Диплом Бюджетная политика России

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4
1 СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ 6
1.1 Понятие, цели и задачи финансово-бюджетной политики 6
1.2 Типы финансово — бюджетной политики и взаимосвязь с экономической политикой 10
1.3 Государственное регулирование в области финансов, как составляющая часть финансово-бюджетной политики 14
2 ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 19
2.1 Итоги финансово-бюджетной политики в 2010-2011 гг. 19
2.2 Основные задачи финансово-бюджетной политики на 2012 год и среднесрочную перспективу 21
2.3 Основные приоритеты налоговой политики, политики бюджетных расходов и совершенствования межбюджетных отношений 26
3 АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013-2014 ГГ 40
3.1 Доходы федерального бюджета РФ в 2012-2014 гг 40
3.2 Расходы федерального бюджета РФ на 2011-2013 года 42
3.3 Государственный долг и источники финансирования дефицита федерального бюджета РФ 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 57
ПРИЛОЖЕНИЕ 59

ВВЕДЕНИЕ

В совокупности стратегических и тактических целей современной бюджетной политики РФ важная роль принадлежит проведению бюджетной реформы, позволяющей более эффективно управлять ограниченными бюджетными ресурсами. Одним из приоритетов финансовой политики государства стало развитие стимулирующих элементов бюджетного процесса. Научно обоснованная организация бюджетного процесса является чрезвычайно важной проблемой развития общественных финансов. От ее решения зависит эффективность перераспределения средств в экономике, своевременность финансирования государственных обязательств и соответствующих экономических программ. Не случайно опыт развития страны свидетельствует о постоянном поиске наиболее рациональной системы организации бюджетного процесса.
С развитием рыночных отношений, хотя прежний финансовый механизм был сломан, бюджетный процесс остался одним из немногих рычагов, реально обеспечивающих управляемость экономики. Однако, если организационная, управленческая, институциональная структуры бюджетного процесса неэффективны, они сами становятся дестабилизирующими факторами. Утрата государственного контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, отсутствие детального учета этих средств порождали безответственное отношение к ним на всех уровнях, привели к ослаблению бюджетной дисциплины, а информационная асимметрия в условиях острой недостаточности бюджетных средств не позволяла перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования в период рыночных преобразований в экономике.
В процессе экономической эволюции бюджетной системы страны распределение прав и обязанностей в области налогообложения, расходования средств и экономического регулирования между различными уровнями государственной власти и муниципального управления находятся в неравномерной динамике при постоянно меняющихся условиях, факторах и субъектах. При осуществлении реформ необходим эволюционный подход к научному анализу бюджетного процесса — составлению и утверждению бюджетов, распределению доходных источников, расходных полномочий и перераспределению финансовой помощи между бюджетами разных уровней, организации казначейского исполнения бюджета и контроля за его исполнением.
Нынешний этап развития России в целом можно охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального реформирования. В то же время нельзя не отметить и тот факт, что многие реформы не дают пока желаемого результата. Важнейшей причиной тому обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы. Однако, в конечном счете, все упирается в отсутствие целостной научно обоснованной концепции, стратегии и тактики развития государственного (муниципального) финансового хозяйства.
Актуальность темы обусловлена тем, что в современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость. Последний аспект является сейчас наиболее важным. Финансовая стабильность такой огромной страны, как Россия, будет гарантирована только при условии финансового благополучия ее многочисленных территорий. Отсюда — значимость проблем разработки концепции эффективной бюджетной политики.
Целью данной работы является изучение направлений бюджетной политики РФ на 2011-2013 годы. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
• определить понятие финансово-бюджетной политики, рассмотреть ее функции и значение;
• проанализировать бюджетную политику РФ на современном этапе и дать оценку основным задачам и приоритетам на среднесрочную перспективу;
• провести анализ бюджета РФ на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов.
Объектом дипломной работы является бюджетная политика Российской Федерации.
Предметом выступают результаты бюджетной политики в области доходов, расходов и межбюджетных отношений.
Нормативно-правовой базой данной работы послужили: Бюджетный кодекс, законы Российской Федерации, другие нормативные документы. В процессе написания дипломной работы были использованы труды российских и зарубежных ученых по проблемам бюджетной политики в России, а также статистические данные Госкомстата РФ, периодические издания, сеть Интернет, информационно-правовая система «Консультант-плюс» и прочие источники.

1 СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Понятие, цели и задачи финансово-бюджетной политики

Выполнение государством предусмотренных законодательством функций и задач требует соответствующих ресурсов. Мобилизация этих ресурсов и их распределение связано с возникновением финансовых отношений между государством, налогоплательщиками и бюджетополучателями.
Бюджетная политика государства это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций. [13]
Характер организации этих взаимоотношений определяется проводимой государством финансово-бюджетной политикой.
Таким образом, финансово-бюджетная политика – это совокупность правовых норм, действий и мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления в области финансовых отношений для решения ими своих задач и функций.
Финансово-бюджетная политика предполагает определение цели и задач в области финансов, разработку механизмов мобилизации денежных средств, определение приоритетов в использовании бюджетных средств, управление финансами с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.
Основными инструментами финансово-бюджетной политики в области кредитно-денежных отношений являются эмиссия денежной массы и учетная ставка Центрального банка РФ. [13] К налоговым инструментам относятся виды и ставки взимаемых налогов, а также особенности налогового администрирования.
Характер финансирования социальной сферы, объемы и нормативы бесплатных или льготных для населения услуг, степень платности в социальной сфере также выступает одним из инструментов финансово-бюджетной политики.
Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, которое обнародуется согласно Бюджетному Кодексу не позднее марта месяца года, предшествующего очередному финансовому году.
Послание определяет для Правительства РФ ориентиры при формировании и исполнении бюджета на предстоящий финансовый год.
Финансовый год (бюджетный период) в России совпадает с календарным годом.
На региональном уровне, в зависимости от существующего законодательства в каждом конкретном субъекте РФ, могут предусматриваться бюджетные послания руководителей субъектов, но вместо посланий могут быть только направления бюджетной политики, прилагаемые в качестве одного из документов к проекту бюджета.
Существенным моментом в финансово-бюджетной политике является определение органов и организаций, а также их функций в бюджетном процессе.
Перечень органов, наделенных бюджетными полномочиями, включает [13]:

  • органы законодательной (представительной) и исполнительной власти;
  • финансовые и налоговые органы;
  • органы денежно-кредитного регулирования;
  • органы государственного финансового контроля;
  • главные распорядители кредитов;
  • государственные целевые внебюджетные фонды.
    Остановимся на краткой характеристике основных бюджетных полномочий перечисленных структур.
    Законодательные (представительные) органы – рассматривают и утверждают бюджеты, утверждают отчеты об их исполнении.
    Исполнительные органы осуществляют сводное финансовое планирование, составляют проекты бюджетов, вносят их на рассмотрение законодательных органов, осуществляют исполнение бюджетов, готовят проекты отчетов об их исполнении.
    Денежно-кредитное регулирование осуществляет Центральный банк России, который совместно с Правительством Российской Федерации осуществляет разработку и реализацию денежно-кредитной политики государства. Через структуры Центрального банка на местах осуществляется обслуживание денежных счетов федерального казначейства, счетов государственных внебюджетных фондов.
    Главные распорядители бюджетных средств (министерства, государственные комитеты, федеральные службы и др.) – первые прямые получатели бюджетных средств, обладающие правом распределять средства между распорядителями и получателями. Главный распорядитель бюджетных средств готовит бюджетную роспись распределения денег по распорядителям и получателям бюджетных ассигнований.
    Контрольно-счетные органы — представлены Счетной палатой РФ, аналогичными контрольными органами в субъектах РФ, образуются представительными органами для осуществления контроля за расходованием средств в соответствии с законом о бюджете.
    Все перечисленные органы являются участниками бюджетного процесса.
    Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.
    В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это [27]:
  • концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;
  • снижение налоговой нагрузки на экономику;
  • упорядочивание государственных обязательств;
  • создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.
    Сущность бюджетной политики, как и любой другой экономической категории проявляется в двух функциях — распределительной и контрольной.
    Благодаря распределительной происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, т.к в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.
    Контрольная функция позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются, сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.
    Для осуществления функций государство вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.
    В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:
  • механизм мобилизации денежных средств в бюджетную систему страны;
  • механизм расходования бюджетных средств;
  • механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов.
    В зависимости от особенностей управления бюджетными отношениями в бюджетном механизме выделяют следующие блоки [27]:
  • бюджетное планирование;
  • бюджетное прогнозирование;
  • бюджетный контроль и т.д.
    Подводя итог можно сделать вывод что бюджетная политика занимает важное место в системе государственного управления, являясь ядром общей экономической политики, так и центральным звеном финансовой политики.
    Роль и значение бюджетной политики определяется тем, что она воздействует на все процессы, связанные с формированием бюджета и использованием бюджетных средств, тем самым затрагивая интересы государства, бизнеса и общества в целом. От того насколько объемна бюджетная ресурсная база и велик бюджетный потенциал — зависит сама возможность устойчивого развития государства и модернизация его национального хозяйства.
    Современной российской бюджетной политике приходится решать ряд важных проблем. [11]
    Во-первых, стоит задача снятия административных ограничений и запретительного налогообложения по реализации организациями на внутреннем рынке продукции по цене ниже себестоимости и имущества, состоящего на балансе, по цене ниже остаточной стоимости.
    Во-вторых, предстоит кардинально изменить существующее положение, при котором в доходную часть федерального бюджета практически не отчисляются дивиденды, адекватные доле государственного участия в собственности организаций, а также арендная плата и доходы от услуг, связанных с выполнением государственных функций.
    В-третьих, с учетом приоритетного финансирования выплаты заработной платы, денежного довольствия, пенсий, стипендий, других социальных выплат и погашения части задолженности по ним расходную часть федерального бюджета целесообразно исполнять с применением механизма целевого финансирования. Важно не допускать сокращения объемов текущих поступлений налоговых платежей в денежной форме в федеральный бюджет.
    В-четвертых, Правительство РФ предполагает изменить объемы и механизм финансирования аппаратов государственных внебюджетных фондов с целью сокращения расходов на их содержание и использования сэкономленных сумм для решения функциональных задач фондов.
    В-пятых, в целях рационального управления кассовыми средствами федерального бюджета, минимизации остатков на бюджетных счетах важно централизовать все доходы и средства федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства, переходя постепенно к единому счету федерального казначейства. Это обеспечит строго целевое использование средств бюджетных фондов.
    В-шестых, назрела ревизия федеральных целевых программ с целью уточнения и упорядочения объемов финансирования программ с целью их оптимизации.
    В-седьмых, важно обеспечить строгое соблюдение государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции, вытеснить нелегального производителя с алкогольного и табачного рынков.
    В-восьмых, необходима единая система мониторинга и управления государственным долгом, включая внешние займы субъектов РФ и органов местного самоуправления. Предстоит также разработать и принять программу погашения и обслуживания государственного долга на уровне государства, его субъектов и органов местного самоуправления с включением в нее нормативов, при несоблюдении которых выпуск долговых обязательств будет автоматически приостанавливаться.
    Таким образом, бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.

1.2 Типы финансово — бюджетной политики и взаимосвязь с экономической политикой

Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного типа финансово-бюджетной политики определяется особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.
Анализ применявшейся различными государствами финансово- бюджетной политики позволяет выделить ее 4 основных типа [17]:
1.Классическая финансово- бюджетная политика
До конца 20-х годов прошлого столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А.Смита (1723 – 1790 гг.) и Д. Рикардо (1772 – 1823 гг.) и их последователей. Основное ее направление — невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.
Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся, в основном, к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась, в основном, на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно простыми и эффективны с точки зрения механизма их взимания. Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управления – Министерстве финансов (казначействе).

