Уставом муниципального образования и не может быть менее числа, установленного п. 6 статьи 35 закона.
    При этом численность депутатов представительного органа муниципального района определяется Уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
    Закон определяет компетенцию представительных органов муниципального образования через исключительную компетенцию и иные полномочия представительных органов местного самоуправления. К исключительной компетенции в пункте 10 статьи 35 Федерального закона отнесены [29, с 69]:
  • принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
  • утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
  • принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
  • определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
  • определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
  • определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
  • определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
  • контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
    Иные полномочия представительных органов муниципальных образований должны определяться федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними уставом, законами области, уставами муниципальных образований.
    Полномочия представительного органа прекращаются по истечении срока, установленного Уставом муниципального образования.
    Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования возможно в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 35 и 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
    Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подразделяет выборных должностных лиц на две группы: должностное лицо местного самоуправления и должностное лицо органа местного самоуправления. В соответствии со статьей 1 указанного закона выборное должностное лицо местного самоуправления — это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. Выборное должностное лицо органа местного самоуправления — это член выборного органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах [29, с 70].
    Высшим выборным должностным лицом местного самоуправления является глава муниципального образования. В соответствии с Уставом муниципального образования он наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вводит ограничения для выборных должностных лиц местного самоуправления и депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
    В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
    Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 36 и статьи 74 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этим законом вводится в качестве основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования отрешение от должности и отзыв избирателями (см. статьи 74 и 24 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
    Глава муниципального образования наделяется следующими полномочиями [18, с. 11]:
  • представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
  • подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
  • вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
    Глава муниципального образования в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа или постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий и распоряжения по вопросам организации работы местной администрации, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.
    Исполнительные органы муниципального образования являются неотъемлемым элементом системы органов местного самоуправления.
    В новой редакции Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в структуре органов местного самоуправления обязательным является наличие местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).
    В соответствии со ст. 37 этого закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
    Детально статус и структура исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления закрепляется в уставах муниципальных образований. Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация обладает правом юридического лица.
    Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Структурные подразделения местной администрации осуществляют свою деятельность на основе положений, утвержденных главой местной администрации. Руководители структурных подразделений по вопросам, отнесенным к их полномочиям Уставом муниципального образования или муниципальными нормативными правовыми актами, издают распоряжения и приказы.
    Основы статуса главы местной администрации закреплены в статье 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с нормами этой статьи главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый Уставом муниципального образования.
    Независимо от порядка замещения должности главы местной администрации он не может заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. Его полномочия могут быть прекращены досрочно в случае [28, с 112]:
  • смерти;
  • отставки по собственному желанию;
  • расторжения контракта в соответствии с частью 11 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ;
  • отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона № 131 -ФЗ;
  • признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
  • признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
  • вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
  • выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
  • прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
  • призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
    Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных законодательством, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
    Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации и общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. При этом условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) — представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом области, в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
    Полномочия главы местной администрации могут быть прекращены по истечении срока, на который он избран (назначен), по соглашению сторон, в судебном порядке и в результате отрешения от должности.
    Контрольный орган муниципального образования (Контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
    Он формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования. Законом закреплена обязательность опубликования (обнародования) результатов проверок, осуществляемых контрольным органом. Закон обязывает органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
    1.3 Представительные органы местного самоуправления
    Представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление.
    Представительный орган является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ).
    Порядок его формирования устанавливается Уставом муниципального образования и зависит от его вида.
    Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района:
    1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном Федеральным законом;
    2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Как правило, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
    Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:
    7 человек — при численности населения менее 1000 человек;
    10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
    15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
    20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
    25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
    35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.
    Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.
    Основной организационно-правовой формой работы представительного органа является заседание (сессия), на котором решаются вопросы, отнесенные к его ведению законодательством и уставом муниципального образования.
    Организацию деятельности представительного органа осуществляет глава МО, или председатель представительного органа, который:
    • созывает его сессии (заседания);
    • вносит на рассмотрение депутатов проект повестки дня сессии (заседания) органа;
    • доводит до сведения депутатов, населения области информацию о времени и месте проведения сессии (заседания) и вопросах, выносимых на обсуждение депутатов;
    • созывает внеочередные сессии (заседания) органа по собственной инициативе, либо по требованию группы депутатов количеством не менее одной трети от установленного числа депутатов, либо по требованию главы муниципального образования; ведет сессии (заседания) органа;
    • ведает вопросами внутреннего распорядка органа; подписывает протоколы сессий (заседаний);
    • в случае отмены или переноса сессии (заседания) оповещает депутатов с обязательным указанием причин отмены или переноса сессии (заседания); направляет для рассмотрения в соответствующие комитеты (комиссии) органа проекты решений;
    • принимает решение о создании рабочих групп по подготовке проектов решений и иных нормативных правовых актов;
    • решает вопросы распределения обязанностей между председателем и заместителями председателя;
    • представляет орган во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, международными организациями;
    • руководит работой аппарата, осуществляет наем и увольнение работников аппарата;
    • от имени органа подписывает исковые заявления в судебные органы; открывает и закрывает расчетные (текущие) счета органа и является распорядителем по этим счетам;
    • решает иные вопросы организации деятельности органа в соответствии с уставом и регламентом.
    Объем правового регулирования огромен, содержится на трех уровнях. Безусловно, он имеет важное значение для плодотворной деятельности представительного органа — четко определенный правовой статус депутата залог выполнения его функций. Правовой статус депутата и выборного должностного лица — это правовое положение, определяемое совокупностью правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с политико-правовой природой мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями, а также гарантиями, ответственностью и ограничениями в связи с осуществлением принадлежащих депутату полномочий.
    Правовой статус муниципального депутата, члена выборного органа местного самоуправления определяется нормами федерального, регионального законодательства, уставами муниципальных образований, иными муниципальными правовыми актами.
    Депутат представительного органа местного самоуправления относиться к числу ведущих руководителей муниципального образования. В его статусе соединены такие начала как: он является представителем избирателей своего избирательного округа, членом представительного органа, должностным лицом муниципального образования.
    Полномочия представительного органа.
    В Законе от 6 октября 2003 г. определены вопросы исключительного ведения представительных органов местного самоуправления, т.е. вопросы, которые вправе решать только представительные органы местного самоуправления, и никакие иные.
    В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
    1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
    2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
    3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
    4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
    5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
    6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
    7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
    8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
    9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
    Другие полномочия представительного органа: установление официальных символов муниципального образования, принятие решения о назначении местного референдума, принятие решения о назначении муниципальных выборов, назначение голосования по вопросу изменения границ муниципального образования, избрание главы муниципального образования, если это предусмотрено уставом, определение порядка проведения конкурса на должность главы администрации, формирование контрольного органа, если предусмотрено уставом и иные полномочия в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
    Законодатель предусмотрел, что полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в ряде случаев.
