Диплом ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ РФ 5
1.1. Экономическое содержание и значение местных бюджетов РФ 5
1.2. Правовые основы функционирования местных бюджетов РФ 14
1.3. Проблемы функционирования местных бюджетов РФ. 18

Глава 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТА МО «ГОРОД ВЕЛИКЙ УСТЮГ» 24
2.1. Социально-экономическая характеристика МО «Город Великий Устюг» 24
2.2. Анализ доходов бюджета МО «Город Великий Устюг» 30
2.3. Анализ расходов бюджета МО «Город Великий Устюг» 38
2.4. Организация бюджетного процесса в МО «Город Великий Устюг» 43

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ МО «ГОРОД ВЕЛИКИЙ УСТЮГ» 49
3.1. Основные задачи администрации МО «Город Великий Устюг» в области доходов и расходов бюджета 49
3.2. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования 53
3.3. Снижение дефицита и долговой нагрузки на бюджет муниципального образования 58
3.4. Повышение эффективности использования муниципального имущества 61

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 72
ПРИЛОЖЕНИЯ 76

ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с Федеральным законом № 131–ФЗ от 06.10.03 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» финансовой основой этой деятельности выступают бюджеты соответствующих органов управления, средства которых позволяют целенаправленно воздействовать на социальные и экономические отношения в границах муниципального образования. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Развитие местного самоуправления практически связано с решением вопросов местного значения, организацией территориального управления и социально- экономического развития сообщества.
Тема данной работы является актуальной и значимой, так как нынешнее напряженное состояние местных бюджетов свидетельствует о необходимости реального укрепления доходной базы местных бюджетов, расширения их собственной финансово-экономической базы, совершенствования межбюджетных отношений, основанного на реализации принципов бюджетного федерализма.
Объектом исследования выступает муниципальное образование «Город Великий Устюг».
Предметом исследования является процесс формирования бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг».
Цель исследования — проанализировать формирование и использование средств местного бюджета муниципального образования и разработать мероприятия по совершенствованию процесса управления бюджетом муниципального образования.
В работе поставлены следующие задачи:

  1. Исследовать общие принципы функционирования местных бюджетов РФ и определить роль местного бюджета в бюджетной системе Российской Федерации.
  2. Проанализировать формирование и исполнение местного бюджета в муниципальном образовании «Город Великий Устюг».
  3. Разработать направления совершенствования формирования и использования средств бюджета муниципального образования.
    Для написания работы основными источниками послужили законодательные и нормативно-правовые акты РФ; данные финансовой отчетности и нормативных документов администрации муниципального образования «Город Великий Устюг», экономическая литература отечественных авторов, раскрывающая основные вопросы, связанные с процессом формирования и исполнения бюджета, публикации экономических газет и журналов.
    Изучение данной темы основано на использовании методов теоретического анализа, а также математического и статистического методов.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ РФ
1.1. Экономическое содержание и значение местных бюджетов РФ
Местные органы власти призваны обеспечивать комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований путем решения вопросов местного значения. Наделение органа власти полномочиями по непосредственному решению вопросов местного значения в статусе органа местного самоуправления – основание для определения его бюджетного фонда в качестве местного бюджета.
В соответствии с Федеральным законом № 131–ФЗ от 06.10.03 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» [4] финансовой основой этой деятельности выступают бюджеты соответствующих органов управления, средства которых позволяют целенаправленно воздействовать на социальные и экономические отношения в границах муниципального образования. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Термин «бюджет» происходит от старинного нормандского слова bougette (возможно, латинского bulga), означающего карман, сумку, кожаный мешок (затем портфель) для документов (счетов), касающихся государственных доходов и расходов. Отсюда выражение «открыть бюджет», т.е. представить эти документы на утверждение парламента. Позднее словом «бюджет» стали обозначать речь канцлера казначейства, посвящен¬ную финансовым делам государств, а с конца XVIII в. – уже сам документ, содержавший роспись доходов и расходов государства [25].
П.И. Вахрин акцентировал внимание на том, что местный бюджет – это основной финансовый план образова¬ния и использования фонда денежных средств административно-территориальной единицы. [9, с. 49].
В то же время ряд экономистов советского периода рассматривали местные бюджеты как экономические отношения. В 1977 г. М.И. Ходорович определял местные бюджеты как «совокупность экономических отношений, обеспечивающих в плановом порядке финансовую базу местных Советов по развитию и содержанию, главным образом отраслей народного хозяйства, непосредственно специализирующихся на повыше¬нии благосостояния народа». Позднее М.В. Васильева предложила рассматривать местные бюджеты как «обусловленную административно-территориальным делением и бюджетным устройством государства часть экономических отношений в обществе, связанных с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, предназначенных на цели социально-экономического развития и удовлетворения общественных потребностей» [37].
В период социалистической экономики под бюджетом муниципального образования понималась опись доходов и расходов органов местного самоуправления. В системе органов власти, начиная с 30-х гг. ХХ века, местные органы власти занимали место своеобразного «филиала» центральной власти, что полностью соответствовало существующей тогда системе экономических отношений, основанной на базе единой общегосударственной собственности. Соответственно и бюджетные права органов местного самоуправления были близки не к самостоятельному распоряжению бюджетом, а к работе в рамках сметы расходов [39]. С выделением собственных предметов ведения органов местного самоуправления были сформированы соответствую¬щие бюджетные отношения.
В результате анализа современной экономи¬ческой литературы по исследуемой проблеме было установлено, что к настоящему времени сформировались следующие подходы к трактовке термина «местный бюджет». В материальном смысле местный бюджет – это централизованный в рамках соответствующего муниципального образования денежный фонд, формируемый для решения вопросов местного значении, находящийся в распоряжении органов местного самоуправления[10]. Денежный фонд имеет определенное целевое назначение и формируется и расходуется органами местного самоуправления относительно самостоя¬тельно. Размер бюджетного фонда зависит от целого ряда показателей социально-экономического развития как государства в целом, так и данной отдельной территории, наличествующих ресурсов всех видов, приоритетов экономического регулирования, избранных форм и пределов государственного вмешательства в регулирование социально-экономических процессов и т.п. [36].
С экономической точки зрения местный бюджет – это денежные отношения, возникающие у муниципальных органов власти с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода, в связи с формированием, утверждением и использованием бюджетного фонда, предназначенного для жизнеобеспечения муни¬ципального образования и решения иных вопросов местного значения[35]. Г.Б. Поляк местные бюджеты рассматривает как «совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению националь¬ного дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти» [31].
Бюджет как правовая категория – это правовой акт, принимаемый представительным органом местного самоуправления и содержащий финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда муниципаль¬ного образования [13, с. 40]. При этом ст. 6 Бюджетного кодекса РФ местный бюджет определен как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Другими словами (ст. 15), местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается [2].
Применительно к местным бюджетам необходим комплексный подход, предполагающий их рассмотрение как систему понятий: денежные отношения, фонд денежных средств и плановый документ органов местного самоуправления, отражающий доходы и расходы на очередной финансовый год и плановый период.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. С.В. Дормачев отмечает, что местные бюджеты выполняют следующие функции:

  • формирование денежных фондов, явля¬ющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
  • распределение и использование этих фондов для решения задач местного самоуправления;
  • контролирует, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение местного самоуправления, как фактически складываются пропорции в распределении средств централизованного фонда, эффективно ли они используются [16].
    По мнению П.Ю. Тюрина и А.П. Мурзакова основными функциями местного бюджета являются распределительная, регулирующая и контрольная [37]. Благодаря распределительной функции происходит концентрация денежных средств в руках органов местного самоуправления и их использование с целью удовлетворения социально-экономических потребностей на территории муниципального образования. Содержание функции определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Сфера деятельности этой функции определяется тем, что в отношение с местным бюджетом вступают все участники общественного производства, как юридические, так и физические лица данного муниципального образования.
    Роль регулирующей функции местного бюджета заключается в регулировании финансовых потоков муниципального образования. Сущность бюджетного регулятора заключается в использовании доходов и расходов местного бюджета как инструментов воздействия на социально-экономические отношения юридических и физических лиц на территории муниципального образования. Местный бюджет образуется за счет налогов, доходов от использования муниципальной собственности и межбюджетных трансфертов. Через налоги органы местного самоуправления могут либо сдерживать экономическую активность на территории муниципального образования, либо, наоборот, стимулировать ее. Формирование муниципальной собственности способствует развитию инфраструктуры и сферы общественных услуг, необходимых для нормального функционирования экономики муниципального образования и обеспечения доступности общественных благ для населения.
    Использование бюджетного фонда муниципаль¬ного образования осуществляется через расходы. Органы местного самоуправления, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывают экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса путем распределения бюджетных средств по разным направлениям деятельности и сферам экономики муниципального образования. Таким образом, достигается сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных, с точки зрения местного самоуправления, социально-экономических направле¬ниях. Осуществляя бюджетные расходы, местное самоуправление может изменять структуру экономики муниципального образования, влиять на результаты хозяйствования, проводить социальные преобразования.
    Контрольная функция заключается в том, что через формирование и использование фонда денежных средств органов местного самоуправления отображаются экономические процессы, характе-ризующие экономику муниципального образования. Благодаря этой функции можно судить о том, как поступают в распоряжение органов местного самоуправления финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, а также соответствует ли размер централизуемых ресурсов потребностям муниципального образования. Основу этой функции составляет движение бюджетных ресурсов, которое находит отражение в соответствующих показателях местных бюджетных поступлений и расходных назначений.
    Названные функции местного бюджета носят объективный характер и подчеркивают то, что местный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы муниципального образования.
    Сбалансированность местного бюджета является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Становление местного самоуправления и устойчивое развитие муниципальных образований РФ всецело зависит от сбалансированности местных бюджетов.
    Принцип сбалансированности реализуется в бюджетных системах различных государств. Законодательное закрепление принципа сбаланси¬рованности бюджета во 2-ой половине ХХ в. произошло во многих странах мира. Сбаланси¬рованность как основной принцип всегда соблюдался в советской практике. В РФ принцип сбалансированности закреплен в ст. 33 Бюджетного кодекса РФ [2], согласно которой он означает, что объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Определение сбалансированности местного бюджета можно выразить следующим формулой (1): , (1)

В основе составления, утверждения и исполнения местного бюджета лежит балансовый метод. Теоретически расходы и доходы местного бюджета должны быть равны. Но на практике в процессе составления, утверждения и исполнения местного бюджета может иметь место дефицит, профицит или равенство доходов и расходов бюджета (таблица 1.1.).
Таблица 1.1
Варианты состояния местного бюджета*
Рост доходов Доходы остаются на прежнем уровне Снижение доходов
Рост расходов Равенство
Профицит**
Дефицит** Дефицит Дефицит
Расходы остаются на прежнем уровне Профицит Равенство Дефицит
Снижение расходов Профицит Профицит Равенство
Профицит* Дефицит*

  • Предположим, что вначале доходы и расходы местного бюджета были равны.
    ** Зависит от соотношения темпов роста доходов и расходов местного бюджета.
    *** Зависит от соотношения темпов снижения доходов и расходов местного бюджета.
    Источник: Парыгина, В.А. Бюджетная система России : учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. – М. : Эксимо, 2011. С. 155.