  1. Регулирующая финансово- бюджетная политика
    Бурное развитие производительных сил поставило перед государствами еще в XIX в. вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. В этот период в западных странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале была положена экономическая теория английского ученого экономиста Дж. Кейнса (1883 – 1946 гг.) и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.
    Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.
    Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. В целом, кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в западных странах. Она обеспечила в 30-60-х годах стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.
  2. Неоконсервативная стратегия
    В 70-х годах XX века в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не связана с отказом от регулирования, но ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.
    Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности обложения.
    Следует отметить, что различные разновидности регулирующей финансовой политики тесно взаимосвязаны. Поэтому одинаковые или похожие инструменты финансового механизма применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную систему регулирования, что приводит к их конвергенции.
  3. Планово — директивная финансово- бюджетная политика
    Планово — директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях — обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.
    Управление финансами осуществляется из единого центра — Министерства финансов, которое занимается всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Других управленческих органов в области финансов не существовало.
    Планово — директивная финансово- бюджетная политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства ( в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.д.). В то же время использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства.
    В зависимости от функций и целей финансово-бюджетной политики она может включать политику в области: доходов бюджета, расходования бюджетных средств, сбалансированности бюджетов, распределения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы, управления государственным долгом. [24]
    По территориальному признаку выделяют: федеральную, субфедеральную и бюджетную политику. [24] Однако такое деление следует считать условным, поскольку самостоятельность региональной политики и политики муниципального образования не является достаточной.
    Тип бюджетной системы РФ отличается от других типов бюджетной системы (рис. 1.1)

Рис. 1.1 Структура бюджетной системы РФ

Несмотря на то, что вопросы самостоятельности бюджетов различных уровней бюджетной системы являются дискуссионными и вызывают интерес не только у специалистов, но и органов государственной власти, действительная самостоятельность субфедеральных и местных бюджетов пока не достигнута.

1.3 Государственное регулирование в области финансов, как составляющая часть финансово-бюджетной политики

Государственное регулирование финансов представляет собой законодательно закрепленную систему воздействия на финансовые отношения. [26] Для воздействия используются финансовые методы и инструменты, осуществляется финансовая политика. Соответствующие государственные органы разрабатывают и проводят финансовую политику и осуществляют законодательное регулирование финансов на макро- и микроуровнях. В основе государственного финансового регулирования находится определенная финансовая концепция. На практике при реализации финансовой политики применяются элементы нескольких концепций, что приводит к появлению промежуточных финансовых теорий, воплощающих национальные особенности государств и степень развитости экономики.
Государственное регулирование финансов является одной из самых важных задач государства. Грамотный контроль финансов обеспечивает успешное развитие и функционирование экономики страны.
Взаимоотношения государства в области финансовых отношений с хозяйствующими субъектами и домохозяйствами определяется прежде всего через налоговую систему, регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, систему государственной поддержки, систему пенсионного обеспечения, механизм регулирования доходов рабочего населения т.д. Другими словами, эти взаимоотношения перераспределения национального дохода носят опосредованный(косвенный) характер.
К косвенным методам регулирования финансов также относятся [14]:

  • формирование и поддержка конкурентной среды в экономике и ограничении монополизации рынка;
  • государственное регулирование цен естественных монополистов;
  • защита контактных отношений между субъектами рынка, обеспечивающая стабильное функционирование расчетно-платежных отношений в финансовой сфере;
  • проведение эффективной таможенной политики;
  • содействие развитию страхового дела и страхования предпринимательских рисков;
  • содействие развитию рынка капитала.
    Наряду с косвенными методами регулирования финансов государство использует и методы прямого административного воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов посредством:
  • лицензирования предпринимательской деятельности, установление квот на производство некоторых товаров, установление предельных цен по ограниченной номенклатуре товаров и услуг;
  • применение государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров;
  • проведение системы мер социальных гарантий и финансовой защиты, прежде всего в отношении малообеспеченных слоев населения;
  • установление льгот по налогам и различным платежам в бюджет и внебюджетные фонды для конкретных налогоплательщиков;
  • применение финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины.
    Все направления государственного регулирования между собой взаимодействуют и влияют друг на друга. Выявление этих взаимосвязей имеет большое значение для функционирования финансовой системы. Регулирующая роль государства не ограничивается сферой государственной собственности. Она также не предполагает наличия преимущественно государственной собственности на средства производства. Подтверждением этому служит мировая практика, где высококонкурентная среда со значительными элементами планового начала, олицетворяемая государством, соседствует с частнокапиталистическим предпринимательством. Воздействие государства на экономику осуществляется через систему законодательных актов, государственных и муниципальных законодательных, представительных и исполнительных органов власти.
    В основу государственного регулирования заложена определенная финансовая концепция. Различают две наиболее противоположные по формам реализации мировые концепции государст­венного финансового регулирования: монетаризм и кейнсианство.
    Монетаризм приветствует свободный нерегулируемый рынок с ограничением государственного вмешательства в экономику поддержанием стабильного темпа роста денежной массы. Он широко используется Международным валютным фондом и Организацией экономического сотрудничества и развития для реализации программ финансовой стабилизации государств, испытывающих финансовые трудности и привлекающих внешние источники централизованного финансирования бюджетного де­фицита и дефицита платежного баланса.
    Рестриктивная политика монетаризма основывается на сокращении государственных расходов и повышении налогов. Цель такой политики — сокращение покупательной способности населения, уменьшение бюджетного дефицита и снижение уровня инфляции. Одновременно это вызывает замедление экономического роста. Сокращение спроса приводит к трудностям сбыта и падению темпов прироста выпускаемой продукции. Сдерживание спроса предприятий путем проведения жесткой денежной политики не создает условий для прироста производства продукции, который может обеспечить снижение цен. При ограниченных возможностях привлечения ресурсов извне и «съеденных» инфляцией собственных средствах предприятий происходит естественное сокращение объемов производства и замедление темпов экономического роста.
    В конечном счете задача сводится к переориентации ресурсов от потребления к накоплению. Сложность ее реализации обусловлена возможным усилением стагнации производства. В условиях снижения реальной заработной платы и осложнения ситуации на рынке труда перераспределение ресурсов от потребления в пользу инвестиций не происходит. Политика ограничения спроса усиливает конкуренцию и возможность банкротства, а также социальную напряженность в обществе.
    Противоположностью монетаризму является широко применяемая в последние десятилетия финансовая концепция кейнсианства. В основе ее — государственное регулирование и госу­дарственная поддержка проводимых в экономике преобразований. Кейнсианство основано на экспансионистской финансовой политике, включающей расширение государственных расходов и снижение налогов, а также экспансионистской денежно-кредитной политике, связанной с расширением денежной массы в обращении.
    Увеличение государственных расходов стимулирует рост производства, а значит, и рост инвестиций и вложений в человеческий капитал. Кроме того, расширяется покупательная способность населения и совокупный спрос на товары, работы, услуги. Высокая покупательная способность лишь при определенных обстоятельствах повышает конкурентоспособность предприятий и качество продукции, а эти две проблемы для российской экономики в настоящее время наиболее актуальны.
    Экспансионистская политика требует жесткого контроля за ценами, так как издержки производства имеют тенденцию к росту. Контроль необходим и в связи с риском роста инфляции, процентных ставок, налогов.
    Увеличение государственных расходов возможно за счет существенного повышения эффективности использования бюджетных ассигнований либо за счет роста налоговых поступлений. Рост налоговых поступлений происходит при расширении производства, повышении темпов прироста выпускаемой продукции. В этом случае необязательно повышать ставки налогов, так как автоматически расширяется налогооблагаемая база. Темп роста расходов не должен превышать темпа роста доходов и за этим соотношением необходим государственный контроль. Для реализации такой по­литики государство должно иметь долгосрочные программы централизованных инвестиционных вложений. Кейнсианство (как и монетаризм), в чистом виде применяется в мировой финансовой практике редко, так как чревато возрастанием бюджетного дефицита и инфляции. Большие задачи оно возлагает на государство, требует разработки твердой и основательной законодательной базы для соблюдения определенных рамок вмешательства в предпринимательскую деятельность.
    Выбор форм государственного регулирования финансов особенно сложен в российской экономике при проведении структурных преобразований. Отсутствие достаточных накоплений в частном секторе означает невозможность быстрой переориентации финансирования с государственных источников на собственные средства предприятий. Применение мирового опыта без учета конкретных особенностей и состояния экономики России способствовало усугублению кризисных процессов.
    Политика экономического роста, как правило, включает такой элемент государственного регулирования, как девальвацию национальной валюты, которая снижает цену продукции, а сле­довательно, и затраты на производство и реализацию, повышает ее конкурентоспособность на мировом рынке. В то же время она сдерживает внутреннее потребление из-за падения заработной платы. Девальвация приводит к удорожанию импорта и удешевлению экспорта, возрастанию размеров внешнего долга и увеличению расходов на выплату процентов по нему. Стимулирование экспорта имеет большое значение для погашения внешних обязательств Российского государства. Для нормального состояния платежного баланса рост экспорта должен опережать рост импорта и покрывать возросшие расходы по обслуживанию внешнего долга. Для внутреннего состояния экономики имеет значение сокращение издержек производства и обращения, себестоимости по уровню, превышающему снижение цен. В этом случае преимущество получает прибыль. Возрастание прибыли позволяет обеспечить рост инвестиций одновременно с расширением производства. Девальвация может сопровождаться рестриктивными мерами в том случае, когда значительный капитал накоплен в частном секторе экономики, который не коснется сокращения государственных расходов.
    Результатом свободного ценообразования, как утверждают сторонники монетаристской школы, являются уравновешивание спроса и предложения, достижение стабильности. Кейнсианская школа считает, что цены малоподвижны и не могут быстро реагировать на состояние спроса и предложения. Поэтому изменение цен не служит ориентиром в рыночной конъюнктуре. Более подвижны в этом смысле объемы продаж и величина запасов товарно-материальных ценностей. Однако если цены остаются стабильными, то при снижении спроса производство также должно сокращаться. При этом значительные запасы приводят к иммобилизации оборотных средств.
    Между уровнем цен и денежной массой существует тесная зависимость. Так считают монетаристы. Поэтому если бюджетный дефицит покрывается за счет эмиссии, то это стимулирует инфляцию и рост цен. Для устранения этого негативного явления Центральный банк должен строго контролировать прирост денежной массы. Однако при недостатке денег в обращении используются квазиденьги и другие денежные инструменты, которые приводят к перераспределению доходов в пользу их эмитентов, а предприятия не могут защитить свои интересы при неплатежеспособности потребителей продукции.
    Кроме контроля за общей массой денег в обращении необходимо поддерживать определенную структуру платежных средств, в том числе более ликвидных.
    Рост цен в секторе, защищенном от конкуренции, всегда выше. Чем выше степень монополизма, тем выше инфляция издержек. Изменение цен приводит к изменению рыночной структуры, а это повышает риск, создает трудности, связанные с реализацией. Инфляция способствует росту стоимостного объема потребления. Население в ожидании очередного повышения цен компенсирует потери путем приобретения товаров или иностранной валюты. Без стабильности цен насыщение рынка продукцией, товарами, работами и услугами невозможно. Очень важно проводить политику снижения себестоимости, так как это один из основных факторов роста цен.
    Следует отметить, что высокоразвитые страны мира при формировании финансовой концепции экономического роста применяют элементы как монетаристской, так и кейнсианской систем, что приводит к появлению промежуточных теорий с множеством оттенков, основу которых составляют национальные государственные особенности и степень развитости экономик. Экономическая эффективность и социальная справедливость находятся в состоянии динамического равновесия, которое определяет темпы роста производства и жизненного уровня населения.
    Непосредственное государственное управление финансами осуществляется лишь в отношении государственных финансов. В России, как и во всех экономически развитых странах, управление государственными финансами регулируется финансовым законодательством через высшие законодательные органы. Это относится к утверждению государственного бюджета и отчету о его исполнении, введению или отмене отдельных видов налогов, утверждению предельного размера государственного долга.
    Управление государственными финансами имеет целью обеспечение [15]:
  1. Относительного баланса экономических интересов государства, юридических и физических лиц;
  2. Бездефицитного государственного бюджета;
  3. Устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.

2 ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Итоги финансово-бюджетной политики в 2010-2011 гг.