    Во-первых, если судом установлено, что представительным органом принят нормативный акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования.
    Во-вторых, в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования.
    В-третьих, в случае вступления в силу решения верховного суда республики, соответствующего суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
    В-четвертых, в случае преобразования муниципального образования.
    Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов и необходимость формирования представительного органа нового созыва. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий указанного органа проводятся досрочные муниципальные выборы в представительный орган муниципального образования. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного путем непрямых выборов, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.
    Подводя итог исследования правовой природы и правового статуса представительного органа муниципального образования, необходимо отметить следующее.
    Представительный орган муниципального образования имеет особое положение в системе органов местного самоуправления, обусловленного предназначением представлять интересы населения муниципального образования. Произведенный общий анализ правовой природы местного самоуправления выявил его двуединую природу, сочетающую в себе государственные и общественные начала.
    Правовой статус представительного органа муниципального образования определяется как правовое положение данного органа, отражающее сложившуюся совокупность элементов предметов ведения, прав и обязанностей (полномочий) и ответственности, выражающую сущность и социальное назначение данных органов.
    Основными организационно-правовыми формами деятельности представительного органа муниципального образования являются заседания (сессии). Кроме того, для организации деятельности создаются комиссии, рабочие группы, в ряде случаев формируется президиум. Закон № 131-Ф3 определил порядок и формы деятельности, правомочность заседания представительного органа муниципального образования. 2 Административно-правовой статус представительных органов местного самоуправления на примере Совета МО «Город Великий Устюг»
    2.1 Организация местного самоуправления в МО «Город Великий Устюг»
    В настоящее время в Вологодской области действуют 302 муниципальных образования, в том числе 2 городских округа (г. Вологда и г. Череповец); 26 муниципальных районов; 22 городских поселения (города и поселки); 252 сельских поселения [32].
    Вологодская область приступила к реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», причем с 1 января 2006 года – в полном объеме. За прошедший с начала реформы период была проделана необходимая организационная и практическая работа. Сформированы территориальные и организационные основы местного самоуправления. Создана нормативно-правовая база, регулирующая деятельность органов местного самоуправления в Вологодской области. Межбюджетные отношения установлены со всеми муниципальными образованиями. Проводится работа по разграничению собственности муниципальных образований. Создана система обучения муниципальных кадров. И сегодня работа по всем этим направлениям продолжается.
    В области изначально было образовано 344 поселения (322 сельских и 22 городских). Практика реализации реформы показала, что далеко не все поселения способны осуществлять в полном объеме функции, возложенные на них Федеральным законом № 131-ФЗ. В первую очередь, это связано с недостаточностью собственной доходной базы муниципальных образований. Неоднократно, в том числе и со стороны местных властей, поднимались вопросы об изменении муниципального деления области в сторону укрупнения поселений [5, с. 4].
    Принимая во внимание вышеназванную проблему, правительством области была создана рабочая группа по решению вопросов муниципального деления области. Проведено 9 заседаний рабочей группы, на которых заслушаны главы 20 муниципальных районов. В 105 муниципальных образованиях были приняты постановления глав поселений о преобразовании и проведении публичных слушаний. Данные решения были утверждены и в соответствии с действующим законодательством опубликованы в средствах массовой информации.
    12 октября 2008г. в 105 муниципальных образованиях области состоялось голосование по решению вопросов муниципального деления. За укрупнение проголосовали 66 поселений, которые объединились в 23 поселения. Таким образом, число муниципальных образований области сократилось на 43 (стало 301 поселение). Данные изменения вступят в силу в октябре 2009 г. после избрания глав поселений [32].
    В 39 поселениях области решения об укрупнении не приняты. Тем не менее, работа по решению вопросов муниципального деления области будет продолжена.
    Великий Устюг — самый восточный город Вологодской области, на стыке Архангельской и Кировской областей. Население 32,7 тысяч человек. Есть аэропорт, речной и железнодорожный вокзалы. Автобусные маршруты связывают все основные районы города. Промышленность представлена кистещеточной фабрикой, заводом «Северная чернь», есть ликероводочный и пивоваренный заводы, предприятия инфраструктурные предприятия. Возрождаются старинные ярмарки, зимняя – Никольская и летняя — Прокопьевская.
    В городе современные школы, в том числе гимназия, построенная Москвой после великого наводнения 1998 года, Среди учебных заведений – автотехникум, медицинское и речное училища, педагогический колледж. Работает филиал Вологодского политехнического университета.
    Присутствует вся современная инфраструктура: четыре филиала разных банков, несколько ресторанов и кафе, столовых, закусочных, есть библиотеки, кинотеатр, телеграф, Дом культуры, три действующих церкви. Работают современные фотосалоны, спортивные залы, недавно сдан в эксплуатацию плавательный бассейн. Расширяется гостиничное хозяйство. Город известен своей школой искусств, художественной, спортивной школами.
    Устюжане бережно хранят память о земляках, погибших в годы Великой Отечественной войны, когда не вернулись с полей сражений более 11 тысяч человек. Издана Книга Памяти, воздвигнут Монумент Славы. По инициативе и на средства местных предпринимателей к 860-летнему юбилею города рядом с монументом Славы воздвигнут памятник устюжанам воинам-интернационалистам, защищавшим интересы Родины за её рубежами.
    Великий Устюг — родина всероссийского Деда Мороза. Сейчас это знают все. Дед Мороз из Великого Устюга зажигает огни в Кремле, на главной новогодней елке страны. Западный брат, Санта-Клаус, признает старшинство Деда Мороза и засвидетельствовал это в вотчине, когда приезжал вместе с губернатором Лапландии. Это было в декабре 2000 года.
    Проект «Великий Устюг — родина Деда Мороза» основан в ноябре 1998 года. Авторами выступили мэр Москвы Юрий Лужков и Губернатор Вологодской области Вячеслав Позгалев. Сегодня вотчина Деда Мороза интенсивно развивается на левом берегу реки Сухоны, в 8 километрах от города. С каждым годом растет популярность Дедморозовской программы.
    Муниципальное образование «Город Великий Устюг» является городским поселением и состоит из города Великий Устюг и деревни Слободка. Статус городского поселения установлен законом Вологодской области от 06 декабря 2004 года № 1109-ОЗ «Об установлении границ Великоустюгского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав».
    Наименования муниципальное образование «Город Великий Устюг», муниципальное образование, городское поселение Великий Устюг, город Великий Устюг в настоящем Уставе применяются в одном значении в отношении муниципального образования «Город Великий Устюг».