Поскольку доходы и расходы являются качественно различающимися отношениями, это вызывает некоторый дисбаланс, который выражается в таких состояниях местного бюджета, как дефицит или профицит. Так, доходы местного бюджета выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, поступающих в распоряжение органов местного самоуправления. Расходы местного бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением местным самоуправлением своих функций. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств местного самоуправления и его использованием по различным направлениям.
Причины бюджетного дефицита могут быть как негативными, так и позитивными. К позитивным причинам возникновения бюджетного дефицита на местном уровне относят причины, вызванные большими вложениями бюджетных средств в развитие экономики муниципального образования. Негативными причинами возникновения являются нерациональность расходования средств местного бюджета и недостаточность доходной базы. Следует отметить, что «умеренный дефицит может выполнять положительную роль – он позволяет несколько увеличить расходы местного бюджета, мобилизовать для их покрытия временно свободные финансовые ресурсы, стимулировать заказы на выполнение услуг и работ для бюджетных учреждений, активизировать спрос и предложение вследствие создания за счет бюджетных средств новых рабочих мест» [12]. Именно поэтому в законодательстве РФ умеренный дефицит допускается.
При составлении, утверждении и исполнении местного бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Согласно ст. 92 [2] Бюджетного кодекса РФ дефицит местного не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. В муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов, дефицит бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений[2].
Современное российское бюджетное законодательство не устанавливает требований к наличию или обязательному отсутствию профицита местного бюджета, не дает перечень возможных мероприятий по его устранению. В большинстве случаев профицит местных бюджетов формируется за счет переходящих остатков средств местных бюджетов, зачисляемых в их доходы в очередном финансовом году. Обусловлено это тем, что перечисление субсидий из федерального бюджета бюджетам нижестоящих уровней осуществляется в середине или в конце финансового года и данные средства не могут быть освоены муниципальными образованиями в текущем году. Профицит местного бюджета так же может быть отражением трудностей прогнозирования динамики доходов местного бюджета. Какой бы ни была причина образования профицита местного бюджета, органам местного самоуправления необходимо принять меры к сохранению и результативному использованию бюджетных средств, не планируемых ранее для расходования в рамках утвержденного бюджета.
Даже если потребности бюджетной сферы удовлетворяются на высоком уровне, рост доходов дает возможность увеличить наиболее значимые расходы, связанные с повышением качества жизни населения и поддержкой развития бизнеса на территории муниципального образования. Если доходы местного бюджета оказываются выше предусмотренных, то существует реальная возможность стимулировать инновационно-инвестиционную активность муниципального образования.
В мировой практике существует правило: если рост доходов идет интенсивнее роста бюджетных расходов, то возможный профицит, формирующийся в процессе исполнения местного бюджета, служит основанием для внесения изменений и дополнений в ранее принятый бюджет. На стадии разработки проектов местных бюджетов профицит в мировой практике, как правило, не предусматривается.
1.2. Правовые основы функционирования местных бюджетов РФ
Правовая основа местных бюджетов представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих принципы организации местных финансов, источники формирования и направления финансовых ресурсов местных бюджетов.
Местные бюджеты в Российской Федерации функционируют на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на местном уровне.
К нормативно-правовым актам федерального уровня относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федеральный закон от 31.07.98 г. № 145 – ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации», Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и другие федеральные законы. Безусловно, важнейшим документом федерального значения, регламентирующим деятельность органов местного самоуправления, а также вопросы функционирования местных бюджетов является основной закон нашей страны – Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Глава 8 Конституции РФ целиком посвящена местному самоуправлению. В ней сформулированы основные принципы местного самоуправления, закреплены права и обязанности, возможности и формы ответственности органов местного самоуправления[1].
По Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения[1].
Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов для их осуществления, но контроль за их реализацией остается за государством.
С 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», призванный заменить действовавший Закон 1995 г. Данным законом устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяются государственные гарантии его осуществления[4].
Закон затрагивает гораздо более широкий круг отношений в данной области и регулирует их конкретнее, чем прежний. Его объем в три раза превышает ранее действовавший акт. Хотя Закон по-прежнему является рамочным, он непосредственно и исчерпывающим образом решает многие вопросы организации местного самоуправления, определяет пределы полномочий самоуправленческих структур, права граждан на участие в местном самоуправлении.
Глава 8 «Экономическая основа местного самоуправления» Закона закрепляет общие положения, определяющие экономические и финансовые основы местного самоуправления в РФ, а также принципы межбюджетных отношений. Ее положения в основном направлены на создание нового механизма регулирования межбюджетных отношений. Данные положения определяют состав собственных доходов муниципальных образований, принципы зачисления в эти доходы отчислений от федеральных налогов и сборов, полномочия муниципальных образований по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, подходы к выравниванию бюджетной обеспеченности муниципального образования[4].
Новый Закон уделяет большое внимание регулированию бюджетного процесса в муниципальных образованиях.
Следуя требованиям Конституции РФ, Закон определил, что каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет. Теперь даже небольшое поселение будет утверждать свой финансовый план, включающий расходные и доходные статьи. Сметы в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений возможны только у отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями.
В немалой степени статьи Закона дублируют Бюджетный и Налоговый кодексы. Однако на первое время действия нового правового акта это оправданно, поскольку позволяет правоприменителям — муниципальным работникам — лучше понять довольно сложную систему правил, связанных с регулированием бюджетных и межбюджетных отношений.
В ст. 15 ч. 1 Налогового кодекса РФ определен перечень местных налогов и сборов, отражено также, что нормативные правовые акты органов муниципальных образований о местных налогах и сборах принимаются представительными органами муниципальных образований в соответствии с настоящим Кодексом[3].
В Х разделе ч. 2 Налогового кодекса РФ «Местные налоги» определен плательщики местных налогов, объект налогообложения, порядок исчисления и уплаты местных налогов. В ст. 387 Налогового кодекса отражено также, что при установлении местных налогов нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков[3].
Важнейшим документом по вопросам функционирования местных бюджетов является Бюджетный кодекс РФ. В части первой Бюджетного кодекса Российской Федерации определены следующие вопросы: бюджетное законодательство РФ; компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений. В этой части также приводится понятийный аппарат БК.
В главе 9 Бюджетного кодекса РФ определяется состав налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, а также закрепляется ряд норм по вопросам бюджетного регулирования. В отдельной ст.64 регламентируются полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов[2].
В разделе III «Расходы бюджетов» сформулированы общие положения о расходах бюджетов, произведено разграничение расходов по уровням бюджетной системы. Глава 11 Бюджетного кодекса закрепляет сложившийся перечень функциональных видов расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Наибольший удельный вес в расходах территориальных и местных бюджетов занимает финансирование отраслей социальной сферы. С помощью этих бюджетов решаются вопросы местного значения[2].
В разделе IV «Сбалансированность бюджетов» устанавливаются нормы, регулирующие: дефицит бюджета, государственный и муниципальный долг, межбюджетные отношения.
Часть третья «Бюджетный процесс в Российской Федерации» посвящена бюджетному процессу. В ч. 3 Бюджетного кодекса рассматриваются общие принципы организации бюджетного процесса в РФ, определены участники бюджетного процесса, порядок составление проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение бюджетов, исполнение бюджетов, государственный и муниципальный финансовый контроль[2].
К нормативно-правовым актам органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующим принципы организации местных финансов, источники формирования и направления финансовых ресурсов местных бюджетов, относятся конституции республик, уставы других субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Кроме того, в эту группу источников входят акты президентов республик, глав администрации других субъектов Российской Федерации, постановления законодательных органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Конституции и уставы субъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации положения по вопросам функционирования местных бюджетов не должны противоречить основополагающим началам и принципам организации местных финансов, закрепляемым Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 7) органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам местного значения принимают муниципальные правовые акты[4].
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления признаются в настоящее время самостоятельной, независимой от органов государственной власти, но подчиненной Конституции РФ и законам Российской Федерации системой, издаются муниципалитетами, советами и старостами самоуправляющихся территорий — городских и сельских поселений, а также непосредственно самим населением.
1.3. Проблемы функционирования местных бюджетов РФ.
По данным Министерства финансов РФ в 2012 г. в целом по РФ местные бюджеты исполнены с дефицитом. Объем произведенных расходов превысил объем поступивших доходов местных бюджетов на 11,9 млрд. рублей при запланированном дефиците 119 млрд. рублей (аналогичные показатели 2011 г. составляли 52,4 млрд. рублей и 156,6 млрд. рублей).
По данным субъектов РФ, в общем количестве муниципальных образований, утвердивших местные бюджеты в 2012 году, 46,1% исполнены с профицитом, 50,9% — с дефицитом, у 3% муниципальных образований – с равенством доходов и расходов (в 2011 году, 54% местных бюджетов исполнены с профицитом, 43% — с дефицитом и 3% равенством доходов и расходов). Динамика данного соотношения в разрезе федеральных округов представлена на рис. 1.1 и 1.2.

Рис. 1.1. Состояние местных бюджетов в 2011 г., % [21]

Рис. 1.2. Состояние местных бюджетов в 2011 г., % [22]
По данным мониторинга Министерства финансов РФ [21, 22], межбюджетные трансферты местным бюджетам, связанные с финансовым обеспечением собственных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в 2012 г. составили 913,4 млрд. рублей или 46,3% объема собственных доходов местных бюджетов (в 2011 г. — 842,1 млрд. рублей или 46,7%, в 2010 г. — 881,2 млрд. рублей или 46,9%). В таблице 1.2 представлен удельный вес межбюджетных трансфертов (без субвенций из региональных фондов компенсаций) в собственных доходах местных бюджетов в разрезе федеральных округов РФ в 2010-2012 гг.

                                                                                       Таблица 1.2

Удельный вес межбюджетных трансфертов в собственных доходах местных бюджетов в 2010-2012 гг., %
Наименование 2010 г. 2011 г. 2012 г.
Россия 46,9 46,7 46,3
Центральный федеральный округ 34,6 36,6 36,9
Северо-Западный федеральный округ 45,3 46,1 46,3
Южный федеральный округ 43,6 37,1 38,2
Северо-Кавказский федеральный округ 57,4 60,3 59,3
Приволжский федеральный округ 45,2 45,6 45,3
Уральский федеральный округ 52,8 50,4 52,9
Сибирский федеральный округ 48,3 49,1 46,4
Дальневосточный федеральный округ 61,0 61,1 58,1
Источник: Методы обеспечения сбалансированности бюджета субъекта Российской Федерации [Электронный ресурс] . – Режим доступа: http://com-nauka.isea.ru/section2.aspx. – Загл. с экрана.

За период 2010-2012 гг. заметно снизился удельный вес данных межбюджетных трансфертов в собственных доходах местных бюджетов в Сибирском, Южном и в Дальневосточном федеральных округах, кроме того, в Северо-Кавказском и Северо-Западном федеральных округах наблюдается рост удельного веса данных межбюджетных трансфертов в собственных доходах местных бюджетов.
Из общего количества муниципальных образований, формировавших и исполнявших бюджеты в 2010-2012 гг., только в 6,0% муниципальных образований доля межбюджетных трансфертов (без субвенций) и доходов, переданных по дополнительным нормативам отчислений от налогов, в собственных доходах местных бюджетов составляла меньше 10%, в 84,0% местных бюджетов — более 30%, в том числе в 53,0% – свыше 70%.

                                                                                           Таблица 1.3 

Распределение по типам муниципальных образований в зависимости от финансовой самостоятельности в 2011-2012 гг.
Доля межбюджетных трансфертов и доходов, переданных по дополнительным нормативам, в собственных доходах местных бюджетов Доля соответствующих муниципальных образований в общем их количестве
всего муниципальные районы городские округа городские поселения сельские поселения
2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012
меньше 10% 6,0 6,0 4,4 0,8 11,5 26,6 14,8 17,3 5,0 5,0
10% — 30% 9,0 10,0 5,4 3,7 31,2 26,7 15,1 20,6 8,4 8,5
30% — 70% 32,0 31,0 35,2 41,7 41,3 35,2 42,1 38,5 30,3 29,6
свыше 70% 53,0 53,0 55,0 53,8 16,0 11,5 28,0 23,6 56,3 56,9
Источник: Методы обеспечения сбалансированности бюджета субъекта Российской Федерации [Электронный ресурс] . – Режим доступа: http://com-nauka.isea.ru/section2.aspx. – Загл. с экрана.

В 2011-2012 гг. более 50% городских округов от общего их числа имеют долю межбюджетных трансфертов (без субвенций) и доходов, переданных по дополнительным нормативам, в собственных доходах бюджетов менее 30%. Это свидетельствует о том, что в решении проблемы сбалансированности бюджетов городских округов существенную роль играют налоговые и неналоговые доходы. Это позволяет органам местного самоуправления быть самостоятельными.
Сбалансированность же бюджетов муниципаль¬ных районов обеспечивается за счет оказания финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня. Так, в 2011-2012 гг. не менее 90% муниципальных районов от общего их числа имеют долю межбюджетных трансфертов (без субвенций) и доходов, переданных по дополнительным нормативам, в собственных доходах бюджетов более 30%. Причинами сложившегося соотношения является низкая налоговая составляющая в собственных доходах бюджетов муниципальных районов, а также необходимость финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, что учитывается при распределении дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
Преимущественное формирование бюджетов муниципальных районов за счет межбюджетных трансфертов приводит к невозможности реализации основного принципа местного самоуправления – его самостоятельности в решении наиболее важных вопросов местного значения, касающихся основных проблем обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Проанализированные тенденции свидетельствуют о снижении финансовой автономии муниципальных образований, а также возможности проведения муниципальными органами власти самостоятельной политики социально-экономического развития муниципальных обра¬зований, что в целом не способствует повышению эффективности местного самоуправления.
Таким образом, на сегодняшний день можно выделить следующие проблемы местных бюджетов:

  • противоречивая нормативно — правовая база;
  • несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам;
  • несбалансированность местного бюджета;
  • слабая собственная доходная базы.
  • безответственность должностных лиц местного самоуправления.
    Необходимость совершенствования организации и функционирования местных бюджетов, в настоящее время одна из первоочередных задач государства. Будучи максимально приближенными к населению, местные бюджеты являются первичным уровнем организации власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость всей государственной системы. Поэтому сбои и проблемы в работе местных бюджетов негативным образом сказываются на состоянии всего общества.

