Диплом Развитие механизма обратной связи в Администрации

Содержание
Введение 3

  1. Теоретико-методологические основы формирования механизма обратной связи в муниципальном образовании 6
    1.1 Развитие взаимодействия органов местного самоуправления с населением 6
    1.2 Правовое обеспечение организации обратной связи в муниципальном образовании 12
    1.3 Механизмы организации обратной связи в муниципальном образовании 17
  2. Анализ организации обратной связи в Администрации МО «Город Великий Устюг» 23
    2.1 Краткая характеристика муниципального образования 23
    2.2 Анализ системы управления муниципальным образованием 30
    2.3 Организация взаимодействия Администрации МО «Город Великий Устюг» с населением 36
  3. Совершенствование организации обратной связи Администрации МО «Город Великий Устюг» с населением 46
    3.1 Основные проблемы работы Администрации МО «Город Великий Устюг» с населением 46
    3.2 Повышение действенности организации обратной связи Администрации МО «Город Великий Устюг» 51
    Заключение 59
    Библиографический список 63

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что управление муниципальным образованием предполагает комплексный учет актуальных и потенциальных потребностей и интересов основных социальных факторов, к которым относятся, прежде всего, различные социальные группы и организации. Соответственно, для принятия эффективных управленческих решений, за которыми не последует их отторжение либо саботаж, требуется развитие механизмов обратной связи.
Гражданское общество существует в относительно противоречивом единстве с властно-управленческими структурами. При демократическом режиме оно тесно соприкасается и взаимодействует с ними, при авторитарном и тоталитарном режимах пребывает в пассивной или активной оппозиции.
В настоящих условиях использование таких средств, как механизм обратной связи в органах местного самоуправления, является чрезвычайно актуальным и своевременным.
Актуальность темы исследования усиливается в связи с тем, что в России становление правового демократического государства и гражданского общества идёт в условиях политических и экономических проблем.
Муниципальное развитие не может проходить успешно без привлечения населения на основе постоянного механизма взаимодействия с обществом, гражданами.
Среди авторов, занимающихся вопросами связей с общественностью вообще, и, в частности, что касаемо формирования механизма обратной связи между органами власти и населением, назовём следующие: С. Блэка, Р. Смита, Дж. Грунига, Х.Л., Чилдерса, Л. Бернейза, Х. Кентрила. Среди отечественных авторов: В.Э. Бойкову, Андреева Ю.А, Почепцова Г.Г., В.Г. Королько, Е.С. Шугрину, Г.Г. Ханова, А.В. Косорукова А. В., О.Ю. Александрову и ряд других.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в анализе организации обратной связи органов местного самоуправления с населением на местном уровне (на примере деятельности Администрации МО «Город Великий Устюг»).
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

  • изучить теоретические и методологические основы формирования механизма обратной связи в органах местного самоуправления;
  • провести анализ организации обратной связи в Администрации МО «Город Великий Устюг»;
  • разработать меры по совершенствованию организации обратной связи Администрации МО «Город Великий Устюг» с населением.
    Объектом исследования является Администрация МО «Город Великий Устюг».
    Предметом исследования являются технологии осуществления обратной связи с общественностью в Администрации МО «Город Великий Устюг».
    В основе выпускного квалификационного исследования лежат положения и выводы ведущих российских и западных ученых, специализирующихся на изучении связей с общественностью в органах местного самоуправления.
    В работе использованы методы анализа, сравнения, традиционный анализ документов.
    Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, три главы, заключение, библиографический список.
    Во Введении рассматривается актуальность темы исследования, ряд положений, касающихся методологических аспектов.
    В первой главе рассматриваются основные теоретико-методологические основы организации обратной связи в муниципальном образовании, функции, структура, эффективность взаимодействия органов местного самоуправления и населения, рассмотрена система взаимодействия органов местного самоуправления с населением, организационные основы, правовое обеспечение организации обратной связи в муниципальном образовании, технологии организации, и эффективность взаимодействия.
    Во второй главе приведен анализ организации обратной связи Администрации МО «Город Великий Устюг» с населением. Рассмотрены структурные подразделения занимающиеся связями с общественностью, основные задачи и функции Отдела по связям с общественностью. Исследована динамика поступления обращений граждан в Администрацию МО «Город Великий Устюг».
    В третьей главе сформулированы основные проблемы по организации обратной связи с населением в муниципальном образовании, а также разработаны рекомендации по совершенствованию взаимодействия Администрации МО «Город Великий Устюг» с населением.
    В заключении подводятся итоги проведённого исследования.
    Источниками написания работы послужили нормативные документы, регулирующие связи с населением в органах местного самоуправления, материалы из научных журналов, учебные пособия, материалы периодической печати, материалы сети Интернет.
  1. Теоретико-методологические основы формирования механизма обратной связи в муниципальном образовании

1.1 Развитие взаимодействия органов местного самоуправления с населением
В свете институционального оформления органов местного самоуправления (далее — МСУ) в Российской Федерации одной из наиболее актуальных задач является организация социального взаимодействия органов МСУ с населением муниципальных образований с целью включения жителей в процесс самоорганизации для решения социальных проблем самостоятельно, под свою ответственность и по месту их возникновения. Растет потребность в разработке механизма, позволяющего населению и органам МСУ контролировать выполнение социальных обязательств государства. Важнейшим ресурсом развития страны должно стать распространение различных форм взаимопомощи и самоорганизации населения [16].
В 2003 году начался новый этап реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации (далее — РФ), который связан с появлением нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Главная цель реформы – максимально приблизить местную власть к населению, дать реальную возможность гражданам местного сообщества использовать свои права и обязанности в осуществлении местного самоуправления на своей территории. Эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия нормативно-правовых актов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением сущности местного самоуправления, от осознания своей роли в процессе управления на местах.
Чтобы стимулировать самоорганизационные процессы на уровне муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов и округов), необходимо преодолеть оторванность процесса местного самоуправления от непосредственных нужд и желания населения.
Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет большое количество форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; публичные слушания; территориальное общественное самоуправление; собрания граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. [3]
Среди всех форм непрямого (представительного) способа общественного контроля значительную роль играет контроль представительного органа местного самоуправления.
Инструменты контроля представительного органа местного самоуправления над исполнительной властью достаточно разнообразны. Одним из главных инструментов данного контроля являются выборы главы исполнительной власти местного самоуправления представительным органом, избранного гражданами.
Действенным инструментом контроля представительного органа местного самоуправления является избрание и утверждение руководителей административного аппарата местного самоуправления.
Важным инструментом контроля представительного органа местного самоуправления является принятие им и проверка исполнения бюджета.
Местный бюджет является основным условием реализации права местных органов власти на самостоятельное решение вопросов местного сообщества. В этой связи особенно велика роль контроля представительного органа местного самоуправления над формированием и исполнением бюджета исполнительной властью.
Значительную роль в контроле представительного органа местного самоуправления играет институт ответственности исполнительных органов.
Таким образом, сфера контроля представительного органа над исполнительной властью местного самоуправления достаточно обширна. Это выборы главы местного самоуправления и его заместителей, утверждение бюджета и финансового отчета главы местного самоуправления, утверждение руководителей служб местного самоуправления, назначаемых главой местного самоуправления, ответственность административных лиц перед представительным органом, контроль над исполнением принятых решений по основным вопросам местной жизни.
Однако общественный контроль, осуществляемый представительными органами власти, не мотивирован вести контроль над деятельностью главы исполнительной власти, так как не несет за это никакой ответственности. Это обусловлено тремя причинами.
1) Закрытостью деятельности представительной власти. Она начнет контролировать главу исполнительной власти только тогда, когда ее деятельность станет прозрачной. Именно общественное мнение заставит ее результативно осуществлять контроль.
2) Вторая причина формального контроля заключается в том, что к власти в местном самоуправлении приходит одна и та же правящая группа — клан. Если к власти приходит другой клан, то между ними идет борьба за власть, в которой нет места общественному контролю.
3) Третья причина обусловлена неразвитостью местного самоуправления, низкой политической культурой, отсутствием демократических традиций.
Все эти причины обусловили то, что контроль представительного органа местного самоуправления, как непрямой (представительный) способ общественного контроля осуществляется до сих пор неудовлетворительно. В целом принципы народовластия, закрепленные в Конституции Российской Федерации, работают пока формально за исключением прямых выборов в органы местного самоуправления.
Из-за отсутствия в России эффективного государства основной проблемой препятствующей эффективному развитию местного самоуправления является нарушение закона и, как следствие, отсутствие мотивации к производительному труду. Отсюда – в стране до сих пор не сформировалась полноценная рыночная экономика. В результате местное самоуправление не имеет развитой экономической основы (это находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, имущественные права муниципальных образований), достаточной для полноценного развития. Отсутствие развитой экономической основы не позволяет местному самоуправлению самостоятельно и в полном объеме обеспечить реализацию своих полномочий.
В 1992-2000-е годы около 95% местных бюджетов являлись дотационными. В основном местные бюджеты выступали как промежуточное звено на пути движения денежных средств, согласно целям, определенным федеральными и региональными органами государственной власти. Ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов во многом предопределили формальность контроля представительного органа власти над деятельностью главы муниципального образования и местной администрации.
Таким образом, в условиях отсутствия эффективного государства, рыночной экономики контроль представительного органа местного самоуправления, как непрямой (представительный) способ общественного контроля осуществляется формально. Между тем в условиях, когда страна нуждается в модернизации, общественный контроль над деятельностью власти должен быть активным и результативным. Для этого элита местного самоуправления должна поделиться с народом властью, активизировав прямое волеизъявление граждан.
Кроме правовых форм и методов вовлечения населения в процесс управления местным сообществом, практика и теория предлагают разнообразные процедуры и механизмы, с помощью которых можно эффективно решать проблемы преодоления «пропасти» между местной властью и сообществом.
В процессе жизнедеятельности муниципального образования возникает сложная система взаимодействий и взаимосвязей между населением и органами местного самоуправления, которые местное сообщество формирует самостоятельно. Эффективное местное самоуправление – это, прежде всего реальная возможность населения воздействовать на процесс управления, непосредственно участвовать в нем.
Структуры связей с населением в органах власти муниципального образования существуют сегодня во всех демократических странах, выполняя при этом разнообразные функции.
Субъект связей – организационные структуры в местного самоуправления, выполняющие эти функции, а соответственно для выполнения каждой функции обычно создаются структурные подразделения. Объект связей с населением – неотъемлемая часть системы связей с общественностью.
В Положениях о службах по связям с общественностью органов местного самоуправления почти повсеместно присутствует только одна целевая функция — обеспечение связей с гражданами и их объединениями.
Значение активного взаимодействие органов местного самоуправления с жителями муниципального образования состоит в том, что оно позволяет строить стратегию управления на основе систематического мониторинга потребностей и проблем населения, а в ряде случаев позволяет заблаговременно предупредить наиболее острые проблемные моменты. Кроме того, по итогам мониторинга формируется системная оценка деятельности местных органов власти с применением комплекса разноплановых социологических показателей.
Организация связи с населением призвана решать следующие задачи:
– установление доверия между органом местного самоуправления и населением муниципального образования;
– организация взаимодействия муниципальной власти с различными политическими партиями и общественными движениями;
– вовлечение населения в самоуправленческий процесс;
– изучение общественного мнения населения и доведение его до органов местного самоуправления;
– формирование позитивных массовых настроений и компетентного общественного мнения в социуме;
– предотвращение конфликтов;
– создание условий для социального партнерства;
– создание позитивного образа местной власти [27, с. 85].
Помимо выше перечисленных целей, можно выделить также такие, как: формирование у населения чувства причастности к управлению территорией, корпоративного духа (поскольку должно сформироваться сообщество, имеющие интересы совместного проживания), гражданской позиции и функция организации межмуниципального сотрудничества.