    Краткое наименование муниципального образования «Город Великий Устюг» — МО «Город Великий Устюг».Согласно Уставу МО «Город Великий Устюг» структуру органов местного самоуправления составляют:
    -Совет МО «Город Великий Устюг» – представительный орган МО «Город Великий Устюг»;
    -глава МО «Город Великий Устюг» – высшее должностное лицо МО «Город Великий Устюг»;
    -администрация МО «Город Великий Устюг» – исполнительно-распорядительный орган МО «Город Великий Устюг»;
    Структура органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» представлена на схеме (рисунок 2.1).

Рис. 2.1 — Структура органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг»

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг», а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом.
Органы местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» не входят в систему органов государственной власти.
Изменение структуры органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» осуществляется путем внесения изменений в Устав.
Решение Совета МО «Город Великий Устюг» об изменении структуры органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг», полномочий органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета МО «Город Великий Устюг», принявшего указанное решение.
Администрация муниципального образования является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом, полномочиями по решению вопросов местного значения поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Вологодской области.
Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Вологодской области, настоящим Уставом, решениями Совета МО «Город Великий Устюг», постановлениями и распоряжениями администрации муниципального образования.
Администрация формируется главой муниципального образования. Администрация состоит из:

  • главы муниципального образования, возглавляющего администрацию;
  • должностных лиц администрации;
  • структурных подразделений администрации.
    Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета МО «Город Великий Устюг».
    2.2 Состав и структура представительного органа МО «Город Великий Устюг»
    Совет МО «Город Великий Устюг» — представительный орган местного самоуправления, состоит из 23 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Срок полномочий Совета МО «Город Великий Устюг» составляет 4 года и исчисляется со дня начала его работы в правомочном составе.
    Первый состав Совета МО «Город Великий Устюг» в соответствии с ФЗ-131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» был избран 5 июня 2005 года.
    11 октября 2009 года состоялись выборы нового Совета второго созыва. По шести многомандатным округам были избраны 23 депутата.
    Совет МО «Город Великий Устюг» самостоятельно определяет свою структуру.
    Совет МО «Город Великий Устюг» выступает единственным представительным органом муниципального образования. Представительный орган является ведущим в системе органов местного самоуправления. Его ведущая роль обусловлена тем, что депутаты избираются непосредственно населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет МО «Город Великий Устюг» выражает волю всего населения муниципального образования и придает ей общеобязательный характер посредством принятия нормативных актов, обладающих высшей юридической силой по сравнению с актами других органов местного самоуправления. Ему подотчетна и подконтрольна деятельность других органов местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования.
    Основными функциями совета МО «Город Великий Устюг» являются:
  • соблюдение и защита прав и свобод жителей муниципального образования,
  • представительство населения и осуществление от его имени власти,
  • привлечение населения к управлению делами муниципального образования,
  • принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования,
  • контроль за деятельностью органов и должностных лиц муниципального образования.
    Организационно-техническое и правовое обеспечение деятельности Совета МО «Город Великий Устюг» осуществляет аппарат Совета МО «Город Великий Устюг», состав и структура которого определяется Советом МО «Город Великий Устюг».
    На постоянной основе в Совете МО «Город Великий Устюг» работают 2 депутата.
    Совет МО «Город Великий Устюг» возглавляется председателем Совета МО «Город Великий Устюг», избираемым Советом МО «Город Великий Устюг» из своего состава большинством голосов от установленной численности депутатов Совета МО «Город Великий Устюг» путем тайного голосования.
    Из числа депутатов Совета МО «Город Великий Устюг» на срок его полномочий тайным голосованием избирается заместитель председателя Совета МО «Город Великий Устюг». Порядок избрания заместителя председателя устанавливается Регламентом Совета МО «Город Великий Устюг». Заместитель председателя Совета МО «Город Великий Устюг» исполняет обязанности председателя Совета МО «Город Великий Устюг» в полном объеме в его отсутствие. В случае отсутствия заместителя, полномочия председателя Совета МО «Город Великий Устюг» исполняет один из депутатов Совета МО «Город Великий Устюг», избранный Советом МО «Город Великий Устюг» из своего состава в порядке, установленном Регламентом Совета МО «Город Великий Устюг».
    Совет МО «Город Великий Устюг» из своего состава формирует на срок полномочий постоянные депутатские комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета МО «Город Великий Устюг».
    Порядок работы постоянных комиссий регулируется Положением о постоянных комиссиях, которое принимается Советом МО «Город Великий Устюг».
    Совет МО «Город Великий Устюг», постоянные комиссии Совета МО «Город Великий Устюг» могут создавать временные депутатские рабочие группы, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.
    В настоящее время в составе Совета МО «Город Великий Устюг» сформировано 4 депутатские комиссии:
  1. Комиссия по бюджетно-финансовым вопросам и муниципальной собственности. Председатель – Дунаев Александр Григорьевич, заместитель – Тенигин Сергей Анатольевич. Члены комиссии: Саковцева Марина Геннадьевна, Муромцева Татьяна Павловна, Лустов Станислав Егорович, Капустин Сергей Анатольевич, Нелаев Николай Владимирович, Николаев Владислав Павлович.
  2. Комиссия по вопросам ЖКХ, строительства, транспорта и связи. Председатель – Реутов Михаил Николаевич, заместитель – Кабаков Игорь Анатольевич. Члены комиссии: Жигалов Валерий Николаевич, Плешков Андрей Петрович, Замараев Владимир Анатольевич.
  3. Комиссия по социальным вопросам, связи с населением и общественными организациями. Председатель – Теплова Нина Андреевна, заместитель – Кужим Лариса Сергеевна. Члены комиссии: Аввакумов Сергей Юрьевич, Государева Евгения Сергеевна, Козулин Алексей Николаевич.
  4. Комиссия по правовым вопросам и депутатской этике. Председатель – Обухов Александр Николаевич, заместитель – Ганьковская Оксана Валерьевна. Члены комиссии — Невзоров Денис Владимирович, Малков Владимир Николаевич, Ананьева Алёна Анатольевна.
    В Совет МО «Город Великий Устюг» может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет.
    Депутаты Совета избираются на срок полномочий Совета. Полномочия депутата Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета нового состава.
    В настоящее время в состав Совета МО «Город Великий Устюг» входят:
    1) Леонтьевский многомандатный избирательный округ № 1. Депутаты: Жигалов Валерий Николаевич. Капустин Сергей Анатольевич – председатель Совета МО «Город Великий Устюг». Саковцева Марина Геннадьевна. Козулин Алексей Николаевич.