Глава 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТА МО «ГОРОД ВЕЛИКЙ УСТЮГ»
2.1. Социально-экономическая характеристика МО «Город Великий Устюг»
Великий Устюг — самый восточный город Вологодской области, на стыке Архангельской и Вологодской областей. Население 32,7 тысяч человек. Есть аэропорт, речной и железнодорожный вокзалы. Автобусные маршруты связывают все основные районы города. Промышленность представлена кистещеточной фабрикой, заводом «Северная чернь», есть ликероводочный и пивоваренный заводы, предприятия инфраструктурные предприятия. Возрождаются старинные ярмарки, зимняя – Никольская и летняя – Прокопьевская [30].
В городе современные школы, в том числе гимназия, построенная Москвой после наводнения 1998 года, Среди учебных заведений – автотехникум, медицинское и речное училища, педагогический колледж. Работает филиал Вологодского политехнического университета.
Присутствует вся современная инфраструктура: четыре филиала разных банков, несколько ресторанов и кафе, столовых, закусочных, есть библиотеки, кинотеатр, телеграф, Дом культуры, три действующих церкви. Работают современные фотосалоны, спортивные залы, недавно сдан в эксплуатацию плавательный бассейн. Расширяется гостиничное хозяйство. Город известен своей школой искусств, художественной, спортивной школами.
В городе реализуется крупнейший туристический проект северо-запада России «Великий Устюг — родина всероссийского Деда Мороза». Этот проект основан в ноябре 1998 года. Авторами выступили мэр Москвы и Губернатор Вологодской области. Сегодня вотчина Деда Мороза интенсивно развивается на левом берегу реки Сухоны, в 8 километрах от города. С каждым годом растет популярность данной туристической программы.
В сфере туризма и смежных отраслях задействовано 11 % экономически активного населения. В период «высокого» сезона эти показатели достигают 14 %. В городе работают 13 турфирм, в обслуживании туристов задействованы 43 предприятия общественного питания, гостиничная сфера может разместить одновременно более 1,5 тысяч человек (без учёта частного сектора и общежитий).
С 2011 года на уровне Правительства Вологодской области принята и реализуется целевая программа «Великий Устюг – родина Деда Мороза», рассчитанная до конца 2014 года. Она предусматривает финансирование в размере 20,9 млн. руб. из бюджета района, 4,3 млн. руб. из бюджета области и 4,9 млн. руб. привлечённых средств. Программа рассчитана на проведение массово-зрелищных, спортивных мероприятий, ярмарок, мероприятий в области молодёжной политики, образования, социальной защиты населения, туризма.
Важным направлением деятельности по межрегиональному и международному сотрудничеству является членство в международном Ганзейском союзе и созданном в 2010 году союзе русских Ганзейских городов, что повлекло за собой увеличение числа туристов, в т. ч. иностранных. Продолжается взаимодействие с городами Санкт-Петербургом, Нижним Новгородом, администрациями города Костромы и Костромской области по совместной реализации проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза».
Все соглашения обеспечивают благоприятные экономические, финансовые и правовые условия для предпринимательской и хозяйственной деятельности. Также предполагается сотрудничество в области культуры, образования, спорта и молодёжной политики, туризма, совместное участие в реализации проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза» и привлечение туристов.
Муниципальное образование «Город Великий Устюг» является городским поселением и состоит из города Великий Устюг и деревни Слободка. Статус городского поселения установлен законом Вологодской области от 06 декабря 2004 года № 1109-ОЗ «Об установлении границ МО «Город Великий Устюг», границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав»[4].
Наименования муниципальное образование «Город Великий Устюг», муниципальное образование, городское поселение Великий Устюг, город Великий Устюг в Уставе применяются в одном значении в отношении муниципального образования «Город Великий Устюг».
Краткое наименование муниципального образования «Город Великий Устюг» — МО «Город Великий Устюг». Согласно Уставу МО «Город Великий Устюг» структуру органов местного самоуправления составляют:
-Совет МО «Город Великий Устюг» – представительный орган МО «Город Великий Устюг»;
-Глава МО «Город Великий Устюг» – высшее должностное лицо МО «Город Великий Устюг»;
-администрация МО «Город Великий Устюг» – исполнительно-распорядительный орган МО «Город Великий Устюг»;
Структура органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» представлена на схеме (рисунок 2.1).
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг», а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом.
Органы местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» не входят в систему органов государственной власти.
Изменение структуры органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» осуществляется путем внесения изменений в Устав.

Рис. 2.1. Структура органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг»

Решение Совета МО «Город Великий Устюг» об изменении структуры органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг», полномочий органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета МО «Город Великий Устюг», принявшего указанное решение.
В формировании доходной части бюджета города участвуют более двух тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей. Динамика инвестиционной деятельности в последние годы достаточно устойчивая, о чём свидетельствует рост инвестиций в основной капитал. Не смотря на экономический кризис, который коснулся всех сфер объем инвестиций в 2009-2012 годах снизился незначительно и составил около двух миллиардов рублей ежегодно. Также высокими показателями по вводу в эксплуатацию жилья радует строительная отрасль. Выполняется большой объем работ по сохранению и улучшению архитектурного облика Великого Устюга, реставрации памятников, благоустройству улиц и площадей.
Преимущественное значение в промышленном производстве имеют: лесопромышленный комплекс (51,1 % в общем объеме отгрузки промышленной продукции, в том числе лесозаготовки – 11,9 %, деревообработка – 39,2 %), производство пищевых продуктов – 19,3 %, электроэнергетика – 21,9 %, производство изделий из серебра – 7,1 %. (рис. 2.2)

Рис. 2.2. Структура промышленного производства Великого Устюга

Индекс физического объема промышленного производства по Великому Устюгу в 2013 году к соответствующему периоду 2012 года составил 111,9 %. Крупными и средними предприятиями промышленности отгружено продукции (работ, услуг) собственного производства в действующих ценах на 4022,3 млн. рублей.
Наибольшее влияние на изменение индекса промышленного производства имеет производство продукции в обрабатывающих отраслях, который с начала года составил 111,96 %.
Больше соответствующего периода 2011 и 2012 годов в 2013 году произведено электроэнергии, древесины необработанной, пиломатериалов, фанеры, выпущено масла и цельномолочной продукции, хлебобулочных и кондитерских изделий, водки, пива, изделий из серебра.
В 2013 году объём отгруженной промышленной продукции составил 3524,9 млн.руб., из него: обрабатывающие производства – 2672,3 млн.руб., производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды – 852,6 млн.руб. Индекс физического объёма промышленного производства к соответствующему периоду 2011 и 2012 года составил 98,5% и 91,7% соответственно, в том числе обрабатывающие производства – 105,5% и 94,6%, производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды – 95,2% и 83,6%, лесозаготовки – 90,7% и 83,6%.
В 2013 году сельскохозяйственными организациями произведено мяса скота и птицы (в живом весе) – 1284 тонн (98,9% и 96,6 % к уровню 2011 и 2012 года соответственно), молока – 17257 тонн (97,5% и 96,7 %), яиц – 46510 тыс. штук (110,1% и 104,4 %).
В 2013 году оборот розничной торговли составил 5094,94 млн.руб., что в сопоставимых ценах на 18,5 % больше, чем в 2012 году. На долю продовольственных товаров приходится 66,2 % товарооборота, непродовольственных – 33,8 %.
Оборот общественного питания составил 206,054 млн.руб., что в сопоставимых ценах на 3,3 % выше уровня 2012 года и на 6,9% выше 2011 года.
Реализация платных услуг населению города составила 955,511 млн.руб., что выше уровня 2012 года на 4,9 %, а уровень 2011 года превосходит на 7,8% [28].
В 2013 году введено 20959 кв. метров общей площади жилых домов, что на 2,3 % превышает уровень 2012 года, однако уступает 2011 году на 5,5%.
За 2013 год инвестиции в основной капитал составили 343 млн.руб., что на 14,7 % ниже уровня 2012 года и на 9,8% ниже 2011 года. (рис. 2.3) [28].

Рис. 2.3. Инвестиции в основной капитал в 2011-2013 годы

В 2013 года среднемесячная заработная плата в целом по городу составила 16654,8 рублей, к 2012 году:

  • в номинальном выражении – увеличилась на 16,9 %,
  • в реальном выражении – увеличилась на 11,9 %.

2.2. Анализ доходов бюджета МО «Город Великий Устюг»
Доходы бюджета МО «Город Великий Устюг» формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Вологодской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Совета МО «Город Великий Устюг» о налогах и сборах.
Планирование доходов местного бюджета на предстоящий финансовый год осуществляется финансовым органом МО «Город Великий Устюг».
Исходя из принципов формирования доходов местных бюджетов, они формируются за счет собственных доходов и безвозмездных перечислений (рис. 2.4).

Рис. 2.4. Структура доходов местного бюджета

К налоговым доходам местного бюджета относятся: собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов сборов, определенные налоговым законодательством: земельный налог; налог на имущества физических лиц.
В бюджет муниципального образования зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; единого сельскохозяйственного налога; государственной пошлины; за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.
В бюджет муниципального образования подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органом государственной власти субъектов РФ, например налог на прибыль.
Неналоговые доходы являются составной частью доходов местного бюджета. Неналоговые доходы не имеют постоянного фискального характера, твердо установленной ставки. В отличие о других доходов неналоговые доходы жестко не планируются. На практике их планирование осуществляется, исходя из фактических поступлений за предыдущие периоды с учетом динамики, темпов инфляции и изменений в законодательстве.
Неналоговые доходы формируются за счет прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.
В бюджет МО «Город Великий Устюг» подлежат зачислению такие доходы как, доходы от продажи и передачи в аренду имущества, возмещение потерь от сельскохозяйственного производства, доходы от продажи и платных услуг и штрафные санкции
Доходную часть бюджета МО «Город Великий Устюг» характеризуют данные таблицы 2.1.

                                                                                               Таблица 2.1 

Доходы местного бюджета МО «Город Великий Устюг» в 2011 – 2013 гг., тыс. руб.
Вид доходов 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2013/ 2011, %
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 55797 65323 66466 119,12
Налог на доходы физических лиц 2610 2610 2610 100,00
Единый сельскохозяйственный налог 870 980 1050 120,69
Налоги на имущество 22027 32043 32716 148,53
Транспортный налог с физических лиц 5477 5674 5000 91,29
Земельный налог 15050 15050 15050 100,00
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 5300 5300 5200 98,11
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 1500 500 500 33,33

Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений 1500 500 500 33,33
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 26678,6 21478,5 21340,5 79,99
Дотации бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности 26310,6 21405,5 21266,5 80,83
Прочие субсидии 270 0 0 0,00
Субвенции бюджетам поселений на выполнение передаваемых полномочий субьектов Российской Федерации 0,4 0,4 1,4 350,00
Межбюджетные трансферты передаваемые в муниципальные образования на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями 97,6 72,6 72,6 74,39
Всего доходов 82475,6 86801,5 87806,5 106,46
Источник: собственные исследования

Исходя из данных таблицы 2.1 можно сделать вывод о том, что за период с 2011 по 2013 годы происходит рост доходной части бюджета МО «Город Великий Устюг» на 5330,9 тыс. руб. или 6,46%. При этом рост происходит в основном за счет налоговых и неналоговых доходов муниципального образования. Так в 2013 году наблюдается их рост на 10669 тыс. руб. или на 19,12%, тогда как сумма безвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования снижается к 2013 году на 5338,1 тыс. руб. или на 20%.
За последние два года прослеживается рост налоговых поступлений на 22,57% или на 10392 тыс.руб. Наибольший рост прослеживается по налогу на имущество (10689 тыс. руб. или 48,53%), тогда как по транспортному налогу происходит снижение на 477 тыс. руб. или 8,71%.

Рассмотрим структуру доходов бюджета МО «Город Великий Устюг» в таблице 2.2.

                                                                                              Таблица 2.2                                                                        

Структура доходов бюджета МО «Город Великий Устюг» в 2011-2013 гг., %
Вид доходов 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2013- 2011, п.п.
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 67,65 75,26 75,70 67,65
Налог на доходы физических лиц 3,16 3,01 2,97 3,16
Единый сельскохозяйственный налог 1,05 1,13 1,20 1,05
Налоги на имущество 26,71 36,92 37,26 26,71
Транспортный налог с физических лиц 6,64 6,54 5,69 6,64
Земельный налог 18,25 17,34 17,14 18,25
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 6,43 6,11 5,92 6,43
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 1,82 0,58 0,57 1,82
Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений 1,82 0,58 0,57 1,82
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 32,35 24,74 24,30 32,35
Дотации бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности 31,90 24,66 24,22 31,90
Прочие субсидии 0,33 0,00 0,00 0,33
Субвенции бюджетам поселений на выполнение передаваемых полномочий субьектов Российской Федерации 0,00 0,00 0,00 0,00
Межбюджетные трансферты передаваемые в муниципальные образования на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями 0,12 0,08 0,08 0,12
Всего доходов 100,00 100,00 100,00 100,00
Источник: собственные исследования

Анализируя данные таблицы 2.2 можно сделать вывод о том, что за период с 2011 по 2013 годы в доходах местного бюджета МО «Город Великий Устюг» присутствует значительная доля финансовой безвозмездной помощи из вышестоящего бюджета. При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период снижается на 8.04 п.п. с 32,35% до 24,30%.. Это говорит о том, что собственных доходов муниципального образования достаточно для осуществления полномочий.
Доля собственных доходов в общем объеме поступлений бюджета МО «Город Великий Устюг» растет. В 2013 году собственные доходы составили более 75% доходов бюджета муниципального образования. Бюджет МО «Город Великий Устюг» стремится избавиться от зависимости перед вышестоящим бюджетом бюджетной системы. Рост собственных доходов приводит к снижению объема финансовой помощи.
Объем неналоговых поступлений бюджета МО «Город Великий Устюг» в 2011-2013 гг. падает. Общий объем неналоговых доходов за 2011-2013 гг. сократился на 2100 тыс. руб. или 25,3%. Это говорит о неэффективном использовании муниципалитетом имущества, находящегося в собственности и необходимости построения эффективной системы управления муниципальным имуществом.
Структура доходов бюджета МО «Город Великий Устюг» в 2011-2013 гг. представлена на рисунке 2.5.

Рис. 2.5. Структура доходов бюджета МО «Город Великий Устюг» в 2011-2013 гг.

Именно налоги определяют доходную базу местного бюджета. По годам показатели налоговых доходов имеют рост. Динамика доли налоговых доходов в общем объеме поступлений представлена на рисунке 2.6.

Рис. 2.6. Доля налоговых доходов в общем объеме поступления в 2011-2013 гг.

По результатам анализа можно сделать вывод о том, что налоговые доходы занимают большую часть в структуре доходов бюджета и доля с каждым годом увеличивается.
Объем поступлений налоговых доходов в бюджет МО «Город Великий Устюг» напрямую зависит от стабильности установленных нормативных отчислений вышестоящими бюджетами органами, которые узаконены нормативными документами, а налогоплательщики как физические, так и юридические лица, соблюдая законодательство в полном объем производят налоговые платежи в местный бюджет.
Динамика доли неналоговых доходов в общем объеме поступлений представлена на рисунке 2.7.

Рис. 2.7. Доля неналоговых доходов в общем объеме поступления в 2011-2013 гг.