Экономическая ситуация в стране за 2010-2011 года заметно изменилась, этому в полной мере способствовала проводимая Правительством РФ финансово-бюджетная политика.
Бюджетная система в целом достаточно эффективно способствовала послекризисному восстановлению экономики, стабильному выполнению социальных обязательств государства. В 2010–2011 годах экономический рост стабилизировался на уровне около 4 процентов. Удалось существенно сократить дефицит федерального бюджета.
Внесены изменения в налоговое законодательство Российской Федерации, направленные на осуществление инноваций, расширена поддержка исследований и разработок, ведётся плановая работа по созданию инновационного центра «Сколково», а также по реализации других проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России.
Средний размер пенсий за 2010 год (то есть в декабре 2010 г. по сравнению с декабрём 2009 г.) вырос почти на 23 процента, а за 2011 год он увеличится более чем на 9 процентов. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации были проиндексированы социальные пособия.
В период с 2009 по 2010 год были обеспечены жильём более 120 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны. В 2011 году получат новое жильё ещё около 40 тысяч ветеранов, которые встали на учёт до 1 января 2011 г.
В 2010 году была принята и начала реализовываться Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Федеральными органами исполнительной власти разработаны отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов.
Началась работа по комплексному реформированию системы государственных и муниципальных закупок, которая должна исправить недостатки существующей системы, создав реальные препятствия для необоснованного завышения цен и коррупции. Принят ряд первоочередных поправок в законодательство Российской Федерации о закупках для государственных и муниципальных нужд, начал функционировать общероссийский официальный сайт, существенно повысивший доступность и прозрачность информации о закупках. Готовятся изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на формирование федеральной контрактной системы.
Начался переход на программный принцип формирования федерального бюджета. Правительством Российской Федерации утверждены перечень государственных программ, порядок их разработки, реализации и оценки эффективности, организована работа по подготовке этих программ.
Сформирована нормативно-правовая база для повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг, внедрения государственных и муниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение.
Существенно улучшилась ситуация со сроками принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для исполнения федерального бюджета.
В 2010 году впервые отчёт об исполнении федерального бюджета был утверждён Федеральным Собранием Российской Федерации до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, что повысило качество его подготовки и рассмотрения.
Многие элементы государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не в полной мере настроены на стимулирование инновационного развития страны. Не завершено формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры.
Система государственного управления во многом функционирует в ручном режиме, требует постоянной подстройки. Зачастую принимаемые меры недостаточно эффективны, поскольку в силу оперативных изменений не до конца прорабатываются механизмы их применения. Это касается, к примеру, сложностей с применением новых механизмов поддержки инноваций, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации (повышенная амортизационная премия, дополнительный коэффициент к затратам на НИОКР).
По-прежнему существует ряд барьеров, препятствующих созданию бюджетными научными учреждениями и образованными государственными академиями наук научными учреждениями хозяйственных обществ, занимающихся внедрением результатов интеллектуальной деятельности.
К таким барьерам, в частности, относятся отсутствие механизмов финансовой поддержки инновационных проектов с существенной долей участия бюджетных учреждений и проблемы управления интеллектуальной собственностью.
Отрицательные финансовые последствия глобального экономического кризиса не позволили сбалансировать принятое решение о повышении с 1 января 2011 г. суммарной ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 26 до 34 процентов мерами по частичной компенсации возросшей финансовой нагрузки на работодателей, что оказало негативное влияние на перспективы экономического роста.
Проблема была несколько смягчена за счёт предоставления права уплаты страховых взносов по пониженным тарифам ряду категорий организаций. Но эти меры имеют фрагментарный характер, в то время как проблема требует системного решения.
Выявились риски формального подхода к внедрению новых механизмов оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.
За последние годы многократно пересматривались процедуры размещения заказов, но практически не развивались институты планирования заказа и исполнения государственных контрактов. Ответственность государственного заказчика за конечные результаты закупки во многих случаях, по сути, подменялась ответственностью исключительно за соблюдение формализованных правил выбора поставщика. В малой степени используются возможности для стимулирования через систему закупок производства инновационной продукции. Искусственное занижение цен имеет очевидный обратный эффект в виде падения качества поставляемой продукции или срыва исполнения заказа.
Слабо увязанными с формируемыми государственными программами остаются уже применяемые инструменты программно-целевого планирования. Пока не удалось преодолеть инерцию планирования и увеличения расходов без оценки их реальной отдачи и соответствия целям государственной политики в условиях конъюнктурно высоких цен на нефть. Это является одним из факторов высокой инфляции и сохранения бюджетного дефицита.

2.2 Основные задачи финансово-бюджетной политики на 2012 год и среднесрочную перспективу

В ближайшие годы в России должна быть сформирована новая модель экономического роста, основанная в значительной степени на частной инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре.
Важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.
В отличие от стран с более диверсифицированной экономикой Россия не может позволить себе иметь хронический дефицит бюджета и высокий уровень государственного долга, ставящих национальную экономику в зависимость от внешних условий и «вымывающих» из неё инвестиционные ресурсы.
При высоком уровне цен на нефть необходимо накапливать резервы, обеспечивающие «подушку безопасности» в случае внешнеэкономических шоков. Опыт 2008–2010 годов доказал правильность такого подхода к бюджетной политике.
Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.
Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов станет бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управления.
В этот же период будут приняты меры по снижению зависимости бюджета от конъюнктурных доходов и сокращению его дефицита.
Исходя из этого, выявлены следующие задачи финансово-бюджетной политики на среднесрочную перспективу:
1) Интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны.
Не позднее 2012 года необходимо утвердить долгосрочный экономический прогноз, стратегию долгосрочного развития России и увязанную с ней бюджетную стратегию. В них должны найти комплексное отражение долгосрочные цели социально-экономического развития страны, финансовое и нормативно-правовое обеспечение механизмов их достижения.
В бюджетной стратегии должны быть предусмотрены критерии и процедуры оценки рисков устойчивости бюджетной системы.
2) Закрепление начиная с 2015 года правил использования нефтегазовых доходов и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.
При формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов необходимо обеспечить – в рамках переходного периода – создание предпосылок для введения указанных правил, предусмотрев стабилизацию и последующее снижение дефицита федерального бюджета.
3) Снизижение на 2012–2013 годы ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 процентов, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощённую систему налогообложения, – до 20 процентов.
В 2012 году необходимо подготовить комплексные предложения по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования.
4) Российская налоговая система должна отвечать современным вызовам в условиях глобализации экономики, обеспечивать справедливое налогообложение доходов экономических агентов и способствовать устойчивому развитию России как федеративного государства.
Требуется повысить роль налогов, взимаемых с компаний, работающих в нефтегазовом секторе, а также в алкогольной и табачной отраслях. Одновременно необходимо принять решения для ускоренного введения налога на недвижимость и расширения патентной системы налогообложения малого предпринимательства.
5) Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны.
Должно быть предусмотрено необходимое финансирование для обеспечения всех принятых обязательств, в том числе для реформирования денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, сотрудников органов внутренних дел, повышения пенсий и социальных пособий, модернизации здравоохранения и образования.
В качестве одного из основных источников для обеспечения решения поставленных задач следует рассматривать увеличение доходов от распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности.
6) Необходимо повысить отдачу от использования государственных расходов, в том числе за счёт формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг.
1 января 2012 г. завершается переходный период введения новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг на федеральном уровне, 1 июля 2012 г. – на региональном и местном уровне.
Нужно заблаговременно принять все необходимые для этого решения, качественно сформировать государственные и муниципальные задания для бюджетных и автономных учреждений и нормативы их финансового обеспечения.
Необходимо развитие конкуренции в сфере предоставления социальных услуг, в том числе за счёт привлечения к их оказанию негосударственных организаций, прежде всего социально ориентированных некоммерческих организаций.
7) Должна быть существенно снижена роль государства в непосредственном управлении экономическими активами. Правительству Российской Федерации необходимо определить график приватизации крупных пакетов акций в ключевых контролируемых государством компаниях, предусмотрев снижение доли участия до уровня ниже контрольного пакета акций или отказ от такого участия, за исключением ряда организаций, работающих в инфраструктурных секторах или непосредственно связанных с обеспечением безопасности государства.
Цель этой работы заключается прежде всего в создании условий для притока инвестиций и справедливой конкуренции в тех сферах, где такая конкуренция может способствовать активизации инвестиционной, предпринимательской и инновационной деятельности частных компаний, в том числе малых и средних. Надо исключить преимущества для деятельности организаций, которые полностью или частично находятся в государственной или муниципальной собственности, если это прямо не связано с обеспечением безопасности государства.
8) Требует кардинальной перестройки система государственных закупок.
Мировой опыт свидетельствует, что потребности государства в товарах, работах, услугах удовлетворяются более адекватно, если все процедуры государственного заказа встроены в единую институциональную среду. Таковой должна стать федеральная контрактная система, поручение по созданию которой было дано в конце прошлого года. Следует сформировать механизмы, гарантирующие надлежащее качество закупок с учётом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов и надёжный мониторинг их исполнения. В этой работе необходимо, наконец, полноценно учесть особенности сложной и инновационной продукции, работ и услуг, в том числе связанных с научными исследованиями. Использование неформализованных критериев при проведении конкурсных процедур должно сопровождаться обеспечением их максимальной открытости. При этом акцент должен быть сделан на достижении наилучшего результата закупок.
Необходимо рассмотреть вопрос о расширении практики заключения государственных (муниципальных) контрактов, выходящих за пределы финансового года. Но должна быть повышена и ответственность государственных (муниципальных) заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки государственных (муниципальных) контрактов.
Кроме того, значимая для государства сфера закупок – это не только закупки непосредственно для нужд государства, но и для государственного сектора экономики. Это та сфера, где государство должно как инициировать спрос, так и стимулировать создание и развитие наукоёмких и эффективных производств, в том числе с использованием мер бюджетной политики.
В целях повышения эффективности расходов при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, корпорациями и компаниями с государственным или муниципальным участием необходимо соответствующим образом сформировать процедуры их закупочной деятельности с учётом особенностей каждого из этих заказчиков. Прежде всего целесообразно установить требования, обеспечивающие информационную открытость конкурсов, которые готовятся проводить указанные заказчики, недопустимость необоснованных ограничений конкуренции участников (товаров), а также публичность результатов этих конкурсов.
9) Необходимо расширение применения механизмов государственно-частного партнёрства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций. В частности, при осуществлении государственных инвестиций целесообразно в большинстве случаев оформлять участие государства в капитале компаний в форме привилегированных акций. Надо продолжить поддержку (в том числе безвозмездную) инновационного предпринимательства, особенно в части, касающейся содействия патентованию, стандартизации и коммерциализации разработок. Должно быть завершено создание специализированного агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.
Следует обеспечить практическое начало работы российского фонда прямых инвестиций, создаваемого в целях снижения рисков долгосрочных стратегических инвестиций в высокотехнологичные отрасли российской экономики, в том числе в инновационные проекты в энергетике, телекоммуникационном секторе, фармацевтике и других приоритетных отраслях.
10) В 2011 году необходимо завершить разработку поправок и внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. Задача, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2009–2011 годах, – внести в Государственную Думу соответствующий законопроект в 2008 году – до сих пор не выполнена.
В указанном законопроекте необходимо учесть особенности рисковых проектов с неопределёнными результатами исследований или разработок. Контроль за использованием бюджетных средств и иного имущества государства в таких случаях должен быть направлен на обеспечение целевого характера их использования и законности действий соответствующих организаций.
11) Требуется обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Созданные решением Президента Российской Федерации рабочие группы по правовым вопросам перераспределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, по финансовым и налоговым вопросам, по межбюджетным отношениям должны подготовить до конца текущего года предложения, предусматривающие в том числе меры по увеличению доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации, соответствующие новому распределению полномочий. При необходимости нужно внести изменения в структуру налоговой системы и в бюджетное законодательство Российской Федерации.
12) Правительство Российской Федерации должно утвердить Концепцию создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленную на повышение открытости, прозрачности и подотчётности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, и начать реализацию этой Концепции.
Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.
Соответственно, бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита.
В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе:
1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего – путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;
2) создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;
3) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;
4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;
5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.