    2) Нагорный многомандатный избирательный округ № 2. Депутаты: Обухов Александр Николаевич – председатель комиссии по правовым вопросам и депутатской этике Совета МО «Город Великий Устюг». Муромцева Татьяна Павловна. Ганьковская Оксана Валерьевна – заместитель председателя комиссии по правовым вопросам и депутатской этике Совета МО «Город Великий Устюг». Замараев Владимир Анатольевич.
    3) Фабричный многомандатный избирательный округ № 3. Депутаты: Тенигин Сергей Анатольевич – заместитель председателя комиссии по бюджетно-финансовым вопросам и муниципальной собственности Совета МО «Город Великий Устюг». Невзоров Денис Владимирович.Реутов Михаил Николаевич – председатель комиссии по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи Совета МО «Город Великий Устюг».
    4) Успенский многомандатный избирательный округ № 4. Депутаты: Государева Евгения Сергеевна. Ананьева Алена Анатольевна – заместитель председателя Совета МО «Город Великий Устюг». Нелаев Николай Владимирович. Дунаев Александр Григорьевич – председатель комиссии по бюджетно-финансовым вопросам и муниципальной собственности Совета МО «Город Великий Устюг».
    5) Водниковский многомандатный избирательный округ № 5. Депутаты: Николаев Владислав Павлович. Кужим Лариса Сергеевна – заместитель председателя комиссии по социальным вопросам, связям с населением и общественными организациями Совета МО «Город Великий Устюг». Аввакумов Сергей Юрьевич. Малков Владимир Николаевич.
    6) Заводской многомандатный избирательный округ № 6. Депутаты: Теплова Нина Андреевна – председатель комиссии по социальным вопросам, связям с населением и общественными организациями. Плешков Андрей Петрович. Лустов Станислав Егорович. Кабаков Игорь Анатольевич – заместитель председателя комиссии по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи.
    Статус депутата Совета, его права, обязанности, гарантии деятельности, порядок досрочного прекращения полномочий определяются федеральным законодательством, законами Вологодской области, Уставом.
    Депутат имеет право:
  • на участие в работе Совета муниципального образования;
  • на своевременное оповещение его о проводимых Советом мероприятиях;
  • на получение необходимой для депутатской деятельности информации и материалов;
  • на предоставление условий для работы с избирателями, в том числе для проведения отчетов перед избирателями;
  • на компенсацию в порядке и размерах, определяемых решениями Совета, расходов, понесенных в связи с осуществлением депутатской деятельности.
    Депутату МО «Город Великий Устюг», работающему на постоянной основе, в соответствии с действующим законодательством предоставляется:
    1) денежное содержание и другие выплаты, предусмотренные решениями Совета муниципального образования;
    2) ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью двадцать восемь календарных дней. Гарантии осуществления деятельности депутатов Совета устанавливаются в соответствии с федеральным и областным законодательством.
    Депутат представительного органа муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.
    Депутат МО «Город Великий Устюг», осуществляющий свои полномочия на постоянной основе не вправе:
    1) заниматься предпринимательской деятельностью;
    2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или, если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
    3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
    4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
    5) участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
    2.3 Административно-правовой статус Совета МО «Город Великий Устюг»
    Совет обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Вологодской области, Уставом, Регламентом Совета.
    Совет является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета.
    Совет собирается на первое заседание не позднее, чем на двадцатый день со дня его избрания в правомочном составе.
    Очередные заседания Совета созываются и проводятся председателем Совета не реже одного раза в три месяца.
    Внеочередные заседания Совета созываются председателем Совета по собственной инициативе, инициативе главы муниципального образования, или по инициативе группы депутатов численностью не менее 1/3 от установленной численности депутатов Совета.
    Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от избранного состава Совета.
    Порядок деятельности Совета, вопросы его организации, а также порядок принятия решений устанавливается Уставом и Регламентом Совета.
    Совет муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом муниципального образования.
    Решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено действующим федеральным законодательством.
    Расходы на обеспечение деятельности Совета предусматриваются в бюджете муниципального образования отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
    Полномочия Совета прекращаются со дня начала работы Совета нового созыва.
    В случае досрочного прекращения полномочий депутата Совета, в соответствии с Уставом, Совет имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее 2/3 установленной численности депутатов Совета) до проведения дополнительных выборов депутатов по освободившимся округам.
    В исключительной компетенции Совета МО «Город Великий Устюг» находятся:
    1) принятие Устава МО «Город Великий Устюг» и внесение в него изменений и дополнений;
    2) утверждение бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении;
    3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
    4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
    5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
    6) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
    7) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
    8) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
    9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
    10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
    К компетенции Совета также относятся полномочия, определенные федеральными законами, законами области, Уставом:
    1) принятие решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решений по вопросам организации деятельности Совета муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами области, Уставом муниципального образования;
    2) назначение выборов депутатов Совета МО «Город Великий Устюг», назначение местного референдума, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросу изменения границ, преобразования городского поселения;
    3) формирование избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством;
    4) определение порядка рассмотрения проекта бюджета и его утверждения;
    5) принятие концепции развития, генерального плана и правил застройки территории муниципального образования, принятие решений о наименовании и переименовании улиц, площадей и иных территорий проживания граждан в населенных пунктах муниципального образования;
    6) установление порядка осуществления муниципальных заимствований, порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета муниципального образования;
    7) установление в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка предоставления, распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования;
    8) создание муниципальных предприятий, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;
    9) утверждение в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса; установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей в соответствии с федеральным законодательством; установление в соответствии с действующим законодательством размера платы за наем жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, платы за содержание и ремонт жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, собственники которых не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом;
    10) принятие решения о привлечении жителей муниципального образования к социально — значимым для муниципального образования работам в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
    11) утверждение структуры администрации муниципального образования и предельных объемов расходов на обеспечение деятельности администрации по представлению главы администрации МО «Город Великий Устюг»;
    12) определение размера и условий оплаты труда для главы муниципального образования, председателя Совета, депутатов Совета, работающих на постоянной основе, иных должностных лиц органов местного самоуправления, принятие в соответствии с законодательством правовых актов, определяющих размер должностных окладов муниципальных служащих, обслуживающего персонала и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления;
    13) согласование кандидатуры первого заместителя главы администрации муниципального образования, в соответствии с порядком, утверждаемым Советом;
    14) осуществление права законодательной инициативы в Законодательное Собрание Вологодской области;
    15) внесение в органы государственной власти области инициатив, оформленных в виде решений Совета об изменении границ, преобразовании городского поселения;
    16) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
    17) перенесение голосования на местном референдуме в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме в соответствии с действующим законодательством;
    18) установление официальных символов муниципального образования;
    19) определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности во исполнение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
    20) осуществление иных полномочий, определенных федеральными законами, законами области, Уставом муниципального образования, в том числе по распределению между органами местного самоуправления полномочий, отнесенных действующим федеральным и областным законодательством к предметам ведения городского поселения.