1.2 Правовое обеспечение организации обратной связи в муниципальном образовании
Правовой основой деятельности местного самоуправления является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, уставы муниципальных образований и нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Из этого следует, что в системе правового регулирования местном самоуправления можно условно выделить несколько уровней: федеральный, региональный и муниципальный.
Законом, обладающим высшей юридической силой является Конституция Российской Федерации, которая имеет прямое действие и применяется на всей территории государства. В качестве источника правового регулирования участия населения в местном самоуправлении Конституция имеет значение акта, которая в статье 130 непосредственно гарантирует основные права граждан по самостоятельному решению вопросов местного значения путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления [1].
Ст. 33 Конституции РФ гарантирует гражданам России право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
На федеральном уровне источником правового регулирования взаимодействия местного самоуправления с населением выступают:
1) федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в главе 5 которого приведены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления[3].
2) Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, в соответствии с которым граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам[4].
Федеральный закон устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан не только государственными органами, но и органами местного самоуправления.
Федеральный закон не распространяется на обращения граждан, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Речь идет о рассмотрении обращений граждан в Конституционном Суде РФ, правоохранительных органах, судах общей юрисдикции, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и др.
В соответствии с данным законом существуют следующие виды обращений граждан РФ в органы местного самоуправления: предложение, заявление и жалоба (рис. 1).

Рис. 1 Виды обращений граждан

Предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Обращения граждан — одно из наиболее важных средств осуществления и охраны прав личности, которое укрепляет связи государственного аппарата, органов местного самоуправления с населением.
Анализ деятельности органов государственной власти, а также органов местного самоуправления в Вологодской области показал достаточно высокую степень наполненности правовой основы местного самоуправления на уровне Вологодской области. Органы государственной власти области проводят систематический анализ федерального законодательства на предмет реализации полномочий органов власти области в сфере организации местного самоуправления, оказывают правовую, методическую, информационную и организационную поддержку муниципальным образованиям.
В Законе Вологодской области «Об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов области» N 2980-ОЗ от 30.01.2013 определено, что на общественное обсуждение выносятся проекты законов Вологодской области, проекты нормативных правовых актов губернатора области и Правительства области, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, а также основные направления государственной политики области в сфере социально-экономического развития. Приведен перечень проектов, которые не выносятся на общественное обсуждение. Общественное обсуждение проекта нормативного правового акта области не проводится, если установленный срок разработки такого проекта составляет менее 15 календарных дней[5].
Указано, что общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов области осуществляется в форме их размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с предоставлением участникам общественного обсуждения возможности направления замечаний и предложений в электронном и (или) письменном виде. Обозначена информация, которая подлежит размещению на официальном сайте.
Отмечено, что все поступившие в установленный срок замечания и предложения к проекту нормативного правового акта области должны быть рассмотрены не позднее чем через десять дней со дня окончания срока общественного обсуждения. Общественное обсуждение проекта нормативного правового акта области проводится в срок не более 30 и не менее 15 календарных дней со дня размещения на официальном сайте.
В муниципальном образовании «Город Великий Устюг» разработан и принят порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления МО «Город Великий Устюг», на основании которого осуществляется ведение делопроизводства и осуществление контроля за деятельностью по рассмотрению обращений граждан, поступивших в адрес органов местного самоуправления, а также организацию личного приема граждан руководителями муниципального образования[8].
Решением Совета муниципального образования «Город Великий Устюг» О Положении о территориальном общественном самоуправлении в МО «Город Великий Устюг» от 16.09.2005 №18 утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «Город Великий Устюг». В соответствии с Положением любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении территориального общественного самоуправления на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, проводимых территориальным общественным самоуправлением, избирать и быть избранным в органы территориального общественного самоуправления[7].
Организация и проведение публичных слушаний в МО «Город Великий Устюг» регулируется Решением Совета муниципального образования «Город Великий Устюг» от 16.09.2005 №16 «О Положении о порядке организации и проведения публичных слушаний в МО «Город Великий Устюг» [9].
Проведение опроса граждан происходит на основании Решения Совета муниципального образования «Город Великий Устюг» от 16.09.2005 №15 «О Положении об опросе граждан в МО «Город Великий Устюг» [10].
В целом, оценивая правовую основу осуществления взаимодействия местного самоуправления с населением в Вологодской области, необходимо отметить, что существующее правовое регулирование этого направления в Вологодской области в основном соответствует требованиям федерального законодательства, осуществлялось и осуществляется достаточно полно и своевременно. Органы местного самоуправления области используют многообразные формы взаимодействия с населением.
Население влияет на содержание и методы работы муниципалитетов, достаточно четко обозначая свою позицию по отношению к тому, что происходит в сфере местного самоуправления, и добиваясь развития муниципалитетов в нужную сторону с учетом местных особенностей и условий.
Подводя итог рассмотренному вопросу, рассмотрим виды ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, на рисунке 2.

Рис. 2 Виды ответственности за нарушения порядка рассмотрения обращений граждан
1.3 Механизмы организации обратной связи в муниципальном образовании
Сегодня можно выделить следующие основные методы, направленные на повышение эффективности социального взаимодействия между органами МСУ и населением:
– работа с новостной информацией;
– взаимодействие со СМИ, издание муниципальной газеты;
– проведение мероприятий;
– использование Интернет-технологий в работе с населением;
– организация и проведение социальных опросов (социальной диагностики), акций.
1) Работа с новостной информацией.
Практика показывает, что зачастую информация о запуске новых социальных программ, проведении мероприятий и т.д. не доходит до целевых групп населения по причине того, что данная информация практически не распространяется за пределами кабинетов депутатов. Складывается впечатление, что муниципальные служащие «утаивают» новостную информацию, хотя, на самом деле причина умалчивания заключается в неумении замечать новости и оформлять их в виде грамотного предложения для целевых СМИ и других информационных служб муниципальных образований.
К. Вилер, и др. западные эксперты рекомендуют муниципальным властям делать особый упор на контакты с местной прессой, поскольку теле- и радиовещание в районных масштабах ограничено во времени[15]. Установление и поддержание хороших отношений с редакторами и сотрудниками местных газет и журналов позволяют наиболее полно и объективно освещать работу администрации. Исследования социологов показали, что местная пресса часто оказывает большее влияние на настроения общественности, чем центральные газеты.
Отношения муниципальной информационной службы с местным радио- и телевещанием, как правило, не столь постоянны, но также играют важную роль в налаживании социального взаимодействия. В странах Запада местное телевидение обычно имеет несколько документальных программ, занимающихся освещением и анализом «горячих» проблем. Именно на эти программы рекомендуется обращать особое внимание, поскольку они формируют мнение населения о состоянии дел в округе или районе.
Новости призваны решать следующие задачи:
– привлечение внимания общественности к работе муниципального совета посредством СМИ;
– формирование имиджа муниципальной власти;
– информирование о планируемых мероприятиях, акциях, новых назначениях и т. д.
Специалисты приводят следующие примеры информации, подходящей для раздела новостей: запуск нового социального проекта, значимые события, выборы должностных лиц, объявления о конкурсах, награждениях; местные собрания, мероприятия, отчеты и планы развития округа и др. На все перечисленные события должны приглашаться журналисты тематических изданий [19, с. 11].
Показателем эффективности взаимодействия с прессой являются, прежде всего, регулярные публикации о событиях, отражающих деятельность муниципального совета, новостей и анонсов муниципального образования. Новостная информация также должна находить отражение на страницах муниципального издания и на сайте муниципального образования.
2) Муниципальная газета как инструмент информационной работы с населением муниципального образования
Издание собственного СМИ организацией является наиболее эффективным средством информирования и налаживания обратной связи с целевой аудиторией. Статус муниципальной газеты можно прировнять к статусу корпоративного издания по причине сходства целей и задач.
Ниже сформулированы основные цели корпоративного и муниципального изданий (табл. 1).

Таблица 1. Основные цели муниципальных изданий
№п/п Основные цели муниципальных изданий
1 Сплочение населения вокруг местных проблем, создание ощущения, что муниципалитет – это одна большая семья
2 Информирование населения о деятельности муниципального совета, успехах и проблемах
3 Разъяснение основных решений муниципального совета
4 Рассказ о жителях муниципального образования, депутатах и органах МСУ
5 Обратная связь с населением за счет писем в редакцию и обращений в совет МО

Таким образом, муниципальное издание представляет интересы муниципального образования по аналогии с компанией в корпоративном издании, депутатов — по аналогии с руководством компании, населения муниципального образования — по аналогии со служащими и рядовыми работниками компании.
3) Мероприятия как инструмент социального взаимодействия.
Специалисты рекомендуют местным органам власти использовать все возможные средства для организации социального взаимодействия с целью обеспечения поддержки своей деятельности: «Это могут быть личные встречи в клубах и на предприятиях, выступления на местном теле- и радиоканале, организация праздников и митингов, статьи в прессе. Основная задача информационного отдела – использовать любую проблему в качестве предлога для встречи представителей администрации с населением, чтобы создать у него уверенность, что именно местная администрация выступает главным инициатором решения назревших вопросов» [13, с. 39].
Мероприятия, проводимые органами МСУ, можно подразделить на формальные (заседания муниципального совета), общественные слушания и общественно-культурные (неформальные) мероприятия. Главная задача организаторов любого мероприятия — это определение его цели. Именно цель мероприятия определяет средства, приемы, технологии и критерии оценки эффективности [18, с. 21].
Целью общественно-культурных мероприятий в рамках МО является сплочение жителей вокруг общих интересов и проблем, организация досуга разных возрастных групп населения. Кроме того, общественно-культурные мероприятия и праздники — это повод для депутатов муниципальных советов еще раз рассказать о своей работе, возможность получения обратной связи от населения в непосредственном контакте на мероприятии. Мероприятие — это инструмент социального взаимодействия, который помогает решать коммуникационные задачи муниципального совета и населения.
4) Cайт муниципального образования
Интернет представляет собой удобное и эффективное средство социального взаимодействия. Cайт муниципалитета направлен на решение довольно большого спектра задач, призван отражать различные сферы жизни округа и работы органов МСУ.
Официальный сайт органа муниципального управления — это наиболее эффективное средство распространения официальной информации о его деятельности. По содержанию официальных сайтов можно судить об уровне открытости и закрытости каждого органа власти и государства в целом, прозрачности управленческих решений и процедур, возможности граждан страны получать интересующую их информацию.
В сегодняшних условиях одним из приоритетных направлений развития системы обратной связи муниципальных органов власти с населением является использование Интернета, возможностей официальных сайтов. Именно в Интернет-пространстве разворачивается масштабная, активная дискуссия по поводу действий властей, в том числе с участием муниципальных служащих, проявляется плюрализм мнений, приближая участников коммуникационного обмена к объективным представлениям об отношениях государства и общества.
5) Опросы как инструмент социального взаимодействия
Опросы как инструмент социального взаимодействия органов МСУ с населением МО позволяют сплотить людей вокруг социальных проблем округа, определить наиболее острые проблемы, требующие безотлагательного решения, сформировать базу активистов муниципалитета, собрать замечания и предложения по улучшению жизни в микрорайонах, выявить людей, нуждающихся в социальной помощи. Результаты опросов служат основанием для разработки стратегий информационной работы с населением, позволяют определять приоритетные направления социального взаимодействия с населением на уровне МСУ.
Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
Опрос граждан проводится по инициативе:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
Таким образом, формирование целостной системы обратной связи в органах муниципальной власти — сложная задача. Она реализуется, когда органы власти используют множество каналов обратной связи. Прежде всего, речь идет о выстраивании эффективных отношений со СМИ, в том числе и электронными, через ресурсы Интернет, а также путем проведения пресс-конференций и в иных формах. Эта деятельность призвана укреплять доверие граждан к властным структурам, формировать надежную обратную связь.

