Диплом Формирование доходов и расходов бюджета сельского поселения

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 4

  1. Бюджетная система: понятие и принципы. Финансовые основы местного самоуправления. Общая характеристика формирования доходов и расходов 6
    1.1 Понятие и принципы бюджетной системы 6
    1.2 Финансовые основы местного самоуправления 8
    1.3 Общая характеристика формирования доходов и расходов бюджета 12
  2. Формирование доходов и расходов бюджета сельского поселения Опокское 17
    2.1 Краткая характеристика сельского поселения Опокское 17
    2.2 Доходы бюджета сельского поселения Опокское 18
    2.3 Расходы бюджета сельского поселения Опокское 28
    Заключение 38
    Список использованных источников и литературы 40
    Приложения 52
    Приложение 1. Основные характеристики бюджета сельского поселения Опокское на 2013, 2014, 2015 гг. 52
    Приложение 2. Решение Совета сельского поселения Опокское № 43 от 25.12.2012 г. 54

Введение

Понятие «финансовая система» означает совокупность всех финансовых учреждений, влияющих на формирование, распределение и использование доходов и расходов.
Понятие «бюджет» представляет утвержденный годовой план доходов и расходов. Бюджет — единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расход[1, С.6].
Актуальность темы исследования выпускной квалификационной работы заключается в необходимости решения проблем формирования доходов и расходов бюджетов, дать обоснования расходам и доходам бюджета сельского поселения Опокское. Объектом исследования дипломной работы является бюджет сельского поселения Опокское. Предметом исследования является выявление тенденций и закономерностей формирования доходов и расходов местного бюджета.
Цель настоящей работы состояла в том, чтобы на основе анализирования, обобщения и оценки содержания всех источников, рассмотреть механизм формирования доходов и расходов бюджетов муниципальных образований, открыть главные проблемы местных бюджетов и сформулировать выводы и дать предложения по их разрешению. Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были поставлены задачи:

  • выделить принципы организации местных финансов, определить источники формирования финансовых ресурсов местного самоуправления;
  • детально рассмотреть основы бюджетного процесса местного бюджета, взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и с органами власти субъектов Российской Федерации;
  • на практике проанализировать местный бюджет сельского поселения Опокское.
    Проблемы формирования доходов и расходов муниципальных бюджетов много лет находятся в центре внимания как российских, так и зарубежных специалистов в сфере местного самоуправления.
    Местные бюджеты осуществляют важнейшую роль в процессе социального и экономического развития России, чтобы обеспечить финансирование детских садов, школ, медицинских и социальных, культурно-досуговых учреждений. Изучая проблемы формирования их бюджетов, выделяется несколько направлений данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, во вторых — с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае перед местными органами стоит задача увеличения доходной базы с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и городским законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти – это формирование минимального бюджета, т.е. формирование минимальной расходной части бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности отношений между бюджетами является создание целостной системы формирования финансов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.
    В первой главе выпускной квалификационной работы мы дадим понятие и изучим принципы бюджетной системы, более подробно проанализируем третий уровень бюджетной системы – местный бюджет, как фундамент бюджетной базы страны. Здесь же рассмотрим финансовые основы местного самоуправления. Детально рассмотрим основные источники доходной части местных бюджетов и охарактеризуем расходы бюджетов. Во второй главе данной работы на практике проведем анализ формирования доходов и расходов бюджета сельского поселения Опокское. В заключении подведем итоги исследования и сформулируем обобщающие выводы. Список литературы состоит из 22-х источников.
  1. Бюджетная система: понятие, общая характеристика формирования доходов и расходов. Финансовые основы местного самоуправления
    1.1 Понятие и назначение бюджетной системы
    Финансовая система Российской Федерации − совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, звеньев, элементов, непосредственно связанных с финансовой деятельностью и способствующих ее осуществлению. Финансовая система как и другие системы включает органы управления финансами, финансово-кредитные учреждения, финансовые ресурсы, законы, правила, нормы, регулирующие финансовую деятельность. Цель финансовой системы — оперативное формирование и эффективное целевое распределение финансовых ресурсов в целях исполнения повседневных функций, предотвращения чрезвычайных ситуаций и оперативное устранение последствий чрезвычайных ситуаций.
    Исследователи, изучающие финансовую систему, подчеркивают, что центральное место в финансовой системе России занимает бюджетная система. Все звенья финансовой системы взаимосвязаны с бюджетной системой.
    В Бюджетном кодексе (Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ) дано следующее определение бюджета: это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.
    Бюджетное устройство — это структура и принципы построения бюджетной системы[13, С. 7].
    Проведение экономических реформ в России изменило основы функционирования бюджетной системы и отношения между органами государственной власти разных уровней, что потребовало разработки методов формирования нового бюджетного механизма.
    Одним из важных направлений реформы государственных финансов стало разделение единого государственного бюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Это направление стало важным шагом к демократизации финансовых отношений.
    В этом же направлении действовал и переход к налогам, как основному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю, валютные отношения, приватизация государственной собственности. Все это привело к изменениям в бюджетной системе Российской Федерации и её бюджетном устройстве.
    Бюджетная система РФ — совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:
  • I уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
  • II уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
  • III уровень — местные бюджеты[13, С.11].
    Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, который представляет свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Российской Федерации.
    Бюджетная система РФ построена на основе следующих принципов, которые закреплены Бюджетным кодексом законодательно:
  1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.
  2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.
  3. Самостоятельность бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.
  4. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит — это превышение доходов бюджета над расходами.
  5. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.
  6. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Примером может служить бюджетный кризис 1997г. и секвестр бюджета (пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных).
  7. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.
  8. Принцип гласности, т.е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.
  9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования[13, С.13]
    Бюджетная система Российской Федерации является составной частью всей финансовой системы России. В основе устройства бюджетной системы Российской Федерации лежит административное территориальное деление.
    Мы дали понятие бюджетной системы, рассмотрели принципы построения бюджетной системы, изучили, что бюджетная система Российской Федерации трехуровневая. Сейчас подробно остановимся на третьем уровне – местном бюджете.