    Совет МО «Город Великий Устюг» заслушивает ежегодные отчеты главы МО «Город Великий Устюг», главы администрации МО «Город Великий Устюг» о результатах их деятельности, деятельности администрации МО «Город Великий Устюг», в том числе о решении вопросов, поставленных Советом МО «Город Великий Устюг».
    В период с 01 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г. было зарегистрировано 21 обращение граждан, из них:
  • 1 поступило для регистрации с личного приема председателя Совета МО «Город Великий Устюг»;
  • 5 поступило на сайт администрации МО «Город Великий Устюг»;
  • зарегистрировано 11 коллективных обращений.
    Все поступившие обращения регистрировались по следующим темам (табл. 2.1).

Таблица 2.1 – Темы обращений граждан к Совету МО «Город Великий Устюг»
Характер вопроса Количество письменных обращений Процент
Коммунальный 6 28,57%
Прочие 5 23,81%
Жилищный 4 19,05%
Образование 2 9,52%
Финансовый 1 4,76%
Транспорт 1 4,76%
Земельный 1 4.76%
Связь 1 4,76%
Итого: 21
Рассмотрено в установленные сроки 21 100%
Исполнение:
даны разъяснения, рекомендации 21 100 %

Принято 63 нормативных правовых акта. В мае 2010 года по инициативе депутатов был принят нормативный правовой акт «О запрете деятельности по организации азартных игр на территории МО «Город Великий Устюг». В 2011 году приняли решение по изменению платы социального найма ветхого жилого фонда (двухэтажные жилые дома в деревянном исполнении и бараки).
Каждый четверг проводится День депутата, на котором идет подготовка к очередной сессии (сессия проводится раз в месяц), рассматриваются неотложные вопросы и проходит прием избирателей. В газете «Советская мысль» печатается бюджет городского поселения и распоряжения, принятые на сессиях.
Работа на избирательном округе проводится посредством личных встреч депутата с избирателями по месту жительства, проводятся сходы по различным вопросам.
Активно сотрудничает Совет с депутатами Законодательного собрания Вологодской области А.Д. Тельтевским, Егоровым Н.А., совместно решая наказы избирателей.

3 Анализ результатов деятельности и рекомендации по повышению эффективности работы Совета МО «Город Великий Устюг»
3.1 Проблемы, возникающие в процессе реализации полномочий Советом МО «Город Великий Устюг»
В свете Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию роль представительных органов местного самоуправления будет объективно усиливаться. Президент, в частности, сказал: «Представительные органы местного самоуправления должны иметь возможность более действенно контролировать, а при необходимости и отстранять от должности руководителей муниципалитетов».
Но наделение представительных органов столь серьезными полномочиями предполагает и улучшение качества их работы, что напрямую должно сказаться на улучшения жизни населения, тем более, что проблем еще предостаточно: это и рост цен, и безработица, и низкий уровень жизни, и проблемы в молодежной среде.
Поэтому обмен положительным опытом, совместная выработка решений назревших проблем, инициирование принятия законов по вопросам местного самоуправления должны стать предметом обсуждения на очередном совещании Совета представительных органов местного самоуправления.
Какие проблемы стоят сегодня перед представительными органами местного самоуправления? Рассмотрим на примере Совета МО «Город Великий Устюг».
Какие проблемы стоят перед Советом МО «Город Великий Устюг»? Во-первых, налогооблагаемая база поселения настолько слабая, что выполнить почти четыре десятка функций, делегированных Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не представляется возможным, хотя поселение отчисляет в разные уровни бюджета более 300 миллионов рублей, но в местный бюджет поступает незначительная часть. Это, конечно, несправедливо.
Если в 2011 году субсидии составляли 19,5 млн. рублей, то в 2012 году – 17,9 млн. руб.
О необходимости реформировать налогооблагаемую базу поселений говорилось неоднократно на всех уровнях власти. Только пересмотрев налогооблагаемую базу городских поселений, можно улучшить качество жизни людей.
Во-вторых, при сокращении бюджета прибавляются новые полномочия, это еще более ухудшает положение. Как итог: в межбюджетных отношениях ситуация не только не улучшается, она ухудшается.
В-третьих, чтобы началось увеличение собираемости налогов, надо решить вопрос о передаче имущества в собственность поселения. Выданная доверенность на управление объектами не дает, по заключению прокуратуры, право на сбор налогов.
Об этом говорится уже более трех лет, но законодательно ничего не решается. На совещаниях идет констатация проблем. Имущество по-прежнему находится в собственности района, хотя сделали перечень объектов, отправили в район, район в область, но кроме похвалы за оперативность результата не получили. Создается впечатление, что цель – не решение проблемы, а сбор бумаг и не более.
В-четвертых, еще одна из насущных проблем — недостаточно активное участие населения в решении вопросов местного значения. Ведь от социальной активности и гражданской позиции населения зависит успешная реализация реформы местного самоуправления. Участие граждан в местном самоуправлении является одним из базовых принципов функционирования этого института публичной власти, составляющего одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
К сожалению, сегодня психологию народа можно выразить следующими словами: «Вы обещали! Мы вас избрали! Вы и должны сделать!»
В сентябре 2013 года состоятся выборы, будет избран новый состав МО «Город Великий Устюг». Но прежние проблемы остались, над их решением и предстоит работать новому составу.
Делая предварительные выводы, можно констатировать следующее: наряду с успехами проводимой в стране реформы местного самоуправления существуют и проблемы. К ним можно отнести несовершенство федерального законодательства, в том числе в сфере межбюджетного регулирования, несоответствие доходов местных бюджетов с их расходными полномочиями, отсутствие подготовленных кадров для органов местного самоуправления, невысокий уровень гражданского участия населения в решении местных проблем и в контроле деятельности местного самоуправления.
Для преодоления этих проблем требуется совместная продуктивная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. И в этом важную роль может сыграть Совет представительных органов местного самоуправления при Законодательном собрании Вологодской области.
Практика реализации Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в разных регионах показывает, что наибольших результатов в улучшении качества жизни граждан добиваются там, где государственная власть и органы местного самоуправления, действуя в рамках отведенной им компетенции, имеют единое понимание поставленных задач, объединяя усилия по их реализации и опираясь на широкую поддержку населения.