2.3 Основные приоритеты налоговой политики, политики бюджетных расходов и совершенствования межбюджетных отношений

Основными приоритетами бюджетной политики на 2012 год и среднесрочную перспективу являются следующие направления:
1) Введение в действие начиная с 2012 года новых правил регулирования трансфертного ценообразования в налоговых целях. Кроме того, следует предоставить возможность крупным холдингам исчислять и уплачивать налог на прибыль организаций в целом по консолидированной налоговой базе холдинга, то есть ввести в законодательство Российской Федерации институт консолидированной налоговой отчётности по налогу на прибыль организаций.
2) Завершение подготовки к введению местного налога на недвижимость. По завершении кадастровой оценки объектов капитального строительства необходимо вводить указанный налог по мере готовности тех субъектов Российской Федерации, где такая оценка была проведена, чтобы этот налог можно было начать взимать уже в 2012 году. При этом необходимо, чтобы введение нового налога, с одной стороны, обеспечило более справедливое распределение налоговой нагрузки между объектами недвижимого имущества с разной рыночной стоимостью, а с другой стороны, было социально приемлемым и осуществлялось с учётом сложившегося уровня доходов населения, не привело к росту налоговой нагрузки на малообеспеченных граждан.
3) Инвентаризация установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам и оценке их эффективности. Речь идёт в первую очередь о льготах по налогу на имущество организаций и по земельному налогу. Возможная отмена таких льгот – это не только переход к более справедливому способу распределения собственных налоговых доходов между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, но и способ повышения налоговой автономии региональных и местных властей, а значит, и ответственности за принимаемые ими решения.
4) Необходимость, с одной стороны, в систематизации действующих льгот и их оценке на предмет согласованности и проблем администрирования, а с другой – в выявлении тех налоговых льгот, которые наиболее актуальны в целях модернизации производства и внедрения инноваций.
5) Обеспечение совершенствования механизмов налогообложения нефтяной и газовой отрасли, табачной и алкогольной продукции.
Необходимо завершить разработку схемы налогообложения нефтедобычи и нефтепереработки, предусматривающей стимулы к разработке новых месторождений и к повышению глубины переработки нефти на территории Российской Федерации. Требуется рассмотреть возможность дифференциации акцизов на моторное топливо в зависимости от его экологического класса.
Для повышения доходов бюджетной системы с учётом благоприятной ценовой конъюнктуры на внешних рынках необходимо продолжить повышение налоговой нагрузки на газовую отрасль, имея в виду изъятие природной ренты у налогоплательщиков, получающих её за счёт участия на мировых рынках природного газа.
При принятии решений о ставках акцизов на табачную и алкогольную продукцию целесообразно учитывать не только фискальный эффект, но и необходимость снижения негативного влияния табакокурения и употребления алкоголя на здоровье населения.
Однако следует подчеркнуть, что такого рода меры должны сопровождаться усилиями по предотвращению проникновения на российский рынок более дешёвой контрабандной подакцизной продукции.
6) Последовательное устранение тех элементов налоговой системы, которые препятствуют инновационному развитию. Для этого надо завершить уже начатую работу по мерам поддержки инновационного предпринимательства, реализация которых невозможна ввиду отсутствия соответствующих законодательно закреплённых механизмов.
В связи с этим необходимо:

  • внести изменения в порядок применения амортизационной премии, с тем чтобы при реконструкции, модернизации, техническом перевооружении основных средств не восстанавливать применённую в отношении их 30-процентную амортизационную премию, предусмотрев при этом механизмы, предотвращающие злоупотребления данной льготой со стороны недобросовестных налогоплательщиков, многократно применяющих указанную премию к одним и тем же основным средствам при их перепродаже;
  • дополнительно предусмотреть возможность (для тех налогоплательщиков, которые пожелают ею воспользоваться) распространения повышающего коэффициента для учёта в расходах затрат на НИОКР с повышающим коэффициентом 1,5 на правоотношения, возникшие с 2009 года, с момента, когда была введена эта льгота.
    7) Определение параметров перехода от системы налогообложения в виде единого налога на вменённый доход для определённых видов деятельности к патентной системе налогообложения. Критерием должно стать создание максимально благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
    Рассмотрим приоритетные направления бюджетных расходов на 2012 год.
    С 2012 года будет проведена реформа денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц. Она будет проходить в два этапа: с 2012 года – в Вооружённых Силах Российской Федерации и системе МВД России, с 2013 года – в остальных силовых ведомствах. Одновременно будет проведена реформа пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников военной организации, в результате чего размер пенсий значительно вырастет.
    С 2012 года финансовое обеспечение полиции будет полностью осуществляться за счёт средств федерального бюджета. Одновременно будет проведена реформа денежного довольствия и социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел.
    В 2012 году средний размер пенсий возрастёт более чем на 11 процентов (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года), социальных пособий – на 6 процентов.
    Не позднее 2012 года будет решена проблема обеспечения жильём ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с принятыми обязательствами.
    Будет продолжена реализация программ модернизации здравоохранения и образования, поддержка культуры, физической культуры и спорта.
    Заслуживают особого внимания вопросы экологии, в том числе механизмы и правила финансирования природоохранных мероприятий. Они должны быть чёткими и понятными, содержать экономические стимулы для осуществления этих мероприятий.
    Меры по развитию социальной сферы не должны сводиться к механическому наращиванию расходов. Необходимо внедрение новых механизмов оказания и финансового обеспечения государственных услуг, повышение их доступности и качества.
    В 2012 году будет проведена индексация фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений и стипендиального фонда.
    Оплата по-настоящему эффективного труда в сфере оказания государственных и муниципальных услуг должна стать более конкурентоспособной по отношению к оплате труда в других секторах. Прежде всего это касается заработной платы учителей и медицинских работников. Она должна существенно вырасти уже в ближайшие два года в соответствии с программами модернизации.
    Правительство Российской Федерации до 1 сентября 2011 г. совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должно представить предложения по повышению заработной платы медицинского персонала бюджетных учреждений дошкольного и общего образования, предусмотрев повышение заработной платы среднего медицинского персонала этих учреждений не менее чем на 50 процентов.
    В целях модернизации региональных систем общего образования субъектам Российской Федерации в 2011–2013 годах будут выделены масштабные субсидии из федерального бюджета. За счёт части высвободившихся средств региональных бюджетов субъекты Российской Федерации смогут повысить заработную плату учителям, работающим на высоком профессиональном уровне.
    Однако в целом решения вопроса оплаты труда в бюджетной сфере не достичь путём простого увеличения ставок и окладов. Нужна программа поэтапного совершенствования оплаты труда в бюджетном секторе, которая увязывала бы её дальнейший рост с оптимизацией структуры занятости и резким усилением стимулирующего характера как на уровне учреждений, так и на уровне конкретных работников.
    В настоящее время ведётся работа по созданию перечней государственных и муниципальных услуг. Принципиально важно не свести их всего лишь к спискам основных направлений деятельности учреждений. Люди должны понимать, какие именно услуги, в каком объёме и какого качества они вправе получать за счёт бюджетных средств, учитываемых в соответствующих бюджетах.
    Расширение самостоятельности и усиление ответственности учреждений резко повышают требования к нормативной базе по их финансированию. Она должна учитывать различия в качестве и результативность предоставляемых услуг.
    Ориентации бюджетных расходов не на содержание сети учреждений, а на обеспечение результативности их деятельности в высокой степени способствует конкуренция учреждений с негосударственными, прежде всего социально ориентированными некоммерческими организациями. Поддержка подобной деятельности должна вестись как посредством государственных и муниципальных закупок оказываемых ими услуг, которые должны рационально сочетаться с государственными (муниципальными) заданиями для государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, так и с помощью грантовых механизмов, позволяющих поощрять разнообразные инициативы.
    Надо внимательно проанализировать нормы законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, которые определяют возможности участия некоммерческих организаций в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Если существующие нормы снижают конкурентоспособность этих организаций в указанной сфере, их надо исключить.
    Ещё один важный вопрос, связанный со становлением в России конкурентоспособного сектора негосударственных некоммерческих организаций, – развитие института целевого капитала. Соответствующий федеральный закон принят ещё в 2006 году, но дело продвигается медленно. Даже в тех организациях, где целевой капитал сформирован, его результативность не всегда ощутима. Надо проанализировать ситуацию и принять меры по её исправлению, в том числе в части расширения состава видов пожертвований, которые могут использоваться при создании целевого капитала, и включения в него не только денежных средств, но и иного имущества.
    В целях стимулирования инновационного развития страны необходимо продолжить:
  • поддержку инновационного предпринимательства за счёт содействия появлению фондов посевных инвестиций, поощрения увеличения расходов корпораций на инновации, стимулирования создания инновационных организаций вузами, государственными научными учреждениями и научными учреждениями государственных академий наук;
  • применение механизмов софинансирования заказов компаний на исследования и разработки в форме грантов, субсидий и иных механизмов, предусмотренных законодательством;
  • предоставление субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства, выполняемых с участием российских высших учебных заведений;
  • государственную поддержку развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства в образовательных и научных учреждениях;
  • поддержку научных исследований, проводимых под руководством ведущих учёных в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
  • поддержку государством деятельности венчурных фондов, предоставление гарантий при реализации инновационных проектов;
  • формирование и финансирование крупных научно-технологических проектов, поддерживаемых на принципах государственно-частного партнёрства и направленных не только на решение конкретной научно-технологической задачи, но и на содействие улучшению общего инновационного климата в стране, развитию массовых современных производств;
  • формирование «инновационного пояса» вокруг научных организаций и вузов (развитие технопарков, бизнес-инкубаторов, хозяйственных обществ, внедряющих результаты выполняемых научными организациями и вузами исследований и разработок, иных действенных элементов инфраструктуры инновационной деятельности).
    В федеральном бюджете необходимо предусмотреть средства для выплаты начиная с 2012 года 3000 именных стипендий Президента Российской Федерации в размере не менее 7 тыс. рублей, а также 5000 стипендий Правительства Российской Федерации в размере не менее 5 тыс. рублей студентам и аспирантам, обучающимся по специальностям, которые соответствуют приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России.
    Следует отметить, что несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2012-2014 годах не достигает уровня доходов докризисного 2008 года, в том время как по расходам он будет существенно выше (таблица 2.1).

Таблица 2.1
Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета
в реальном выражении к уровню 2008 г., %
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Доходы в реальном выражении, в %% к 2008 году 100,0 72,7 75,6 88,1 85,7 89,4 92,1
Расходы в реальном выражении, в %% к 2008 году 100,0 117,3 112,9 115,5 120,6 125,8 127,5
Расходы в реальном выражении (без учета компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов), в %% к 2008 году 100,0 117,3 112,9 115,5 118,2 123,3 127,5

Как указано в Бюджетном послании, необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего, связанных с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных услуг, стимулировании инновационного развития страны, в том числе исходя из:

  • безусловного исполнения законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;
  • обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
  • индексации в 2012 году фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия;
  • обеспечения реализации программ модернизации здравоохранения и образования;
  • обеспечения закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;
  • обеспечения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
  • обеспечения с 2012 года полиции за счет средств федерального бюджета;
  • поддержке инновационного и инвестиционного развития.
    Как указано в Бюджетном послании, важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.
    Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2012-2014 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:
  • корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;
  • создание стимулов по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов;
  • совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.
    Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2011 — 2014 годы, сформированная на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, предполагает положительную динамику основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ближайшие годы.
    Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации без учета трансфертов из федерального бюджета составит в 2012 году 36,7%, в 2013 году – 36,5%, в 2014 году – 36,6%. После получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации возрастет (таблица 2.2.).
    Сокращение доли консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах (после получения межбюджетных трансфертов) и расходах в основном объясняется снижением объемов межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации из федерального бюджета.