1.2 Финансовые основы местного самоуправления

Огромная роль в реформе бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местный бюджет – это третий уровень бюджетной системы РФ. Его принято считать низшим звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем он является фундаментом бюджетной системы.
В последние годы в нашей стране большинство происходящих на разных уровнях дискуссий о результатах реализации реформы местного самоуправления посвящено проблеме повышения финансовой самодостаточности муниципальных образований. Реализация Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в совокупности с правовыми актами, принятыми в рамках бюджетной и административной реформ, привела к системному изменению модели организации местного самоуправления. Однако на практике ряд направлений реформ неоднозначно повлияли на финансовый потенциал муниципальных образований.
Реорганизация административно-территориального и бюджетного устройства местного самоуправления, законодательное закрепление единых принципов функционирования данных уровней публичной власти имело огромное положительное значение с точки зрения обеспечения единства бюджетной системы Российской Федерации, организации взаимодействия разных уровней публичной власти в стране на основе единых принципов и процедур. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ произошло выделение трех основных типов муниципальных образований: городские округа, муниципальные районы и поселения (сельские и городские). Был сформирован перечень вопросов местного значения для каждого типа муниципального образования. Тем самым практически на всей территории страны реализовывалась одна из целей реформы местного самоуправления — приближение местной публичной власти к населению.
Основное новшество в сфере территориальных преобразований состояло в распространении поселенческого типа муниципальных образований на подавляющую часть территории страны. В результате реформы число муниципальных образований в целом по стране увеличилось почти в 2 раза в 2012 году по сравнению с 2005 годом. По состоянию на 1 сентября 2013 года в Российской Федерации насчитывалось 23,7 тыс. муниципальных образований, в том числе 19,3 тыс. сельских поселений (81,8 %), 1,7 тыс. городских поселений (7,3 %), 0,5 тыс. городских округов (2,2 %) и 1,8 тыс. муниципальных районов (7,7 %) [23].
Следует отметить, что в ходе проведения территориальных преобразований не учитывалось динамичное изменение сложившейся системы расселения населения. Появление поселенческого уровня местного самоуправления в ряде случаев действительно дало положительный эффект на территориях, в первую очередь расположенных вокруг крупных городов. Доля городского населения в общем числе жителей страны составляет 73,1 %, рост численности населения пригородных территорий наблюдается почти повсеместно. В результате человеческий капитал концентрируется в «точках роста», где есть перспективы экономической деятельности, занятости, получения качественных и разнообразных услуг. При этом снижение численности населения происходит во всех малых городах, поселках городского типа и в сельской местности. На депрессивных же территориях поселения формировались либо с малой численностью населения, что усиливало экономические потери от недостатка масштаба, либо на основе объединения территориально разбросанных населенных пунктов, что увеличивало транспортные расходы и усложняло управление. Таким образом, определение границ муниципальных образований исходя из формальных критериев привело к появлению многочисленных экономически несостоятельных муниципалитетов, имеющих дефицит необходимого имущества и финансовых средств, причем часто не имеющих перспектив их наращивания в обозримой перспективе.
В последние годы среди экспертного и муниципального сообщества остро обсуждаются преимущества и недостатки двухуровневой модели местного самоуправления, а также необходимость ее преобразования. Преимущества состоят в том, что эта модель дает возможность одновременно получать экономию на масштабе, обеспечивать финансовое выравнивание и учитывать локальные потребности и интересы местных сообществ. Вместе с тем на практике в полной мере реализовались недостатки этой модели, проявившиеся в усилении централизации, возникновения объективного конфликта интересов между районной и поселенческой властями при распределении и использовании ресурсов территории.
Одним из важных результатов реформы местного самоуправления является разграничение полномочий органов местного самоуправления и закрепление правил их делегирования законодательно. Кроме того, были установлены принципы финансового обеспечения местных полномочий, запрещающие «нефинансируемые мандаты». Вместе с тем за прошедшие годы перечень полномочий муниципалитетов подвергался корректировке много раз и непрерывно расширялся без соответствующего изменения финансово-экономических основ местного самоуправления. В результате радикального улучшения ситуации в системе местных бюджетов, как экономической основы местного самоуправления, не наблюдается. В целом по Российской Федерации в 2009–2012 годах местные бюджеты исполнены с дефицитом. В 2013 году в общем количестве муниципальных образований 54,0 % исполнены с профицитом, 43,8 % — с дефицитом и 2,2 % сбалансированы по доходам и расходам [23].
В настоящее время сохраняется тенденция централизации в федеральном бюджете доходов бюджетной системы Российской Федерации. При этом объем доходов местных бюджетов в процентах к ВВП постоянно сокращается. Так, в 1997 году данный объем составлял 10,9 % к ВВП, то в 2012 году только 5,1 % к ВВП. В то же время расходы местных бюджетов оцениваются в 2012 году в размере 8,1 % к ВВП.
Централизация финансовых ресурсов в федеральном бюджете с последующим перераспределением их части бюджетам субъектов Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов негативно сказывается на финансовой самостоятельности муниципальных образований, а также не стимулирует их социально-экономическое развитие. В структуре межбюджетных трансфертов доля средств, передаваемых с целью финансового обеспечения реализации собственных полномочий органов местного самоуправления в 2012 году составила 53,9 % общего объема межбюджетных трансфертов и 46,6 % объема собственных доходов местных бюджетов (в 2011 г. 60,4 % и 48,3 % соответственно) [23]. Это свидетельствует о достаточно большой нагрузке на органы местного самоуправления по исполнению переданных государственных полномочий, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на качестве решения непосредственно вопросов местного значения. При этом финансовое положение муниципальных образований в значительной степени зависит от финансовых возможностей самих субъектов Российской Федерации, размеров межбюджетных трансфертов и налоговых доходов, передаваемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, а также эффективности механизмов их распределения между бюджетами муниципальных образований.
Сопоставление расходных обязательств и доходных полномочий по типам муниципальных образований также свидетельствует о несоответствии между сформированными административно-территориальной и финансово-бюджетной аспектами системы организации местного самоуправления. Городские округа находятся в относительно более благоприятной ситуации, в то время как деятельность подавляющего большинства муниципальных районов и поселений предопределена законодательными актами федерального и регионального уровня. В отношении муниципальных районов такая предопределенность, прежде всего, связана с зависимостью от целевых трансфертных платежей, а в случае поселений — с ограниченностью доходной базы.
Для обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований принципиальное значение имеет не только наличие у муниципальных образований собственных налоговых доходов, но и их объем в общей структуре доходов местных бюджетов. В рамках проводимых реформ не удалось существенно повысить роль местных налогов в финансировании муниципальных образований. В соответствии с законодательством местными являются только два налога — налог на имущество физических лиц и земельный налог, которые из-за проблем в сфере учета налогооблагаемой базы по ним являются весьма труднособираемыми. В результате возможности органов местного самоуправления изменять параметры налогообложения с целью достижения сбалансированности бюджетов при существенных изменениях расходной части бюджетов ограничены. В совокупности поступления от местных налогов составляют только несколько процентов от всех собственных доходов местных бюджетов (в 2012 г. 4,8 % от земельного налога и 0,2 % от налога на имущество физических лиц). Основной бюджетообразующий налог — налог на доходы физических лиц, в 2013 году его удельный вес составил 70,2 % (в 2012 г. — 66,4 %) [23]. На администрирование данного налога органы местного самоуправления фактически не имеют возможности оказать влияние. Таким образом, усилия муниципалитетов, предпринимаемые для обеспечения экономического развития, оказывают косвенное влияние на бюджетные доходы муниципальных образований и в основном определяют доходные источники регионального бюджета.
Неравномерное распределение налоговых доходов по типам муниципальных образований свидетельствует о значительной дифференциации социально-экономического развития муниципалитетов. Так, в 2012 году в бюджетах городских округов аккумулировалось 61,0 % налоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов — 28,1 % и лишь 10,9 % — в бюджетах поселений. Получается, что наибольшая доля налоговых доходов концентрируется в настоящее время в бюджетах крупных промышленно развитых муниципальных образований, которых всего несколько сотен по России. А самая многочисленная категория муниципальных образований — городские и сельские поселения — имеет очень незначительный объем налоговых доходов, что свидетельствуют о низком экономическом потенциале.
Функциональная структура расходов местных бюджетов за годы реформы не претерпела существенных изменений. В большинстве бюджетов поселений основная доля расходов состоит из расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений и выплату заработной платы их работникам. В этих условиях органы местного самоуправления значительной части поселений вынуждены финансировать многие другие расходные обязательства по остаточному принципу. Это свидетельствует о значительной степени предопределенности этих расходов в соответствии с законодательством и отсутствии возможностей для маневра и концентрации ресурсов на каком-либо направлении.
Таким образом, недостаток собственных финансовых средств у органов местного самоуправления, их зависимость от вышестоящих уровней бюджетной системы является объективным препятствием на пути модернизации экономики страны. Введение единообразия организации местного самоуправления на всей территории страны не позволило полностью раскрыть потенциал развития тех территориях, где для этого есть предпосылки, и возложило необоснованно большой объем полномочий на депрессивные. В этой связи необходим качественно иной подход в отношении различных типов муниципальных образований. Муниципальные образования, являющиеся точками роста, должны получить действенные стимулы для развития, а отстающие в развитии территории — гарантии государственной поддержки. Обозначенные выше проблемы и тенденции показывают, что необходима дальнейшая модернизация существующей системы местного самоуправления.
Мы изучили финансовые основы местного самоуправления, сейчас перейдем к формированию доходов и расходов бюджета.