  1. Анализ организации обратной связи в Администрации МО «Город Великий Устюг»

2.1 Краткая характеристика муниципального образования
Великий Устюг — самый восточный город Вологодской области, на стыке Архангельской и Кировской областей. Население 32,7 тысяч человек. Есть аэропорт, речной и железнодорожный вокзалы. Автобусные маршруты связывают все основные районы города. Промышленность представлена кистещеточной фабрикой, заводом «Северная чернь», есть ликероводочный и пивоваренный заводы, предприятия инфраструктурные предприятия. Возрождаются старинные ярмарки, зимняя – Никольская и летняя – Прокопьевская [36].
В городе современные школы, в том числе гимназия, построенная Москвой после большого наводнения 1998 года, Среди учебных заведений – автотехникум, медицинское и речное училища, педагогический колледж. Работает филиал Вологодского политехнического университета.
Присутствует вся современная инфраструктура: 4 филиала разных банков, несколько ресторанов и кафе, столовых, закусочных, есть библиотеки, кинотеатр, интернет-провайдеры. Работают современные фотосалоны, спортивные залы, недавно сдан в эксплуатацию плавательный бассейн. Расширяется гостиничное хозяйство. Город известен своей школой искусств, художественной, спортивной школами.
В память о земляках, погибших в годы Великой Отечественной войны издана Книга Памяти, воздвигнут Монумент Славы. На средства местных предпринимателей к 860-летнему юбилею города рядом с монументом Славы воздвигнут памятник устюжанам воинам-интернационалистам, защищавшим интересы Родины за её рубежами.
В городе реализуется крупнейший туристический проект северо-запада России «Великий Устюг — родина всероссийского Деда Мороза». Этот проект основан в ноябре 1998 года. Авторами выступили мэр Москвы и Губернатор Вологодской области. Сегодня вотчина Деда Мороза интенсивно развивается на левом берегу реки Сухоны, в 8 километрах от города. С каждым годом растет популярность Дедморозовской программы.
За 15 лет изменился в лучшую сторону внешний облик города, развивается его инфраструктура: обновляется исторический центр, строятся дороги, гостиницы и предприятия общественного питания, открываются новые магазины, торгово-выставочные центры и супермаркеты, появилось разнообразие сотовой связи и услуг такси, повышается деловая активность устюжан, становится богаче культурная жизнь города. Самым ярким показателем успешности проекта является увеличение потока гостей на Вотчину Деда Мороза.
В сфере туризма и смежных отраслях задействовано 11 % экономически активного населения. В период «высокого» сезона эти показатели достигают 14 %. В городе работают 13 турфирм, в обслуживании туристов задействованы 43 предприятия общественного питания, гостиничная сфера может разместить одновременно более 1,5 тысяч человек (без учёта частного сектора и общежитий).
Расширяется инфраструктура, создаются новые рабочие места. В 2011 году реконструированы гостиницы «Сухона», «Огни Сухоны», открылся контактный детский зоопарк на вотчине Деда Мороза, введено в эксплуатацию детское кафе. Появились новые объекты показа: Мастерские Деда Мороза (пер. Революционный, 7), кузница Деда Мороза на вотчине, аттракционы (чеканка сувенирных монет, вендинговый аппарат по изготовлению сувениров, развлекательное фото, зорбинг).
С 2011 года принята и реализуется новая целевая программа «Великий Устюг – родина Деда Мороза», рассчитанная до 2014 года. Она предусматривает финансирование в размере 20,9 млн. руб. из бюджета района, 4,3 млн. руб. из бюджета области и 4,9 млн. руб. привлечённых средств. Программа рассчитана на проведение массово-зрелищных, спортивных мероприятий, ярмарок, мероприятий в области молодёжной политики, образования, социальной защиты населения, туризма. На этот же срок утверждена областная целевая программа «Великий Устюг – родина Деда Мороза». В 2011 году из местного бюджета освоено 4,5 млн. руб. [36]
С учётом уже сложившейся инфраструктуры и большого количества задействованных в реализации проекта жителей города важной задачей является деятельность по расширению рамок турсезона. Если в 2002 году 70 % посещений приходилось на зимний период и 30% — на другие времена года, то в 2011 году соотношение изменилось на 59 % к 41 % соответственно, т.е. наблюдается увеличение числа посетителей в весенний, летний и осенний периоды.
Важным направлением деятельности по межрегиональному и международному сотрудничеству является членство в международном Ганзейском союзе и созданном в 2010 году союзе русских Ганзейских городов, что повлекло за собой увеличение числа туристов, в т. ч. иностранных. В 2011 году подписано соглашение между «Великими» российскими городами, что позволит нам развивать международное и межрегиональное сотрудничество, а также расширить рамки туристского сезона.
Продолжается взаимодействие с городами Санкт-Петербургом, Нижним Новгородом, администрациями города Костромы и Костромской области по совместной реализации проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза».
Все соглашения обеспечивают благоприятные экономические, финансовые и правовые условия для предпринимательской и хозяйственной деятельности. Также предполагают сотрудничество в области культуры, образования, спорта и молодёжной политики, туризма, совместное участие в реализации проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза» и привлечение туристов.
В формировании доходной части бюджета города участвуют более двух тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей. Динамика инвестиционной деятельности в последние годы достаточно устойчивая, о чём свидетельствует рост инвестиций в основной капитал. Не смотря на экономический кризис, который коснулся всех сфер объем инвестиций в 2009-2012 годах снизился незначительно и составил около двух миллиардов рублей ежегодно. Также высокими показателями по вводу в эксплуатацию жилья радует строительная отрасль. Выполняется большой объем работ по сохранению и улучшению архитектурного облика Великого Устюга, реставрации памятников, благоустройству улиц и площадей.
Преимущественное значение в промышленном производстве имеют: лесопромышленный комплекс (51,1 % в общем объеме отгрузки промышленной продукции, в том числе лесозаготовки – 11,9 %, деревообработка – 39,2 %), производство пищевых продуктов – 19,3 %, электроэнергетика – 21,9 %, производство изделий из серебра – 7,1 %. (рис. 3)

Рис. 3 Структура промышленного производства Великого Устюга

Индекс физического объема промышленного производства по Великому Устюгу в 2012 году к соответствующему периоду 2011 года составил 111,9 %. Крупными и средними предприятиями промышленности отгружено продукции (работ, услуг) собственного производства в действующих ценах на 4022,3 млн. рублей.
Наибольшее влияние на изменение индекса промышленного производства имеет производство продукции в обрабатывающих отраслях, который с начала года составил 111,96 %.
Больше соответствующего периода 2011 года в 2012 году произведено электроэнергии, древесины необработанной, пиломатериалов, фанеры, выпущено масла и цельномолочной продукции, хлебобулочных и кондитерских изделий, водки, пива, изделий из серебра.
В 2012 году объём отгруженной промышленной продукции составил 3524,9 млн.руб., из него: обрабатывающие производства – 2672,3 млн.руб., производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды – 852,6 млн.руб. Индекс физического объёма промышленного производства к соответствующему периоду 2011 года составил 91,7%, в том числе обрабатывающие производства – 94,6%, производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды – 83,6%, лесозаготовки – 83,6%.
В 2012 году сельскохозяйственными организациями произведено мяса скота и птицы (в живом весе) – 1284 тонн (96,6 % к уровню 2011 года), молока – 17257 тонн (96,7 %), яиц – 46510 тыс. штук (104,4 %).
В 2012 году оборот розничной торговли составил 5094,94 млн.руб., что в сопоставимых ценах на 18,5 % больше, чем в 2011 году. На долю продовольственных товаров приходится 66,2 % товарооборота, непродовольственных – 33,8 %.
Оборот общественного питания составил 206,054 млн.руб., что в сопоставимых ценах на 3,3 % выше уровня 2011 года.
Реализация платных услуг населению города составила 955,511 млн.руб., что выше уровня 2011 года на 4,9 % [32].
В 2012 году введено 20959 кв. метров общей площади жилых домов, что на 2,3 % превышает уровень 2011 года.
За 2012 года инвестиции в основной капитал составили 295,8 млн.руб., что на 15,2 % ниже уровня 2011 года (рис. 4).

Рис. 4 Инвестиции в основной капитал в 2012 году

В 2012 году среднемесячная заработная плата в целом по городу составила 16654,8 рублей, в номинальном выражении – увеличилась на 16,9 % к 2011 году, в реальном выражении – увеличилась на 11,9 %.
На 1 января 2013 года численность городского населения с учётом данных переписи населения 2010 года составила 31 тыс. чел.
В 2012 году родилось 767 детей, умерло 990 человек, естественная убыль населения составила 223 человека (рис. 5).

Рис. 5 Естественное движение населения в 2012 году

В 2012 году среднемесячная заработная плата в целом по городу составила 16654,8 рублей, в номинальном выражении – увеличилась на 16,9 % к 2011 году, в реальном выражении – увеличилась на 11,9 %.
Проанализировав социально – экономическое развитие города можно выделить основные проблемы требующие скорейшего разрешения, ими являются:

  • структурный кризис экономики, усугубляющийся низкой эффективностью производства и неконкурентоспособностью многих видов производимой продукции, отсутствием инвестиций;
  • тяжелое финансовое положение промышленных субъектов;
  • рост взаимных неплатежей, задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, по выплате заработной платы, пенсий, пособий;
  • ухудшающиеся условия для эксплуатации основного природного ресурса — леса в связи с экстенсивным, истощительным пользованием;
  • преимущественно малоэффективное сельскохозяйственное производство, требующее значительной финансовой государственной поддержки;
  • рост общей безработицы и увеличение издержек рынка труда.
    2.2 Анализ системы управления муниципальным образованием
    Муниципальное образование «Город Великий Устюг» является городским поселением и состоит из города Великий Устюг и деревни Слободка. Статус городского поселения установлен законом Вологодской области от 06 декабря 2004 года № 1109-ОЗ «Об установлении границ МО «Город Великий Устюг», границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав»[6].
    Наименования муниципальное образование «Город Великий Устюг», муниципальное образование, городское поселение Великий Устюг, город Великий Устюг в Уставе применяются в одном значении в отношении муниципального образования «Город Великий Устюг».
    Краткое наименование муниципального образования «Город Великий Устюг» — МО «Город Великий Устюг». Согласно Уставу МО «Город Великий Устюг» структуру органов местного самоуправления составляют[36]:
    -Совет МО «Город Великий Устюг» – представительный орган МО «Город Великий Устюг»;
    -глава МО «Город Великий Устюг» – высшее должностное лицо;
    -администрация МО «Город Великий Устюг» – исполнительно-распорядительный орган МО «Город Великий Устюг»;
    Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг», а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом.
    Органы местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» не входят в систему органов государственной власти.
    Структура органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» представлена на схеме (рис. 6).

Рис. 6 Структура органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг»

Изменение структуры органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» осуществляется путем внесения изменений в Устав.
Решение Совета МО «Город Великий Устюг» об изменении структуры органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг», полномочий органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета МО «Город Великий Устюг», принявшего указанное решение.
Администрация муниципального образования является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом, полномочиями по решению вопросов местного значения поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Вологодской области.
Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Вологодской области, настоящим Уставом, решениями Совета МО «Город Великий Устюг», постановлениями и распоряжениями администрации муниципального образования.
Администрация формируется главой муниципального образования. Администрация состоит из:

  • главы муниципального образования, возглавляющего администрацию;
  • должностных лиц администрации;
  • структурных подразделений администрации.
    Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета МО «Город Великий Устюг». Место нахождения администрации: г. Великий Устюг, Советский пр., 103; тел.: (81738) 2-13-33, факс: (81738) 2-21-00
    Организационная структура администрации МО «Город Великий Устюг» является линейно-функциональной. Линейные руководители являются единоначальниками, а им оказывают помощь функциональные органы. Линейные руководители низших ступеней административно не подчинены функциональным руководителям высших ступеней управления. Результаты работы любой службы аппарата управления оцениваются показателями, характеризующими реализацию ими своих целей и задач.
    Обеспечивают деятельность муниципалитета 169 человек, в том числе 21 муниципальный служащий и 148 работников муниципальных учреждений (табл. 2).