Таблица 2.2
Доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации, в %
Показатель 2012 год Проект
2013 год 2014 год
Доходы (до получения трансфертов) 36,7 36,5 36,6
Доходы (после получения трансфертов) 43,5 42,1 41,5
Расходы, всего 40,5 39,0 38,7
Расходы (без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам) 46,3 44,5 44,2
Расходы (без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам и средств, направляемых на пополнение Резервного фонда) 46,8 44,6 44,2

Кроме того, при прогнозе доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации учтены изменения в законодательство в связи с переводом финансового обеспечения полиции за счет средств федерального бюджета:

  • зачисление государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения в федеральный бюджет (оценка 2012 года – 37,0 млрд. рублей);
  • зачисление доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию, распределяемых по нормативу, в федеральный бюджет (оценка 2012 года – 64,0 млрд.рублей).
    Оценка объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации производилась с учетом исполнения за 2010 год и уточненных плановых назначений бюджетов субъектов Российской Федерации на 2011 год.
    При оценке параметров бюджетов субъектов Российской Федерации учитывались предложения по:
  • индексации заработной платы работникам бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений в 2012 году темпами и в размерах, планируемых для федеральных бюджетных учреждений;
  • доведению к 2013 году заработной платы учителей общеобразовательных учреждений до средней заработной платы в экономике;
  • ежегодному увеличению расходов в связи с увеличением размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
  • снижению тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
  • увеличению расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства в связи с созданием дорожных фондов субъектов Российской Федерации;
  • изменению в разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в связи с переводом с 2012 года финансового обеспечения полиции из федерального бюджета;
  • ежегодной индексации расходов на социальное обеспечение населения, услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, увеличение стоимости основных средств и материальных запасов на уровень инфляции;
  • сохранению прочих расходов на уровне 2011 года.
    С целью финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования с 2012 года во всех субъектах Российской Федерации должны быть созданы дорожные фонды. Средства данных фондов будут направляться на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог общего пользования. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации от акцизов на нефтепродукты, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, транспортного налога, а также иных поступлений, утвержденных региональном законом, предусматривающим создание дорожного фонда субъекта Российской Федерации.
    Источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будут являться кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
    Несмотря на стабильное восстановление экономики и увеличение собственной доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит от финансовой помощи из федерального бюджета, а финансовое положение в среднесрочной перспективе характеризуется рядом рисков, что требует пристального внимания со стороны Российской Федерации и предопределяет необходимость наличия инструментов для их предупреждения или сглаживания негативных последствий.
    Система межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации должна быть ориентирована на необходимость обеспечения гарантированных Конституцией Российской Федерации равных условий получения гражданами Российской Федерации социальной и медицинской помощи, образования, качественного предоставления государственных и муниципальных услуг.
    Общий объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации представлен в таблице 2.3:
    Таблица 2.3
    Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов
    Российской Федерации
    млрд.рублей
    Наименование 2012 г. 2013 г. 2014 г.
    значение в %% к предыдушему году проект в %% к предыдушему году проект в %% к предыдушему году
    Межбюджетные трансферты 1 134,9 84,5 1 016,5 89,6 964,7 95,0
    в том числе:
    дотации 493,3 90,9 471,1 95,5 461,8 98,0
    субсидии 377,7 80,1 271,8 72,0 227,1 83,6
    субвенции 229,5 81,7 237,5 103,5 242,3 102,0
    иные межбюджетные трансферты 34,4 71,5 36,1 104,9 33,4 92,5

Реализация данной цели будет осуществляться, в первую очередь, путем предоставления финансовой помощи в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации как безусловного вида финансовой помощи, распределяемого на три года до начала финансового года и обеспечивающего субъектам Российской Федерации возможности для реалистичного планирования доходной части региональных бюджетов.
Исключительное значение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности подтверждает тот факт, что в результате их предоставления соотношение бюджетных возможностей 10 наиболее и 10 наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации сокращается в среднем с 10 до 3 раз.
При текущем уровне дифференциации финансовых возможностей субъектов Российской Федерации без получения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности более пятнадцати процентов регионов не смогут осуществить финансирование в полном объеме даже своих первоочередных расходов, таких как оплата труда и социальное обеспечение, за счет поступающих в их бюджеты налоговых и неналоговых доходов.
В соответствии с положением статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год. Таким образом, бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление указанных дотаций в 2012 году планируются на уровне 2011 года в размере 397,0 млрд. рублей.
С целью стимулирования субъектов Российской Федерации к наращиванию собственной доходной базы в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации планируется внести изменения, предусматривающие в том числе корректировку данных по налогу на прибыль крупных и средних организаций с учетом среднероссийского показателя роста к предыдущему году.
Их сокращение обусловлено уменьшением дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, которые составят в 2012 году 86,5 млрд. рублей.
Указанные дотации предусмотрены с целью обеспечения текущей сбалансированности региональных бюджетов при возникновении экстренных ситуаций с их исполнением, в том числе для частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с централизацией в федеральном бюджете доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в сумме 19,8 млрд. рублей и в целях финансового поощрения регионов, достигших наилучших показателей в сфере развития предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций, в сумме 10,0 млрд. рублей.
В 2012 году в федеральном бюджете предусмотрено предоставление 105 видов субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Консолидация в рамках государственных программ Российской Федерации ряда отраслевых субсидий позволит возложить большую ответственность за эффективное их использование на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, с целью обеспечения достоверного бюджетного планирования необходимо увеличить долю субсидий, распределяемую между бюджетами субъектов Российской Федерации законом о федеральном бюджете до начала финансового года, которая в последние годы составляет около 15% от их общего объема.
В 2012 году не предусматривается предоставление субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации и административных Московской и Ленинградской областей и субсидий на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов административных центров субъектов Российской Федерации и административных центров муниципальных районов Московской и Ленинградской областей.
Кроме того, предполагается отменить софинансирование из федерального бюджета расходных полномочий субъектов Российской Федерации:

  • по обеспечению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;
  • по содержанию ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающиеся приемному родителю.
    Финансовое обеспечение соответствующих расходов будет осуществляться за счет собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в результате сокращения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение полиции.
    Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по разделам бюджетной классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (таблица 2.4).

Таблица 2.4
Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по разделам бюджетной классификации расходов бюджетов
млрд.рублей
Наименование 2012 г. Проект
2013 г. 2014 г.
ВСЕГО 377,7 271,8 227,1
Общегосударственные вопросы 1,0 1,0 1,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1,1 0,9
Национальная экономика 157,7 136,0 145,2
Жилищно-коммунальное хозяйство 25,4 16,5 8,6
Охрана окружающей среды 0,04 0,0 0,6
Образование 85,4 61,0 20,2
Культура, кинематография 3,4 1,6 0,6
Здравоохранение 67,4 26,8 24,7
Социальная политика 16,7 15,4 15,2
Физическая культура и спорт 10,8 6,5 6,6
Средства массовой информации
Межбюджетные трансферты общего характера 8,7 6,1 4,4

Источником финансового обеспечения осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, являются субвенции из федерального бюджета (таблица 2.5).

Таблица 2.5
Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации по разделам бюджетной классификации расходов бюджетов
млрд.рублей
Наименование 2012 г. Проект
2013 г. 2014 г.
ВСЕГО 229,5 237,5 242,3
Общегосударственные вопросы 0,2 0,2 0,03
Национальная оборона 2,3 2,4 2,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 6,5 6,7 6,9
Национальная экономика 74,3 72,0 71,3
Охрана окружающей среды 0,6 0,6 0,6
Образование 1,0 1,1 1,1
Культура, кинематография 0,2 0,3 0,3
Здравоохранение 0,3 0,3 0,3
Социальная политика 144,1 153,9 159,3
Снижение общего объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в 2012 году по сравнению с 2011 годом обусловлено предполагаемым наделением субъектов Российской Федерации полномочиями по выплате единовременного пособия при устройстве ребенка в семью и полномочиями в области содействия занятости населения (в части расходов по осуществлению этих полномочий и реализации активных мероприятий по содействию занятости населения без учета социальных выплат безработным гражданам) в связи с высвобождающимися средствами в результате передачи обеспечения полиции на федеральный уровень.
Иные межбюджетные трансферты в 2012 году предусмотрены в объеме 34,4 млрд. рублей, или 71,5% к уровню 2011 года. Их сокращение обусловлено прекращением предоставления межбюджетных трансфертов в части обеспечения равного с МВД Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности.
В условиях закрепления полномочия по организации оказания всех видов медицинской помощи за субъектами Российской Федерации будут осуществлены мероприятия, направленные на обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов.
Предполагается внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации передавать в местные бюджеты налог на доходы физических лиц в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по нормативу 20% (ранее – 10%), одновременно снизив установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации для местных бюджетов норматив отчислений от данного налога. Это будет способствовать более полному учету субъектами Российской Федерации при организации межбюджетных отношений многообразия видов муниципальных образований, различий в специфике их инфраструктуры, экономическом и налоговом потенциале, что обеспечит снижение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований.
Будет рассмотрена возможность предоставления права субъектам Российской Федерации осуществлять за счет ассигнований дорожного фонда погашение бюджетных кредитов, полученных на строительство, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог за счет средств регионального дорожного фонда.
Предполагается скорректировать порядок расчета нормативов распределения акцизов на нефтепродукты в части ограничения по показателю объема розничных продаж автомобильного бензина в случае, если уровень розничной продажи в расчете на одно транспортное средство двукратно превышает среднероссийский показатель на территории субъекта.
Существенным риском для исполнения региональных и местных бюджетов является повышение уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при недостатке собственных средств для финансирования необходимых расходов. Объем государственного долга субъектов Российской Федерации за 2010 год возрос на 23%, составив на 1 января 2011 года 1 095,2 млрд. рублей, или 27,9% к налоговым и неналоговым доходам. Объем муниципального долга за тот же период увеличился на 27% и составил 169,3 млрд. рублей.
В такой ситуации от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требуется крайне взвешенная долговая политика.
Мировой экономический кризис продемонстрировал зависимость доходной части бюджетов многих субъектов Российской Федерации от динамики общеэкономической конъюнктуры, вызванную ориентацией экономики этих регионов на отдельные отрасли – металлургия, машиностроение и т.п. Таким регионам следует проводить диверсификацию региональной экономики, а также осуществлять иные мероприятия, направленные на сглаживание конъюнктурных колебаний доходной базы региональных бюджетов.
Взаимосвязанной с описанной группой рисков является и проблема зависимости бюджетов ряда субъектов Российской Федерации от крупных налогоплательщиков – юридических и физических лиц, в результате чего доходы региональных бюджетов зависят не только от доходов таких налогоплательщиков, но и от места их регистрации.
Субъекты Российской Федерации, доходы которых зависят от динамики общеэкономической конъюнктуры и от места регистрации крупных налогоплательщиков, должны формировать фонды финансовых резервов – Резервные фонды субъектов Российской Федерации.
Приоритетом бюджетной политики Российской Федерации в сфере взаимодействия с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями остается необходимость внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.
С этой целью в 2012 году будет продолжена поддержка реализации субъектами Российской Федерации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Стимулирование вышеуказанных преобразований на региональном уровне способствует повышению финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований, а также повышению эффективности бюджетных расходов.

3 АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013-2014 ГГ

30 ноября 2011 года президент РФ Д.А. Медведев подписал Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». В соответствии с Законом:
1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 11 800 млрд. рублей;
2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 12 656 млрд. рублей;
3) дефицит федерального бюджета в сумме 876 млрд. рублей.
Динамика показателей федерального бюджета РФ на 2012-2014 годах представлена в Приложении А.
Бюджет сформирован исходя из следующих параметров макроэкономического прогноза: рост валового внутреннего продукта в 2012 г. ожидается в размере 3,7%; инфляция — в размере 6%, что на 1% ниже, чем в 2011 г.; цена на нефть марки «Urals» планируется в размере 100 дол. за баррель.
В то же время общая сбалансированность бюджета мо¬жет быть достигнута лишь при цене на нефть 117 дол. за баррель. Изменение величины цены на нефть только на 1 дол. увеличивает или уменьшает бюджетные доходы на 55 млрд. руб. Поэтому задача состоит в том, чтобы быстрее снижать зависимость поступлений доходных источников в бюджет от внешнеэкономической конъюнктуры, и в трёхлетнем бюджете предусмотрено снижение зависимости от нефти: общая сбалансированность бюджета будет обеспечиваться при всё более низкой цене на нефть. Если в 2012 г. это 117 дол. за баррель, то в 2014 г. — уже 107 дол. за баррель.
Бюджетом на 3 года предусмотрено постепенное сокращение дефицита бюджета с 1,5% ВВП в 2012 г. до 0,7% — в 2014 г., а на 2015 г. планируется выход на без¬дефицитный бюджет.
Постепенно будет сокращаться размер и ненефтегазового дефицита. То есть дефицит бюджета, в случае, если доходы от нефтегазового сектора к нам бы не поступали.
Если в 2012 г. размер ненефтегазового дефицита будет со¬ставлять 11% ВВП, то в 2014 г. этот показатель снизится до 9,1% ВВП. Конечно, это больше, чем параметры не¬нефтегазового дефицита в докризисный период.