1.3 Общая характеристика формирования доходов и расходов бюджета

Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь соответствующие доходы.
Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном, безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на четыре уровня: группы, подгруппы, статьи и подстатьи. Еще они подразделяются на четыре вида: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов.
Налоговые доходы состоят из следующих подгрупп:

  • налоги на прибыль (доход), прирост капитала;
  • налоги на товары, услуги, лицензионные и регистрационные сборы;
  • налоги на совокупный доход;
  • налоги на имущество;
  • платежи за пользование природными ресурсами;
  • налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;
  • прочие налоги, пошлины, сборы.
    Неналоговые доходы включают следующие подгруппы:
  • доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
  • доходы от продажи земли и нематериальных активов;
  • поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
  • административные платежи и сборы;
  • штрафные санкции, возмещение ущерба;
  • доходы от внешнеэкономической деятельности;
  • прочие неналоговые доходы.
    Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:
  • от нерезидентов;
  • от бюджетов других уровней;
  • от государственных внебюджетных фондов;
  • от государственных организаций;
  • от наднациональных организаций;
  • средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.
    Расходы местных бюджетов — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.
    Расходная часть местных бюджетов включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением развитием экономики и социальной сферы того или иного административного района или города.
    Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых, происходит процесс использования денежных средств по различным сферам, направлениям.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется в различных видах и формах его затрат. Каждый вид имеет качественные и количественные характеристики. В то же время качественными характеристиками, отражая экономическую природу явления, можно установить назначение расходов, количественными — их стоимость. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации, общественных приоритетов.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.
В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджета – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы являются преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.
Капитальные расходы бюджета – это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Другими словами, это – средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 85 БК РФ, совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

  • государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
  • обеспечение правоохранительной деятельности;
  • обеспечение противопожарной безопасности;
  • научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
  • обеспечение социальной защиты населения;
  • обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
  • обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
  • развитие рыночной инфраструктуры;
  • обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
  • обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • обеспечение деятельности средств массовой информации;
  • прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
    В последние годы в структуре расходов бюджета РФ наибольший удельный вес приходится на такие статьи расходов, как:
    1) обслуживание государственного долга;
    2) национальная оборона;
    3) правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
    4) финансовая помощь бюджетам других уровней;
    5) международная деятельность.
    В основе составления, утверждения и исполнения местного бюджета лежит балансовый метод. Теоретически расходы и доходы местного бюджета должны быть равны. Но на практике в процессе составления, утверждения и исполнения местного бюджета может иметь место дефицит, профицит или равенство доходов и расходов бюджета
    Поскольку доходы и расходы являются качественно различающимися отношениями, это вызывает некоторый дисбаланс, который выражается в таких состояниях местного бюджета, как дефицит или профицит. Так, доходы местного бюджета выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, поступающих в распоряжение органов местного самоуправления. Расходы местного бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением местным самоуправлением своих функций. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств местного самоуправления и его использованием по различным направлениям.
    Причины бюджетного дефицита могут быть как негативными, так и позитивными. К позитивным причинам возникновения бюджетного дефицита на местном уровне относят причины, вызванные большими вложениями бюджетных средств в развитие экономики муниципального образования. Негативными причинами возникновения являются нерациональность расходования средств местного бюджета и недостаточность доходной базы. Следует отметить, что «умеренный дефицит может выполнять положительную роль – он позволяет несколько увеличить расходы местного бюджета, мобилизовать для их покрытия временно свободные финансовые ресурсы, стимулировать заказы на выполнение услуг и работ для бюджетных учреждений, активизировать спрос и предложение вследствие создания за счет бюджетных средств новых рабочих мест» [12]. Именно поэтому в законодательстве РФ умеренный дефицит допускается.
    При составлении, утверждении и исполнении местного бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Согласно ст. 92 Бюджетного кодекса РФ дефицит местного не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. В муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов, дефицит бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
    Современное российское бюджетное законодательство не устанавливает требований к наличию или обязательному отсутствию профицита местного бюджета, не дает перечень возможных мероприятий по его устранению. В большинстве случаев профицит местных бюджетов формируется за счет переходящих остатков средств местных бюджетов, зачисляемых в их доходы в очередном финансовом году. Обусловлено это тем, что перечисление субсидий из федерального бюджета бюджетам нижестоящих уровней осуществляется в середине или в конце финансового года и данные средства не могут быть освоены муниципальными образованиями в текущем году. Профицит местного бюджета так же может быть отражением трудностей прогнозирования динамики доходов местного бюджета. Какой бы ни была причина образования профицита местного бюджета, органам местного самоуправления необходимо принять меры к сохранению и результативному использованию бюджетных средств, не планируемых ранее для расходования в рамках утвержденного бюджета.
    Даже если потребности бюджетной сферы удовлетворяются на высоком уровне, рост доходов дает возможность увеличить наиболее значимые расходы, связанные с повышением качества жизни населения и поддержкой развития бизнеса на территории муниципального образования. Если доходы местного бюджета оказываются выше предусмотренных, то существует реальная возможность стимулировать инновационно-инвестиционную активность муниципального образования.
    В мировой практике существует правило: если рост доходов идет интенсивнее роста бюджетных расходов, то возможный профицит, формирующийся в процессе исполнения местного бюджета, служит основанием для внесения изменений и дополнений в ранее принятый бюджет. На стадии разработки проектов местных бюджетов профицит в мировой практике, как правило, не предусматривается.
    Таким образом, главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы и на жилищно-коммунальное хозяйство — примерно треть всех расходов. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70 процентов, на образование — 67% (на дошкольное воспитание — 83%, начальное и общее среднее образование — 87%), на здравоохранение и физическую культуру — 55%, социальную политику — 49%, культуру и искусство – 45 процентов.
    Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова. Она зависит от объема хозяйства, подведомственности его территориальным органам различного уровня.
    В первой главе мы дали понятие бюджетной системы, рассмотрели принципы ее построения, подробно изучили финансовые основы местного самоуправления, рассмотрели общую характеристику формирования доходов и расходов бюджета, дали понятие налоговых и неналоговых доходов, определили основные задачи в области расходов. Сейчас на практике более подробно проведем анализ формирования доходов и расходов бюджета сельского поселения Опокское.
  1. Формирование доходов и расходов бюджета сельского поселения Опокское
    2.1 Краткая характеристика сельского поселения Опокское
    Муниципальное образование Опокское является сельским поселением. Руководит сельским поселением Опокское Глава – Живаев Сергей Валентинович. Опокское поселение Великоустюгского муниципального района расположено на северо-востоке Вологодской области, по обоим берегам реки Сухона. Площадь его территории составляет 82224 гектара. В состав поселения входят десять населенных пунктов: поселок Полдарса, деревня Полдарса, поселок Прилуки, деревня Прилуки, деревня Порог, поселок Сухонский, деревня Белая, деревня Братское, деревня Никулино, деревня Краcная Гора. В трех из них никто не проживает [6]. Основной вид экономической деятельности – осуществление местного самоуправления. Статус, границы сельского поселения Опокское установлены законом Вологодской области от 06.12.2004 года № 1109 – ОЗ «Об установлении границ Великоустюгского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав»[3, С.1]. Административным центром сельского поселения является поселок Полдарса. Он находится в 65-ти километрах от города Великий Устюг. Территорию поселения составляют земли в границах сельского поселения Опокское независимо от форм собственности и целевого назначения. Общая численность зарегистрированных граждан Опокского поселения на 01.01.2014 г. составляет 1566 человек, фактически проживающих – 1358 человек. Молодежь в поисках работы перебирается в город. Площадь жилищного фонда сельского поселения Опокское составляет 41, 8 тыс. квадратных метров. Основа экономики поселения – лесозаготовка и лесопереработка.
    Сегодня это поселение – развивающаяся туристическая зона, славящаяся красивыми живописными уголками северной природы, нетронутой человеком.
    Территория сельского поселения входит в состав муниципального образования Великоустюгский муниципальный район. Большая часть трудоспособного населения работает в лесозаготовительной отрасли. На территории поселения находится участковая больница и школа.
    Каждый бюджет, как и бюджет сельского поселения Опокское, состоит из доходов и расходов. Бюджет поселения разрабатывается и утверждается в форме нормативного правового акта Совета сельского поселения Опокское.
    Проект бюджета сельского поселения Опокское формируется на текущий год и плановый период на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, проекта закона области «Об областном бюджете» и в соответствии с бюджетной классификацией, утвержденной приказом Министерства финансов РФ.
    Параметры бюджета поселения на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов рассчитаны на основании одобренных администрацией сельского поселения Опокское основных показателей прогноза социально-экономического развития поселения на 2013-2015 годы.