Для эффективного и всестороннего анализа деятельности Совета МО «Город Великий Устюг» предлагается использовать следующие количественные и качественные критерии:

  • соответствие Устава города и иных нормативно-правовых актов принимаемых Советом МО «Город Великий Устюг» законодательству Российской федерации;
  • количество заседаний;
  • количество рассмотренных вопросов;
  • количество принятых нормативно-правовых актов;
  • своевременность принятия нормативно-правовых актов;
  • удовлетворённость жителей города работой Совета;
  • качественный состав и образованность депутатов;
  • работа депутатов в округах;
  • активность депутатов на заседании Совета;
  • доступность информации о работе Совета.
    Характеризуя непосредственно результаты деятельности Совета МО «Город Великий Устюг» 2 созыва, как представительного органа местного самоуправления города Великий Устюг, главной задачей которого является принятие нормативно-правовых актов, хочется обратить внимание на то, что Совет не внес ни одну поправку в действующий Устав.
    Федеральный Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым разрабатывался Устав, за последнее время подвергся серьёзным изменениям, которые незамедлительно должны были вноситься в Устав города, чего не делалось уже более 4-х лет. На сегодняшней день город имеет Устав, который противоречит федеральному законодательству — это один из показатель неэффективности работы Совета.
    В 2012 году Совет МО «Город Великий Устюг» решением № 15 от 27.04.2012 принял новый проект устава муниципального образования «Город Великий Устюг», который не был введён в действие, а на сегодняшний момент и этот проект Устава требует серьёзной доработки.
    3.2 Мероприятия по совершенствованию деятельности Совета МО «Город Великий Устюг»
    Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для приведения проекта устава в соответствие с законодательством предлагается внести следующие изменения и дополнения:
  • Ввести преамбулу следующего содержания:
    «Совет МО «Город Великий Устюг», представляя интересы населения города, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Вологодской области, стремясь сохранять и развивать на принципах демократии традиции местного самоуправления, считая одной из важнейших целей своей деятельности развитие города, благополучие его жителей, учитывая исторические и культурные традиции жителей города, закрепляя правовые основы местного самоуправления на территории города Великий Устюг, принимает настоящий Устав»;
  • Пункт 5 части 1 статьи 3 после слов «в границах города Великий Устюг» дополнить словами «и обеспечение безопасности дорожного движения на них»;
  • Часть 1 статьи 3 дополнить пунктами 10.1 и 10.2 следующего содержания:
    «10.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке города Великий Устюг сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
    10.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности»;
  • Пункт 27 часть 1 статьи 3 изложить в следующей редакции:
    «27) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе Великий Устюг, установление нумерации домов»;
  • Пункт 26 части 1 статьи 3 после слов «разрешений на строительство» дополнить словами «(за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)»;
  • Пункт 26 части 1 статьи 3 после слова «осуществлении» дополнить словом «муниципального»;
  • В пункте 26 части 1 статьи 3 слова «капитального ремонта» исключить;
  • Пункт 31 части 1 статьи 3 дополнить словами «а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения»;
  • Пункт 36 в части 1 статьи 3 дополнить словами «включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам»;
  • В пункте 38 части 1 статьи 3 слова «и надзора» исключить;
  • Дополнить пунктом 39 статью 3 следующего содержания: «39) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей»;
  • Дополнить статью 3 пунктом 40 следующего содержания:
    «40) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд города Великий Устюг, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом»;
  • Часть 1 статьи 3 дополнить пунктом 41 следующего содержания:
    «41) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа»;
  • часть 1 статьи 4 дополнить пунктом 10 следующего содержания:
    «10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания»;
  • Пункт 7 части 1 статьи 4 признать утратившим силу;
  • Часть 5 статьи 10 изложить в следующей редакции:
    «Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ростовской области.
    В соответствии с законом Вологодской области от 14 апреля 2012 г. № 341-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Вологодской области» в городе Великий Устюг устанавливается смешенная избирательная система. Под избирательной системой понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов»;
  • Дополнить частью 3.1 статью 10 следующего содержания:
    «3.1. Половина депутатских мандатов в Совете МО «Город Великий Устюг» распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов»;
  • Дополнить частью 2.1 статью 11 следующего содержания:
    «2.1. Депутаты Совета МО «Город Великий Устюг», избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыву не подлежат»;
  • В части 6 статьи 13 в абзаце первом слова «не менее половины» заменить словами «не менее одной трети»; в абзаце втором слова «не менее половины» заменить словами «не менее одной трети»;
  • В статье 14 пункт 3 части 3 после слов «проекты межевания территорий» дополнить словами «проекты правил благоустройства территорий»;
  • Часть 4 статьи 14 дополнить словами «включая мотивированное обоснование принятых решений»;
    Одно из решений № 18 принятое на 11 заседании Совета было необоснованно. Оно касалось принятия кредиторской задолженности ООО «Электротеплосеть» в размере 6 млн. руб. Суть данного вопроса состояло в том, что ООО «Электротеплосеть» задолжало данную сумму ОАО «ЖКХ» за отпуск и потребление тепловой энергии, поставленной в отопительном сезоне 2010-2011 жилым домам города. Совет принял решение погасить задолженность за счёт городского бюджета, что было не целесообразно, т.к. размер коммунальных тарифов устанавливает субъект Российской Федерации и значит, все недоимки покрываются за его счёт (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П). Из этого следует, что Совет просто «подарил» бюджетные средства, которые могли быть направлены на благоустройство города.
    Совет МО «Город Великий Устюг» 2 созыва осуществляет свои полномочия уже более трех лет. За период своей деятельности с 2009 по 2013 годы Совет провел 33 заседания, из которых 25 очередных и 8 внеочередных. На этих заседания было запланировано рассмотреть порядка 125 вопросов, но депутаты обсудили около 200 вопросов, что намного больше запланированных. Это связано с тем, что жизнь не стоит на месте и Совету МО «Город Великий Устюг» в процессе своей деятельности приходится решать всё новые и новые проблемы, и от того, как он это делает, зависит эффективность его работы. Направления обсуждаемых вопросов разнообразны, они касаются как социально-экономической сферы, так и коммунально-бытовой, а также иных сфер жизнедеятельности города. За время работы Совета с 2009 по 2013 годы на заседаниях было принято 141 решение. Но не всё так гладко, зачастую нормативно правовые акты Совета МО «Город Великий Устюг» принимаются несвоевременно с большим опозданием, так, к примеру, Совет уже больше года не может принять новый Устав.