3.1 Доходы федерального бюджета РФ в 2012-2014 гг

В структуре доходов из года в год растёт доля доходов, получаемых от ненефтегазового сектора. Это связано, в первую очередь, с ростом экономики, которая обслуживает именно ненефтегазовое направление, а также с повыше¬нием базы налогообложения, которая поступает от этого сектора. В настоящее время повысилась собираемость налогов, в первую очередь, основного налога — налога на добавленную стоимость, в связи с расширением налого¬облагаемой базы НДС с 44 до 47% ВВП. Это очень важно, потому что усилия налоговых органов, направленные на повышение администрирования этого налога и других доходов, дают нам существенное добавление к бюджету.
Однако, в будущем планируется сокращение доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов бюджета РФ (рис. 3.1).

Рис. 3.1 Структура доходов бюджета РФ в 2011-2014 гг.

В реальном выражении объём доходов ещё не восста¬новился по сравнению с докризисным периодом. Уровень доходов в реальном выражении в 2012 г. составляет 95% от уровня доходов, который сложился в 2008 г. Этот показа¬тель можно будет превысить, по оценкам, лишь в 2014 г., когда он достигнет 102,6% в реальном выражении по срав¬нению с показателями 2008-го докризисного года.
Доходы от приватизации в 2012 г. должны составить достаточно большой объём средств — 300 млрд. руб. На 2012 г. предусмотрена продажа пакетов крупных компа¬ний, таких как «ВТБ», «Роснефть», «Россельхозбанк», «РусГидро» и так далее. Дело не только в том, чтобы при¬влечь в бюджет дополнительные ресурсы, которые будут направлены на финансирование бюджетного дефицита, но и в сокращении участия государства в экономике. Речь идёт о том, чтобы бизнес всё больше и больше участвовал в наших крупных предприятиях.
Поступление налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в федеральный бюджет, на 2012 год прогнозируется в сумме 371 906,9 млн. рублей (0,63% к ВВП).
В основу расчета поступления налога на прибыль организаций принят прогнозируемый на 2012 год объем прибыли в целях налогообложения, сформированный исходя из отчетных данных Федеральной налоговой службы о налоговой базе за 2010 год, ожидаемой оценки налогооблагаемой прибыли в 2011 году и объема прибыли прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета, представленного в составе показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Общий объем прибыли для целей налогообложения на 2012 год прогнозируется в сумме 13 254 400,0 млн. рублей (22,59% к ВВП).
Доходы федерального бюджета от уплаты налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, на 2012 год прогнозируются в сумме 1 870 088,3 млн. рублей (3,19% к ВВП). Расчет налога осуществлен на основе прогнозируемых макроэкономических показателей (ВВП, объемов импорта и экспорта, курса доллара США по отношению к рублю) и оценки налоговой базы за 2011 год.
Суммы начисленного налога на добавленную стоимость и налоговых вычетов, за исключением вычетов по ввозимым товарам и реализации товаров на экспорт, на 2012 год прогнозируются в размере 27 680 771,1 млн. рублей (47,17% к ВВП) и 23 121 748,1 млн. рублей (39,40% к ВВП) соответственно. При определении начисленного налога в процентах к ВВП учтена сложившаяся доля начисленного налога по оценке налоговой базы за 2011 год; при определении основных налоговых вычетов – сложившаяся доля основных налоговых вычетов в сумме начисленного налога в размере 83,53%.
По итогам 2011 г. ожидается профицит федерального бюджета. Все дополнительные доходы, полученные в этом году, пойдут на сокращение заимствований в 2012 г., а нефтегазовые доходы — на увеличение резервов. Исполнение региональных бюджетов ожидалось с дефицитом порядка 46 млрд. руб., но в конце 2011 г. оказалось, что субъекты РФ в этом году были более успешны с точки зрения исполнения доходной части бюджетов. Ожидается, что дополнительные доходы субъектов РФ составят около 200—220 млрд. руб. Если дополнительные доходы 2011 г. не будут направлены на расходы, а будут сохранены, то исполнение в 2012 г. региональных бюджетов пройдет устойчиво.
Доходы казны в 2012 году рассчитаны исходя из стоимости нефти в 100 долларов за баррель.
По моему мнению, главная опасность связана с тем, будет ли выдержана такая планка. Если сбудутся мрачные предсказания и произойдет неуправляемый кризис в еврозоне, это отразится на стоимости нефти. Кроме того, Европа является нашим крупнейшим торговым партнером, и рецессия снизит запросы на российский экспорт. Однако осторожная бюджетная политика 2011 года позволит защититься от вполне вероятных рисков в следующем году. На начало 2012 года Резервный фонд содержит 1,6 триллиона рублей. Предполагается, что до конца следующего года он будет пополнен еще на 512 миллиардов рублей.

3.2 Расходы федерального бюджета РФ на 2011-2013 года

Расходы федерального бюджета превышают в реальном выражении параметры докризисного 2008 г., и в 2012 г. будут на 25% выше, чем в докризисном году. Это связано, в первую очередь, с теми программами, реализация которых приводит к дополнительным рас¬ходным обязательствам. В первую очередь, это увеличение трансфертов Пенсионному фонду РФ в связи с ростом пенсионного обеспечения, рост расходов на перевоору¬жение армии и повышение денежного довольствия во-еннослужащим, предусмотренные в бюджете.
Если в докризисный период большие средства, поступающие от внешнеэкономической конъюнктуры, направлялись на сбережения в Резервный фонд, в Фонд национального благосостояния, то в период кризиса пришлось, наоборот, тратить накопленные ранее резервные средства на увеличив¬шиеся расходные обязательства. И поэтому зависимость от поступлений доходов от нефти и газа увеличилась. Но, тем не менее, зависимость бюджета от конъюнктурных доходов в трёхлетнем периоде будет сокращаться.
Общий размер Резервного фонда составлял до кризиса примерно 9,8% ВВП, общая сумма его была более 4 000 млрд. руб. Ожидаем, что на начало 2012 г. объём Резервного фонда составит 1 673 млрд. руб., или 3,1% ВВП.
За 2012 г. планируется существенно пополнить Резервный фонд и довести его объём к концу этого года до 2 235 млрд. руб. Необходимость в этом обусловлена тем, что в период кризиса, в период изменения цен существуют определённые риски волатильности цен на нефть, газ. Ре¬зервный фонд уже помог обеспечить финансовыми ресур¬сами наши расходные обязательства. Если другие страны в период кризиса сокращали расходы, то мы в период кризиса не только не сократили, но и нарастили их.
Объём Фонда национального благосостояния в бли¬жайшие годы практически не изменится и составит к концу 2012 г. около 2 600 млрд. руб., или 4,5% ВВП.
Общий объём Резервного фонда и Фонда националь¬ного благосостояния снизился за период с начала кризиса 2008-2009 гг. Если на конец 2008 г. общий размер Резерв¬ного фонда и Фонда национального благосостояния со¬ставлял 16,1 % ВВП, то сегодня этот показатель более чем в два раза меньше — всего 6,7% ВВП.
За последние 5-6 лет расходные обязательства примерно увеличились на 7% ВВП. В этот период нам сопутствовала благоприятная внешнеэкономическая конъюктура. Сейчас объем расходов составляет порядка 39% BBП. За последние годы налоги не увеличивались, а наоборот, в период кризиса 2008-2009 гг. были понижены. По мнению Министерства финансов, увеличение налогов -крайний случай, который может рассматриваться лишь в экстраординарных ситуациях.
Поэтому в рамках трехлетнего бюджетного плана увеличение налогового бремени не предусматривается, несмотря на то, что приняты существенные решения в области поддержки отдельных социальных категорий граждан, в области повышения зарплат и денежного довольствия.
Потребность в увеличении расходов в области инфраструктурных мероприятий и повышении социальной обеспеченности отдельных категорий граждан возникает постоянно. Конечно, налоги — это один из главны струментов решения расходных проблем бюджета, но не единственный. Можно увеличивать заимствования финансирования бюджета, можно изыскивать внутренние резервы, оптимально перераспределяя те расходы и обязательства, которые уже приняты государством. Позиция Министерства финансов заключается в том, что если в силу необходимости придётся принимать дополнительны расходные обязательства, то ресурсы надо искать внутри принятых расходных параметров бюджета. Налоговая политика должна быть достаточно стабильна, в ближайшие 5-6 лет её надо оставить в покое, не менять существенно правила игры в этой области.
Структура расходов федерального бюджета меняется (рис. 3.2). Инфраструктурным расходам дан приоритет, среди которых — расходы на дорожное хозяйство. В 2012 г. за¬работает система дорожных фондов. Только за счёт регио¬нальных бюджетов будет вложено в дорожное хозяйство 542 млрд. руб., что выше примерно на 61 млрд. руб. к уровню 2011 г. Кроме того, за счёт федерального бюджета на реконструкцию автомобильных дорог будет направ¬лено 212 млрд. руб., а на содержание и ремонт дорог федерального значения — 126 млрд. руб. В ближайшие годы будет обеспечен стопроцентный норматив рас¬ходов на содержание автомобильных дорог федерального значения.

Рис. 3.2 Структура расходов федерального бюджета в 2011-2014 гг.

В числе приоритетных расходов — финансирование мероприятий по модернизации и технологическому развитию экономики. В первую очередь, средства пойдут на такие направления, как космос и телекоммуникации, ядерные технологии и стратегические компьютерные технологии. На эти цели будет направлено 235 млрд. руб., что на 27% больше, чем в 2011 г.
Растут также расходы и на социальную сферу. На 21,5% увеличивается поддержка государственных внебюджетных фондов. Вырастут расходы на обеспечение отдельных ка¬тегорий граждан жильём. В 2012—2013 гг. предусмотрены средства на окончательное решение задачи по обеспече¬нию жильём военнослужащих постоянным жильём.
Будут проиндексированы все пособия, включая сти¬пендии. Получат прибавку пенсионеры, средний размер трудовой пенсии превысит 9 тыс. руб. Будет повышена заработная плата врачей и учителей, увеличен с 365,7 до 387,6 тыс. руб. размер материнского капитала. Предусмо¬трены средства на выплату подъёмных сельским медикам, на льготную ипотеку для учителей.
Значительные средства выделяются на обновление материально-технической базы больниц и поликлиник, на создание дополнительных мест в детских садах и оснаще¬ние их мебелью, сантехникой, инвентарём, оборудованием для развивающих игр.
Выполнение всех этих задач полностью обеспечено ресурсами.
Что касается обеспечения жильём ветеранов Великой Отечественной войны, которым положено в соответствии с нашим законодательством предоставление бесплатного жилья, сегодня в полном объёме обеспечиваются жильём те ветераны, которые встали на очередь до 1 июля 2011 г. Сейчас формируется новая очередь, и планируются до¬полнительные средства для обеспечения всех ветеранов, которые будут вставать на учёт уже в 2012 г.
На 21% возрастают расходы на национальную оборону в связи с реформированием армии и повышением денежного довольствия, на 46% вырастут расходы на национальную безопасность и правоохранительную дея¬тельность в связи с тем, что в 2012 г. повышается денежное довольствие военнослужащим Министерства обороны и сотрудникам МВД.
В 2012 г. планируется устойчивое исполнение консо¬лидированных бюджетов регионов. Несмотря на то что объёмы межбюджетных трансфертов субъектам РФ снижа¬ются, объём собственных налоговых доходов, по оценкам, вырастет на 10,5%. В связи с проведением структурной реформы производится обмен полномочиями между Российской Федерацией и субъектами РФ. Финансиро¬вание милиции общественной безопасности (теперь уже полиции) переводится на федеральный уровень. То есть вся милиция общественной безопасности, которая финан¬сировалась из бюджетов субъектов РФ в общей сумме 186 млрд. руб., будет финансироваться за счёт федерального бюджета. В счёт этого из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ передаётся ряд других полномочий, отме¬няется ряд субсидий. Это приводит к тому, что большая часть регионов в результате имеет положительный баланс, остаётся с плюсом в бюджете на 84 млрд. руб. В регионах дополнительные источники в результате такого обмена полномочиями получат в 2012 г., а 19 субъектов РФ будут иметь отрицательный баланс на сумму 3,6 млрд. руб., ко¬торые будут полностью учтены в рамках межбюджетных отношений.
Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012-2014 год осуществлялось исходя из следующих основных подходов:
1) определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2012-2013 годы на основе утвержденных Федеральным законом от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;
2) определение «базового» объема бюджетных ассигнований на 2014 год, исходя из необходимости финансового обеспечения «длящихся» расходных обязательств;
3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012 – 2014 годы с учетом:
– осуществления с 2012 года финансового обеспечения полиции за счет средств федерального бюджета;