2.2 Доходы бюджета сельского поселения Опокское

Планирование доходной части местного бюджета начинается с составления базы бюджета, т.е. ожидаемого поступления от каждого вида налога, предусмотренного действующим законодательством, в течение года, при этом проводится анализ фактического поступления доходов прошедшего года. Налоговое планирование это один из этапов бюджетного процесса. Он представляет собой расчет величины налоговых поступлений местного бюджета на основе оценке налоговой базы.
Показатели по налоговым доходам рассчитываются финансовым отделом администрации сельского поселения Опокское, руководствуясь методическими указаниями по формированию доходной части бюджета, в части собственных доходов.
В основу формирования доходной части бюджета поселения положены минимальные нормативы отчислений, закрепленные БК РФ от следующих налогов и сборов:

  • налога на доходы физических лиц – по нормативу 10 процентов,
  • неналоговых доходов.
    Кроме того, законом Вологодской области от 27.09.2011 года №2605 – ОЗ «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от отдельных федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в областной бюджет» [3] установлены единые нормативы по следующим налогам:
  • налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 25 %.
  • минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 25 %.
    Так же законом области «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» [4] установлены дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, замещающие часть дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений в размере 9,8 %.
    Т.е., если организация, находящаяся и действующая на территории сельского поселения, уплачивает как налоговый агент НДФЛ, например в сумме 100 000 рублей, то в доход сельского поселения зачисляется сумма 19 800 рублей (19,8 % от суммы: 10 % по нормативу + 9,8 % по дополнительному нормативу).
    В соответствии с приложением 1 (проект решения Совета сельского поселения «О бюджете сельского поселения Опокское на 2013 год и плановый период 2014-2015 года») планируется получить доходы в 2013 г. в размере 8150,4 тыс. руб.
    из них:
    -Налог на доходы физических лиц – 1707 тыс. руб.;
    -Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения – 2 тыс. руб.;
  • Минимальный налог – 50 тыс. руб.;
  • Налог на имущество физических лиц – 216 тыс. руб.;
  • Земельный налог – 78 тыс. руб.;
  • Госпошлина 17 тыс. руб.;
  • Арендная плата за земельные участки – 115 тыс. руб.;
  • Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями – 200 тыс. руб.;
  • Субвенции бюджетам поселений на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ – 0,40 тыс. руб.;
    -Субвенции бюджетам поселений на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты – 69,90 тыс. руб.;
  • Прочие субсидии бюджетам поселений 890тыс. руб.;
    -Дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов 986,6 тыс. руб.;
    -Дотации бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности – 3818,5 тыс. руб.;
    Планируется получить доходы в 2014 г. в размере 7157,8 тыс. руб.
    Прогнозные плановые доходы на 2015 г. в размере 7107,90 тыс. руб.
    (см. приложение 1).

Табл. 1 Показатели доходной части бюджета на 2013-2015 г.

Наименование 2013 год 2014 год 2015 год
Общая сумма доходов 8 150,4 тыс. руб. 7 157,8 тыс. руб. 7 107,9 тыс. руб.

  • в т. ч. безвозмездные поступления 5965,4 тыс. руб. 4709,1 тыс. руб. 4434,2 тыс. руб.

Из таблицы 1 мы видим, что плановые показатели по доходной части с каждым годом уменьшаются. В плановых показателях на период с 2013 по 2015 годы в доходах бюджета сельского поселения Опокское преобладает значительная доля финансовой безвозмездной помощи с вышестоящего бюджета. При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемые периоды снижается. На 2014 год имеет снижение с 5965,4 на 4709,1 тыс. руб. — 256,3 тыс. руб., на 2015 год с 4709,1 на 4434,2 тыс. руб.– на 274,9 тыс.руб. Это говорит о том, что основа бюджета на последующие годы ставится на собственные доходы сельского поселения Опокское.

Таблица 2. Динамика налоговых доходов сельского поселения Опокское

Наименование налогового доходного источника Сумма Динамика
2014 г. 2015 г.
Общая сумма (тыс. руб.) 2 328,00 2 547,00 +219,00
Налог на доходы физических лиц 1899,00 2097,00 +198,00
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения 3,00 3,00 0,00
Минимальный налог 55,00 59,00 +4,00
Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенных в границах поселений 275,00 287,00 +12,00
Земельный налог 78,00 82,00 +4,00
Государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской федерации на совершение нотариальных действий 18,00 19,00 +1,00

В соответствии с таблицей 2 планируются, что налоговые доходы на 2015 год по сравнению с 2014 годом увеличатся на 219 тыс. руб., хотя в целом доходная часть бюджета на 2015 год уменьшится по сравнению с 2014 годом на 49,9 тыс. руб. Это говорит о том, что сельскому поселению Опокское нужно изыскивать новые источники налоговых поступлений и пополнять ими бюджет.
Налог на доходы физических лиц в проекте увеличится на 198 тыс. руб., а как получить такие фактические доходы, если в 2013 году крупнейший налогоплательщик НДФЛ (градообразующее лесозаготовительное предприятие ООО «Сухоналес») на территории сельского поселения Опокское вошел в стадию банкротства. Соответственно, в 2014 году оно не будет функционировать, тем самым налог НДФЛ ими не будет уплачивается и задолженность по налогам за последние три года с них спишется, а налог НДФЛ составляет удельный вес в доходной части по налоговым и неналоговым поступлениям — 78 % (см. рис. 2).

Рисунок 2. Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета.

Бюджет сельского поселения Опокское недополучит приличную сумму. Недоимка по налогу НДФЛ у «Сухоналес» за предыдущие годы составляет 3,5 млн. руб. То же самое и с налогом на имущество – нестабильная обстановка на территории поселения (невыплата и задержка заработной платы) приводит к невозможности населения зарегистрировать в собственность свое имущество (финансовый вопрос). Специалисты администрации в рамках программы «единого окна» работают с населением по привлечению населения к регистрации своего имущества (помощь в оформлении документов, регистрация прав на имущество по доверенности). Ведь налог на имущество полностью (100 %) идет в бюджет поселения. На территории поселения действуют пилорамы, идет торговля, но предприниматели укрывают свои доходы, заработная плата рабочих в конвертах (из «черной кассы»). Все это говорит о том, что сельскому поселению Опокское нужно изыскивать новые источники доходов и бороться со злостными неплательщиками, которые уклоняются от налогов. В сельском поселении Опокское велика задолженность по таким налогам как НДФЛ, налог на имущество, транспортный налог.
В доходы бюджета сельского поселения текущего года зачисляется и остаток средств на конец предыдущего года.
Доходы бюджета сельского поселения Опокское образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных перечислений (межбюджетных трансфертов из районного бюджета, дотаций, субсидий, субвенций). Большая часть доходов бюджета формируется за счет дотаций из областного бюджета.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации [14] федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
В бюджет сельского поселения зачисляются налоговые доходы следующих местных налогов, устанавливаемых Советом сельского поселения в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах:
1) земельного налога;
2) налога на имущество физических лиц.
Основная задача налогов сельского поселения Опокское — создание стабильных доходных источников бюджета, в полном объеме поступающих в распоряжение сельского поселения. С этой целью в законодательстве Российской Федерации предусмотрен широкий спектр местного налогообложения, допускающий возможность выбора из предложенного перечня тех налогов, которые в наибольшей степени отвечают интересам развития конкретных территорий.
Введение местных налогов и сборов преследует собой цель пополнять доходные источники местных бюджетов, способствовать их сбалансированию, обеспечивать социально-хозяйственные потребности городов, районов и других административно-территориальных единиц. На протяжении последних лет доля поступлений от местных налогов и сборов в местные бюджеты не превышает 1-5% от общей суммы доходных источников бюджетов различных уровней (от областного ниже). Затраты же по их сбору в стоимостном выражении, а также затраты времени, сил налоговых работников несоизмеримы с эффектом функционирования местного налогообложения.
При этом обязательным условием является то, что местныe налоги должны приносить казне доходов втрое больше, чем те расходы, которые связаны с обслуживанием сборщиков налогов, их учетом и т. п. Для этого местное налогообложение должно быть унифицированным.
Анализ содержания Налогового кодекса Российской Федерации в части местного налогообложения показывает, что можно выделить следующие основные направления совершенствования структуры местных налогов. Предусмотрено сокращение, оптимизация общего числа налогов. Взят прицел на отказ от наименее эффективных местных налогов с точки зрения реализации их фискальной и экономической функций. Обозначено понижение давления на налогоплательщика за счет сокращения числа налогов, взимаемых с выручки, фонда оплаты труда. Намечен перенос тяжести бремени налогов из сферы производства в сферу обращения.
Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы, находящиеся в границах местного самоуправления, имущество, находящееся в муниципальной собственности, а также государственная собственность, переданная органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, а также другая собственность, служащая удовлетворению потребностей местного населения.
Так на территории сельского поселения (в д. Опоки) расположен уникальный памятник — природная достопримечательность, «облагороженная» человеком — фонтанирующий источник-гейзер, рождающий зимой причудливые ледяные формы. Самое удивительное место в поселении на р. Сухоне — Опоки. Их называют сухонским чудом, жемчужиной Сухоны. От Великого Устюга до сухонской достопримечательности чуть более 70км. Опоки — это название крутой излучины и самого опасного порога на Сухоне. Здесь самое быстрое течение и самые малые глубины. В древнерусском языке слово, «опока» означало «скала». Сухонские скалы образовались не в горах, а на равнине. Река, прорезав коренные отложения, открыла взору 65-метровую толщу пермских и четвертичных отложений. Берег напоминает гигантский слоеный пирог с буровато-коричневыми, темно-серыми и белыми полосами. Он настолько высок, что растущий наверху лес кажется всего лишь травой-муравой. «Испечен» пирог из глин и известняков, возраст которых более 200 миллионов лет! Отсыда и название поселения – Опокское. Опоки в поледнее время стали все больше привлекать туристов. Практически вся земля в Опоках куплена иногородними жителями, растет предпринимательство в сфере туристических услуг, услуг по лодочному перевозу на фонтанирующий источник, строятся котеджные домики для размещения туристов. Все это укрепляет и пополняет доходную часть сельского поселения.
Так, к налоговым доходам бюджета сельского поселения Опокское относятся:

  • налог на доходы физических лиц;
  • налог на совокупный доход;
  • налог на имущество;
  • государственная пошлина за совершение нотариальных действий.
    К неналоговым доходам БК РФ относит такие доходы, которые по ранее действующему законодательству имели режим «внебюджетных средств».
    Так, к неналоговым доходам бюджета сельского поселения Опокское в соответствии со ст.41 БК РФ относятся:
    • доходы в виде арендной платы за земельные участки, которые расположены в границах поселения;
    • доходы от продажи земельных участков, находящихся в границах поселения;
    • доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления;
    • доходы в виде финансовой помощи, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
    • иные неналоговые доходы.
    БК РФ закрепляет ранее известное бюджетному законодательству разделение доходов бюджетов, вне зависимости от их уровня в бюджетной системе, на собственные доходы бюджетов и регулирующие доходы. В ст. 47 БК РФ определены понятие собственных доходов бюджетов и их виды. Собственные доходы бюджетов — это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.
    К собственным доходам бюджетов относятся:
    • налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации;
    • неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.
    При этом в Бюджетном Кодексе РФ закреплено положение о том, что финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, несмотря на необходимость осуществления учета в доходах того бюджета, который является получателем финансовой помощи в форме дотаций, субвенций, субсидий или иной безвозвратной, безвозмездной передачи средств.
    При предоставлении финансовой помощи местному бюджету уполномоченный орган государственной власти вправе провести ревизию этого бюджета получателя финансовой помощи из областного бюджета.
    К безвозмездным поступлениям бюджета сельского поселения Опокское относятся:
    • дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности;
    • межбюджетные трансферты из районного бюджета на осуществление переданных полномочий по дорожной деятельности;
    • субсидии из областного бюджета на подготовку объектов ЖКХ к осеннее-зимнему периоду;
    • субвенции на осуществление первичного воинского учета (федеральные);
    • субвенции на осуществление переданных полномочий по осуществлению административных протоколов;
    • прочие безвозмездные поступления от физических и юридических лиц (пожертвования). Так, например, в 2013 году в доход бюджета поселения поступили средства в виде спонсорской помощи от предпринимателя на строительство спортивного стадиона.
    Так на 2013 год в бюджете заложена субсидия из бюджета области на подготовку важнейшего документа — Генеральный план поселения, сочетающий в себе все возможные направления развития нашей территории. Принят ряд НПА по подготовке генерального плана поселения, последний генеральный план 1991 года. Уровень финансирования разработки градостроительной документации за счет средств областного бюджета (субсидия) устанавливается в размере 90%. Софинансирование из бюджета сельского поселения Опокское составит 10 %.

Рисунок 3. Структура доходной части бюджета сельского поселения Опокское на 2013 год

На рисунке 3 видно, что удельный вес доходной части бюджета сельского поселения Опокское составляют безвозмездные поступления – 5965,4 тыс. руб. на 2013 год.
По объему, экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирующих налогов. Их роль заключается в обеспечении финансовыми ресурсами местных органов власти, в повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности производства на подведомственной им территории. Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета, объема его собственных доходов.
В соответствии со ст. 48 БК РФ регулирующие доходы бюджетов — это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.
Полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местного бюджета закреплены в ст. 64 БК РФ, в соответствии с которой представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации.
Особый порядок установлен для таких неналоговых доходов, как штрафы и иные суммы принудительного изъятия.
Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов.
Органы власти муниципальных образований заинтересованы в увеличении собственных источников доходов, они позволяют им шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться извлечения платежей в бюджет при недостаточном объеме собственных доходов, при увеличивающихся расходах вызвали необходимость наделения средствами местных бюджетов из областного бюджета. Они наделялись средствами главным образом за счет регулирующих налоговых доходов.
Все это позволит сократить дефицитность муниципальных бюджетов, связанную во многом с тем, что в последние годы на них были возложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры, и также ряд других расходов. Вместе с тем их доходная база не была расширена. Совершенно неоправданна практика, при которой до 60 процентов от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный, муниципальный бюджет, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 процентов . В настоящее время собственные доходы бюджетов сельских поселений -5,8 процента . Это превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей финансовой помощи. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решать задачу финансового обеспечения этого уровня власти.
Межбюджетные отношения органов местного самоуправления и региональных органов строятся на принципах взаимной ответственности, применения единой для муниципальных образований методологии, учитывающей индивидуальные особенности, выравнивания доходы муниципальных образований. Реализуется задача максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков, а также компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти. Очень важен принцип повышения заинтересованности органов местного самоуправления в гласности межбюджетных отношений.
В Конституции Российской Федерации имеются ст. 132-133, согласно которым местный бюджет защищен. В частности предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются отдельными полномочиями и получают необходимые материальные, финансовые ресурсы. Они компенсируют дополнительные расходы, которые возникают в результате их функционирования.
Существующая система регулирования местных бюджетов имеет ряд достоинств. Она позволяет обеспечить необходимыми средствами местные бюджеты независимо от производительности местных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, стимулирует местные органы власти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.
В то же время данный метод регулирования местных бюджетов имеет и недостатки. Основной из них — наличие элементов субъективности при армировании регулирующих доходов местных бюджетов, что выражается в не всегда, объективном установлении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава. Этот недостаток будет устранен с введением в практику бюджетного планирования государственных муниципальных социальных, финансовых норм. Речь идет о том, чтобы работать и утвердить нормы минимальной обеспеченности каждого жителя набором социальных благ, в том числе по народному образованию, здравоохранению, жилищно-коммунальному обслуживанию и т. д. Эти нормы должны быть дифференцированы по отдельным регионам страны с учетом климатических, исторических, этнических особенностей, уровня обеспеченности населения этими услугами.
Укрепление, пополнение доходной части местных бюджетов, развитие их самостоятельности, процесс достаточно динамичный, связанный с объективными политическими факторами и не может быть ограничен временными рамками. Успешное решение этих проблем не только позволит адаптировать бюджетные отношения к специфическим условиям российской рыночной экономики, но еще и усилит влияние бюджета на процессы макроэкономического финансового оздоровления экономики страны.
Большую роль в укреплении доходной части местного бюджета играет составление проектов бюджетов.
Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются и разрабатываются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.
Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований, финансированию основных расходов бюджета. ПФП законодательно не утверждается. Цели разработки ПФП: информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы, прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ и законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций, своевременного принятия необходимых мер. ПФП разрабатывается на три года (первый — год, на который разрабатывается бюджет, два следующих — плановый период, на протяжении которого прослеживаются результаты прогнозируемой экономической политики).
В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) — баланс всех доходов, расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетного БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории. Финансовые органы вправе получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от других государственных и местных органов власти, юридических лиц.
При формировании проекта бюджета утверждаются перечень и коды главных администраторов доходов бюджета СП Опокское и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов. В приложении 1 видно, что каждый вид дохода (будь то налоговый доход, неналоговый или безвозмездные поступления) имеет свою классификацию, которая состоит из кодов и имеет 20-значную длину. Если по факту в течение года поступают доходы с новой классификацией, не указанной в проекте бюджета, то они сначала зачисляются с классификацией невыясненных, а затем Решением Совета сельского поселения Опокское вносятся изменения в проект и финансовая служба присваивает новую классификацию этому доходу.