Таблица 2. Численность муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений и затраты на их содержание в 2010-2012 годы
Показатель 2010 г. 2011 г. 2012 г.
Муниципальные служащие и работники муниципальных учреждений, чел. 178 170 169
Фактические затраты на денежное содержание, тыс. руб. 5936,5 5684,23 5772,73

Общая сумма затрат на содержание работников муниципального образования составляет 5772,73 тыс. руб., что составляет около 6,6% от всех расходов Администрации МО «Город Великий Устюг» (87807 тыс. руб.).
В сентябре 2013 г. глава Вологодской области поручил департаменту финансов осуществить блокировку части расходов областного бюджета с учетом обеспечения расходов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, социальные выплаты, расходы, связанных с содержанием инфраструктур и жизнеобеспечением населения.
«В целях экономии средств предлагаю провести мероприятия по оптимизации расходов на оплату труда в органах исполнительной государственной власти области, то есть ограничить выплату надбавок, доплат за совмещение, премирования, — озвучил поручения Олег Кувшинников. — Департаменту госслужбы и кадровой политики – до 1 сентября рассмотреть вопрос о переходе на четырехдневную рабочую неделю госслужащих в органах исполнительной государственной власти региона. Рекомендую органам местного самоуправления провести аналогичные мероприятия с направлением высвобождающихся средств на реализацию указов Президента РФ в части повышения заработной платы работниками культуры и дополнительного образования».
В связи возможным внедрением предлагаемых губернатором мероприятий в Администрации МО «Город Великий Устюг» будет сокращены часы приема граждан, увеличена нагрузка на персонал, что может негативно сказаться на деятельность учреждения в целом и работе с обращениями населения в частности.
Отдел по связям с общественностью Администрации МО «Город Великий Устюг» является структурным подразделением администрации МО «Город Великий Устюг». В своей деятельности отдел руководствуется федеральным, областным и местным законодательством, распоряжениями главы администрации МО «Город Великий Устюг».
Администрация МО «Город Великий Устюг» уделяет работе с обращениями граждан особое внимание, расценивая эту сферу социальных отношений как один из важнейших каналов обратной связи органов власти с населением. Блок-схема процесса рассмотрения обращений граждан приведена в приложении 4.
Жители МО «Город Великий Устюг» активно используют свое конституционное право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Ежегодно в адрес Главы Администрации МО «Город Великий Устюг» поступает более 100 различных заявлений, жалоб и предложений. Для города с населением около 30000 человек это достаточно яркий показатель гражданской активности.
Практика работы с обращениями граждан показывает, что исполнительная власть остаётся главным гарантом гражданских прав, к которому обращены надежды подавляющего большинства граждан России. Именно по тому, насколько успешно будут функционировать административно-правовые механизмы реализации и защиты прав граждан, насколько чутко и эффективно будет реагировать на обращения граждан исполнительная власть, будут судить об эффективности и состоятельности государства в целом.
Современные социально-политические процессы мотивируют задачи в направлении повышения уровня доверия к государству, без чего никакое прогрессивное развитие невозможно.
И роль института обращений граждан в этой части огромна. Обращения выполняют в сущности, три важнейшие функции.
Во-первых, обращения есть средство защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод.
Во-вторых, обращение гражданина — это форма реализации его конституционного права на участие в управлении государством, и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. Посредством обращений гражданин может воздействовать на принятие решений в Администрации МО «Город Великий Устюг», внося свой вклад в выработку государственной политики в различных областях жизни.
И в-третьих, обращения граждан — это средство обратной связи, выражения реакции народа, масс на решения, принимаемые государственной властью. В условиях демократического государства и общества отработанные механизмы обратной связи необходимы как воздух, притом в первую очередь самой власти. Кроме того, обращения граждан часто могут вскрыть некую ещё не замеченную проблему, возможно, указать пути её разрешения, и способствовать, таким образом, совершенствованию системы государственного управления, улучшению социальной действительности в целом.
Для обретения поддержки граждан, включения их в процесс модернизации муниципального управления, развития общества Администрации следует создать условия по раскрытию потенциала народовластия. Для органам местного самоуправления необходимо поделиться с народом властью и переложить на него часть ответственности.
Во-первых, представительная власть местного самоуправления должна обеспечить с помощью муниципальных правовых актов предоставление гражданам полной, достоверной, своевременной и регулярной информации о своей деятельности, то есть сделать ее прозрачной. Это поставит деятельность власти местного самоуправления под контроль граждан и их институтов — СМИ, партий и общественных организаций.
В условиях прозрачности глава местного самоуправления, служащие местного самоуправления, депутаты вынуждены будут работать ответственно и, как следствие, компетентно. Как итог, власть местного самоуправления станет функционировать эффективно.
Во-вторых, органы местного самоуправления должна больше слушать людей, то есть активнее использовать консультативные формы народовластия. К ним относятся публичные слушания, общественные обсуждения и опросы граждан. Для полной реализации консультативных форм народовластия главам муниципальных образований, депутатам необходимо открыто, своевременно и регулярно обсуждать с представителями бизнеса, СМИ, партий, общественных организаций состояние дел в муниципальных образованиях и перспективы его развития.
Публичные обсуждения, слушания и опросы позволят органам местного самоуправления услышать конструктивные предложения граждан по выходу из нынешнего кризисного состояния. Открытый диалог власти с людьми позволит не только установить ей обратную связь с обществом, но и обрести его доверие и поддержку.
В-третьих, власть в муниципальном образовании должна шире применять регулятивные формы народовластия, такие как обращения граждан, народная правотворческая инициатива, отчеты власти перед жителями муниципального образования, территориальное общественное самоуправление, наказы граждан.
Все это позволит активизировать роль граждан в жизни муниципального образования, раскрыть потенциал народовластия, включить граждан в процесс управления. Итогом этого процесса станет ответственность служащих, воспроизводящая их компетентность.
2.3 Организация взаимодействия Администрации МО «Город Великий Устюг» с населением
Основной задачей Отдела по связям с общественностью является обеспечение деятельности Администрации МО «Город Великий Устюг», связанной с реализацией полномочий в информационной сфере.
Отдел осуществляет функции планирования, организационные, аналитические, информационные и правотворческие функции.
В Положении об отделе предусмотрены следующие его задачи и функции:

  1. разрабатывает планы мероприятий по систематическому предоставлению средствам массовой информации сведений о деятельности Администрации МО «Город Великий Устюг», о социально-экономическом положении города;
  2. подготавливает предложения главе Администрации МО «Город Великий Устюг» по осуществлению информационной политики;
  3. осуществляет подготовку и организует проведение пресс-конференций, интервью, иных встреч главы Администрации МО «Город Великий Устюг» с представителями средств массовой информации, выступлений главы Администрации МО «Город Великий Устюг» в средствах массовой информации;
  4. подготавливает и распространяет в средствах массовой информации официальные заявления и сообщения Администрации МО «Город Великий Устюг»;
  5. участвует в подготовке и организации визитов главы Администрации МО «Город Великий Устюг», визитов официальных должностных лиц и делегаций в целях информационного обеспечения этих визитов.
    Также его силами организуется:
  • создание информационных материалов, в том числе просветительского содержания, о деятельности Администрации МО «Город Великий Устюг», об отдельных проблемах в отраслях экономики и отраслях социальной сферы города;
  • взаимодействие Администрации МО «Город Великий Устюг» со средствами массовой информации по вопросам освещения деятельности органов местной власти;
  • содействие другим структурным подразделениям Администрации МО «Город Великий Устюг» в подготовке материалов для средств массовой информации по вопросам, отнесенным к ведению этих подразделений;
  • анализ публикаций и сообщений в средствах массовой информации о деятельности Администрации МО «Город Великий Устюг», в том числе о решениях и выступлениях Главы администрации, подготавливает для Главы Администрации МО «Город Великий Устюг» соответствующие обзоры и аналитические материалы;
  • взаимодействие Администрации МО «Город Великий Устюг» с областными исполнительными органами государственной власти Вологодской области по вопросам деятельности Отдела;
  • рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам, отнесенным к ведению Отдела, подготовка проектов ответов на обращения граждан и организаций;
  • разработка проектов указов и распоряжений главы Администрации МО «Город Великий Устюг» по вопросам, отнесенным к ведению Отдела;
    Задачи и функции Отдела основываются на подходе, предполагающем учет ценностей, мнений и информации, которыми владеет общество. С совершенствованием демократических отношений в общественном развитии разрешение проблем осуществляется в основном в форме диалога между органами государственной власти и гражданами.
    Это взаимодействие со стороны органов МСУ осуществляет Отдел по связям с общественностью Администрации МО «Город Великий Устюг» в виде систематического предоставления средствам массовой информации сведений о деятельности Администрации МО «Город Великий Устюг»; распространяет официальные заявления Администрации, создает информационные материалы, в том числе просветительского содержания и так далее.
    Глава Администрации МО «Город Великий Устюг» в системе взаимодействия с населением использует диалог через средства массовой информации: на радио и телевидении, прямую телефонную линию и личные встречи с населением, местные газеты. В связи с этим, взаимодействие с общественностью в Администрации МО «Город Великий Устюг» основывается на принципах правдивости информации, высокой профессиональной компетентности, взаимного доверия и все большей открытости власти. Следовательно, такой подход является важной основой в организации взаимодействия Администрации с населением.
    Специалисты Администрации МО «Город Великий Устюг» используют все формы взаимодействия с населением: письменно, устно, через информационные системы общего пользования, публичные слушания – для эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина, участия населения в делах государства и общества.
    С целью выявления и учета мнения населения муниципального образования по проектам муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и обеспечения непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в Администрации МО «Город Великий Устюг» проводятся публичные слушания. Для организации публичных слушаний издается соответствующее постановление (Приложение 2).
    Основными целями и задачами проведения слушаний являются:
  • обеспечение реализации прав жителей муниципального образования «Город Великий Устюг» на непосредственное участие в местном самоуправлении;
  • учет мнения жителей при принятии наиболее важных решений Советом, администрацией муниципального образования;
  • осуществление непосредственной связи органов местного самоуправления с населением; подготовка предложений и рекомендаций представительному органу по вопросам, выносимым на слушания;
  • информирование избирателей о работе органов местного самоуправления муниципального образования;
  • формирование общественного мнения по обсуждаемым проблемам.
    В 2012 году специалисты отдела по связям с общественностью проводили Администрации МО «Город Великий Устюг» целенаправленную организаторскую работу по улучшению работы с обращениями граждан. Обращения граждан рассматриваются в установленном порядке и своевременно, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Эффективно обеспечивается реализация права граждан на обращения в органы государственной власти и к должностным лицам в связи с признанием, соблюдением и защитой прав, свобод и законных интересов граждан.
    Динамику количества обращений за 2008-2012 годы можно увидеть на рисунке 8.

Рис. 8 Количество обращений граждан в Администрацию МО «Город Великий Устюг» за 2008-2012 гг.

За 2012 год в Администрацию МО «Город Великий Устюг» поступило 109 письменных и устных обращений, что на 14 % больше, чем в 2011 году.
По видам обращений, в отделе по связям с общественностью Администрации МО «Город Великий Устюг» зарегистрировано за 2012 год: заявлений — 102, жалоб — 2, предложений — 5, В том числе:
• 54 – из вышестоящих органов;
• 28 – от льготных категорий населения;
• 19 – повторных;
• 8 – коллективных.
Анализ динамики поступления обращений в течение 2012 года показывает, что общее количество обращений во втором полугодии увеличилось на 25 % по сравнению с первым полугодием текущего года, а в сравнении с аналогичным периодом предыдущего 2011 года — увеличилось на 41 %. Наибольшее количество обращений в 2012 году поступало в периоды: март – апрель, июль и октябрь – декабрь.
По социальному составу заявителей представлены все основные группы населения. Наиболее часто обращаются пенсионеры (32), рабочие (7), служащие (7), предприниматели (4), безработные (2), учащиеся и студенты (2).
По льготным категориям граждан зарегистрировано обращений: 4 — от ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны; 4 — от тружеников тыла и ветеранов труда; 9 — от инвалидов по общему заболеванию; 3 — от многодетных семей и семей с детьми-инвалидами.
Тематическая структура обращений граждан в целом остается стабильной (рис. 9), но в 2012 году по сравнению с 2011 годом в ней отмечено определенное изменение, обусловленное общими социальными и экономическими процессами. Уменьшилось на 5 % количество обращений по социальной защите граждан, на 4 % количество жалоб на действия правоохранительных органов и на 2 % по вопросам здравоохранения, на 60 % уменьшилось число обращений по проблемам связи и телефонизации.