    Совет принимает бюджет города своим решением, распределяя тем самым деньги на нужды города. Из-за различных причин, не получает должного финансирования такая важная сфера жизнедеятельности города как дорожное строительство. В то же время, в городе высока степень изношенности и теплопроводных коммуникаций, если в ближайшее время не выделить деньги на ремонт, в один из отопительных сезонов может «замёрзнуть» весь город.
    Анализируя такой критерий как качественный состав и образованность депутатов, можно сделать вывод, что все депутаты — профессионалы в определенной области, но не вопросах местного самоуправления и отсюда возникают проблемы. Лишь несколько депутатов являются юристами, директорами муниципальных предприятий, которые разбираются в вопросах местного самоуправления.
    Депутаты осуществляют приём граждан по своим избирательным округам, тем самым работая с населением. Как правило, это происходит в одну из сред месяца. На этих встречах депутаты выслушивают предложения и просьбы населения, как личного характера, так и касающиеся жизни города. Данные встречи плодотворно влияют на деятельность Совета, на них депутаты получают истинную картину проблем города и стараются их решить.
    Что касается доступности информации о работе Совета МО «Город Великий Устюг», то она хорошая. У Администрации города существует свой электронный сайт, на котором размещена вся необходимая информация, касающаяся работы Совета МО «Город Великий Устюг». На нём выкладываются все решения принимаемые Советом, а также иные документы и информационно-справочные материалы. Думаю, что на сайте следует выкладывать сведения о количестве депутатов присутствующих на заседании поимённо, для того чтобы избиратели могли знать, кто из их избранников участвует в работе Совета, а кто — нет.
    Для улучшения работы Совета МО «Город Великий Устюг» предлагаю ввести в его аппарат должность юрисконсульта. Это позволит избежать правовых ошибок в решениях, будет способствовать улучшению работы с нормативными документами. Данный специалист может проводить мониторинг изменений в законодательстве касающихся деятельности Совета, и предлагать поправки в нормативные документы принимаемые Советом, а также проводить комплексную правовую оценку деятельности Совета МО «Город Великий Устюг».
    Рекомендую при выработке решений Советом МО «Город Великий Устюг», руководствоваться мнением существующих общественных структур, выраженным в форме предложений: Совета почетных граждан города Великий Устюг, Молодежного парламента. В их состав входят жители города, проживающие в различных районах, и они каждый день сталкиваются с различными проблемами, которые известны им не понаслышке. Депутаты зачастую не видят всей картины стожившейся ситуации, и именно общественные структуры призваны обратить их внимания на свои проблемы.
    Для того чтобы Совет работал более эффективно необходимо, чтобы депутаты имели возможность оперативно знакомиться с изменениями законодательства в сфере местного самоуправления в Российской Федерации. Чтобы осуществить эту задачу необходимо создать систему обучения для депутатов, возможно в виде семинаров, на которых они будут изучать основные изменения и новые тенденции в теории и практике местного самоуправления в Российской Федерации. Данные семинары могут проводить сотрудники аппарата Совета, которые прошли подготовку по соответствующим направлениям.
    Для повышения эффективности работы депутатов Совета МО «Город Великий Устюг», и лучшей оценки результатов их деятельности, предлагаю ввести следующие количественные и качественные критерии оценки:
  • Участие в заседаниях Совета;
  • Участие в заседаниях комиссий Совета;
  • Инициатива в создании рабочих групп;
  • Участие в заседаниях рабочих групп с указанием конкретного результата;
  • Количество выполненных и не выполненных поручений Совета;
  • Количество разработанных и внесённых проектов решений Совета, с указанием социального и экономического эффекта (учитываются утверждённые решения Совета)
  • Участие в сходах избирателей в округе;
  • Количество направленных запросов;
  • Количество поступивших и рассмотренных письменных обращений избирателей (учитывается количество обращений, по которым оказана помощь);
  • Проведение годового отчёта перед избирателями о своей депутатской деятельности (учитывается письменный отчёт);
  • Участие в районных, городских, областных мероприятиях (совещаниях);
  • Участие в мероприятиях, организованных совместно с общественными организациями;
  • Участие в публичных слушаниях;
  • Количество исполненных наказов избирателей, согласно сводному реестру;
  • Организация работы по взаимодействию с общественными объединениями по решению проблем населения;
  • Использование новых форм и методов работы в избирательном округе с населением (акции, праздники, конкурсы, опросы иные позитивные формы и методы работы);
  • Организация работы со средствами массовой информации (наличие информации о дате, времени и месте приема, наличие информации о результатах своей деятельности, наличие поздравлений со знаменательными событиями, объявления о предстоящих встречах, наличие отзывов избирателей о работе депутата);
  • Наличие, ведение социального паспорта избирательного округа депутата Совета (историческая справка об избирательном округе);
  • Организация и ведение делопроизводства в общественной приемной депутата Совета (система регистрации писем и обращений, наличие информационной базы данных, соблюдение инструкции по делопроизводству, порядок хранения дел, организация контроля за исполнением документов, наличие контрольной картотеки);
  • Организация работы с обращениями граждан в общественной приемной депутата (планирование, система проведения аналитической работы, оказание информационной и консультативной помощи, наличие разъяснительных материалов по наиболее важным обращениям граждан, организация приема граждан, освещение итогов приема в средствах массовой информации, соблюдение сроков рассмотрения обращений граждан, проведение проверки исполнения обращений граждан с выездом к заявителю);
  • Наличие и актуальность наглядной информации в общественной приемной депутата.
    Результаты анализа организационной деятельности депутатов Совета МО «Город Великий Устюг» по приведённым выше критериям предлагаю оглашать на Совета по итогам года. Информацию о наиболее активных депутатах и их передовом опыте предлагаю размещать на официальном сайте Администрации МО «Город Великий Устюг», а также отражать в отчётах о деятельности Совета по итогам работы за прошедший календарный год и публиковать в средствах массовой информации.

Заключение
Представительный орган муниципального образования — орган, который обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Отсюда его ведущая роль в системе органов местного самоуправления.
Структура представительного органа муниципального образования характеризует численный состав представительного органа, его внутреннее строение и устройство. Внутреннее строение представительного органа местного самоуправления, порядок и организационные формы их деятельности определяются муниципальными образованиями самостоятельно и находят свое закрепление в их уставах, регламентах и других правовых актах, принимаемыми этими органами.
Основной формой работы представительного органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его компетенции, в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством.
Полномочия представительного органа местного самоуправления вытекают из положений федеральных законов, законов субъектов, и закрепляются в уставах, конкретизируясь. В основном, это вопросы местной жизни: бюджет, налоги, хозяйственная деятельность, а также регулирование организационных вопросов самого представительного органа.