2.3 Расходы бюджета сельского поселения Опокское

Расходная часть местного бюджета включает в себя финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения.
К вопросам местного значения сельского поселения Опокское относятся:

  • формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения Опокское;
  • установление, изменение и отмена местных налогов;
  • владение, пользование и распоряжение имуществом в границах Опокского сельского поселения;
  • организация электро-, тепло-, водоснабжения населения;
  • дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;
  • предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения;
  • организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;
  • организация транспортного обслуживания в границах Опокского поселения;
  • сохранение и использование объектов культурного наследия;
  • организация сбора и вывоза отходов и многие другие.
    Местное самоуправление в сельском поселении Опокское осуществляется через органы местного самоуправления:
  • выборный представительный орган поселения – Совет сельского поселения Опокское;
  • выборное должностное лицо – Глава сельского поселения;
  • исполнительно-распорядительный орган – администрация сельского поселения Опокское.
    Администрация сельского поселения Опокское (местная администрация) является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным согласно Уставу, полномочиями по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Вологодской области.
    Администрация поселения обладает правами юридического лица. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия [11].
    Экономическую основу в сельском поселении Опокское составляют:
  • находящееся в муниципальной собственности имущество;
  • средства бюджета поселения;
  • а также имущественные права поселения.
    Решением Совета сельского поселения Опокское определяются размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, устанавливаются минимальные социальные стандарты, другие нормативы расходов бюджета сельского поселения на решение вопросов местного значения.
    Расходование средств бюджета осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации, а также в пределах, установленных решением Совета сельского поселения Опокское о бюджете на очередной финансовый год.
    В 2013 г. бюджет сельского поселения Опокское планирует произвести расходы в размере 8160,4 тыс. руб. по разделам:
  • общегосударственные вопросы — 2759,8 тыс. руб.;
  • социальная политика — 242,8 тыс. руб.;
  • культура и кинематография – 1034,3 тыс. руб.;
  • образование — 8 тыс. руб.
  • жилищно-коммунальное хозяйство 2646,9 тыс. руб.;
  • национальная экономика 1188,9 тыс. руб.;
  • национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 63,7 тыс. руб.;
  • национальная оборона – 69,9 тыс. руб.;

План по расходам на 2014 г. — 7157,8 тыс. руб.; на 2015 г. – 7107,9 тыс. руб.

Таблица 2. Динамика расходов бюджета поселения на 2013-2015 гг.

2013 прогноз    Плановый период
    2014 прогноз    2015 прогноз

Общий объем расходов, тыс. руб. 8160,4 7157,8 7107,9
Из них условно утверждаемые расходы — 179,00 356,00
Изменения к предыдущему году, % 113,9 87,7 99,3
Изменения к уровню 2012 года, % 113,9 99,9 99,2

Расходы бюджета поселения сформированы в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями), законодательными и иными нормативами правовыми актами, заключенными договорами.
В соответствии с таблицей 2 можно проследить динамику – прогнозные расходы поселения уменьшаются. В проектах бюджетов 2014 и 2015 годы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены условно утверждаемые расходы в суммах соответственно 179,0 тыс. рублей и 356 тыс. рублей.
Формирование расходов бюджета сельского поселения осуществляется исходя из дальнейшей оптимизации бюджетных расходов, обеспечения расходных обязательств поселения, обусловленных действующим законодательством, основным из которых являются:

  • обеспечение обязательств по оплате труда работников бюджетной сферы;
  • публичные нормативные обязательства.
    Рассмотрим более подробно некоторые из перечисленных выше форм расходов бюджетов.

Рисунок 4. Структура расходной части на 2013 год по разделам расходов

Из рисунка 4 видно, что общегосударственные вопросы составляют значительную часть расходной части бюджета сельского поселения Опокское. В разделе расходов «Общегосударственные вопросы» отражаются расходы аппарата управления на заработную плату, страховые взносы, услуги связи, командировки и другие. Планирование расходов на оплату труда осуществлено по постановлению Правительства области от 28 июля 2008 года №1416 «Об утверждении норматива формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления области» (с последующими изменениями), с учетом проведения мероприятий по оптимизации расходов. Норматив по Постановлению Вологодской области для бюджета сельского поселения Опокское составляет на 2013 год — 2124 тыс. руб. (с учетом норматива проживающих в сельском поселении человек). В норматив не входит заработная плата и страховые взносы младшего обслуживающего персонала (финансируются за счет собственных доходов), специалиста воинского учета и его страховые взносы, так как они финансируются из федерального бюджета. Расходы на обеспечение руководства управления в сфере установленных функций сформированы по разделам бюджетной классификации в соответствии с функциями, выполняемыми органами местного самоуправления, и в 2013 году составляет 2,7млн. руб. Текущие расходы спланированы с учетом проведения мероприятий по оптимизации исходя из минимальных затрат на приобретение канцелярских принадлежностей, материалов снабжения и расходных материалов, ГСМ, на командировки, служебные разъезды и на оплату коммунальных услуг.
В расходах на управление учтены и публикация нормативных правовых актов по 99 тыс. рублей ежегодно, и межбюджетные трансферты по соглашению по переданным полномочиям в области внешнего муниципального контроля – счетной палатой Великоустюгского муниципального района по 12 тыс. рублей ежегодно.
На 2014 и 2015 годы расходы по разделу 0100 «Общегосударственные расходы» запланированы в сумме 2,7 млн. руб. ежегодно.
Из приложения 2 видно, что в этом разделе несколько подразделов. По классификации 01020020300 планируются расходы по главе сельского поселения Опокское. Это заработная плата и начисления на заработную плату (страховые взносы). По классификации 01040020400 планируются расходы по аппарату управления, в который входят муниципальные служащие администрации сельского поселения Опокское и младший обслуживающий персонал. Для разделения расходов на оплату труда и страховые взносы применяется код КОСГУ. Для планирования расходов по заработной плате ежегодно просчитывается штатное расписание с учетом норматива. Превышение норматива возможно только в размере 5-ти процентов.
Подраздел «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов финансового (финансово-бюджетного) контроля»
Бюджетные ассигнования по разделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) контроля» рассчитаны с учетом Федерального закона от 07.02.2011 № 6 ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» [12]. Расходы по этому подразделу планируются в размере заключенного соглашения между контрольно-счетной палатой и администрацией сельского поселения Опокское.
Подраздел «Обеспечение проведения выборов и референдумов»
По данному подразделу в 2013 году предусмотрены расходы на подготовку и проведение выборов депутатов в представительный орган местного самоуправления в сумме 55,8 тыс. руб.
Подраздел «Резервные фонды»
Бюджетное законодательство предусматривает создание резервных фондов органов местного самоуправления.
В БК РФ предусмотрены направления расходования резервных фондов. Средства резервных фондов планируются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
Порядок расходования средств резервного фонда устанавливается Положением о резервном фонде сельского поселения Опокское. Резервный фонд администрации создан в соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации для финансирования расходов, потребность в которых непредвиденно возникает в процессе исполнения бюджета в соответствии с порядком расходования резервного фонда администрации, утвержденным постановлением администрации сельского поселения Опокское от 14.05.2010 г. №26 «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации сельского поселения Опокское» [7]. Средства резервного фонда планируются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных распоряжением главы сельского поселения. Не допускается расходование средств резервного фонда на проведение выборов, референдумов.
Резервный фонд администрации предусмотрен на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов по 30 тыс. руб. ежегодно.
Раздел «Национальная оборона»
По данному разделу расходы финансируются за счет субвенций на осуществление передаваемых полномочий.
Подраздел «Мобилизационная и вневойсковая подготовка»
По данному разделу учтены расходы на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. Заработная плата, страховые взносы и другие расходы специалиста воинского учета планируются пропорционально его отработанному времени. Специалист работает на 0,4 ставки.
Расходы по данному разделу запланированы на 2013 год в сумме 69,9 тыс. руб., на 2014 и 2015 годы в сумме 72 тыс. руб. и 72,1 тыс. руб. соответственно.
Раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»
Подраздел «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона»
По данному подразделу учтены расходы на проведение мероприятий по защите населения и территорий во время весеннего ледохода и при прочих чрезвычайных ситуаций природного характера.
Расходы запланированы на 2013, 2014 и 2015 годы в размере 15,9 тыс. руб. ежегодно.
Подраздел «Органы внутренних дел»
По данному подразделу в 2014 году предусмотрены расходы на профилактику преступлений и иных правонарушений в размере 50 тыс. руб.
Подраздел «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности»
По данному подразделу учтены расходы на проведение мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности.
Расходы по данному подразделу запланированы на 2013, 2014 и 2015 годы в размере 47,8 тыс. руб. ежегодно.
Раздел «Национальная экономика»
Подраздел «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)»
В рамках межбюджетных отношений администрация Великоустюгского муниципального района на основании заключенного соглашения выделяет бюджетные ассигнования на осуществление полномочий по дорожной деятельности сельскому поселению Опокское на содержание дорог вне границ населенного пункта 200 тыс. руб. ежегодно.
Подраздел «Другие вопросы в области национальной экономики»
По данному разделу в 2013 году предусмотрены расходы на разработку документов территориального планирования в сумме 988,9 тыс. руб.
Раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство»
Наибольшими проблемами муниципального хозяйствования является жилищно-коммунальное хозяйство, бремя содержания которого в полном объеме возложено на органы местного самоуправления. Однако основной задачей реформы ЖКХ является не поиск дополнительных средств на финансирование отрасли, а создание стимулов у предприятий ЖКХ, поставщиков тепла и энергии по улучшению эффективности их финансово-хозяйственной деятельности в целях предоставления качественных услуг населению. В разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство» планируются расходы на содержание и капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, что составляет немалую часть расходов бюджета поселения.
Подраздел «Жилищное хозяйство»
По данному подразделу в 2013 году предусмотрены расходы в сумме 947,7 тыс. руб., на 2014 и 2015 год 768,7 тыс. руб. и 591,7 тыс. руб. соответственно. Расходы предусмотрены на капитальный ремонт жилья.
Капитальному ремонту в сельском поселении Опокское отводится большое значение и суммы в бюджете предусмотрены не маленькие.
Муниципальный жилищный фонд, который составляет 41, 8 тыс. квадратных метров по годам постройки очень стар, нового жилья в поселении не строится, поэтому насущным встает вопрос о его капитальном ремонте. В течении года жители приносят заявления на капитальный ремонт своего жилья и комиссия, созданная в сельском поселении, обходит с проверкой и выносит решение о проведении в плановом году капитального ремонта нуждающимся. Администрация сельского поселения заказывает сметы на капитальный ремонт и планируются нужные суммы на капитальные работы. Проводится ремонт водопроводных и тепловых сетей, выполняются работы по утеплению колодцев, замене котлов в котельных (по договорам с ООО «ЖКХ п. Полдарса»). Из таблицы 3 видно, что расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 2015 год значительно уменьшаются по сравнению с 2014 годом. Уменьшение составляет 177 тыс. руб. Соответственно, в 2015 году придется урезать проведение капитального ремонта, что очень плохо скажется на жителях поселения.