Рис. 9 Тематика обращений граждан в 2012 году

Увеличилось количество обращений: на 15 % по жилищным вопросам, на 25 % по функционированию системы жилищно-коммунального хозяйства, на 75 % по проблемам дошкольного образования. В два раза увеличилось количество жалоб по защите трудовых прав граждан и работе транспорта. Незначительно (на 1 — 2 %) увеличилось число обращений по вопросам строительства, агропромышленного комплекса и землепользования.
В 2012 году было получено 53 письма от жителей города через Администрацию Президента Российской Федерации, аппарат Правительства Российской Федерации, Федеральное Собрание, аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-западном федеральном округе. Подготовлено 6 ответов на обращения, поступившие из федеральных органов власти с контролем исполнения соответствующих поручений.
Через функцию «Интернет-приёмная Президента России» поступил 21 вопрос от жителей города. С контролем исполнено 4 поручения и о результатах доложено в Администрацию Президента Российской Федерации.
В практике работы сложилась система по приему населения главой Администрации МО «Город Великий Устюг», а также депутатами Совета МО «Город Великий Устюг» (Приложение 3).
График приема граждан размещен на интернет-сайте Администрации, вывешен в фойе и приемной в здании администрации. Граждане могут осуществить встречу с депутатами по своему округу в удобное время, высказать наболевшие вопросы и получить необходимые разъяснения.
В соответствии с ежемесячным графиком, организовано и проведено в 2012 году 29 приемов граждан. На личном приеме в Администрации МО «Город Великий Устюг» принято 12 человек.
В администрации проводится серьезная работа по ведению прямого диалога Администрации с населением непосредственно в трудовых коллективах. В 2012 году в ходе 10 таких встреч Главы Администрации МО «Город Великий Устюг» приняли участие почти 400 человек.
Так в июле 2013 года состоялась встреча в микрорайоне Яиково по инициативе группы ветеранов, а также депутатов Городского Совета Сергея Капустина и Алексея Козулина. Глава города Ф.М. Хабаров рассказал о том, что было сделано в течение последнего года, и затем ответил на все вопросы собравшихся.
На официальном сайте Администрации МО «Город Великий Устюг» (www.movustug.ru) действует интерактивная страница «Интернет-приемная», которая позволяет в дистанционном режиме записаться на устный прием, направить электронное письменное обращение и в режиме обратной связи узнать об этапах и результатах рассмотрения (Приложение 1). Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок рассмотрения обращений граждан в Администрации МО «Город Великий Устюг», график личного приема граждан и ответы на наиболее часто задаваемые вопросы также размещены на сайте.
Повышение эффективности рассмотрения обращений граждан, увеличение в 2012 году на 8 % числа положительных решений, обеспечено, в первую очередь, за счет ужесточения оперативного контроля сроков исполнения поручений, укрепления организационных принципов, повышения персональной ответственности исполнителей и активного участия руководителей структурных подразделений в контроле результатов.
При рассмотрении обращений руководителями структурных подразделений были сформулированы поручения. Надлежало исполнить до 31.12.2012г. — 62 поручения. Из них: исполнено в срок – 61, исполнено с нарушением установленного срока – 1, не исполненных поручений на 01.01.2013 нет.
По устным обращениям контролировалось 3 поручения. Все поручения надлежало исполнить до конца года, которые выполнены качественно и в установленный срок. Не исполненных поручений по устным обращениям нет.
Число нарушений порядка и сроков исполнения поручений по письменным и устным обращениям граждан в 2012 году уменьшилось, но незначительно и общий уровень исполнительской дисциплины в работе с обращениями граждан повысился лишь на 0,86 % и в 2012 году составил 98,3 процента.
В 2012 году уделялось особое внимание кадрам, непосредственно занимающимся работой с обращениями граждан. Системно, по графику, проведены семинары-совещания во всех отделах Администрации по реализации Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». С учетом особенностей современного делопроизводства и форм организации контроля подготовлены рекомендации по повышению эффективности работы с обращениями граждан.
Анализ работы по взаимодействию с населением показал, что в 2012 году активизировалась организаторская, контрольная и аналитическая деятельность Администрации МО «Город Великий Устюг» по основным направлениям:

  • защита прав, свобод, законных интересов человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка;
  • обязательность рассмотрения обращений граждан независимо от их пола, возраста, национальности, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;
  • своевременность и объективность рассмотрения обращений граждан.
    Таким образом, анализ тематики и характера обращений граждан говорит о том, что в Администрацию МО «Город Великий Устюг» в основном поступают заявления по жилищным вопросам, вопросам в сфере ЖКХ и социальной защиты населения.
    Большое число обращений граждан может служить показателем гражданской активности, динамики социально-экономических процессов и расценивается Главой Администрации МО «Город Великий Устюг» как один из важных каналов обратной связи населения с исполнительными органами государственной власти.
  1. Совершенствование организации обратной связи Администрации МО «Город Великий Устюг» с населением
    3.1 Основные проблемы работы Администрации МО «Город Великий Устюг» с населением
    В администрации создана действенная система работы по взаимодействию с населением, подкрепленная необходимыми нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными документами.
    Порядок и основные принципы детализированы с закреплением административных процедур на всех этапах взаимодействия с населением в Инструкции по делопроизводству.
    К сожалению, когда порой должностные лица на местах, прикрываясь трудностями глобального масштаба, не оказывают помощи конкретному человеку в решении насущного вопроса, это расценивается людьми как бюрократизм, равнодушие к нуждам людей. В результате не только подрывается авторитет конкретной администрации, но и компрометируется вся система исполнительной власти.
    Так, распоряжением Главы Администрации МО «Город Великий Устюг» установлены дополнительные меры ответственности должностных лиц за нарушения в работе с обращениями граждан. Формы дисциплинарной ответственности за нарушения в работе с обращениями граждан устанавливаются в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и включаются в трудовой договор (контракт) и должностной регламент (инструкцию) должностного лица. Положение о премировании, устанавливает уменьшение размера премии при нарушении сроков рассмотрения обращений граждан на 20 %.
    Законом установлена административная ответственность за нарушения порядка рассмотрения обращений, а равно неисполнение обязанностей по проведению личного приема граждан (предупреждение или административный штраф на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда).
    В целях повышения эффективности взаимодействия с населением в первую очередь была отработана система обеспечения неукоснительного соблюдения установленных Федеральным законом порядка и сроков рассмотрения обращений граждан, кардинального повышения качества этой работы. Определены меры по предотвращению повторных жалоб. Налажена система информирования руководителей по контрольным параметрам административных процедур при работе с обращениями.
    Ежемесячно краткая аналитическая справка о работе с обращениями граждан представляется Главе Администрации МО «Город Великий Устюг», а ежеквартально данная информация рассматривается на общем совещании с участием всех руководителей отделов Администрации МО «Город Великий Устюг».
    На заседании комиссии Администрации МО «Город Великий Устюг» 31.08.2012 г. был рассмотрен вопрос об исполнении в первом полугодии 2012 года Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации органами местного самоуправления».
    В соответствующей выписке из протокола заседания дана оценка эффективности работы с обращениями граждан, отражено состояние исполнительской дисциплины при выполнении поручений по жалобам и заявлениям граждан, сформулированы необходимые рекомендации.
    Анализ тематики обращений воспринимается Главой Администрации МО «Город Великий Устюг» как своеобразный индикатор социально-экономических процессов в городе.
    Под особым контролем Главы Администрации МО «Город Великий Устюг» находится выполнение поручений: по жалобам в процессе начала отопительного сезона, сигналам о несвоевременной выплате заработной платы, вопросам социального благополучия пенсионеров и льготных категорий населения. Материалы по обращениям граждан нередко служат дополнительным стимулом в подготовке нормативных правовых актов и управленческих решений.
    Отдельного анализа потребовала работа с повторными обращениями. За счет усиления контроля Главы Администрации МО «Город Великий Устюг» за результатами работы с обращениями граждан, в 2012 году на 1,5 % уменьшилось количество обращений, повторно поступивших в адрес Администрации. Следует отметить, что реально негативным показателем является повторность жалоб (так как дублирование заявлений и предложений в разные инстанции часто не связано с конкретными ущемлениями прав граждан и их законных интересов).
    Так, динамика увеличения числа повторных обращений в 2012 году по сравнению с 2011 годом частично обусловлена увеличением числа дублирующихся обращений в государственные органы разного уровня. Например, в общественную приёмную председателя парии «Единая Россия» В.В.Путина, к полномочному представителю Президента РФ в Северо-западном Федеральном округе, через «Интернет-приёмную» Президента Российской Федерации.
    Если срок рассмотрения по первичному (более раннему) обращению истек, то все поступающие дублирующиеся обращения регистрируются в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ как повторные и рассматриваются по полному циклу. Особой проблемы здесь нет, так как повторные жалобы в обязательном порядке ставятся на контроль по исполнению во избежание фактов волокиты или неполных неаргументированных ответов – «отписок», по меткому названию граждан.
    При осуществлении административной процедуры «контроль результата» и «списание в дело» руководители отделов Администрации нередко не закрывают делопроизводство, а дают необходимые новые поручения этим же или иным исполнителям с соответствующей процедурой дополнительного контроля.
    Так, в 2012 году, по данным отдела по связям с общественностью, в 16 случаях руководители воспользовались своим правом «додавливания результата», другими словами – эффективного контроля результата исполнения своих поручений по обращениям граждан.
    В Администрации МО «Город Великий Устюг» уделяют особое внимание кадрам, непосредственно занимающимся работой с обращениями граждан.
    С учетом особенностей современного делопроизводства и форм организации контроля подготовлены рекомендации по повышению эффективности работы с обращениями граждан. В 2013 году запланировано проведение семинаров-совещаний по реализации Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
    Повышение эффективности взаимодействия Администрации МО «Город Великий Устюг» с населением в современных условиях невозможно без внедрения элементов автоматизации и информатизации в систему документационного обеспечения управления. На официальном сайте Администрации МО «Город Великий Устюг» в сети Интернет (www.movustug.ru) действует интерактивная страница «Интернет-приемная», которая позволяет в дистанционном режиме записаться на устный прием, направить электронное письменное обращение и в режиме обратной связи узнать об этапах и результатах рассмотрения.
    По данным на 1 января 2013 года в Администрации МО «Город Великий Устюг» установлено единое унифицированное программное обеспечение автоматизированной системы документационного обеспечения управления (АС ДОУ) «Контроль обращений граждан» на программной платформе LOTUS NOTES 6.0.
    У входа в здание и в холле Администрации МО «Город Великий Устюг» установлены материалы с информацией для граждан по разделам: «Нормативно-правовые основы организации работы с обращениями граждан», «График приема граждан», «Ответы на наиболее часто задаваемые вопросы», «Адреса органов муниципальной власти», обзорные информации «О работе с обращениями граждан в Администрации МО «Город Великий Устюг» за календарные периоды.
    Законом регулируется порядок рассмотрения обращений отдельных категорий граждан с выездом на место. Для этого ежемесячно проводится прием граждан в Администрации МО «Город Великий Устюг». В течение года руководителями отделов Администрации МО «Город Великий Устюг» совершается для этих целей более 70 выездов, что позволяет принять на местах более 400 чел.
    Проводится серьезная работа по ведению прямого диалога Администрации с населением. Хорошо зарекомендовали себя встречи Главы Администрации и начальников отделов непосредственно с трудовыми коллективами.
    Обеспечена разъяснительная работа в СМИ о порядке и результатах рассмотрения обращений граждан. В газете «Устюжаночка» в №№7, 15, 24, 31, 41, 47 за 2012 год опубликованы соответствующие информационно-аналитические материалы и ответы на наиболее часто задаваемые вопросы в обращениях граждан к Главе Администрации МО «Город Великий Устюг».
    Усилиями Администрации в последние годы менталитет устюжан стал кардинально меняться. Одни по-прежнему продолжают обвинять чиновников в бездействии, а другие уже неплохо знают свои права, создают инициативные группы, выходят с предложениями к депутатам по своему округу и активно взаимодействуют с администрацией. Как показывает практика, последней категории граждан гораздо успешнее удается улучшать свои жилищные условия и качество жизни в целом.
    Примером служит взаимодействие администрации с устюжанами, жителями домов по улицам Нахимова, переулку Шилова и пер. Щетинщиков. Люди проявили инициативу и обратились к чиновникам с просьбой помочь в проведении коммуникаций. Общими усилиями, с привлечением частных и бюджетных средств, квартиры устюжан удалось благоустроить.
    Таким образом, в Администрации МО «Город Великий Устюг» созданы основные нормативные и организационные условия для неукоснительного и качественного исполнения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».
    3.2 Повышение действенности организации обратной связи Администрации МО «Город Великий Устюг»
    Для повышения эффективности взаимодействия Администрации МО «Город Великий Устюг» с населением необходимо решить следующие задачи:
  2. Развивать и продвигать интернет-сайт Администрации;
  3. Организовать представительство в социальных сетях;
  4. Наладить взаимодействие с местными издательствами газет для создания положительного образа органов местного самоуправления;
  5. Организовать выпуск собственных газет и информационных бюллетеней;
  6. Содействовать созданию общественных организаций, советов с целью вовлечения в общественную деятельность населения;
  7. Установка в Администрации «Ящика предложений».
  8. Систематически изучать общественное мнение граждан муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления с помощью анкетирования.
    Далее рассмотрим методы реализации проекта по каждому пункту соответственно.
  9. Развитие интернет-сайта Администрации.
    В настоящий момент Администрация МО «Город Великий Устюг» имеет свой официальный сайт, который достаточно функционален для пользователей, но не в полной мере соответствует федеральному законодательству и не прошел процедуру продвижения сайтов в сети «Интернет». Кроме того, сайт имеет не более ста уникальных посещений в неделю. Это говорит о том, что сайт фактически не выполняет своей функции, и ведение его в настоящий момент является неэффективным расходованием средств и времени.
    Мероприятие: Продвижение интернет-сайта администрации МО «Город Великий Устюг» через поисковые системы Google AdWords и Яндекс.Директ.
    Ответственный исполнитель: отдел по связям с общественностью Администрации МО «Город Великий Устюг».
    Финансирование: статья бюджета «Функционирование исполнительных органов государственной власти местных администраций»
    Размер финансирования: 1000 руб. ежемесячно.
    Дата начала исполнения: 01.03.2014
    Предполагаемые результаты: увеличение числа целевых посетителей сайта до 1000 человек ежемесячно, обеспечение более полного информирования населения о принимаемых нормативных актах и деятельности администрации, увеличение числа обращений в органы муниципальной власти через сервис «Интернет-приемная».
  10. Представительство в социальных сетях.
    В рамках проекта должна быть создана группа Администрации МО «Город Великий Устюг» на сайте ВКонтакте, к которой будут публиковаться все важные новости, решения Совета депутатов и постановления главы Администрации МО «Город Великий Устюг». При анализе сайта vk.com были выявлены несколько тематических групп, относящихся к МО «Город Великий Устюг». Самая многочисленная группа под названием насчитывает более 10000 участников.
    Можно сделать вывод, что около трети населения МО «Город Великий Устюг»могут получать и передавать информацию в социальных сетях, что является значительной целевой аудиторией. К примеру, ежегодные отчеты главы собирают аудиторию порядка пятидесяти — ста человек – жителей МО «Город Великий Устюг». Кроме того, как правило, это аудитория состоит из пожилых жителей, которые, как правило, не являются активными пользователями социальных сетей. Исходя из представленной информации, можно сделать вывод, что использование социальных сетей позволит привлечь новую аудиторию к решению вопросов местного значения и доносить информацию до более широкого круга потребителей без особых затрат времени и финансов.
    Мероприятие: Создание официальной группы Администрации МО «Город Великий Устюг» в социальной сети ВКонтакте, на сайте www.vk.com
    Ответственный исполнитель: отдел по связям с общественностью Администрации МО «Город Великий Устюг».
    Регистрация и наполнение группы в соц. Сети ВКонтакте бесплатна, поэтому не потребует дополнительного финансирования из бюджета.
    Дата начала исполнения: 01.03.2014
    Предполагаемые результаты: обеспечение более полного информирования населения о принимаемых нормативных актах и деятельности администрации, увеличение числа обращений в органы муниципальной власти через социальную сеть.
  11. Работа с местными издательствами газет для создания положительного образа органов местного самоуправления.
    В настоящее время публикуются только новости администрации и официальные постановления. Следует публиковать ответы главы города и заведующих отделами городской администрации на вопросы горожан, через местные СМИ выходить с инициативой нововведений в управлении городским хозяйством и так далее.
    Данная информация необходима для создания положительного образа деятельности органов местного самоуправления в глазах местных жителей.
    Данная работа имеет свои особенности:
    1) Работа по этому направлению должна вестись в постоянном порядке;
    2) Проводимые мероприятия, информация о которых будет опубликована в СМИ, должны иметь реальный результат, заметный для населения. Противоречивая и не соответствующая действительности информация хуже, чем её полное отсутствие.
    Мероприятие: Еженедельная публикация в городских газетах «Устюжаночка», «Юг Севера», «Советская мысль» ответов главы города и специалистов администрации на актуальные вопросы местного значения.
    Ответственный исполнитель: отдел по связям с общественностью Администрации МО «Город Великий Устюг».
    В настоящий момент с местными печатными СМИ достигнута договоренность о бесплатных публикациях информации от органов местного самоуправления, поэтому реализация указанного мероприятия не повлечет за собой привлечение дополнительных средств бюджета.
    Дата начала исполнения: 01.03.2014
    Предполагаемые результаты: обеспечение более полного информирования населения о деятельности администрации, увеличение открытости власти.
  12. Выпуск собственных газет и информационных бюллетеней.
    Администрацией МО «Город Великий Устюг» необходимо наладить выпуск собственных информационных бюллетеней, в которых будут публиковаться нормативные правовые акты, принятые администрацией и Советом МО «Город Великий Устюг». Кроме того, должна публиковаться информация и объявления о различных мероприятиях, статьи по пожарной безопасности.
    Буклет печатается на листах формата А4 и формируется путем сложения листа втрое. Такие буклеты можно будет время от времени распространять через бюджетные учреждения, на мероприятиях, сходах и собраниях, в местах массовых скоплений граждан.
    Мероприятие: Ежемесячная печать и распространение информационных буклетов.
    Ответственный исполнитель: отдел по связям с общественностью Администрации МО «Город Великий Устюг».
    Финансирование: статья бюджета «Функционирование исполнительных органов государственной власти местных администраций».
    Размер финансирования: 1000 руб. ежемесячно.
    Дата начала исполнения: ежемесячно с 01.03.2014
    Предполагаемые результаты: обеспечение более полного информирования населения о деятельности администрации, увеличение открытости власти.
  13. Содействие созданию общественных организаций, советов с целью вовлечения в общественную деятельность населения.
    Данная мера предполагает активизацию созданных организаций и содействие созданию новых объединений граждан, выявление лидеров и активных членов общества, налаживание взаимодействия с ними, использование их авторитета и желания служить обществу для проведения мероприятий Администрацией МО «Город Великий Устюг», получения обратной информации от граждан.
    В настоящее время в Великом Устюге созданы и функционируют несколько общественных организаций и советов: общественный совет при МВД РФ, «Молодежный парламент», Союз промышленников и предпринимателей Великого Устюга, женский совет и другие. Глава города и специалисты администрации должны проводить встречи с представителями этих организаций, а полученную информацию использовать для улучшения управления муниципальным образованием.
    Мероприятие: Ежемесячные встречи главы администрации и начальников структурных подразделений с представителями общественных организаций и советов. Особая работа со стороны главы должна проводиться с депутатами Совета.
    Ответственный исполнитель: Глава Администрации МО «Город Великий Устюг».
    Финансирование: не требуется.
    Дата начала исполнения: ежемесячно с 01.03.2014
    Предполагаемые результаты: улучшение обратной связи администрации с населением в лице общественных объединений и советов.
  14. Установка в Администрации «Ящика предложений».
    Проектом предполагается установить в здании Администрации МО «Город Великий Устюг», в зданиях бюджетных учреждений ящиков с прорезями для помещения в них писем от граждан, в которых можно будет проявить в адрес администрации конструктивную критику, предложить свои взгляды или идеи на те или иные вопросы работы администрации.
    Мероприятие: Изготовление и установка 8-ми «Ящиков предложений»:
  • в здании Администрации «Город Великий Устюг» — 1шт.;
  • в зданиях МУЗ «Великоустюгская поликлиника» — 4 шт.;
  • в помещении ЕИРКЦ – 1 шт.;
  • в МБУ «ФОК г. Великий Устюг» — 1 шт.;
  • МБУК «Дом культуры г. Великий Устюг» — 1 шт.;
    Ответственный исполнитель: общий отдел Администрации МО «Город Великий Устюг».
    Финансирование: статья бюджета «Функционирование исполнительных органов государственной власти местных администраций».
    Размер финансирования: 7000 руб.
    Дата установки: не позднее 01.04.2014
    Предполагаемые результаты: улучшение обратной связи администрации с населением, выявление наиболее острых проблем, которые волнуют население города, но не могут быть высказаны напрямую.
  1. Систематически изучать общественное мнение граждан муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления с помощью интервью.
    С целью оценки эффективности управления в муниципальном образовании необходимо изучать общественное мнение, степень удовлетворенности населения различными направлениями деятельности органов местного самоуправления.
    Объект исследования — население муниципального образования «Город Великий Устюг» старше 18 лет:
    Предмет исследования – общественное мнение населения муниципального образования об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.
    Мероприятие: Проведение социологического опроса жителей муниципального образования в рамках оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
    Методикой исследования будет являться анкета. (Приложение 5).
    Ответственный исполнитель: отдел по связям с общественностью Администрации МО «Город Великий Устюг».
    Финансирование: не требуется.
    Дата проведения: 1 раз в 3 месяца, начиная с 01.03.2014
    Предполагаемые результаты: формулирование выводов и рекомендаций органам местного самоуправления.
    Составим результирующую таблицу по предлагаемым мероприятиям в приложении 6.
    Таким образом, в качестве предполагаемых результатов повышения эффективности взаимодействия власти и населения можно выделить:
    1) Повышение качества принятия управленческих решений на основе мнений населения о принимаемых решениях;
    2) Снижение недовольства населения властью, улучшение имиджа органов местного самоуправления;
    3) Повышение процента явки местных жителей на выборы и референдумы;
    4) Повышение процента явки местных жителей на отчеты главы, публичные слушания;
    5) Повышение процента участия граждан в общественных организациях и объединениях;
    6) Снижение количества жалоб граждан на принятые в ходе публичных слушаний, заседаний представительного органа решения;
    7) Снижение количества жалоб граждан на действия Администрации МО «Город Великий Устюг» без обращения по этому вопросу в Администрацию.