Исследовав практику деятельности представительного органа местного самоуправления города Великий Устюг можно сделать вывод, что на сегодняшний момент сложилась такая система представительных органов, которая обеспечивает реальное представительство интересов граждан. Совет МО «Город Великий Устюг» играет важную роль в управлении Муниципальным образованием.
Для муниципальных образований необходима сбалансированная государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, требующая комплексного подхода к решению намеченных проблем, поэтапного их разрешения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации муниципальной политики. Успешная реализация политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, представительных и иных органов местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить:

  • улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании;
  • грамотное владение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований;
  • контроль государства за деятельностью представительных органов местного самоуправления и правовая оценка его решений.
    Проанализировав работу Совета МО «Город Великий Устюг» можно отметить, что есть как положительные так и отрицательные моменты в её деятельности. Депутаты не полностью подготовлены в правовом плане к решению вопросов местного значения, они более нацелены на разрешение проблем населения, что не всегда им удаётся из-за пробелов в знании законодательства. Хочется отметить профессиональную работу аппарата Совета, который играет огромную роль в организации работы Совета.
    В заключении следует отметить, что представительные органы власти находятся на стадии становления. Результаты их работы далеки от идеала, что связано с отсутствием опыта в разрешении тех или иных проблем и принятии решений. Надеюсь, что со временем у местных парламентов выработается стратегия позволяющая более эффективно принимать решения и организовывать свою работу.

Список использованной литературы
Официальные и нормативные материалы

  1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации: офиц. текст. – М.: АСТ, 2009. – 35 с.
  2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 16.09.03 г. № 181-ФЗ (в ред. от 03.12.11) // СЗ РФ. 2003. №40. ст. 3822.
  3. Об утверждении правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта (в соответствии со статьей 85 Федерального закона № 131-ФЗ): Постановление Правительства РФ от 31.12.04 г. № 903 // Российская газета. 2005. №2. ст 61.
  4. О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления: Постановление правительства РФ от 15.12.1999 г. №1394 (в ред. от 8.12.05 г.) // СЗ РФ. 1996. № 2. ст. 2215.
  5. О внесении изменений в закон области «О преобразовании некоторых муниципальных образований Великоустюгского муниципального района Вологодской области: закон Вологодской области от 11.01.10 №2201-ОЗ // Красный Север. 2010. №4. с. 2
    Монографическая и учебная литература
  6. Атаманчук, Г.В. Государственное управление / Г.В.Атаманчук. – М. : Экономика, 2009. – 689 с.
  7. Бочкарева, Т.В. Стратегия развития муниципального образования / Т.В.Бочкарева – М. : МОНФ, 2008. – 260 с.
  8. Васильев, А.А. Муниципальное управление: конспект лекций / А.А.Васильев. – Н.Новгород : Издатель: Гладкова О.В. , 2009. – 530 с.
  9. Волчкова, Л.Т. Планирование социально-экономического развития: теория, методология, организация: учебно-методическое пособие / Л.Т. Волчкова. – СПб. : изд-во Санкт-петербургского университета, 2008. – 164 с.
  10. Воронин, А. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики / А. Воронин. – М. : ИНФРА-М, 2003. – 210 с.
  11. Голованов, Г. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения / Г. Голованов // Проблемы местного самоуправления. 2009. № 2. С.41–43.
  12. Головко, И.С. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Писарева; под общ. ред. Т.В. Писаревой. – Новосибирск: изд-во СибАГС, 2009. – 544 с.
  13. Городецкий, В.Ф. Социально-экономическое развитие территорий: задачи органов местного самоуправления / В.Ф. Городецкий // Эко. – 2008. — № 9. – С. 59–72.
  14. Дементьев, А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации / А. Дементьева // Муниципальное право. – 2006 — № 1. – С 33–35.
  15. Дорш, Д.А. Управление социальными процессами на селе: диагностика и пути оптимизации / Д.А.Дорш. –М. : ИНФРА–М, 2010. – 143 с.
  16. Замотаев, А. Три угрозы местному самоуправлению / А. Замотаев // Российская Федерация сегодня. – 2010.- № 5. – С. 17–20.
  17. Зотов, В. Реформа местного самоуправления: потребность в творческом подходе / В. Зотов, Н. Кротов, Б. Ланшов // Вопросы местного самоуправления. – 2009. – № 1. – С.23–26.
  18. Ильин, Д.Ю. О статусе: главы местной власти // Вестник уставного суда Санкт-Петербурга. 2008. № 2. С. 46–49.
  19. Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев – М.: Юрист, 2010. – 328 с.
  20. Лапин, В., Любовный В. Реформы местного самоуправления и административно–территориальное устройство России / В. Лапин, В. Любовный. – М. : Дело, 2008. – 112 с.
  21. Леонтьев, Г. Местное самоуправление – ресурс государства для управления развитием / Г. Леонтьев // Местное самоуправление. – 2011. — № 22. – С. 5–8.
  22. Миронов, С.М. Приоритет — развитию сельских территорий / С.М. Миронов // Вопросы местного самоуправления: стратегия и практика муниципального развития. — 2010. — № 4. — С. 62-63.
  23. Мирошниченко, Е. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития / Е. Мирошниченко // Законодательство. – 2008. — №4. – С. 31-34.
  24. Мозохин, С.И., Мозохин Д.С. Самоуправляемая деревня / С.И. Мозохин, Д.С. Мозохин. – М. : Муниципальная власть, 2007. – 146 с.
  25. Мускеева, Л. Круглый стол: Практика реализации Федерального закона / Л. Мускеева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. — № 4. – С. 3–4.
  26. Пронина, Л. Местное самоуправление в России: к новым приключениям / Л. Пронина // Местное самоуправление. – 2007. — № 15. – С. 19–22.
  27. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / О.М.Рой. – СПб. : Питер, 2009. – 256 с.
  28. Тихонов, Д.А., Местное самоуправление и муниципальная антонимия в современной России / Д.А. Тихонов. – М. : Современные тетради, 2009. – 216 с.
  29. Шкатулла, В. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / В. Шкатулла. – М. : Экзамен, 2006. – 182 с.
    Материалы архивов и текущего делопроизводства
  30. Текущий архив администрации МО «Город Великий Устюг» Вологодской области. Отчет об организационной работе администрации МО «Город Великий Устюг» за 2012 год. л. 1-6.
  31. Текущий архив администрации МО «Город Великий Устюг» Вологодской области. Устав МО «Город Великий Устюг». Л. 1-11. Интернет-ресурсы
  32. Официальная страница Администрации Вологодской области в сети Интернет // Режим доступа — http://www.vologda-oblast.ru – Загл. с экрана.
Оцените статью
Поделиться с друзьями
BazaDiplomov