По результатам анализа можно сделать вывод о том, что неналоговые доходы занимают малую часть в структуре доходов бюджета и доля с каждым годом падает, в 2013 году относительно 2011 их доля сократилась на 3 процентных пункта.
В целях мобилизации неналоговых доходов в бюджет муниципального образования органу местного самоуправления следует постоянно проводить проверки по вопросам предоставления и использования земельных участков, правильности начисления и уплаты арендной платы за землю и муниципальное имущество, зачисления средств от аренды и продажи земельных участков и муниципального имущества; осуществления контроля за передачей в субаренду земельных участков и муниципального имущества. Местным органам власти следует осуществлять строгий налоговый и финансовый контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий: регулярно оценивать эффективность работы муниципальных унитарных предприятий, а также по определению части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет по итогам финансово-хозяйственной деятельности; регулярно проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности и своевременно принимать решения о целесообразности их дальнейшего функционирования.
Качественное управление муниципальной собственностью, постоянный контроль за эффективным ее использованием является серьезным резервом пополнения доходов бюджета муниципального образования.
2.3. Анализ расходов бюджета МО «Город Великий Устюг»
Расходы денежных средств местного бюджета направлены на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы города Великий Устюг. Планирование расходов на предстоящий финансовый год это очень ответственная работа, которая проводится финансовым органом администрации совместно с главными распорядителями денежных средств. Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов (табл. 2.3).

                                                                                              Таблица 2.3 

Расходы местного бюджета за 2011-2013 гг. по разделам
Наименование расходов 2011 г.
Факт,
тыс.руб. Уд.вес к общ.
расход.,
% 2012 г.
Факт,
тыс.руб. Уд.вес к общ.
расход.,
% 2013 г.
план,
тыс.руб. Уд.вес к общ.
расход.,
%
Общегосударственные вопросы 12227 12.5 13 209.1 7.8 16993 14.2
Функционирование представительных органов муниципальных образований 717.5 0.7 334.9 0.2 334.9 0.3
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций 9966.2 10.2 10 875.2 6.4 11211.5 9.3
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора 1250.3 1.3 1 408.6 0.8 4444.4 3.7
Другие общегосударственные вопросы 293 0.3 590.4 0.3 1002.2 0.8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 991.5 1.0 673.9 0.4 2298.5 1.9
Органы внутренних дел 125 0.1 100.0 0.1 — —
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона 866.5 0.9 573.9 0.3 2278.5 1.9
Национальная экономика 1105.3 1.1 23 505.4 13.8 25411.8 21.2
Общеэкономические вопросы 385 0.4 233.6 0.1 1467.4 1.2
Транспорт 195 0.2 267.2 0.2 1330 1.1
Дорожное хозяйство (дорожные фонды) 525.3 0.5 23 004.6 13.5 22614.4 18.8
Жилищно-коммунальное хозяйство 63828.5 65.4 109 170.2 64.1 53988.4 45.0
Жилищное хозяйство 17556.5 18.0 70 075.4 41.2 18263.6 15.2
Коммунальное хозяйство 2937.3 3.0 7 203.8 4.2 5480.7 4.6
Благоустройство 42083.9 43.1 31 232.6 18.3 29044 24.2
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства 1250.8 1.3 658.4 0.4 1200 1.0
Образование 140.6 0.1 159.3 0.1 159.6 0.1
Молодежная политика и оздоровление детей 140.6 0.1 159.3 0.1 159.6 0.1
Культура, кинематография 11584.1 11.9 15 578.8 9.1 13196.8 11.0
Культура 11584.1 11.9 15 578.8 9.1 13196.8 11.0
Социальная политика 50 0.1 75.0 0.0 75 0.1
Другие вопросы в области социальной политики 50 0.1 50.0 0.0 75 0.1
Физкультура и спорт 7669 7.9 7 909.5 4.6 7943.4 6.6
Физическая культура 7669 7.9 7 909.5 4.6 7943.4 6.6
Итого расходов 97596 100.0 170 281.2 100.0 120067 100.0
Источник: собственные исследования

Рассмотрев структуру расходов за 2011-2013 годы, можно сказать, что большая доля расходов приходится на раздел жилищно-коммунального хозяйства (65,4%, 64,1% и 45% в 2011, 2012 и 2013 годы соответственно). Высокие расходы на сферу ЖКХ обусловлены высокими расходами бюджетных организаций на коммунальные ресурсы, однако наблюдается снижение расходов на благоустройство города (с 43,1% в 2011 году до 24,2% по 2013 году).
В МО «Город Великий Устюг» затраты на непроизводственную сферу в течение анализируемого периода составляют значительную долю расходов бюджета. За 2011-2013 годы наблюдается рост удельного веса расходов на национальную экономику с 1,1% в 2011 году до 21,2% в 2013 году, что обусловлено существенным ростом расходов на дорожное хозяйство (до 18,8% в общем объеме расходов в 2013 году).
Отрицательным моментом является снижение расходов на культуру и спорт.
Структура расходов бюджета МО «Город Великий Устюг» в 2013 году представлена на рисунке 2.8.

Рис. 2.8. Структура расходов бюджета МО «Город Великий Устюг» в 2013 г., %

Проведем анализ исполнения бюджета муниципального образования за 2011, 2012 годы и за 6 месяцев 2013 года в таблице 2.4 (Приложение 4).
Исходя изданных таблицы можно сделать вывод о том, что большинство показателей бюджетных расходов за 2011 и 2012 годы выполнены не на 100%, также далеко не все показатели исполнения бюджета за 2013 год приближаются к отметке 50%. Неполное исполнение запланированных показателей бюджетных расходов говорит о неэффективной деятельности исполнительных органов власти муниципального образования – в нашем случае Администрации МО «Город Великий Устюг». Одними из самых низких показателей исполнения характеризуются расходы по жилищно-коммунальному хозяйству (96% и 95,7% в 2011 и 2012 годы соответственно и 30,9% за 6 месяцев 2013 года), хотя эта сфера деятельности является наиболее показательной для населения города.
Низким процентом исполнения также характеризуются расходы на общегосударственные нужды (95,7% и 94,8% в 2011 и 2012 годы соответственно и 33,9% за 6 месяцев 2013 года). Это может быть связано с экономией бюджетных средств за счет неполного комплектования штатов работников администрации и муниципальных предприятий.
Несмотря на возникающие трудности с реализацией реформы местного самоуправления, Администрации МО «Город Великий Устюг» пока удается избежать системных и технологических проблем, в том числе за счет перехода на казначейское исполнение бюджета. В результате реализации новой схемы исполнения бюджета, осуществление и учет операций по кассовым выплатам из бюджета Вологодской области и местных бюджетов производится с единого счета, открытого финансовым органам в территориальных органах Федерального казначейства.
Обеспеченность муниципалитетов финансовыми ресурсами в настоящее время во многом зависит от развитости межбюджетных отношений. Но эффективное управление муниципальными финансами — приоритетная задача муниципального образования. Причем необходимо отметить, что управление муниципальными финансами — специфическая сфера деятельности, в которой решающее значение имеет не количество решенных вопросов, а качество их решения.
От качества управления муниципальными финансами зависит, сможет ли муниципальное образование реализовать свой финансовый потенциал и проводить эффективную бюджетную и долговую политику, противостоять негативным воздействиям внешней среды и извлекать максимальную выгоду из появляющихся возможностей.
Несмотря на вышеизложенное, систему управления муниципальными финансами в муниципальном образовании «Город Великий Устюг», можно охарактеризовать, как требующую совершенствования.
Одной из наиболее значимых проблем является планирование бюджета. Сравнительно недавно в основе финансирования расходов бюджета лежал принцип пообъектного финансирования, то есть финансирование бюджетных учреждений по потребности, без какого-либо учета результатов их деятельности. Планирование бюджета осуществлялось от «базы» прошлого года, а вопрос отдачи, пользы поднимался слабо.
В результате формирования бюджета от базы прошлого года главные распорядители бюджетных средств лишались каких-либо стимулов к рациональному и экономному использованию бюджетных средств. Более того, они вынуждены были «раздувать» свои расходы, чтобы не столкнуться с проблемой сокращения финансирования в следующем году. Следовательно, нагрузки на бюджет постоянно увеличивались. Когда расходы финансируются по смете, не имеет значения: какие конкретно работы учреждение выполнило для нужд города, поскольку учреждению гарантировано обеспечение из бюджета заработной платы, оплата коммунальных услуг и т.п.
Исходным принципом при формировании и исполнении бюджета должно стать обоснование приоритетов и ожидаемых результатов. Бюджетные расходы должны «привязываться» к конечным результатам. Должна быть прямая зависимость между эффективностью и результативностью бюджетных услуг, объемом и качеством с одной стороны, распределением бюджетных средств между бюджетополучателями, программами — с другой.
Не менее остро стоит вопрос развития программно-целевого метода планирования бюджета. В настоящее время получатели бюджетных средств при подготовке целевых программ ориентируются не на активизацию действующих обязательств, а на получение дополнительных ресурсов из бюджета.
2.4. Организация бюджетного процесса в МО «Город Великий Устюг»
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает формирование во вновь созданных муниципальных образованиях самостоятельности бюджетов. От того, насколько эффективно и грамотно будут исполняться бюджеты вновь созданных муниципальных образований, во многом будет определяться стабильность деятельности местных органов власти.
Бюджетный процесс в МО «Город Великий Устюг» – это регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета МО «Город Великий Устюг», утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением.
Бюджетный процесс в МО «Город Великий Устюг» осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетным законодательством Вологодской области, Уставом МО «Город Великий Устюг», Положением о бюджетном процессе, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг».
Проект бюджета МО «Город Великий Устюг», решение сессии Совета депутатов МО «Город Великий Устюг» об утверждении бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном Уставом МО «Город Великий Устюг».
Проект бюджета МО «Город Великий Устюг» и отчет о его исполнении подлежат вынесению на публичные слушания.
Участниками бюджетного процесса в МО «Город Великий Устюг» являются:
– Совет депутатов МО «Город Великий Устюг»;
– глава муниципального образования МО «Город Великий Устюг»;
– администрация муниципального образования МО «Город Великий Устюг»;
– финансовый орган администрации МО «Город Великий Устюг»;
– ревизионная комиссия МО «Город Великий Устюг»;
– главные распорядители, распорядители бюджетных средств;
– кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
– иные органы, на которые законодательством РФ, законодательством Вологодской области и правовыми актами местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» возложены бюджетные полномочия;
– бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, иные получатели бюджетных средств МО «Город Великий Устюг».
Каждый участник бюджетного процесса имеет свои собственные задачи и действует в пределах закреплённых за ними полномочий.
Так, Совет МО «Город Великий Устюг» рассматривает и утверждает местный бюджет и отчёт о его исполнении, осуществляет текущий контроль за исполнением бюджета, формирует и определяет правовой статус ревизионной комиссии муниципального образования.
Глава МО «Город Великий Устюг» принимает решение о начале работы над составлением проекта бюджета; вносит проект бюджета с необходимыми документами и материалами в Совет МО «Город Великий Устюг» в порядке и в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе; заключает договоры о привлечении муниципальных заимствовании в местный бюджет, а также договоры о предоставлении средств бюджета на возвратной основе; устанавливает порядок ведения долговой книги МО; организует исполнение бюджета администрацией МО; подписывает и обнародует решение Совета МО «Город Великий Устюг» об утверждении бюджета, об утверждении отчета об исполнении бюджета; осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством. Решения об утверждении бюджетов МО «Город Великий Устюг» на 2011-2013 годы приведены в приложениях 1-3.
Финансовый орган администрации – один из основных участников бюджетного процесса, так как он формирует проект местного бюджета, готовит отчётность об исполнении бюджета и осуществляет многие другие функции, связанные с исполнением местного бюджета.
Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств:
– составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в финансовый орган администрации МО «Город Великий Устюг»;
– утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
– вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением финансового органа (финансового должностного лица) администрации МО «Город Великий Устюг»;
– определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
– осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами;
– проводит проверки подведомственных муниципальных предприятий, бюджетных учреждений;
– осуществляет иные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством.
Решение о начале работы над составлением проекта бюджета МО «Город Великий Устюг» принимает глава муниципального образования не позднее чем за 6 месяцев до начала соответствующего финансового года. На основании этого решения администрация МО «Город Великий Устюг» организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета в порядке и в сроки, определенные главой муниципального образования. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет финансовый орган администрации.
Составление проекта бюджета основывается на прогнозе социально-экономического развития муниципального образования, прогнозе сводного финансового баланса муниципалитета на предстоящий финансовый год, плане развития муниципального сектора экономики МО «Город Великий Устюг» на предстоящий финансовый год.
Постановлением главы администрации города Великий Устюг от 28.12.2008 № 45 и решением городского Совета от 29.12.2008 № 18/109, утверждена Программа «Реформирование финансов муниципального образования «Город Великий Устюг» на 2009-2010 годы», которая исполнена в полном объеме.
Результатом проведения данного реформирования стало формирование на территории муниципального образования современной системы управления муниципальными финансами путем:
1) применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (ведение реестра расходных обязательств, подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, муниципальных заданий);
2) обеспечения программно-целевого метода бюджетного планирования;
3) установления правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
4) перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждения постановлением администрации города Великий Устюг среднесрочного финансового плана муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период;
5) создания системы казначейского исполнения бюджета на территории муниципального образования, обеспечивающей кассовое обслуживание бюджета, эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств муниципального образования, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности;
6) создание нормативной базы по финансовому обеспечению услуг.
В то же время, несмотря на достигнутые результаты в сфере управления общественными финансами в муниципальном образовании, остается ряд проблем, характерных в целом для всей бюджетной системы Российской Федерации:
1) отсутствие на законодательном уровне оценки всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования), применяемых для достижения целей политики городского округа по решению вопросов местного ведения;
2) сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия мотивации руководителей муниципальных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов в своей деятельности в целом;
3) принятие мер по улучшению правового регулирования муниципального финансового контроля осуществляемого органами исполнительной власти, развитие внутреннего муниципального финансового контроля;
4) отсутствие механизма применения мер ответственности и поощрения к субъектам бюджетного планирования.
Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития в условиях адаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ МО «ГОРОД ВЕЛИКИЙ УСТЮГ»
3.1. Основные задачи администрации МО «Город Великий Устюг» в области доходов и расходов бюджета
Основной задачей бюджетной политики в области доходов является обеспечение темпов роста доходов в среднесрочной перспективе для создания условий полного исполнения расходных обязательств и полномочий муниципального образования «Город Великий Устюг».
Первоочередными задачами бюджетной политики в области доходов являются:
1) реализация политики, направленной на увеличение налоговой базы бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» за счет привлечения инвестиций;
2) своевременная реализация изменений федерального и регионального налогового законодательства в части налогов, поступающих в бюджет муниципального образования «Город Великий Устюг». Принятие необходимых нормативных актов должно осуществляться до принятия решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
3) совершенствование взаимодействия с налоговыми органами, усиление мер воздействия на плательщиков, имеющих задолженности по платежам, поступающим в бюджет муниципального образования «Город Великий Устюг»;
4) совершенствование работы администраторов доходов бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг», усиление их контрольной функции;
5) расширение налогооблагаемой базы путем реализации мероприятий по содействию предпринимательской активности и развитию малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования;
6) увеличение поступления доходов от повышения эффективности управления муниципальной собственностью.
7) контроль за недопущением роста недоимки по налогам и сборам. В приоритетном порядке должна проводиться работа, направленная на снижение недоимки по доходам от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
8) координация действий органов исполнительной власти с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества администрирования, увеличения собираемости доходов.
Принятие мер по реализации законодательства о местном самоуправлении, планируемые изменения налогового законодательства ставят задачи по оптимизации муниципальных долговых обязательств, в то же время следует сохранить следующие формы муниципальной поддержки хозяйствующих субъектов в среднесрочной перспективе: оптимизация бюджетных расходов, сохранение инфраструктуры отдельных отраслей, улучшение транспортного обслуживания, сдерживание роста тарифов на коммунальные услуги, сокращение социального сиротства, оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Бюджетная политика МО «Город Великий Устюг» в области расходов должна быть направлена на повышение эффективности деятельности органов муниципальной власти по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, выполнению муниципальных функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития, содействие социальному и экономическому развитию муниципального образования при безусловном повышении эффективности и результативности бюджетных расходов.
С учетом этого необходимо сконцентрироваться на решении следующих задач:

  • расширение практики применения программно-целевого принципа формирования бюджетных расходов;
  • снижение неэффективных бюджетных расходов;
  • введение новых принципов деятельности муниципальных учреждений;
  • обеспечение энергосбережения и энергоэффективности бюджетного сектора;
  • повышение качества человеческого капитала;
    -безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций.
    Основные направления и задачи в области расходов:
    1) проведение бюджетной политики по сохранению социальной направленности расходов бюджета муниципального образования;
    2) безусловное исполнение действующих обязательств. Решения об увеличении и принятии новых расходных обязательств могут быть приняты при наличии соответствующих источников финансирования с применением механизма оценки финансовых возможностей для их принятия, с определением объема и состава, с оценкой ожидаемой эффективности;
    3) проведение анализа эффективности всех расходов бюджета муниципального образования МО «Город Великий Устюг» с применением современных методов оценки с точки зрения конечных результатов, общественно значимых целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов;
    4) применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, с одновременным расширением полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания муниципальных услуг;
    5) В 2014 году и среднесрочном периоде необходимо продолжение работы по следующим направлениям социального и экономического развития муниципалитета:
  • реализация приоритетных национальных проектов, действующих на территории города;
  • в сфере образования продолжение совершенствования экономических механизмов управления образовательным процессом путем финансирования муниципальных образовательных учреждений на основе разработанных региональных нормативов;
  • обеспечение дальнейшего развития культуры, совершенствование системы поддержки творческих коллективов, деятелей культуры и искусства, творческой молодежи и юных талантов;
  • продолжение работы по укреплению материально-технической базы архивных учреждений, оснащению их современной техникой и системами безопасности;
  • продолжение работы по сохранению объектов культурного наследия, памятников истории и культуры;
  • в условиях государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки и в целях обеспечения доступности и повышения качества транспортных услуг основными приоритетами бюджетных расходов на 2014 год остается финансовое обеспечение поддержки системы общественного пассажирского транспорта на муниципальном уровне;
  • продолжение работ по технической инвентаризации объектов муниципальной собственности;
  • усиление предварительного контроля за целевым расходованием средств бюджета муниципалитета и установление персональной ответственности распорядителей и получателей бюджетных средств за нарушение законодательства в целях обеспечения контроля за рациональным и целевым использованием бюджетных средств.
  • по выполнению инвестиционных программ по строительству и восстановлению теплоэнергетических сетей и систем водоснабжения, водоотведения, газоснабжения.
    3.2. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования
    Для выполнения поставленной задачи планируется проведение следующих мероприятий:
    1) Обеспечение достоверного планирования бюджета муниципального образования, внесение не более 5 поправок в решение городского Совета «О бюджете муниципального образования».
    Исходное состояние по внесению поправок в бюджет представлено в таблице 3.1. Таблица 3.1 Количество вносимых поправок в решение городского Совета «О бюджете муниципального образования»
    2011 год 2012 год 2013 год
    Внесение поправок (количество) 6 8 6
    Источник: собственные исследования

Эффективное и рациональное расходование бюджетных средств напрямую зависит от достоверного планирования поступления доходов в бюджет и осуществления расходов из бюджета. Формирование расходной части бюджета должно производиться исходя из реальных возможностей бюджета. Чем меньше количество внесенных изменений и уточнений в прогнозируемые объемы поступления доходов и осуществление расходов, тем стабильнее идет исполнение бюджета. Сокращение количества принимаемых поправок к утвержденному бюджету и внесение их только в случае острой необходимости позволит усилить ответственность администрации муниципального образования за правильность прогнозирования доходной части и расчет потребностей в бюджетном финансировании.
Таким образом, внесение изменений в решение городского Совета «О бюджете муниципального образования» должно производиться не более 5 раз в год.
2) Снижение недоимки в бюджет муниципального образования по налоговым и неналоговым доходам.
В таблице 3.2 представлен анализ недоимки в бюджет муниципального образования по налоговым и неналоговым доходам.

                                                                                         Таблица 3.2 

Недоимка в бюджет муниципального образования по налоговым и неналоговым доходам
2011 год 2012 год 2013 год
Недоимка в бюджет муниципального образования (тыс.руб.) 2984 3837 3365

  • по налоговым доходам 965,9 1002 903,3
  • по неналоговым доходам 2018,1 2835 2461,7
    в т.ч. невозможная к взысканию 417,1 902 419,3
    Удельный вес недоимки в поступлении собственных доходов, всего, % 5,1 7,3 5,6
    -налоговые доходы 2,5 2,6 2,1
    -неналоговые доходы 10,9 20,8 9,2
    Количество комиссий по обеспечению поступления доходов в бюджет 12 17 12
    Сумма недоимки в бюджет муниципального образования по приглашенным на комиссию, (тыс.руб.) 1622,3 5941,7 4814,5
    Оплата недоимки, (тыс.руб.) 952,6 1869,7 1612,1
    Оплата недоимки, в % от суммы недоимки по приглашенным на комиссию (%) 59 31 33
    Направлено претензий и исковых заявлений должникам по арендным платежам, (тыс.руб.) 2457 4065,7 2788,6
    Удовлетворено претензий и исковых заявлений, (тыс.руб.) 699,1 1685,3 1166,1
    Удельный вес удовлетворенных претензий и исковых заявлений в общей сумме направленных (%) 29 42 42
    Источник: собственные исследования

Продолжает оставаться высокой недоимка по налоговым и неналоговым доходам в бюджет муниципального образования. Проводимая работа по снижению недоимки приводит к снижению удельного веса недоимки в собственных доходах бюджета. Недоимку необходимо рассматривать как один из резервов по наполнению бюджета муниципального образования и работу по её снижению нужно совершенствовать. Большую роль в снижении недоимки играет хорошо организованная работа администраторов поступлений в бюджет с должниками.
По снижению размера недоимки по неналоговым доходам наиболее результативными являются следующие мероприятия: приглашение должников на комиссию, проведение претензионно-исковой работы, списание безнадежной к взысканию задолженности.
Дополнительно администрацией муниципального образования «Город Великий Устюг» должны приниматься меры к снижению объема недоимки по налоговым и неналоговым доходам, индивидуальная работа с крупными должниками, сбор, обобщение и передача в соответствующие органы информации о задолженности налоговых агентов по удержанному налогу на доходы физических лиц у работников и не перечисленному в бюджет муниципального образования.
Так, ожидаемый удельный вес недоимки в собственных доходах бюджета муниципального образования в 2011-2013 годах в среднем составлял 6%, в 2014 году он должен составить 5,5%, а в 2015 – 5%.
Планируемые собственные доходы в 2014 году составляют 106818,3 тыс. руб., соответственно снижение недоимки на 0,5 процента предполагает дополнительные поступления в бюджет в размере 534,1 тыс. руб.
Собственные доходы в 2015 году по плану составят 114715,5 тыс. руб., соответственно снижение недоимки на 1 процент предполагает дополнительные поступления в бюджет в размере 1147,1 тыс. руб.
Снижение размера недоимки по налоговым и неналоговым доходам планируется достигнуть за счет:
Во-первых, признания безнадежной к взысканию и списания задолженности в соответствии с постановлением администрации муниципального образования от 29.12.2010 № 2709 «О признании безнадежной к взысканию и списании задолженности по неналоговым доходам»;
Во-вторых, активизации претензионно-исковой работы по неналоговым доходам (по аренде имущества, по аренде земли);
В-третьих организации и проведении межведомственной Комиссии по обеспечению поступления доходов в бюджет муниципального образования, активизации её работы, привлечению к административной ответственности организаций-недоимщиков, неоднократно не явившихся на заседание комиссии.
Проведение исковой работы по неналоговым доходам (обращение в суд на должников) будет занимать с 2014 года большее время, в связи с тем, что при обращении в судебные органы требуется представление заверенной налоговым органом выписки из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, получение которой занимает определенное время и является платным для муниципального образования.
При проведении работы по списанию безнадежной к взысканию задолженности по арендной плате за землю до разграничения права собственности, значительное время может занять процедура согласования проекта постановления по списанию в Департаменте финансов и Департаменте государственной собственности Администрации Вологодской области.
3) Соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.
Муниципальному образованию «Город Великий Устюг» Вологодской области согласно постановлению Правительства Вологодской области от 29.12.2010 № 84/688 «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Вологодской области на 2013 год» установлен норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в сумме 14217 тыс. рублей.
Муниципальное образование, не являясь дотационным, в то же время в целях своего развития вынуждено привлекать средства федерального и областного бюджетов, доля которых в собственных доходах превышает 10%. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации муниципальному образованию установлен норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.
Установленный норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления по муниципальному образованию не позволяет без оптимизации затрат и функций управления осуществлять деятельность органов местного самоуправления.
Система управления персоналом неотделима от системы управления организацией, от системы управления адаптацией кадрового потенциала зависит эффективность работы, стабильность. Поэтому недостатки в системе управления оказывают прямое воздействие на успех деятельности администрации.
На сегодняшний день уровень текучести кадров в органах местного самоуправления остаётся очень высоким, несмотря на то, что средняя заработная плата специалистов составляет 16877 рублей.
Для оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования необходимо передать хозяйственные функции органов местного самоуправления специализированным организациям создаваемым для обеспечения деятельности и содержание зданий органов местного самоуправления и или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги у третьих лиц.
Ожидаемый эффект от реализации данной задачи – уменьшение расходования бюджетных средств на содержание органов местного самоуправления на 10%.
Планируемые расходы на содержание органов местного самоуправления в 2014 и 2015 года составляют 14542,2 тыс. руб. ежегодно, соответственно расходования бюджетных средств на содержание органов местного самоуправления на 10%. предполагает снижение расходов бюджета в размере 1454,2 тыс. руб. ежегодно.

3.3. Снижение дефицита и долговой нагрузки на бюджет муниципального образования
При ухудшении условий функционирования экономики и снижения доходов бюджета проблема несбалансированности бюджета становится угрозой выполнения обязательств муниципального образования. Для её преодоления применяются все методы мобилизации доходов и оптимизации использования бюджетных средств, направленные на обеспечение баланса. Когда возможности привлечения традиционных доходных источников (налоги, сборы, отчисления) и сокращения расходов исчерпаны, на покрытие дефицита бюджета направляются заемные средства.
Рассмотрим уровень дефицита бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» в таблице 3.3.