Заключение
Обратная связь с населением — неотъемлемая часть института управления, одна из функций управления, способствующая установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между любой органами местного самоуправления и общественностью.
Службы связей с общественностью призваны обеспечивать регулярное предоставление информации о результатах деятельности органов власти, планах и принимаемых решениях, а также реализовывать воспитательно-информационную функцию, направленную на просвещение общественности в сфере ответственности этих органов. Деятельность служб связей с общественностью в органах местного самоуправления призвана способствовать развитию демократии, открытости деятельности власти и расширению информированности общества, а не быть на службе интересов отдельных чиновников и политических партий.
В настоящее время важнейшей проблемой российской власти является низкий уровень доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления. К ряду проблем также относятся отчужденность власти от населения, социальная апатия населения, а также представление о том, что власть не добивается социально значимых результатов и манипулирует населением. Такие общественные настроения приводят к тому, что властные инициативы не находят должной поддержки у населения. В результате наблюдаются определенные сложности при реализации тех или иных решений органов местного самоуправления.
Преодоление сложившейся ситуации возможно при условии создании механизма обратной связи, умения власти вести диалог с населением, взаимодействовать и устанавливать контакты с различными социальными группами.
В Администрации МО «Город Великий Устюг» уделяют работе с обращениями граждан особое внимание, расценивая эту сферу социальных отношений как один из важнейших каналов обратной связи органов исполнительной власти с населением.
Практика работы с обращениями граждан показывает, что власть остаётся главным гарантом гражданских прав, к которому обращены надежды подавляющего большинства граждан России. Именно по тому, насколько успешно будут функционировать административно-правовые механизмы реализации и защиты прав граждан, насколько чутко и эффективно будет реагировать на обращения граждан власть, будут судить об эффективности и состоятельности государства в целом.
Администрация МО «Город Великий Устюг» использует все формы взаимодействия с населением: письменно, устно, через информационные системы общего пользования – для эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина, участия населения в делах государства и общества.
В отделе по связям с общественностью Администрации МО «Город Великий Устюг» проводится целенаправленная организаторская работа по повышению эффективности взаимодействия с населением. Которая, в первую очередь, обеспечиваются за счет ужесточения оперативного контроля сроков исполнения поручений, укрепления организационных принципов, повышения персональной ответственности исполнителей и активного участия руководителей в контроле результатов. Так же в целях повышения эффективности взаимодействия с населением отработана система обеспечения неукоснительного соблюдения установленных Федеральным законом порядка и сроков рассмотрения обращений граждан. Определены меры по предотвращению повторных жалоб. Налажена система информирования руководителей по контрольным параметрам административных процедур при работе с обращениями. Ежемесячно краткая аналитическая справка о работе с обращениями граждан представляется Главе Администрации МО «Город Великий Устюг».
Также повышение эффективности взаимодействия с населением, в современных условиях, невозможно без внедрения элементов автоматизации и информатизации. В связи с чем, на сайте Администрации МО «Город Великий Устюг» действует интерактивная страница «Интернет-приемная», которая позволяет в дистанционном режиме записаться на устный прием, направить электронное письменное обращение и в режиме обратной связи узнать об этапах и результатах рассмотрения.
В Администрации МО «Город Великий Устюг» установлено единое унифицированное программное обеспечение автоматизированной системы документационного обеспечения управления «Контроль обращений граждан». У входа в здание Администрации и в холле установлены информационные стенды.
Проводится серьезная работа по ведению прямого диалога руководителей с населением. Хорошо зарекомендовали себя встречи с трудовыми коллективами. В системе взаимодействия с населением используется и диалог через средства массовой информации: на радио и телевидении, прямая телефонная линия, информирование через местные газеты.
Для повышения эффективности взаимодействия отдела по связям с общественностью Администрации МО «Город Великий Устюг» с населением имеет смысл:

  • руководителям подразделений Администрации МО «Город Великий Устюг» принять все возможные меры по повышению результативности принимаемых по обращениям решений, предотвращению фактов волокиты и повторных жалоб граждан;
  • нормативно обозначить порядок работы с дублирующимися обращениями, возможность их рассмотрения совместно (одновременно) с предыдущими;
  • организационно переходить от контроля соблюдения сроков на всех этапах рассмотрения обращений к контролю результата.
    Для повышения эффективности взаимодействия Администрации МО «Город Великий Устюг» с населением и улучшения механизма обратной связи разработан комплекс мероприятий, который содержит следующие задачи:
  1. Специалистам по связям с общественностью развивать и продвигать интернет-сайт Администрации;
  2. Организовать представительство в социальных сетях; В рамках проекта должна быть создана группа Администрации МО «Город Великий Устюг» на сайте ВКонтакте, к которой будут публиковаться все важные новости, решения Совета депутатов и постановления главы Администрации МО «Город Великий Устюг».
  3. Наладить взаимодействие с местными издательствами газет для создания положительного образа органов местного самоуправления;
  4. Организовать выпуск собственных информационных бюллетеней;
  5. Содействовать созданию общественных организаций, советов с целью вовлечения в общественную деятельность населения;
  6. Установка в Администрации «Ящика предложений».
  7. Систематически изучать общественное мнение граждан муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления с помощью интервью.
    Данные мероприятия позволят: повысить качество принятия управленческих решений на основе мнений населения о принимаемых решениях; снизить недовольство населения властью, улучшить имидж органов местного самоуправления; повысить процент явки местных жителей на выборы и референдумы; повысить процент явки на отчеты главы, публичные слушания; повысить количество граждан в общественных организациях и объединениях; снизить количество жалоб граждан на принятые в ходе публичных слушаний, заседаний представительного органа решения и на действия Администрации МО.

Библиографический список

  1. Нормативно-правовые акты
  2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.
  3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22.11.2011) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3
  4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822
  5. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 182-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 № 19-П)
  6. Закон Вологодской области «Об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов области» N 2980-ОЗ от 30.01.2013 // Красный Север. 2013. №3. с. 4
  7. Закон Вологодской области «Об установлении границ МО «Город Великий Устюг», границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» от 06.12.2004 года № 1109-ОЗ // Красный Север. 2004. №4. с. 2
  8. Решение Совета муниципального образования «Город Великий Устюг» от 16.09.2005 №18 «О Положении о территориальном общественном самоуправлении в МО «Город Великий Устюг»
  9. Решение Совета муниципального образования «Город Великий Устюг» от 16.09.2005 №17 «О Порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления МО «Город Великий Устюг»
  10. Решение Совета муниципального образования «Город Великий Устюг» от 16.09.2005 №16 «О Положении о порядке организации и проведения публичных слушаний в МО «Город Великий Устюг»
  11. Решение Совета муниципального образования «Город Великий Устюг» от 16.09.2005 №15 «О Положении об опросе граждан в МО «Город Великий Устюг»
  12. Литература
  13. Блэк, С. Паблик рилейшнз. Что это такое? – М.: Новости, 2010. — 240 с.
  14. Бойков, В.Э. Ценности и ориентиры общественного сознания россиян // Социологические исследования. 2009. № 7. С. 48-53.
  15. Василенко, И. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт // Проблемы теории и практики управления. 2013. № 4. С. 39–43.
  16. Викулова, С.К. Социально-технологический подход к работе с населением в режиме местного самоуправления // Знание. Понимание. Умение. — 2009. — №2. С. 120-124.
  17. Вилер, К. Без эффективной коммуникации нет эффективного управления. Отличительный облик и имидж местной администрации: Пер. с англ. // Обнинск: Институт муниципального управления, 2012. — 56 с.
  18. Григорьева, И.А. Социальная политика: взаимодействие государства, общества и человека: СПб.: СПбГУ, 2012.
  19. Ирхин, Ю. В. Политология: Учебник / Ю. В. Ирхин – 2-е изд., доп. – М.: Изд. «Экзамен», 2007. — 958 с.
  20. Игнатьев, Д., Бекетов А., Сарокваша Ф. Настольная энциклопедия Public Relations. // Журнал социологии и социальной антропологии. 2013. № 1. – С. 20-29.
  21. Комендантов, Д. Создавайте мероприятия, которые привлекают внимание // PR News 2013. № 6. С. 11–13.
  22. Миронов, Д.А. Рекомендации по повышению эффективности работы с обращениями граждан. // Информационно-методический сборник «Опыт» № 64, 2010. С. 82-84.
  23. Моисеев, В.А. Паблик рилейшнз. Теория и практика. Второе изд. – М.: ООО «ИКФ Омега-Л», 2011. — 376 с.
  24. Ольшанский, Д.В. Политический PR. СПб, 2003. — 544 с.
  25. Пашенцев, Е.Н. Паблик рилейшнз от бизнеса до политики. М. Изд-во «Финпресс», 2010. — 368 с.
  26. Попова, В. В. Местное самоуправление: власть и население // Социология власти. 2008. № 2. С. 18-23.
  27. Русаков, А.Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти: Учебное пособие. – СПб: Изд-во Михайлова В.А., 2011. — 224 с.
  28. Связи с общественностью в политике и государственном управлении/Под общ. ред. д-ра филос. наук, проф. В. С. Комаровского. – М.: изд-во РАГС, 2011. — 520 с.
  29. Социальная философия: Словарь / Сост. и ред. В. Е. Кемеров, Т. Х. Керимов. – 2-е изд. – М.: Академический проект. 2006. — 624 с.
  30. Татаринова, Г.Н. Управление общественными отношениями: Учебное пособие. – СПб.: Изд. Дом «Питер», 2009. — 315 с.
  31. Управление общественными отношениями: Хрестоматия / Сост. Бельский И.С. – М., 2007. — 182 с.
  32. Чилдерс, Х.Л., Грунинг Дж. Руководящие принципы для измерения взаимоотношений в области связей с общественностью. – М.: Институт связей с общественностью, 2009. – 633 c.
  33. Чудинов, А. П., Будаев Э.В. Дискурсивное направление в зарубежной медиалингвистике // Известия Московского государственного университета., 2006, № 45, С. 167-175.
  34. Интернет-источники
  35. Бизнес Вологодской области — информационный справочник и интернет-сайт.
    URL : http://vol-info.ru (дата обращения : 25.09.2013.)
  36. Бойков, В.Э. Власть и народ в России 1990-х годов и в настоящее время // Социологические исследования. 09.2012.
    URL: http://www.rags.ru/node/1940/ (дата обращения 13.09.2013)
  37. Комаровский, В. С. Государственная Служба и средства массовой информации (Курс лекций). – Воронеж: Изд.-во Воронежского Государственного Университета, 2008.
    URL: http://www.kursach.com/biblio/0005001/000.htm (дата обращения 17.09.2013).
  38. Магомедов, К. Эффективность системы власти. Социологический ракурс // Государственная служба. 2009. № 2 (58).
    URL: http://www.rags.ru/files/gs/Sod-GS-2a.pdf (дата обращения 18.09.2013).
  39. Официальная страница Администрации МО «Город Великий Устюг»
    URL http://www.movustug.ru (дата обращения : 25.09.2013)
  40. Официальная страница Администрации Вологодской области в сети Интернет.
    URL: http://www.vologda-oblast.ru (дата обращения 17.11.2013)
  41. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития // Институт современного развития.
    URL: http://www.riocenter.ru/ru/programs/doc/3928 (дата обращения 23.09.2013).
  42. Шугрина, Е. С. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
    URL: http://www.alldocs.ru/zakons/index.php?from=7386 (дата обращения 26.09.2013).

Приложение 1

Рис. 7 Интернет-приемная на сайте Администрации МО «Город Великий Устюг»

Приложение 2

Приложение 3
График приема граждан депутатами Совета МО «Город Великий Устюг» третьего созыва с 01 ноября 2013 года
№ ФИО, должность План приема Часы приема Место приема № телефона
1 Ананьева Алёна Анатольевна,
председатель Совета
МО «Город Великий Устюг»,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 4
Еженедельно по средам
(в порядке очереди)
с 14.00 до 16.00 Советский пр-т, д. 74, кабинет № 15 2-57-79
2 Андреев Вадим Андреевич,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 3
27 декабря
(предварительная запись,
уточнение даты приема
по тел.: 2-73-21)
с 13.00 до 14.00 Советский пр-т, д. 74, кабинет № 15 2-73-21
3 Басов Андрей Григорьевич,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 5
Ежемесячно первая пятница месяца
(в порядке очереди)
с 14.00 до 16.00 ул. Шильниковского,
д. 123 (новый стадион),
кабинет директора 2-32-80
4 Бобылев Артём Юрьевич,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 4
Еженедельно по четвергам
(предварительная запись
по тел.: 2-73-21)
с 15.00 до 17.00 Советский пр-т, д. 74, кабинет № 15 2-73-21
5 Вайгачев Алексей Борисович,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 2
Ежемесячно первая среда месяца
(предварительная запись
по тел.: 2-73-21)
с 14.00 до 16.00 Советский пр-т, д. 74, кабинет № 15 2-73-21
6 Ганьковская Оксана Валерьевна,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 2
Ежемесячно
первая и последняя среда месяца
(предварительная запись
по тел.: 2-73-21)
с 15.30 до 17.00 Советский пр-т, д. 74, кабинет № 15 2-73-21
7 Дунаев Александр Григорьевич,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 4
Ежемесячно третья пятница месяца
(предварительная запись
по тел.: 2-25-20)
с 15.00 до 17.00 ул. Луначарского, д. 15
2 этаж, приемная 2-25-20
8 Жигалов Валерий Николаевич,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 1 Ежемесячно третья среда месяца
(предварительная запись
по тел.: 2-73-21)
с 16.00 до 17.00 ул. П. Покровского,
д. 42, 2 этаж
(вход со стороны ателье) 8 921 601 69 69
9 Капустин Сергей Анатольевич,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 1
Ежемесячно последняя среда месяца
(в порядке очереди)
с 17.00 до 18.00 «Молодежный центр «Авангард»,
ул. Гледенская, д. 18 2-73-21
10 Конасов Леонид Андреевич,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 5
Еженедельно по понедельникам
(в порядке очереди)
с 15.00 до 17.00 ул. Кооперативная, д.7
(МОУ «СОШ № 9»),
кабинет директора 2-25-94
11 Кужим Лариса Сергеевна,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 5
Ежемесячно первый четверг месяца
(предварительная запись
по тел.: 2-73-21)
с 15.00 до 17.00 пер. Красный, д. 10
2 этаж,
кабинет редактора 2-13-86
12 Лыюров Андрей Рудольфович,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 4
Ежедневно
(в порядке очереди)
с 08.00 до 16.00 ул. П. Покровского,
д. 42, 2 этаж
(вход со стороны ателье) 2-43-35
13 Муромцева Татьяна Павловна,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 4
Еженедельно по понедельникам
(в порядке очереди)