  • передачи субъектам Российской Федерации федеральных учреждений среднего профессионального образования и учреждений, осуществляющие дезинфекционную деятельность;
  • передачи субъектам Российской Федерации полномочий в области содействия занятости населения (за исключением социальных выплат безработным гражданам), в части выплат пособий при устройстве детей-сирот в семью;
  • передачи субъектам Российской Федерации финансового обеспечения содержания детей-сирот в семье опекуна и в приемных семьях, реализации мер по социальной поддержке реабилитированных лиц;
    – индексации с 1 апреля 2012 года на 6% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия, с 1 сентября 2012 года на 6 % стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях, с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих;
    – индексации по уровню инфляции, учтенной в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;
    – компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов с учетом снижения на 2012-2013 годы тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30% (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в 2012 году и 573 тыс. рублей в 2013 году в размере 10 %), а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, — до 20 %;
    – индексации с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;
    – проведения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
  • увеличения пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц в связи с проведением реформы денежного довольствия;
  • формирования Федерального дорожного фонда;
  • завершения реализации отдельных проектов (подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивостоке в 2012 году, отдельных федеральных целевых программ и объектов капитального строительства, не входящих в федеральные целевые программы);
  • реализации новых федеральных целевых программ.
    По результатам анализа бюджета можно сказать, что некоторые расходы, несмотря на их общий рост, все же будут сокращены в 2012 году. Так, на национальную экономику государство потратит в 2012 году 1,8 триллиона рублей против 1,9 триллиона в этом году. Предполагается, что к 2014 году они составят 1,6 триллиона рублей. Расходы по этой статье были резко увеличены в период кризиса — с 1,3 до 4,3 процента ВВП, то есть почти в три раза. И сейчас, по мере восстановления экономики они постепенно возвращаются к прежнему уровню.
    Межбюджетные трансферты на поддержку регионов с более чем 600 миллиардов рублей в 2011 году будут сокращены до 553 миллиардов рублей в 2012-м. Их снижение намечено и дальше, вплоть до 2014 года.
    Что же касается увеличения бюджетных расходов, то одним из наиболее заметных направлений остается социальная политика. В 2012 году эти расходы вырастут больше чем на 700 миллиардов рублей, до 3,8 триллиона рублей.
    Увеличиваются пенсии военнослужащим — расходы на них по сравнению с 2011 годом вырастут на 60 процентов. Со следующего года снижаются с 34 до 30 процентов ставки страховых взносов в социальные фонды. Это снизит нагрузку на бизнес.

3.3 Государственный долг и источники финансирования дефицита федерального бюджета РФ

В числе источников финансирования дефицита — заимствования на внутреннем и на внешнем рынках Основной объём будет заниматься на внутреннем рынке. Из общего валового привлечения 2 012 млрд. руб. н; треннем рынке будет заимствовано 1 800 млрд. руб этом будет погашено на внутреннем рынке около 600 руб. То есть чистое внутреннее финансирование сое порядка 1 200 млрд. руб. Это очень большая цифра. Поэтому надо будет подходить очень аккуратно и осторожно к долговой политике с точки зрения заимствования на внутреннем рынке. Если появится возможность получения дополнительных доходов, не учтённых в бюджете, то она, несомненно, должна быть использована для сокращения объёма заимствований.
В 2012 году объем привлечения от размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке составит 1 809 277,1 млн. рублей. В 2013 — 2014 годах привлечение указанных денежных средств составит 1 802 709,2 млн. рублей и 1 880 912,3 млн. рублей соответственно.
Объем бюджетных ассигнований, направляемых на погашение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации составит в 2012 году 600 440,8 млн. рублей. В 2013 году указанные бюджетные ассигнования составят 616 566,8 млн. рублей, в 2014 году – 787 399,7 млн. рублей.
В 2012 году в целях повышения инвестиционной привлекательности государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, предполагается проведение операции обмена низколиквидных выпусков государственных облигаций номинальной стоимостью до 200 000,0 млн. рублей на государственные облигации иных выпусков с рыночными характеристиками. Обмен планируется осуществлять по рыночной стоимости.
Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего года составит в 2012 году (-) 504 785,6 млн. рублей, в 2013 году – (-) 560 934,7 млн. рублей, в 2014 году – (-) 947 281,1 млн. рублей, которые, в соответствии с частью 6 статьи 24 законопроекта, пойдут на замещение объемов государственных заимствований Российской Федерации.
Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составят в 2012 году 195 391,7 млн. рублей, в 2013 году – 325 593,8 млн. рублей, в 2014 году – 272 467,4 млн. рублей.
Разница между средствами, полученными от возврата бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов в 2012 году составит 47 983,1 млн. рублей. В 2013-2014 годах указанная разница составит 57 078,7 млн. рублей и 75 700,1 млн. рублей соответственно.
На предоставление бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предусмотрено в 2012 году 105 000,0 млн. рублей, в 2013 году – 52 000,0 млн. рублей и в 2014 году – 20 000,0 млн. рублей.
В 2012 году указанные ассигнования предоставляются на срок до трех лет для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.
В пределах общего объема бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов предусмотрено предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации в сумме до 8 000,0 млн. рублей.
Учтена потребность на рефинансирование ранее полученных из федерального бюджета бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации.
При этом в целях стимулирования субъектов Российской Федерации к осуществлению заимствований в кредитных организациях, плата за пользование бюджетными кредитами, предоставляемыми для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, установлена в размере двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Предоставление бюджетных кредитов для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, в случае необходимости, будет осуществляться, как и в предыдущие годы, без взимания процентов.
Объем возвратов по кредитам, предоставленным другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, составит в 2012 году – 150 855,9 млн. рублей, в 2013 году – 106 575,7 млн. рублей, в 2014 году – 92 935,1 млн. рублей.
Объем предоставления бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) в 2012 году составит 367,4 млн. рублей, в 2013 году – 79,4 млн. рублей.
Возврат бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), в 2012 году составит 1 976,4 млн. рублей, в 2013 году – 2 056,6 млн. рублей, в 2014 году – 2 196,7 млн. рублей.
Прогнозируемый объем поступлений в счет возврата прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных внутри страны, в 2012 году составит 518,1 млн. рублей. В 2013-2014 годах указанные возвраты составят 525,8 млн. рублей и 568,2 млн. рублей соответственно.
При составлении прогноза поступлений денежных средств в счет возвратов бюджетных кредитов (ссуд) учтены поступления денежных средств исходя из установленных заключенными договорами и соглашениями графиков возврата должниками основной суммы кредита.
В 2012 – 2014 годах на компенсационные выплаты по гарантированным сбережениям граждан в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 1995 г. № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» (вклады в Сбербанке Российской Федерации по состоянию до 20 июня 1991 года, вклады (взносы) в организациях государственного страхования Российской Федерации по состоянию на 1 января 1992 года и выкуп сертификатов Сбербанка СССР и Государственных казначейских обязательств СССР, размещенных на территории Российской Федерации в период до 1 января 1992 года) предусмотрены средства в сумме 150 000,0 млн.рублей, по 50 000,0 млн.рублей ежегодно.
В 2012 году предусмотрена выплата компенсации в трехкратном размере остатка вкладов в Сбербанке России по состоянию на 20 июня 1991 года и вкладов (взносов) в организациях государственного страхования по состоянию на 1 января 1992 года (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году) гражданам Российской Федерации по 1945 год рождения включительно (в том числе наследникам, относящимся к указанной категории граждан). Гражданам Российской Федерации 1946-1991 годов рождения (в том числе наследникам, относящимся к указанной категории граждан) предусмотрена компенсация в двукратном размере остатка вкладов (взносов) (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году).
Размеры указанных компенсаций по вкладам (взносам) зависят от срока хранения вкладов (взносов) и уменьшаются на сумму ранее полученной предварительной компенсации (компенсации) и дополнительной компенсации по вкладам (взносам).
По вкладам (взносам) граждан Российской Федерации, по которым ранее были произведены начисления и выплата компенсаций в двукратном и трехкратном размере остатка вкладов (взносов), повторная выплата указанных компенсаций в 2012 году не предусмотрена.
В 2012 году предусмотрено продолжить выплату компенсации на оплату ритуальных услуг по вкладам (взносам) наследникам в случае смерти вкладчика в размере до 6,0 тыс.рублей.
Также в 2012 году предусмотрено продолжить по желанию владельцев – граждан Российской Федерации выкуп государственных казначейских обязательств СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР, размещение которых производилось на территории Российской Федерации до 1 января 1992 года и которые не погашены в предыдущие годы, на условиях, определенных статьей 137 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год».
В 2012 – 2014 годах будет продолжена приватизация пакетов акций крупных инвестиционно-привлекательных российских компаний.
Правительством Российской Федерации подготовлены предложения по приватизации крупнейших российских компаний, в том числе об осуществлении к 2017 году полного выхода государства из уставных капиталов ряда акционерных обществ. Данные предложения одобрены Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым (поручение от 3 августа 2011 г. № Пр-2229).
В 2012-2014 годах предполагается осуществить отчуждение из федеральной собственности акций таких акционерных обществ, как ОАО «Банк ВТБ», ОАО «НК Роснефть», ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Росагролизинг», ОАО «Русгидро», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «АК Транснефть», ОАО «Зарубежнефть», ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО «Совкомфлот», ОАО «РЖД», ОАО «Объединенная зерновая компания», ОАО «АК АЛРОСА», ОАО «Объединенная судостроительная корпорация», ОАО «Уралвагонзавод», ОАО «Роснано».
Реализация данных мероприятий позволит обеспечить поступление в федеральный бюджет средств в 2012 году в объеме 300 000,0 млн. рублей, в 2013 году — 380 000,0 млн. рублей, в 2014 году — 475 000,0 млн. рублей.
Объем поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке в 2012 году составит 11 430,0 млн. рублей. В 2013-2014 годах указанные поступления составят 10 970,0 млн. рублей и 11 950,0 млн. рублей соответственно.
При этом выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в 2012 году составят 9 950,0 млн. рублей. В 2013-2014 годах указанные выплаты составят 9 450,0 млн. рублей ежегодно.
Исходя из суммы фактически выданных и планируемого объема предоставления государственных гарантий Российской Федерации бюджетные ассигнования, направляемые на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации, в 2012 году составят 103 971,4 млн. рублей. В 2013 – 2014 годах на данные цели предусмотрено 62 979,9 млн. рублей и 230 732,7 млн. рублей соответственно.
Объем государственных внешних заимствований Российской Федерации в иностранной валюте в 2012 году составит 210 013,2 млн. рублей (7 317,5 млн. долларов США). В 2013 году указанные внешние заимствования Российской Федерации составят 213 041,2 млн. рублей (7 246,3 млн. долларов США) и в 2014 году — 218 926,0 млн. рублей (7 177,9 млн. долларов США).
Объем погашения государственного внешнего долга Российской Федерации в 2012 году составит 72 576,0 млн. рублей (2 528,8 млн. долларов США). В 2013 году на погашение государственного внешнего долга Российской Федерации планируется направить 69 322,0 млн. рублей (2 357,9 млн. долларов США). В 2014 году указанные бюджетные ассигнования составят 66 068,4 млн. рублей (2 166,2 млн. долларов США).
В целях частичного финансирования дефицита федерального бюджета в 2012 — 2014 годах планируется привлечение денежных средств путем выпуска облигационных займов Российской Федерации на международных финансовых рынках в сумме 7 000,0 млн. долларов США ежегодно, что в рублевом эквиваленте составит в 2012 году 200 900,0 млн. рублей, в 2013 году — 205 800,0 млн. рублей и в 2014 году — 213 500,0 млн. рублей.
Объем погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в 2012 году составит 39 939,6 млн. рублей (1 391,6 млн. долларов США). В 2013 — 2014 годах погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации планируется в сумме 40 607,7 млн. рублей (1 381,2 млн. долларов США) и 39 269,3 млн. рублей (1 287,5 млн. долларов США).
В 2012 году объем использования целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставляемых международными финансовыми организациями (МФО), составит 9 113,2 млн. рублей (317,5 млн. долларов США). В 2013-2014 годах предусматривается постепенное сокращение объемов внешних заимствований у МФО. В связи с этим объем использования целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставляемых МФО, составит в 2013 году 7 241,2 млн. рублей (246,3 млн. долларов США) и в 2014 году — 5 426,0 млн. рублей (177,9 млн. долларов США).
Объемы предполагаемого использования средств займов МФО в 2012 — 2014 годах сформированы на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию проектов, и Групп реализации проектов с учетом планов закупок товаров, работ и услуг по проектам МФО и условий Соглашений о займах между Российской Федерацией и МФО.
Учитывая одобрение Минфином России и Минэкономразвития России концепций проектов «Развитие и повышение стабильности российского финансового рынка», «Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами России. Лесной проект — 2» и «Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета — 2», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 года № 43 вышеупомянутые проекты включены в Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
Сумма погашения основного долга по кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте, в 2012 году составит 32 636,3 млн. рублей (1 137,2 млн. долларов США), в 2013 году – 28 714,3 млн. рублей (976,7 млн. долларов США) и в 2014 году – 26 799,0 млн. рублей (878,7 млн. долларов США).
Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составят в 2012 году (-) 160 290,8 млн. рублей или (-) 5 585,0 млн. долларов США, в 2013 году — (-) 69 775,3 млн. рублей или (-) 2 373,3 млн. долларов США и в 2014 году – (-) 80 437,6 млн. рублей или (-) 2 637,3 млн. долларов США.
Бюджетные ассигнования, предусмотренные на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в 2012 году составят 16 732,1 млн. рублей (583,0 млн. долларов США), в 2013 году — 23 999,2 млн. рублей (816,3 млн. долларов США), в 2014 году – 19 556,6 млн. рублей (641,2 млн. долларов США).
Объем предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам в 2012 году составит 165 263,2 млн. рублей (5 758,3 млн. долларов США), в 2013 году – 73 500,0 млн. рублей (2 500,0 млн. долларов США), в 2014 году – 93 635,0 млн. рублей (3 070,0 млн. долларов США). Указанные объемы средств необходимы для завершения действующих проектов и выполнения Российской Федерацией принятых обязательств в рамках действующих межправительственных договоренностей, а также в целях оказания государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции в отраслях, где сохраняется высокий уровень конкурентоспособности отечественной продукции.
Основными направлениями экономического сотрудничества, в рамках которых планируется предоставление государственных кредитов в 2012 — 2014 годах, являются атомная энергетика, военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами, прочие объекты, товары, услуги.
В 2012 году возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным заемщикам, составит 21 704,5 млн. рублей (756,3 млн. долларов США). В 2013 году возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным заемщикам, составит 27 723,9 млн. рублей (943,0 млн. долларов США) и в 2014 году – 32 754,0 млн. рублей (1 073,9 млн. долларов США). Указанные объемы поступлений определены исходя из графиков платежей по действующим соглашениям.
Объём госдолга по сравнению с другими странами в Российской Федерации незначителен. На конец 2011г. ожидается объём государственного долга в размере 10,7% ВВП, а на конец 2012 г. — 13,2% ВВП. Но, учитывая поставленную задачу по ограничению дефицита бюджета, по ограничению заимствований, в ближайшие годы наращивание государственного долга высокими темпами не планируется. И на конец 2014 г. намечено получить государственный долг в размере 15,7% ВВП.
И хотя государственный долг у Российской Федерации небольшой, объём долга корпоративного сектора значи¬тельный. На конец 2011 г. объём корпоративного внешнего долга у нас составляет порядка 474 млрд. дол., или при¬мерно 25% ВВП. Объём консолидированного внешнего долга (корпоративный долг вместе с государственным) составит чуть меньше 30%. На наш взгляд, это не явля¬ется критическим уровнем. Тем более что в сегодняшней ситуации в сравнении с 2008 г. объём активных операций наших резидентов с нерезидентами равен примерно объёму привлечения средств с внешних рынков в Российскую Федерацию. То есть иностранные активы организаций и привлечённые из-за рубежа заимствования примерно равны. В то время как в 2008 г. было больше обязательств перед иностранными организациями, то есть привле¬чённых в Российскую Федерацию, нежели вложенных в иностранные государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики — ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.
В процессе написания дипломной работы была изучена бюджетная политика РФ, ее основные направления развития и задачи на 2011-2013 годы. Для достижения данной цели были решены следующие задачи:
• определено понятие бюджета, его функции, изучена структура и принципы бюджетной системы;
• рассмотрено понятие, цели и задачи бюджетной политики;
• проанализирована бюджетная политика РФ на 2011-2013 годы;
• выявлены основные направления совершенствования бюджетной политики РФ.
Как указано в Бюджетном послании, важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.
Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.
Соответственно, бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита.
В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе:
1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего – путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;
2) создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;
3) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;
4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;
5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.
30 ноября 2011 года президент РФ Д.А. Медведев подписал Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». В соответствии с Законом:
1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 11 800 млрд. рублей;
2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 12 656 млрд. рублей;
3) дефицит федерального бюджета в сумме 876 млрд. рублей.
Бюджет сформирован исходя из следующих параметров макроэкономического прогноза: рост валового внутреннего продукта в 2012 г. ожидается в размере 3,7%; инфляция — в размере 6%, что на 1% ниже, чем в 2011 г.; цена на нефть марки «Urals» планируется в размере 100 дол. за баррель.
Бюджетом на 3 года предусмотрено постепенное сокращение дефицита бюджета с 1,5% ВВП в 2012 г. до 0,7% — в 2014 г., а на 2015 г. планируется выход на без¬дефицитный бюджет.
В структуре доходов из года в год растёт доля доходов, получаемых от ненефтегазового сектора. Это связано, в первую очередь, с ростом экономики, которая обслуживает именно ненефтегазовое направление, а также с повыше¬нием базы налогообложения, которая поступает от этого сектора. В настоящее время повысилась собираемость налогов, в первую очередь, основного налога — налога на добавленную стоимость, в связи с расширением налого¬облагаемой базы НДС с 44 до 47% ВВП.
По результатам анализа бюджета можно сказать, что некоторые расходы, несмотря на их общий рост, все же будут сокращены в 2012 году. Так, на национальную экономику государство потратит в 2012 году 1,8 триллиона рублей против 1,9 триллиона в этом году. Предполагается, что к 2014 году они составят 1,6 триллиона рублей. Расходы по этой статье были резко увеличены в период кризиса — с 1,3 до 4,3 процента ВВП, то есть почти в три раза. И сейчас, по мере восстановления экономики они постепенно возвращаются к прежнему уровню.
Межбюджетные трансферты на поддержку регионов с более чем 600 миллиардов рублей в 2011 году будут сокращены до 553 миллиардов рублей в 2012-м. Их снижение намечено и дальше, вплоть до 2014 года.
Что же касается увеличения бюджетных расходов, то одним из наиболее заметных направлений остается социальная политика. В 2012 году эти расходы вырастут больше чем на 700 миллиардов рублей, до 3,8 триллиона рублей.
Увеличиваются пенсии военнослужащим — расходы на них по сравнению с 2011 годом вырастут на 60 процентов. Со следующего года снижаются с 34 до 30 процентов ставки страховых взносов в социальные фонды. Это снизит нагрузку на бизнес.
Объем государственных внешних заимствований Российской Федерации в иностранной валюте в 2012 году составит 210 013,2 млн. рублей (7 317,5 млн. долларов США). В 2013 году указанные внешние заимствования Российской Федерации составят 213 041,2 млн. рублей (7 246,3 млн. долларов США) и в 2014 году — 218 926,0 млн. рублей (7 177,9 млн. долларов США).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативная литература:

  1. Конституция РФ 12 декабря 1993 г. (изм. и доп. от 28.12.2008) // СПС «Консультант плюс»
  2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант плюс»
  3. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — N 20. — Ст.2178.
  4. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. N 34, ст.4030. // СПС «Консультант плюс»
  5. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» от 30.11.2011 г. // СПС «Консультант плюс»
  6. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» // СПС «Консультант плюс»

Литература:

  1. Анисимов, С.А. К вопросу о реализации бюджетных принципов / С.А. Анисимов // Финансы. — 2006. — № 12. — С.31-33.
  2. Бирюков, А.Г. К вопросу о назначении и результатах распределения средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ / А.Г. бирюков // Экономика. — 2007. — №11. — С.11-17.
  3. Бычков, С.С. Администрирование поступлений в бюджетную систему Российской Федерации / С.С. Бычков // Право и экономика. — 2006. — № 1 — С.18-19.
  4. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития / Под ред. В.П. Горегляд. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика». — 2008. — 348 с.
  5. Бюджетная и денежно-кредитная политика в условиях кризиса // Финансы, №6, 2009, с. 14-18
  6. Бюджетная политика России и национальная система образования // Эко, №11,2008, с. 124-135
  7. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — М.: Юрайт, 2006.
  8. Бюджетная система России. Учебник для вузов / Под ред. профессора Поляка Г.Б. — ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 250с.
  9. Игудин, А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений / А.Г. Игудин // Финансы. — 2007. — № 5. — С.8-11.
  10. Ишханов А.В. Государственная финансовая политика в условиях глобализации: стратегия выбора. / А.В. Ишханов, А.Ю. Кубрак // Финансы и кредит. — 2011. — N11. — С.34-43.
  11. Казанская, А.Ю. Финансы и кредит. Учебно-методическое пособие для самоподготовки к практическим занятиям (в вопросах и ответах). / А.Ю. Казанская — Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2007
  12. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный) / М.В. Романовский — М.: Омега, 2009. — 488 с.
  13. Основные направления бюджетной политики на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 гг. // Финансы, №8, 2010, с. 3-6
  14. Павлова А.А. Источники формирования бюджетного дефицита: проблемы и тенденции // Экономист. — 2006. — 1. — С. 70.
  15. Селезнев А.: Проблемы бюджетной политики // Экономист №12,2009 с.3-13
  16. Силуанов, А.Г. Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований на 2009 год и на среднесрочную перспективу / А.Г. Силуанов // Финансы. — 2008. — №8. — С.3-13
  17. Стародубровская И.В. Бюджетирование, ориентированное на результат, на региональном и муниципальном уровнях: подходы и рекомендации / И.В. Стародубровская. – М.: ИЭПП, 2008. – 184 с.
  18. Романовский, М.В. Основы теории и практики государственных финансов / М.В. Романовский. — СПб.: Питер, 2005.
  19. Федеративные межбюджетные отношения: современные тенденции и перспективы // Вопросы экономики. — 2007. — № 5. — С.84-102.
  20. Финансы. Денежное обращение. Кредит: конспект лекций: пособие для подготовки к экзаменам / авт. — сост.А. Оганесян. — М.: ПРИОР, 2009. — 177 с.
  21. Финансы: учебник для вузов / Л.А. Дробозина, [и др.], ред. Л.А. Дробозина. — М.: ЮНИТИ, 2011. — 527 с.
  22. Яковлев, П.А. Особенности российских финансов / П.А. Яковлев — М.: МР3 Пресс, 2005

Электронные ресурсы:

  1. www.minfin.ru — официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации
  2. www.gks.ru — официальный сайт Госкомстат РФ

ПРИЛОЖЕНИЕ

Оцените статью
Поделиться с друзьями
BazaDiplomov