Таблица 3. Распределение бюджетных ассигнований по разделам
расходов бюджета поселения на 2014-2015 гг.
Наименование сумма Динамика
2014 г. 2015 г.
Общегосударственные вопросы 2704,00 2704,00 0,00
Национальная оборона 72,00 72,10 +0,10
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 113,70 63,70 -50,00
Национальная экономика 200,00 200,00 0,00
Жилищно-коммунальное хозяйство 2467,90 2290,90 -177,00
Образование 8,00 8,00 0,00
Культура 1024,30 1024,30 0,00
Социальная политика 242,80 242,80 0,00
Физическая культура и спорт 146,10 146,10 0,00
Итого: 6978,80 6751,90 -226,90

Подраздел «Благоустройство»
По данному подразделу предусмотрены расходы на уличное освещение, организация и содержание мест захоронения, содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах поселения и в рамках благоустройства, прочие мероприятия по благоустройству поселения.
На территории поселения нет санкционированной свалки, поэтому администрации приходится заключать договора на сбор и вывоз твердо-бытовых отходов.
Уличное освещение сельскому поселению тоже приходится очень дорого, поэтому чтобы не вылезти за рамки плановой суммы по данному виду расхода имеет место его отключение в определенное время года.
Дороги на территории поселения тоже желают лучшего, поэтому каждый год планируются расходы на подсыпку и грейдирование местных дорог, ямочный ремонт, подсыпка дорожного полотна ДРСУ;
подсыпка во время гололеда подъемов, уборка дорожного полотна от снега трактором, чистка пешеходного моста через дамбу р. Полдарса;
расчистка подъездов к населенным пунктам;
Расходы по данному подразделу запланированы на 2013, 2014 и 2015 год в размере 1699,2 тыс. руб. ежегодно.
Раздел «Образование»
Подраздел «Молодежная политика и оздоровление детей»
По данному подразделу в бюджете поселения на 2013, 2014 и 2015 годы запланированы расходы в размере 8 тыс. руб. ежегодно на проведение мероприятий в области молодежной политики.
Раздел «Культура и кинематография»
Подраздел «культура»
Важнейшей формой расходов бюджета являются ассигнования на содержание бюджетных учреждений. Так сельское поселение Опокское предусматривает расходы на обеспечение подведомственного учреждения МБУК «Полдарский Дом культуры» (субсидия на выполнение государственного муниципального задания), учредителем которого она является. Каждый год с ними заключается соглашение о выделении субсидии, где оговаривается сумма расходов и разграничение по статьям КОСГУ. Конечно же, эта сумма в течение года может измениться. Так в 2013 году дополнительным соглашением (на основании ходатайства директора Полдарского Дома культуры, Решения Совета сельского поселения о выделении из бюджета средств финансовой помощи) была выделена дополнительная субсидия в четвертом квартале для покрытия расходов на установку теплового счетчика – для оптимизации расходов (планируется в 2014 году сэкономить бюджетные средства по оплате услуг за теплоэнергию в сумме около 50 тыс. руб. в связи с его установкой). Средств субсидии из бюджета поселения Полдарскому Дому культуры хватает на покрытие только тепловой энергии, зарплаты персонала, расходов за электроэнергию.
В ст. 70 БК РФ предусмотрены цели, на которые бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства. К ним относятся:
• оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;
• оплата товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.
Еще по данному разделу в сельском поселении Опокское планируются финансирование расходов на формирование библиотечных книжных фондов, планируются расходы на проведение городских массовых праздников.
Расходы запланированы в размере 1034,3 тыс. руб. на 2013 год и по 1024,3тыс. руб. на 2014 и 2015 годы. Также в динамике видим снижение суммы расходов на последующие годы.
Раздел «Социальная политика»
Подраздел «Пенсионное обеспечение»
По данному подразделу предусмотрены расходы в размере 207,9 тыс. руб. на 2013 год и 208 тыс.руб. на 2014 и 2015 годы, на доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные должности, в соответствии с законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ. По распоряжению главы бывшая глава сельского поселения Опокское ежемесячно получает из бюджета поселения доплату к пенсии в размере фиксированной суммы 55 процентов от оклада. Поэтому суммы по данному разделу планируются одинаковые на 2014 и 2015 годы.
Подраздел «Социальное обеспечение населения»
За счет средств бюджета поселения планируется продолжить поддержку специалистов на селе (оплата компенсации за электроэнергию, за содержание помещения) в размере 34,9 тыс. руб. на 2013 год и по 34,8 тыс. руб. на 2014 и 2015 годы.
Раздел «Физическая культура и спорт»
Подраздел «Физическая культура и спорт»
По данному разделу планируются расходы на строительство стадиона в п. Полдарса, участие в соревнованиях «Великоустюгские Зори», заливку катка в зимний период. Строительство стадиона началось еще в 2011 году. Соответственно, требует постоянного финансирования.
Трудность расходной части бюджета сельского поселения Опокское состоит в том, что плановые показатели (лимиты бюджетных обязательств) на определенные виды расходов вроде как есть, а самих денег нет (поступления не велики). В 2013 году у сельского поселения Опокское были проблемы с невыплатой вовремя заработной платы, очень выросла кредиторская задолженность перед контрагентами (работы и услуги были выполнены в срок, а оплаты не было). Сельское поселение перебивалось из месяца в месяц дотациями, потому что собственных средств не хватало на оплату всех расходов. Остаток дотации по плану, который не поступил в течение года бухнули только в конце декабря, когда финансовый год был уже практически завершен. Отсюда большой остаток денежных средств на счете в казначействе и неоплаченная кредиторская задолженность.
Во второй главе мы кратко ознакомились с сельским поселением Опокское, на его примере узнали как формируются доходы и расходы бюджета, узнали проблемы при формировании доходов и расходов.