                                                                                            Таблица 3.3 

Уровень дефицита бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг»
2011 год 2012 год 2013 год 2014 год
Уровень дефицита при утверждении бюджета муниципального образования, % 8,8 9,5 6,1 5,6
Источник: собственные исследования

При составлении и исполнении бюджета участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. При достижении запланированных результатов главные распорядители бюджетных средств должны стремиться к экономии бюджетных средств. Дефицит муниципального образования не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета муниципального образования без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Ожидается, что уровень дефицита при утверждении бюджета муниципального образования на 2014 и 2015 годы не должен превышать 5%.
Снижение дефицита бюджета муниципального образования при его формировании:

  • повысит финансовую устойчивость муниципального образования;
  • приведет к сокращению объема привлечения кредитных ресурсов;
  • позволит в ходе исполнения бюджета принимать участие в федеральных и областных программах на условиях софинансирования.
    Органы местного самоуправления при реализации долговой политики применяют взвешенные подходы к принятию новых долговых обязательств.
    Структура муниципального долга МО «Город Великий Устюг» включает в себя кредиты кредитных организаций (табл. 3.4). Таблица 3.4 Структура муниципального долга МО «Город Великий Устюг»
    Кредиты, полученные в кредитных организациях 2011 год
    (тыс.руб.) 2012 год
    (тыс.руб.) 2013 год
    (тыс.руб.)
  • привлечено 1000 4900 3000
  • погашено 0 1000 4900
    Остаток долговых обязательств на конец года 1000 4900 3000
    Источник: собственные исследования

Традиционно кредиты кредитных организаций являются основным инструментом привлечения заемных средств на покрытие дефицита бюджета муниципального образования. В связи со значительной долговой нагрузкой на бюджет муниципального образования необходимо принять меры по сокращению привлечения кредитных ресурсов. Направлять дополнительные доходы бюджета муниципального образования на снижение дефицита.
Таким образом, для совершенствования управления муниципальным долгом необходимо выполнить следующие шаги:
1) Принять меры по снижению долговой нагрузки на бюджет муниципального образования, за счет снижения привлечения кредитных ресурсов. Для этого Администрации муниципального образования, а именно – Главе города, необходимо организовать участие муниципалитета в областных и федеральных целевых программах:

  • «Доступное жильё»;
  • Программа по ремонту и строительству автомобильных дорог;
  • Программа по переселению из ветхого и аварийного жилья и другие.
    Для этих целей администрации необходимо:
  • сформировать списки объектов и участников программ;
  • определить ежегодный объем бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета муниципального образования на реализацию мероприятий программ;
  • подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления их координаторам программ;
  • проведение мониторинга реализации программ.
    Участие в данных программах позволит сократить суммы привлекаемых кредитных средств на строительство жилья и автомобильных дорог на 50%, поскольку участие в них подразумевает софинансирование на уровне региона и федерации в размере 50% от всего объема средств, необходимых для реализации программы.
    Таким образом, экономия бюджетных средств муниципального образования за счет участия в целевых программах составит ориентировочно 2114 тыс. руб. в 2014 году и 2259 тыс. руб. в 2015 году.
    2) Сохранение репутации добросовестного и эффективного заемщика, обеспечение высокого уровня качества управления муниципальным долгом.
    Репутация добросовестного заемщика и отсутствие просрочек по выплатам кредитов позволит Администрации:
  • избежать штрафных санкций за несвоевременное погашение долговых обязательств;
  • рассчитывать на большую сумму и меньшую процентную ставку в перспективе при получении последующих кредитов.
    Рассчитать экономию бюджетных средств в данном случае не представляется возможным, поскольку репутация добросовестного заемщика не дает конкретных экономических преимуществ, а является условной и учитывается кредитными организациями по-разному.
    3.4. Повышение эффективности использования муниципального имущества
    Структура муниципального имущества характеризуется следующими показателями:
    – муниципальное имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями муниципального образования на соответствующем вещном праве;
    – муниципальное имущество, составляющее муниципальную казну муниципального образования;
    – акции (доли в уставных капиталах) хозяйственных обществ, принадлежащие муниципальному образованию;
    – организации как имущественные комплексы, имущественные права и объекты интеллектуальной собственности.
    В таблице 3.5 представлены данные об имуществе муниципального образования «город Великий Устюг». Таблица 3.5. Имущество муниципального образования «город Великий Устюг»
    2011 год 2012 год 2013 год
    Количество муниципальных предприятий, всего (ед.)
    В том числе:
  • действующих
  • в стадии банкротства
  • не осуществляющих деятельность
    12

6
5
1
10

6
3
1
10

6
3
1
Стоимость основных фондов муниципальных предприятий, (тыс. руб.) 17790,0 31720,0 63970,0
Количество муниципальных учреждений, всего (ед.) 64 63 62
Стоимость основных фондов муниципальных учреждений, (тыс. руб.) 103475,0 99610,0 98961,0
Акции акционерного общества,
всего, (ед)
Стоимость, (тыс.руб.)
911
0,91
911
0,91
911
0,91
Источник: собственные исследования

Одним из условий повышения эффективности использования муниципального имущества является передача свободных объектов во временное владение и пользование, усиление конкуренции и прозрачности при предоставлении имущества в аренду и его приватизации.
В сфере регулирования арендных отношений предоставление в аренду муниципального имущества осуществляется посредством проведения торгов в форме аукционов и конкурсов на право заключения договоров пользования в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции», а также Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010 № 67.
В сфере приватизации муниципального имущества отчуждение его осуществляется с учетом положений Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Первоначальный размер при предоставлении в пользование муниципального имущества арендной платы, а стоимость муниципального имущества при его приватизации – устанавливается на основании отчета независимого оценщика в соответствии с действующим законодательством об оценочной деятельности.
Информация о проводимых торгах размещается на официальном сайте администрации в сети Интернет, портале закупок Вологодской области, информационном бюллетене, местной газете «Юг Севера», в форме баннеров на пустующих объектах недвижимого имущества, сдаваемого в аренду.
Однако процесс управления муниципальной собственностью должен осуществляться таким образом, чтобы затраты на ее содержание и управление не превышали доходов, полученных от процесса управления. В настоящее время ряд объектов муниципального имущества не предоставлены в пользование третьим лицам. Ряд конкурсов с начала 2012 года и в 2013 году признавались несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие и администрацией муниципального образования принимались решения о проведении повторных конкурсов со снижением начального размер арендной платы на шаг, равный 10 % (по отдельным помещениям принимались решения по снижению до 50 %). Нежилые помещения и здания остаются невостребованными на рынке недвижимости в связи с их местоположением, фактическим состоянием.
Для предоставления их в пользование необходимо затратить определенные бюджетные средства для их восстановления и дальнейшего использования для решения вопросов местного значения. Кроме того, собственник несет затраты на содержание муниципального имущества: по автотранспортным средствам – оплата транспортного налога; по пустующим помещениям, зданиям – осуществляет капитальный ремонт, оплачивает коммунальные услуги и услуги управления (по нежилым помещениям в многоквартирных жилых домах). В настоящее время согласно сложившейся судебной практике бремя содержания муниципального имущества полностью ложится на его собственника.
Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен закрытый перечень имущества, которое может находиться у муниципальных образований, предназначенного для решения вопросов местного значения, для осуществления государственных полномочий и для обслуживания органов местного самоуправления. 3При этом определен предельный срок (до 01.01.2008) перепрофилирования (изменения целевого назначения) или приватизации муниципального имущества. Однако, неурегулированность норм действующего законодательства в полной мере не дает реализовать функции собственника по управлению и распоряжению имущества, находящегося у него в собственности, в том числе осуществить перепрофилирование имущества или его приватизацию.
Ожидаемый результат — увеличение на 10% объема доходов от использования отдельных объектов муниципального имущества за счет предоставления их в аренду посредством проведения торгов (аукционов, конкурсов) на право заключения договоров аренды.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в 2014 году по плану составят 5693 тыс. руб., увеличение на 10% объема доходов от использования отдельных объектов муниципального имущества предполагает дополнительные поступления в бюджет в размере 569,3 тыс. руб.
По проекту бюджета на 2015 год доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составят 5914 тыс. руб. поэтому увеличение на 10% объема доходов от использования отдельных объектов муниципального имущества предполагает дополнительные поступления в бюджет в размере 591,4 тыс. руб.
Для расчета общего эффекта от предлагаемых мероприятий составим результирующую таблицу 3.6.

                                                                                              Таблица 3.6

Экономический эффект от предлагаемых мероприятий
Мероприятие Эффект от внедрения, тыс. руб.
2014 г. 2015 г.
Снижение удельного веса недоимки в собственных доходах муниципального образования с 6% до 5,5% и 5% в 2014 и 2015 гг. соответственно. 534,1 1147,1
Уменьшение расходования бюджетных средств на содержание органов местного самоуправления на 10% 1454,2 1454,2
Увеличение на 10% объема привлечения дополнительных средств в бюджет муниципального образования доходов от использования отдельных объектов муниципального имущества 569,3 591,4
Источник: собственные исследования

Таким образом, экономический эффект от снижения удельного веса недоимки в собственных доходах муниципального образования в планируемом периоде составит 1681,2 тыс. руб.
Уменьшение расходования бюджетных средств на содержание органов местного самоуправления в 2014 и 2015 годах составит 1454,2 тыс. руб. ежегодно.
Увеличение доходов бюджета муниципального образования от использования отдельных объектов муниципального имущества составит 1160,7 тыс. руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате исследования теоретических и методологических основ формирования и использования средств местного бюджета можно сделать вывод, что в соответствии с Федеральным законом № 131–ФЗ от 06.10.03 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» финансовой основой этой деятельности выступают бюджеты соответствующих органов управления, средства которых позволяют целенаправленно воздействовать на социальные и экономические отношения в границах муниципального образования. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Необходимость совершенствования организации и функционирования местных бюджетов, в настоящее время одна из первоочередных задач государства. Будучи максимально приближенными к населению, местные бюджеты являются первичным уровнем организации власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость всей государственной системы. Поэтому сбои и проблемы в работе местных бюджетов негативным образом сказываются на состоянии всего общества.
Доходы бюджета МО «Город Великий Устюг» формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Вологодской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Совета МО «Город Великий Устюг» о налогах и сборах.
Планирование доходов местного бюджета на предстоящий финансовый год осуществляется финансовым органом МО «Город Великий Устюг».
Совет МО «Город Великий Устюг» рассматривает и утверждает местный бюджет и отчёт о его исполнении, осуществляет текущий контроль за исполнением бюджета, формирует и определяет правовой статус ревизионной комиссии муниципального образования.
За период с 2011 по 2013 годы в доходах местного бюджета МО «Город Великий Устюг» присутствует значительная доля финансовой безвозмездной помощи из вышестоящего бюджета. При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период снижается на 8.04 п.п. с 32,35% до 24,30%.. Это говорит о том, что собственных доходов муниципального образования достаточно для осуществления полномочий.
Доля собственных доходов в общем объеме поступлений бюджета МО «Город Великий Устюг» растет. В 2013 году собственные доходы составили более 75% доходов бюджета муниципального образования. Бюджет МО «Город Великий Устюг» стремится избавиться от зависимости перед вышестоящим бюджетом бюджетной системы. Рост собственных доходов приводит к снижению объема финансовой помощи.
Объем неналоговых поступлений бюджета МО «Город Великий Устюг» в 2011-2013 гг. падает. Общий объем неналоговых доходов за 2011-2013 гг. сократился на 2100 тыс. руб. или 25,3%. Это говорит о неэффективном использовании муниципалитетом имущества, находящегося в собственности и необходимости построения эффективной системы управления муниципальным имуществом.
Рассмотрев структуру расходов за 2011-2013 годы, можно сказать, что большая доля расходов приходится на раздел жилищно-коммунального хозяйства (65,4%, 64,1% и 45% в 2011, 2012 и 2013 годы соответственно). Высокие расходы на сферу ЖКХ обусловлены высокими расходами бюджетных организаций на коммунальные ресурсы, однако наблюдается снижение расходов на благоустройство города (с 43,1% в 2011 году до 24,2% по 2013 году).
Большинство показателей бюджетных расходов за 2011 и 2012 годы выполнены не на 100%, также далеко не все показатели исполнения бюджета за 2013 год приближаются к отметке 50%. Неполное исполнение запланированных показателей бюджетных расходов говорит о неэффективной деятельности исполнительных органов власти муниципального образования – в нашем случае Администрации МО «Город Великий Устюг».
В то же время, несмотря на достигнутые результаты в сфере управления общественными финансами в муниципальном образовании, остается ряд проблем, характерных в целом для всей бюджетной системы Российской Федерации:
1) отсутствие на законодательном уровне оценки всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования), применяемых для достижения целей политики городского округа по решению вопросов местного ведения;
2) сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия мотивации руководителей муниципальных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов в своей деятельности в целом;
3) принятие мер по улучшению правового регулирования муниципального финансового контроля осуществляемого органами исполнительной власти, развитие внутреннего муниципального финансового контроля;
4) отсутствие механизма применения мер ответственности и поощрения к субъектам бюджетного планирования.
В работе разработаны рекомендации по совершенствованию управления финансами муниципального образования «Город Великий Устюг», среди них:
1) Обеспечение достоверного планирования бюджета муниципального образования, внесение не более 5 поправок в решение городского Совета «О бюджете муниципального образования»;
2) Снижение недоимки в бюджет муниципального образования по налоговым и неналоговым доходам. По снижению размера недоимки по неналоговым доходам наиболее результативными являются следующие мероприятия: приглашение должников на комиссию, проведение претензионно-исковой работы, списание безнадежной к взысканию задолженности;
3) Соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;
4) При составлении и исполнении бюджета участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;
5) Необходимо принять меры по снижению долговой нагрузки на бюджет муниципального образования, за счет снижения привлечения кредитных ресурсов;
6) Сохранить репутацию добросовестного и эффективного заемщика, обеспечив высокий уровень качества управления муниципальным долгом;
7) Передача свободных объектов муниципального имущества во временное владение и пользование, усиление конкуренции и прозрачности при предоставлении имущества в аренду и его приватизации.
Эффект от реализации Программы будет выражаться в развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности бюджетных расходов и повышению доходов по конкретным направлениям.
Экономический эффект от снижения удельного веса недоимки в собственных доходах муниципального образования в планируемом периоде составит 1681,2 тыс. руб.
Уменьшение расходования бюджетных средств на содержание органов местного самоуправления в 2014 и 2015 годах составит 1454,2 тыс. руб. ежегодно.
Увеличение доходов бюджета муниципального образования от использования отдельных объектов муниципального имущества составит 1160,7 тыс. руб.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Конституция Российской Федерации. – М. : Поматур, 2009. – 48 с.
  2. Бюджетный кодекс Российской Федерации : офиц. текст. – М. : Омега-Л, 2013. – 256 с.
  3. Налоговый кодекс Российской Федерации : офиц. текст. – М. : Омега-Л, 2010. – 583 с.
  4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 16.09.03 г. № 181-ФЗ (в ред. от 03.12.11г.) // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.
  5. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2006г. N 06-04-08/01-161 «О методических рекомендациях по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www1.minfin.ru/ru/reforms/local_government/methodology/. – Загл. с экрана.
  6. Закон Вологодской области «Об установлении границ МО «Город Великий Устюг», границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» от 06.12.2004 года № 1109-ОЗ // Красный Север. 2004. №4. С. 2.
  7. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие / И.М. Александров. – М. : Дашков и К, 2011. – 486 с.
  8. Бирьоков, А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов /А.Г. Бирьоков // Финансы. 2012. №11. С.15-18.
  9. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / П.И. Вахрин. – М. : Дашков и К, 2012. – 343 с.
  10. Врублевская, О.В. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / О.В. Врублевская. – М. : Юрайт-Издат, 2013. – 838 с.
  11. Гиляровская, С.В. О самостоятельности бюджетов в Российской федерации / С.В. Гиляровская // Финансы. 2012. №2. С.16-19.
  12. Гришанова, О.А. Сбалансированность бюджета субъекта Российской Федерации и пути повышения его доходов / О.А. Гришанова. – Иваново: Изд-во Ивановского ун-та, 2009. – 539 с.
  13. Грязев, А.А. Правовое регулирования взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере / А.А. Грязев. – Челябинск : Рекпол, 2009. – 140 с.
  14. Демин, С.В. Бюджет для всех: Структура бюджета, составление, утверждение и исполнение : учеб. пособие для вузов / С.В. Демин. – М. : МСЭИ «Леонтьевский центр», 2011. – 216 с.
  15. Динес, И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления / И.Ю. Динес // Финансы. 2010. №8. С.26.
  16. Домрачев, С.В. Муниципальные финансы и бюджет : учебное пособие / С.В. Домрачев. – Челябинск : Полиграф-Мастер , 2012. – 691 с.
  17. Евстигнеев, Е.Н. Основы налогообложения и налогового права : учеб. пособие для вузов / Е.Н. Евстигнеев. – М. : Деловая литература, 2009. – 306 с.
  18. Завьялов, Д.Ю. Доходы муниципальных образований в аспекте межбюджетных отношений / Д.Ю. Завьялов // Финансы. 2012. №3. С.22-25.
  19. Захарченко, А.А. Укрепление финансовых основ местного самоуправления / А.А. Захарченко // Финансы. 2011. №12. С.28-30.
  20. Игудин, А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений / А.Г. Игудин // Финансы. 2010. №10. С.15-17.
  21. Информация о результатах мониторинга местных бюджетов РФ по состоянию на 1 января 2012 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www1.minfin.ru/ru/reforms/local_government/monitoring/. – Загл. с экрана.
  22. Информация о результатах мониторинга местных бюджетов РФ по состоянию на 1 января 2013 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www1.minfin.ru/ru/reforms/local_government/monitoring/. – Загл. с экрана.
  23. Карчевский, В.В. Организация исполнения бюджета : учеб. пособие для вузов / В.В. Карчевский. – М. : Вузовский учебник, 2011. – 224 с.
  24. Кирилова, С.С. Возможности укрепления доходной базы местных бюджетов / С.С. Кирилова // Финансы. 2009. №11. С.70-71.
  25. Кирсанов, С.А. Финансирование бюджетных услуг в муниципалитетах России : учеб. пособие / С.А. Кирсанов. – СПб. : Книжный Дом, 2010. – 556 с.
  26. Ковалев, В.В. Финансы : учеб. пособие для вузов / В.В. Ковалев. – М. : Проспект, 2012. – 346 с.
  27. Методы обеспечения сбалансированности бюджета субъекта Российской Федерации [Электронный ресурс] . – Режим доступа: http://com-nauka.isea.ru/section2.aspx. – Загл. с экрана.
  28. Мокрый, В.С. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления / В.С. Мокрый // Финансы. 2011. № 6 – С.5-8.
  29. Парыгина, В.А. Бюджетная система России : учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. – М. : Эксимо, 2011. – 752 с.
  30. Поляков, Г.Б. Бюджетная система России : учебник / Г.Б. Поляков. – М. : ЮНИТИДАНА, 2012. – 703 с.
  31. Поляков, Г.Б. Финансы местных советов / Г.Б. Поляков. – М. : Финансы и кредит, 2009. – 507 с.
  32. Пронина, Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения / Л.И. Пронина // Финансы. 2013. №8. С. 12-13.
  33. Пшенникова, Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / Е.И. Пшенникова. – СПб. : Изд-во С-Петерб. ун-та, 2009. – 196 с.
  34. Родионова, В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы / В.М. Родионова // Финансы. 2012. №8. С.7-9.
  35. Сазонов, С.П. Местный бюджет в Российской Федерации / С.П. Сазонов, Л.В. Перекрестова, А.В. Лукьянова. – Волгоград : Югполиграфиздат, 2010. – 630 с.
  36. Соловьев, В.В. Финансовая основа местного самоуправления в современном муниципальном праве Российской Федерации / В.В. Соловьев. – М. : Новый индекс, 2007. – 425 с.
  37. Тюрин, П.Ю. Бюджет и бюджетные правоотношения муниципальных образований Российской Федерации / П.Ю. Тюрин, А.П. Мурзаков. – Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 2010. – 331 с.
  38. Христенко, В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами : учеб. пособие для вузов / В.Б. Христенко. – М. : Дело, 2012. – 265 с.
  39. Шохин, Н.Н. Антикризисное управление доходными ресурсами муниципальных образований на основе инноваций / Н.Н. Шохин. – СПб. : Наука, 2009. – 271 с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ГОРОД ВЕЛИКИЙ УСТЮГ»
второго созыва

Р Е Ш Е Н И Е

от 22.12.2010 № 53
_______________________________________________________________ __________________________
г. Великий Устюг

Совет муниципального образования «Город Великий Устюг» РЕШИЛ:

  1. Утвердить основные характеристики бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» на 2011 год:
  • общий объем доходов в сумме 82475,6 тыс. рублей;
  • общий объем расходов в сумме 88055,3 тыс. рублей;
  • дефицит бюджета в сумме 5579,7 тыс. рублей или 10 процентов от общего объема доходов без учета безвозмездных поступлений.
  1. Утвердить основные характеристики бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» на 2012 год:
  • общий объем доходов в сумме 86801,5тыс. рублей;
  • общий объем расходов в сумме 86801,5тыс. рублей;
  1. Утвердить основные характеристики бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» на 2013 год:
  • общий объем доходов в сумме 87806,5 тыс. рублей
  • общий объем расходов в сумме 87806,5 тыс. рублей;
    1. Установить источники внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» на 2011 год согласно приложению 1 к настоящему решению.
    2. Установить объем доходов, формируемый за счет налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений:
    • на 2011 год согласно приложению 2 к настоящему решению;
    • на 2012 и 2013 годы согласно приложению 11 к настоящему решению.
    1. Утвердить нормативы отчислений налогов и сборов (в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам) и неналоговых доходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов в бюджет муниципального образования «Город Великий Устюг» согласно приложению 3 к настоящему решению.
    2. Установить на 2010 год и плановый период 2012 и 2013 годов:
    • перечень и коды главных администраторов доходов бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов согласно приложению 4 к настоящему решению;
    • перечень главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» согласно приложению 5 к настоящему решению.
    1. Установить в пределах общего объема расходов, установленного пунктами 1, 2, 3 настоящего решения, распределение бюджетных ассигнований:
    • по разделам, подразделам классификации расходов:
      а) на 2011 год согласно приложению 6 к настоящему решению;
      б) на плановый период 2012 и 2013 годов согласно приложению 12 к настоящему решению;
    • по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов:
      а) на 2011 год согласно приложению 7 к настоящему решению;
      б) на плановый период 2012 и 2013 годов согласно приложению 13 к настоящему решению;
    • по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов:
      а) на 2011 год согласно приложению 8 к настоящему решению;
      б) на плановый период 2012 и 2013 годов согласно приложению 14 к настоящему решению;
    • на реализацию целевых муниципальных программ:
      а) на 2011 год согласно приложению 9 к настоящему решению;
      б) на плановый период 2012 и 2013 годов согласно приложению 15 к настоящему решению;
    1. Установить, что средства бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» (полученные в качестве налоговых и неналоговых доходов и источников финансирования дефицита бюджета) направляются на финансирование расходов в объемах и на цели, предусмотренные настоящим решением, и расходуются в порядке, определенном бюджетным законодательством.
    2. Установить, что на возмещение затрат (недополученных доходов), связанных с производством (реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг из бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» выделяются субсидии:
    • транспортным организациям на возмещение убытков по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на социально-значимых городских маршрутах в 2011 году в размере 300 тыс. рублей, в 2012 году в размере 300 тыс. рублей, в 2013 году в размере 300 тыс. рублей.
    • товариществам собственников жилья, управляющим организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами на обустройство дворовых (детских, спортивных площадок, озеленение дворовых территорий в 2011 году в размере 500 тыс. рублей, в 2012 году в размере 525 тыс. рублей, в 2013 году в размере 550 тыс. рублей.
      Условия, порядок предоставления и порядок возврата субсидий определяются постановлением главы муниципального образования «Город Великий Устюг».
    1. Установить верхний предел муниципального долга муниципального образования «Город Великий Устюг» по состоянию:
    • на 01 января 2012 года в сумме 7500 тыс. рублей;
    • на 01 января 2013 года в сумме 6500 тыс. рублей;
    • на 01 января 2014 года в сумме 6500 тыс. рублей;
    1. Установить предельный объем муниципального долга муниципального образования «Город Великий Устюг» по состоянию:
    • на 2012 год в сумме 7500 тыс. рублей;
    • на 2013 год в сумме 6500 тыс. рублей;
    • на 2014 год в сумме 6500 тыс. рублей.
    1. Утвердить программу муниципальных внутренних заимствований на 2011 год согласно приложению 10 к настоящему решению.
    2. Администрация муниципального образования «Город Великий Устюг» вправе принимать решения о распределении по получателям средств городского бюджета целевых средств, поступающих из федерального, областного и районного бюджетов в бюджет МО «Город Великий Устюг», сверх сумм, предусмотренных настоящим решением, до внесения соответствующих изменений в настоящее решение.
    3. Администрация муниципального образования вправе принимать решения о финансировании расходов, связанных с выполнением полномочий, переданных на уровень муниципального образования, в рамках заключенных соглашений, до внесения соответствующих изменений в настоящее решение.
      Установить, что плановый объем межбюджетных трансфертов на осуществление передаваемых полномочий по решению вопросов местного значения, передаваемых бюджету муниципального образования «город Великий Устюг» должен обеспечивать полную потребность, необходимую для реализации передаваемого полномочия.
    4. Администрация муниципального образования «Город Великий Устюг» в целях обеспечения исполнения бюджета вправе осуществлять привлечение бюджетных кредитов, а также заимствования у кредитных организаций в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом предельной величины муниципального долга, определенной пунктом 12 настоящего решения.
    5. Установить, что получатели средств бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» при заключении муниципальных контрактов (договоров) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд вправе предусмотреть авансовые платежи в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, устанавливаемым администрацией муниципального образования «Город Великий Устюг».
    6. Установить, что в 2011-2013 годах отдельные государственные полномочия в соответствии с законом Вологодской области от 28 ноября 2005 года № 1369-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений (с последующими изменениями) исполняет администрация муниципального образования «Город Великий Устюг».
    7. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2011 года и подлежит официальному опубликованию.

Председатель Совета Глава
МО «Город Великий Устюг» МО «Город Великий Устюг»
__ С.А. Капустин __ Н.Е. Гладышев

Подписано главой МО «Город Великий Устюг» « » __ 2010 года

Приложение 2

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ГОРОД ВЕЛИКИЙ УСТЮГ»
второго созыва

Р Е Ш Е Н И Е

от 23.12.2011 № 54
_______________________________________________________________ __________________________
г. Великий Устюг

О бюджете муниципального образования «Город Великий Устюг» на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов

Совет РЕШИЛ:

  1. Утвердить основные характеристики бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» на 2012 год:
  • общий объем доходов в сумме 110997,4 тыс. рублей;
  • общий объем расходов в сумме 114435,2 тыс. рублей;
  • дефицит бюджета в сумме 3437,8 тыс. рублей или 6,1 процента от общего объема доходов без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
  1. Утвердить основные характеристики бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» на 2013 год:
  • общий объем доходов в сумме 105159,4 тыс. рублей;
  • общий объем расходов в сумме 105159,4тыс. рублей;
  1. Утвердить основные характеристики бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» на 2014 год:
  • общий объем доходов в сумме 112210 тыс. рублей
  • общий объем расходов в сумме 112210 тыс. рублей;
    1. Установить источники внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» на 2012 год согласно приложению 1 к настоящему решению.
    2. Установить объем доходов, формируемый за счет налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений:
    • на 2012 год согласно приложению 2 к настоящему решению;
    • на 2013 и 2014 годы согласно приложению 10 к настоящему решению.
    1. Утвердить нормативы отчислений налогов и сборов (в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам) и неналоговых доходов на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов в бюджет муниципального образования «Город Великий Устюг» согласно приложению 3 к настоящему решению.
    2. Установить на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов:
    • перечень и коды главных администраторов доходов бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов согласно приложению 4 к настоящему решению;
    • перечень главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» согласно приложению 5 к настоящему решению.
    1. Установить в пределах общего объема расходов, установленного пунктами 1, 2, 3 настоящего решения, распределение бюджетных ассигнований:
    • по разделам, подразделам классификации расходов:
      а) на 2012 год согласно приложению 6 к настоящему решению;
      б) на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 11 к настоящему решению;
    • по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов:
      а) на 2012 год согласно приложению 7 к настоящему решению;
      б) на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 12 к настоящему решению;
    • по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов:
      а) на 2012 год согласно приложению 8 к настоящему решению;
      б) на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 13 к настоящему решению;
    • на реализацию целевых муниципальных программ:
      а) на 2012 год согласно приложению 9 к настоящему решению;
      б) на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 14 к настоящему решению;
    1. Установить, что средства бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» (полученные в качестве налоговых и неналоговых доходов и источников финансирования дефицита бюджета) направляются на финансирование расходов в объемах и на цели, предусмотренные настоящим решением, и расходуются в порядке, определенном бюджетным законодательством.
    2. Установить, что на возмещение затрат (недополученных доходов), связанных с производством (реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг из бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» выделяются субсидии:
    • транспортным организациям на возмещение убытков по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на социально-значимых городских маршрутах в 2012 году в размере 300 тыс. рублей, в 2013 году в размере 300 тыс. рублей, в 2014 году в размере 300 тыс. рублей.
      Условия, порядок предоставления и порядок возврата субсидий определяются постановлением главы администрации муниципального образования «Город Великий Устюг».
    1. Установить верхний предел муниципального долга муниципального образования «Город Великий Устюг» по состоянию:
    • на 01 января 2013 года в сумме 7500 тыс. рублей;
    • на 01 января 2014 года в сумме 6500 тыс. рублей;
    • на 01 января 2015 года в сумме 6500 тыс. рублей;
    1. Установить предельный объем муниципального долга муниципального образования «Город Великий Устюг» по состоянию:
    • на 2012 год в сумме 7500 тыс. рублей;
    • на 2013 год в сумме 6500 тыс. рублей;
    • на 2014 год в сумме 6500 тыс. рублей.
    1. Администрация муниципального образования «Город Великий Устюг» вправе принимать решения о распределении по получателям средств городского бюджета целевых средств, поступающих из федерального, областного и районного бюджетов в бюджет МО «Город Великий Устюг», сверх сумм, предусмотренных настоящим решением, до внесения соответствующих изменений в настоящее решение.
    2. Администрация муниципального образования вправе принимать решения о финансировании расходов, связанных с выполнением полномочий, переданных на уровень муниципального образования, в рамках заключенных соглашений, до внесения соответствующих изменений в настоящее решение.
      Установить, что плановый объем межбюджетных трансфертов на осуществление передаваемых полномочий по решению вопросов местного значения, передаваемых бюджету муниципального образования «город Великий Устюг» должен обеспечивать полную потребность, необходимую для реализации передаваемого полномочия.
    3. Администрация муниципального образования «Город Великий Устюг» в целях обеспечения исполнения бюджета вправе осуществлять привлечение бюджетных кредитов, а также заимствования у кредитных организаций в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом предельной величины муниципального долга, определенной пунктом 12 настоящего решения.
    4. Установить, что получатели средств бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» при заключении муниципальных контрактов (договоров) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд вправе предусмотреть авансовые платежи в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, устанавливаемым администрацией муниципального образования «Город Великий Устюг».
    5. Установить, что в 2012-2014 годах отдельные государственные полномочия в соответствии с законом Вологодской области от 28 ноября 2005 года № 1369-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений (с последующими изменениями) исполняет администрация муниципального образования «Город Великий Устюг».
    6. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2012 года и подлежит официальному опубликованию в газете «Советская мысль».

Исполняющий обязанности Исполняющий полномочия главы
председателя Совета МО «Город Великий Устюг» МО «Город Великий Устюг», первый заместитель главы
заместитель председателя администрации МО
Совета МО «Город Великий «Город Великий Устюг»
Устюг»
_ А.А. Ананьева ___ Ф.М. Хабаров

Подписано исполняющим полномочия главы МО «Город Великий Устюг», первым заместителем главы администрации МО «Город Великий Устюг» «_» ___________2011 года

Приложение 3

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ГОРОД ВЕЛИКИЙ УСТЮГ»
второго созыва

Р Е Ш Е Н И Е

от 21.12.2012 № 83
_______________________________________________________________ __________________________
г. Великий Устюг

О бюджете муниципального образования «Город Великий Устюг» на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

    Совет муниципального образования «Город Великий Устюг» РЕШИЛ:
  1. Утвердить основные характеристики бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» на 2013 год:
  • общий объем доходов в сумме 114066,5 тыс. рублей;
  • общий объем расходов в сумме 114066,5 тыс. рублей;
  1. Утвердить основные характеристики бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» на 2014 год:
  • общий объем доходов в сумме 109019,4 тыс. рублей;
  • общий объем расходов в сумме 109019,4 тыс. рублей;
  1. Утвердить основные характеристики бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» на 2015 год:
  • общий объем доходов в сумме 115916,6 тыс. рублей
  • общий объем расходов в сумме 115916,6 тыс. рублей;
    1. Установить объем доходов, формируемый за счет налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений:
    • на 2013 год согласно приложению 1 к настоящему решению;
    • на 2014 и 2015 годы согласно приложению 7 к настоящему решению.
    1. Утвердить нормативы отчислений налогов и сборов (в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам) и неналоговых доходов на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов в бюджет муниципального образования «Город Великий Устюг» согласно приложению 2 к настоящему решению.
    2. Установить на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов:
    • перечень и коды главных администраторов доходов бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов согласно приложению 3 к настоящему решению;
    1. Установить в пределах общего объема расходов, установленного пунктами 1, 2, 3 настоящего решения, распределение бюджетных ассигнований:
    • по разделам, подразделам классификации расходов:
      а) на 2013 год согласно приложению 4 к настоящему решению;
      б) на плановый период 2014 и 2015 годов согласно приложению 8 к настоящему решению;
    • по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов:
      а) на 2013 год согласно приложению 5 к настоящему решению;
      б) на плановый период 2014 и 2015 годов согласно приложению 9 к настоящему решению;
    • на реализацию целевых муниципальных программ:
      а) на 2013 год согласно приложению 6 к настоящему решению;
      б) на плановый период 2014 и 2015 годов согласно приложению 10 к настоящему решению;
    1. Установить, что средства бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» (полученные в качестве налоговых и неналоговых доходов) направляются на финансирование расходов в объемах и на цели, предусмотренные настоящим решением, и расходуются в порядке, определенном бюджетным законодательством.
    2. Установить, что на возмещение затрат (недополученных доходов), связанных с производством (реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг из бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» выделяются субсидии:
    • транспортным организациям на возмещение убытков по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на социально-значимых городских маршрутах в 2013 году в размере 1330 тыс. рублей, в 2014 году в размере 330 тыс. рублей, в 2015 году в размере 330 тыс. рублей.
      Субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных настоящим решением в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» в пределах предусмотренных на эти цели лимитов бюджетных обязательств.
      Условия, порядок предоставления и порядок возврата субсидий определяются постановлением главы администрации муниципального образования «Город Великий Устюг».
    1. Установить общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств:
    • на 2013 год в сумме 0,00 тыс. рублей;
    • на 2014 год в сумме 0,00 тыс. рублей;
    • на 2015 год в сумме 0,00 тыс. рублей.
    1. Установить общий объем условно утверждаемых расходов:
    • на 2014 год в сумме 9792,5 тыс. рублей;
    • на 2015 год в сумме 8955,1 тыс. рублей.
    1. Установить размер резервного фонда администрации муниципального образования «Город Великий Устюг»:
    • на 2013 год в сумме 1000,0 тыс. рублей;
    • на 2014 год в сумме 1000,0 тыс. рублей;
    • на 2015 год в сумме 1000,0 тыс. рублей.
  1. Установить верхний предел муниципального долга муниципального образования «Город Великий Устюг» по состоянию:
    • на 01 января 2014 года в сумме 11167 тыс. рублей;
    • на 01 января 2015 года в сумме 5847,4 тыс. рублей;
    • на 01 января 2016 года в сумме 2510 тыс. рублей;
    1. Установить предельный объем муниципального долга муниципального образования «Город Великий Устюг» по состоянию:
    • на 2013 год в сумме 15952,9 тыс. рублей;
    • на 2014 год в сумме 11694,9 тыс. рублей;
    • на 2015 год в сумме 8366,2 тыс. рублей.
    1. Установить, что муниципальные гарантии в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов не предоставляются.
    2. Администрация муниципального образования «Город Великий Устюг» вправе до внесения соответствующих изменений в настоящее решение принимать решения о распределении по получателям средств городского бюджета целевых средств, поступающих из федерального, областного и районного бюджетов в бюджет МО «Город Великий Устюг», сверх сумм, предусмотренных настоящим решением.
    3. Администрация муниципального образования вправе принимать решения о финансировании расходов, связанных с выполнением полномочий, переданных на уровень муниципального образования, в рамках заключенных соглашений, до внесения соответствующих изменений в настоящее решение.
      Установить, что плановый объем межбюджетных трансфертов на осуществление передаваемых полномочий по решению вопросов местного значения, передаваемых бюджету муниципального образования «Город Великий Устюг» должен обеспечивать полную потребность, необходимую для реализации передаваемого полномочия.
    4. Администрация муниципального образования «Город Великий Устюг» в целях обеспечения исполнения бюджета вправе осуществлять привлечение бюджетных кредитов, а также заимствования у кредитных организаций в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом предельной величины муниципального долга муниципального образования «Город Великий Устюг».
  2. Установить, что в 2013 году кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» осуществляется Управлением Федерального казначейства по Вологодской области с открытием лицевого счета бюджета администрации муниципального образования «Город Великий Устюг». Учет операций на лицевых счетах получателей средств бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» в администрации муниципального образования «Город Великий Устюг», осуществляется Департаментом финансов Вологодской области через государственное казенное учреждение Вологодской области «Областное казначейство» в соответствии с заключенным Соглашением.
    1. Установить, что учет операций со средствами муниципальных бюджетных и автономных учреждений, лицевые счета которых открываются и ведутся в администрации муниципального образования «Город Великий Устюг», осуществляется на основании Соглашений, заключенных администрацией муниципального образования «Город Великий Устюг» с Департаментом финансов Вологодской области и с Управлением Федерального казначейства по Вологодской области, на счете администрации муниципального образования «Город Великий Устюг», открытого Управлением Федерального казначейства по Вологодской области на балансовом счете № 40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации» в ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области.
    2. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2013 года и подлежит официальному опубликованию в газете «Советская мысль».

Исполняющий полномочия главы Исполняющий обязанности
МО «Город Великий Устюг», первый председателя Совета МО
заместитель главы администрации «Город Великий Устюг»,
МО «Город Великий Устюг» заместитель председателя Совета
МО «Город Великий Устюг»
_____ Ф.М. Хабаров ___ А.А. Ананьева

 2011 г. 2012 г. 6 месяцев 2013 г.

Наименование Утверждено Исполнено Процент исполнения Утверждено Исполнено Процент исполнения Утверждено Исполнено Процент исполнения
Общегосударственные вопросы 12227 11704 95.7 13 209.1 12517.1 94.8 16993 5766.6 33.9
Функционирование представительных органов муниципальных образований 717.5 693.1 96.6 334.9 290.3 86.7 334.9 117 34.9
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций 9966.2 9538.7 95.7 10875.2 10377.9 95.4 11211.5 4518.3 40.3
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора 1250.3 1217.4 97.4 1408.6 1360.5 96.6 4444.4 695.2 15.6
Другие общегосударственные вопросы 293 254.9 87.0 590.4 488.4 82.7 1002.2 436.1 43.5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 991.5 991.5 100.0 673.9 569.4 84.5 2298.5 1839.9 80.0
Органы внутренних дел 125 125 100.0 100.0 100.0 100.0 — — —
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона 866.5 866.5 100.0 573.9 469.4 81.8 2278.5 1839.9 80.8
Национальная экономика 1105.3 1092.4 98.8 23 505.4 22 849.5 97.2 25411.8 10826.6 42.6
Общеэкономические вопросы 385 378 98.2 233.6 212.8 91.1 1467.4 312.9 21.3
Транспорт 195 194.5 99.7 267.2 267.2 100.0 1330 749.7 56.4
Дорожное хозяйство (дорожные фонды) 525.3 519.9 99.0 23 004.6 22 369.5 97.2 22614.4 9764 43.2
Жилищно-коммунальное хозяйство 63828.5 61293 96.0 109170.2 104436.8 95.7 53988.4 16669.9 30.9
Жилищное хозяйство 17556.5 17191.8 97.9 70 075.4 69 325.1 98.9 18263.6 4258.4 23.3
Коммунальное хозяйство 2937.3 2584.9 88.0 7 203.8 5 303.1 73.6 5480.7 1925.7 35.1
Благоустройство 42083.9 40315.7 95.8 31 232.6 29 150.2 93.3 29044 10387.3 35.8
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства 1250.8 1200.6 96.0 658.4 658.4 100.0 1200 98.5 8.2
Образование 140.6 140.6 100.0 159.3 159.3 100.0 159.6 159.6 100.0
Молодежная политика и оздоровление детей 140.6 140.6 100.0 159.3 159.3 100.0 159.6 159.6 100.0
Культура, кинематография 11584.1 11031.5 95.2 15 578.8 15557.4 99.9 13196.8 6533.7 49.5
Культура 11584.1 11031.5 95.2 15 578.8 15 557.4 99.9 13196.8 6533.7 49.5
Социальная политика 50 50 100.0 75.0 75.0 100.0 75 75 100.0
Другие вопросы в области социальной политики 50 50 100.0 50.0 75.0 150.0 75 75 100.0
Физкультура и спорт 7669 7669 100.0 7 909.5 7 909.5 100.0 7943.4 4354.8 54.8
Физическая культура 7669 7669 100.0 7 909.5 7 909.5 100.0 7943.4 4354.8 54.8
Итого расходов 97596 93972 96.3 170 281.2 164 074.0 96.4 120066.5 46226.1 38.5

Оцените статью
Поделиться с друзьями
BazaDiplomov