Заключение

Целью выпускной квалификационной работы являлось изучение и анализ формирования доходов и расходов бюджета на примере сельского поселения Опокское.
В ходе работы было изучено много научной и методической литературы, рассмотрено нормативно-правовых актов и постановлений, исходя из этого изучен механизм формирования доходов и расходов бюджета, методы и формы решения проблемы бюджета, рассмотрена нормативно-правовая база в отношении финансовых ресурсов местного бюджета.
Местные финансы продолжают оставаться болезненной и до сих пор нерешенной проблемой бюджетной политики в России. Переход к новой системе власти, совершившийся после принятия Конституции 1993 года, был недостаточно продуманным и рискованным процессом. С одной стороны, местное самоуправление было определено в Конституции и федеральных законах как институт, не входящий в систему государственной власти. С другой стороны, на этот институт теми же законами были возложены важнейшие и весьма дорогостоящие полномочия по жизнеобеспечению населения. Именно местные бюджеты, на которые ло¬жится бремя финансирования основного набора жизненно важных потребностей, представляют собой фундамент всей бюджетной пирамиды. В полном противоречии c этим обстоятельством сегодня выстроена система принятия
финансовых решений, которая представляет собой перевернутую пирамиду, чем ниже уровень бюджетной иерархии, тем меньше он имеет прав по формированию собственных доходных источников. И наиболее бесправны как раз местные бюджеты.
В бюджете сельского поселения Опокское отсутствует финансовая стабильность — важнейшее условие социально-экономического развития территории поселения. Бюджет сельского поселения Опокское не в силах реализовать всего, поскольку, до предела урезанный в денежных средствах, он не имеет возможности планировать свое социально-экономическое развитие, осуществлять даже самые минимальные инвестиции и в большинстве своем вынужден перебиваться от одного финансового года к другому на подаяние, именуемое дотациями. Бюджет сельского поселения Опокское нуждается в дополнительных средствах для решения вопросов местного значения.
Для местного самоуправления наступают тяжелые времена — ему буквально приходится бороться за выживание. Понижение стабильности местных бюджетов повлечет за собой ухудшение уровня жизни населения. Граждане недополучат причитающийся им объем услуг. Крайняя ограниченность ресурсов, находящихся в ведении муниципальных властей, вынуждает использовать их в высшей степени рационально.
Анализ, проведенный в выпускной квалификационной работе, показал, что составление системы местного самоуправления породило множество проблем и вопросов.
Расширение и изыскание дополнительных источников доходов сельского поселения Опокское, а также поиск наиболее рациональных путей расходования бюджетных средств, также остается важной задачей сельского поселения.
Рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса, управленческого аппарата, а также финансово-экономические мероприятия, необходимые для совершенствования работы должны быть своевременными и актуальными на данном этапе развития сельского поселения Опокское. Они включают следующее:
-разработать и принять положение о бюджетном процессе;
-при формировании бюджета руководствоваться муниципальной составляющей бюджета сельского поселения Опокское;
-пересмотреть структуру расходов бюджета в сторону увеличения социальных программ.

Список использованной литературы

  1. Бюджетная система. Учебник / Г.Б. Поляк – 2009 г., 703 стр.
    2.Закон Вологодской области от 06.12.2004 года № 1109 – ОЗ «Об установлении границ Великоустюгского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав»
    3.Закон Вологодской области от 27.09.2011 года №2605 – ОЗ «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от отдельных федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в областной бюджет»
    4.Закон Вологодской области «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»
    5.Закон Вологодской области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ Федеральный Закон «Конституция Российской Федерации»
  2. Официальный сайт администрации сельского поселения Опокское от 2012 года
  3. Постановление администрации сельского поселения Опокское от 14.05.2010 г. №26 «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации сельского поселения Опокское».
    Федеральный закон «Бюджетный кодекс Российской Федерации»
  4. Постановление Правительства области от 28 июля 2008 года №1416 «Об утверждении норматива формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления области» (с последующими изменениями)
  5. Решение Совета сельского поселения Опокское от 25.12.2012 № 43 «О бюджете сельского поселения Опокское на 2013 и плановый период 2014- 2015 года»
  6. Управление финансами. Финансы предприятий : учебник / под ред. А. А. Володина. – 2-е изд. – М. : ИНФРА-М, 2012. – 509 с.
  7. Устав сельского поселения Опокское от 20.12.2005
  8. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
  9. Федеральный закон «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации».
    14.Федеральный закон «Налоговый кодекс Российской Федерации»
  10. Финансы, денежное обращение и кредит 2-е изд. Врублевская О.В. Учебник для вузов. — М.:Издательство Юрайт, 2010 г. — 714 с.
  11. Финансы, денежное обращение и кредит 2-е изд. Врублевская О.В. Учебник для вузов. — М.:Издательство Юрайт, 2010 г. — 714 с.
  12. Финансы, денежное обращение и кредит : учеб. пособие для бакалавров / Г. М. Колпакова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2012. – 538 с.
  13. Финансы, денежное обращение и кредит : учеб. для бакалавров / под ред. Л. А. Чалдаевой. – М. : Юрайт, 2012. – 540 с.
  14. Финансы и кредит : учеб. пособие / под ред. О. И. Лаврушина. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : КНОРУС, 2012. – 315 с.
  15. Экономическая теория. Учебник / Борисов Е.Ф. — М: 2006 год — 391 с.
  16. Экономическая теория. Учебное пособие / Корниенко О.В. – Р.-на Д.: 2008 год — 411 с.
  17. Экономические и финансовые риски: оценка, управление, портфель инвестиций : [учеб. пособие] / А. С. Шапкин, В. А. Шапкин. – 9-е изд. – М. : Дашков и К, 2013. – 543 с. – 5 экз.
  18. Информация о результатах мониторинга местных бюджетов РФ по состоянию на 1 января 2014 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www1.minfin.ru/ru/reforms/local_government/monitoring/. – Загл. с экрана.

Приложение 1

Основные характеристики бюджета сельского поселения Опокское на 2013 год представлены в таблице (тыс. рублей).
Наименование доходного источника Сумма
Налоговые и неналоговые доходы 2185,00
Налог на доходы физических лиц 1707,00
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения 2,00
Минимальный налог 50,00
Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенных в границах поселений 216,00
Земельный налог 78,00
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков 115,00
Государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской федерации на совершение нотариальных действий 17,00
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 5965,40
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями 200,00
Субвенции бюджетам поселений на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ 0,40
Субвенции бюджетам поселений на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты 69,90
Прочие субсидии бюджетам поселений 890,00
Дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов 986,60
Дотации бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности 3818,5
Всего доходов 8150,40

Основные характеристики бюджета сельского поселения Опокское на плановый период 2014 и 2015 годов представлены в таблице (тыс. руб.):

Наименование доходного источника Сумма
2014г 2015г
Налоговые и неналоговые доходы 2449,00 2674,00
Налог на доходы физических лиц 1899,00 2097,00
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения 3,00 3,00
Минимальный налог 55,00 59,00
Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенных в границах поселений 275,00 287,00
Земельный налог 78,00 82,00
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков 121,00 127,00
Государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской федерации на совершение нотариальных действий 18,00 19,00
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 4709,10 4434,20
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями 250,00 200,00
Субвенции бюджетам поселений на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ 0,40 0,40
Субвенции бюджетам поселений на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты 72,00 72,10
Прочие субсидии бюджетам поселений 0,00 0,00
Дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов 1040,60 1051,70
Дотации бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности 3346,10 3110,00
Всего доходов 7158,10 7108,20

Приложение

Оцените статью
Поделиться с друзьями
BazaDiplomov