с 16.00 до 18.00 Советский пр-т, д. 85
(Городская резиденция Деда Мороза) 2-66-73
14 Обухов Александр Николаевич,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 2
Ежедневно
(в порядке очереди)

с 08.00 до 18.00 ул. Дежнева, д. 24,
кабинет № 22 8 921 231 78 53
15 Савчук Алексей Анатольевич,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 6
В декабре приема НЕТ
(предварительная запись,
уточнение даты приема
по тел.: 2-73-21)
с 15.00 до 17.00 Советский пр-т, д. 74, кабинет № 15 2-73-21
16 Селяков Сергей Николаевич,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 1
Ежемесячно последняя среда месяца
(в порядке очереди)
с 17.00 до 18.00 «Молодежный центр «Авангард»,
ул. Гледенская, д. 18 2-74-39
17 Стахеева Татьяна Владимировна,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 1
Ежедневно
(предварительная запись
по тел.: 2-12-52)
с 08.00 до 16.00 ул. Водников, д. 10
(«Центр здоровья»),
кабинет № 3 2-12-52
18 Суранова Людмила Николаевна,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 6 Ежемесячно
(предварительная запись
по тел.: 2-72-35)
часы приема уточнять по
тел.: 2-12-52 пер. Октябрьский, д. 1а
(Почта Деда Мороза) 2-72-35
8 921 722 71 07
1 2 3 4 6
19 Таратин Алексей Михайлович,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 5 Ежедневно
(в порядке очереди)
с 09.00 до 17.00
обед с 12.00-13.00 ул. Набережная, д. 67
2 этаж,
кабинет директора 2-10-20
20 Тенигин Сергей Анатольевич,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 3 Ежемесячно второй четверг месяца
(предварительная запись
по тел.: 2-73-21) с 16.00 до 17.00 Советский пр-т, д. 74, кабинет № 15 2-73-21
21 Теплова Нина Андреевна,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 6 Еженедельно по понедельникам
(в порядке очереди) с 17.30 до 19.00 Советский пр-т, д. 221
(МОУ «СОШ № 2»)
1 этаж,
кабинет директора 2-33-65
22 Шемякина Наталья Александровна,
депутат Совета МО «Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 3
Ежемесячно каждый третий четверг месяца
предварительная запись
по тел.: 2-73-21)
с 16.00 до 17.00 Советский пр-т, д. 74, кабинет № 15 5-21-20
23 Щитова Альбина Викторовна,
депутат Совета МО«Город Великий Устюг»
по избирательному округу № 6 Еженедельно по пятницам
(в порядке очереди) с 12.00 до 13.00 ул. П. Покровского,
д. 42, 2 этаж
(вход со стороны ателье) 2-

Приложение 4

Рис. 8 Блок-схема рассмотрения обращений граждан

Приложение 5
Анкета для устного интервью граждан муниципального образования

Номер анкеты /_/

ФИО интервьюера
Дата интервью

Анкета для проведения опроса с целью определения уровня оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления г. Великий Устюг

Здравствуйте, меня зовут |_________|. Я представляю Администрацию муниципального образования «город Великий Устюг». Тема нашего исследования – эффективность деятельности органов местного самоуправления. приняв участие в опросе, вы окажете нам огромную помощь. интервью займет не много времени. ваши ответы разглашению не подлежат, и будут использоваться только в обобщенном виде после обработки.

Сведения об опрашиваемом
Пол
Возраст
Семейное положение
Образование

ОТВЕТЬТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, НА ВОПРОСЫ О СТЕПЕНИ УДОВЛЕТВОРЕННОСТИ РАЗЛИЧНЫМИ СТОРОНАМИ ЖИЗНИ
Необходимо зачитать вопросы на каждой строке и отметить один вариант ответа в столбце Да
Скорее да, чем нет Скорее нет, чем да Нет

  1. Удовлетворены ли Вы медицинской помощью, оказанной Вам в бесплатных медицинских учреждениях? 1 2 3 4
  2. Удовлетворены ли вы доступностью медицинской помощи бесплатных медицинских учреждений? 1 2 3 4
  3. Удовлетворены ли Вы стационарной медицинской помощью? 1 2 3 4
  4. Удовлетворены ли Вы амбулаторной медицинской помощью? 1 2 3 4
  5. Удовлетворены ли Вы скорой медицинской помощью? 1 2 3 4
  6. Как изменилось качество медицинского обслуживания в нашем городе за последние три года?
  7. Улучшилось
  8. Не изменилось
  9. Ухудшилось
    Да
    Скорее да, чем нет Скорее нет, чем да Нет
  10. Удовлетворены ли Вы качеством дошкольного образования детей? 1 2 3 4
  11. Удовлетворены ли Вы качеством дополнительного образования детей? 1 2 3 4
  12. Удовлетворены ли Вы формами предоставляемых услуг в сфере дополнительного образования в нашем городе? 1 2 3 4
  13. Удовлетворены ли Вы качеством общего образования детей? 1 2 3 4
  14. Изменилось ли качество дошкольного образования в нашем городе за последние два года?
  15. Улучшилось
  16. Не изменилось
  17. Ухудшилось
  18. Удовлетворены ли Вы качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания)?
  19. Да
  20. Скорее да, чем нет
  21. Скорее нет, чем да
  22. Нет
  23. Удовлетворены ли Вы качеством предоставляемых услуг в сфере ЖКХ?
  24. Да
  25. Скорее да, чем нет
  26. Скорее нет, чем да
  27. Нет
  28. Удовлетворены ли Вы деятельностью деятельности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта? Да
  29. Скорее да, чем нет
  30. Скорее нет, чем да
  31. Нет
  32. Оцените эффективность принимаемых органами местного самоуправления мер по созданию условий для поддержания здорового образа жизни в поселении по пятибалльной шкале. (5 – высший балл, 1 – низший балл).
    5 4 3 2 1

Необходимо зачитать вопросы на каждой строке и отметить один вариант ответа в столбце Да
Скорее да, чем нет Скорее нет, чем да Нет

  1. Удовлетворены ли Вы деятельностью органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения? 1 2 3 4
  2. Удовлетворены ли Вы информационной открытостью органов местного самоуправления городского округа? 1 2 3 4
  3. Удовлетворены ли Вы информацией, получаемой от органов местного самоуправления городского округа в электронном виде через официальный сайт ОМСУ 1 2 3 4
  4. Удовлетворены ли Вы информацией, получаемой от органов местного самоуправления городского округа в электронном виде по иным каналам электронной связи 1 2 3 4
  5. Насколько вы считаете себя информированным(ой) относительно информационной политики в нашем городе?
  6. Полностью информирован
  7. Скорее информирован, чем не информирован
  8. Скорее не информирован, чем информирован
  9. Аабсолютно не информирован
  10. Из каких источников Вы обычно черпаете основную информацию о деятельности органов местного самоуправления?
  11. Материалы центральных газет
  12. Материалы областных газет
  13. Материалы городских (районных) газет
  14. Передачи тульского телевидения
  15. Передачи местного радио
  16. Интернет
  17. Встречи, беседы с руководителями области
  18. Встречи, беседы с руководителями города (района)
  19. Беседы с родственниками, друзьями, соседями
  20. Беседы с коллегами по работе, деловыми партнёрами
  21. Другое (укажите, что именно)_________________
  22. Поддерживаете ли Вы муниципальную политику, проводимую в нашем городе?
  23. Да
  24. Скорее да, чем нет
  25. Скорее нет, чем да
  26. Нет
  27. Готовы ли Вы оказать содействие органам местного самоуправления в реализации проводимой ими муниципальной политики?
  28. Готов(а) оказать содействие
  29. Не готов(а) оказать содействие
  30. Кто, на Ваш взгляд, несёт ответственность за результативность муниципальной политики в нашем городе?
  31. Президент РФ и Администрация Президента
  32. Правительство РФ
  33. Государственная Дума РФ
  34. Губернатор Вологодской области
  35. Законодательное собрание области
  36. Глава муниципального района
  37. Глава МО «Город Великий Устюг»
  38. Великоустюгская дума
  39. Жители муниципального района
  40. Общественная палата РФ
  41. Политические партии
  42. Общественные организации
  43. Как часто Вы обращаетесь в органы местного самоуправления?
  44. Всегда → переход к вопросу 26
  45. Часто → переход к вопросу 26
  46. Иногда → переход к вопросу 26
  47. Редко → переход к вопросу 26
  48. Никогда → переход к вопросу 27
  49. Удовлетворены ли Вы результатами Вашего обращения, если таковые были?
  50. Да
  51. Скорее да, чем нет
  52. Скорее нет, чем да
  53. Нет

Необходимо зачитать вопросы в каждом столбце и отметить варианты ответов на строке 27. Какие формы взаимодействия считаете наиболее эффективными? 28. В каких формах принимали участие?
Местный референдум 01 01
Муниципальные выборы 02 02
Голосование по отзыву депутата 03 03
Сход граждан 04 04
Правотворческая инициатива граждан 05 05
Публичные слушания 06 06
Собрание граждан 07 07
Конференция граждан (собрание делегатов) 08 08
Опрос граждан 09 09
Обращения граждан в органы местного самоуправления 10 10
Затрудняюсь ответить 11 11

  1. Готовы ли Вы принимать участие в работе территориального общественного самоуправления?
  2. Да
  3. Скорее да, чем нет
  4. Скорее нет, чем да
  5. Нет
  6. К какой группе работников вы себя относите, если говорить об основном месте работы?
  7. Квалифицированный рабочий, включая сельское хозяйство
  8. Неквалифицированный рабочий, включая сельское хозяйство
  9. Военнослужащий в армии, органах внутренних дел, включая милицию и ФСБ
  10. Бизнесмен, предприниматель
  11. Государственный служащий, работник административных органов
  12. Специалист с высшим образованием на производстве
  13. Специалист с высшим образованием вне производства (наука, культура, образование)
  14. Служащие без высшего образования (секретарь, офисный работник, продавец)
  15. Безработный (зарегистрированный)
  16. Учащийся, студент
  17. Пенсионер, неработающий
  18. Занят домашним хозяйством
  19. Другая группа
  20. Каким был размер ваших доходов от основной работы, полученных в прошлом месяце, включая премии, отпускные и прочие выплаты (после вычета налогов)?
    1.______ руб.
  21. В прошлом месяце ничего не получал/а
  22. Сколько человек проживает вместе с вами, включая вас лично и всех детей?
  23. _ человек
  24. К какой из следующих групп населения вы скорее могли бы себя отнести?
  25. Мы едва сводим концы с концами. Денег не хватает даже на продукты
  26. На продукты денег хватает, но покупка одежды вызывает финансовые затруднения
  27. Денег хватает на продукты и на одежду. Но вот покупка вещей длительного пользования (телевизора, холодильника) является для нас проблемой
  28. Мы можем без труда приобретать вещи длительного пользования. Однако для нас затруднительно приобретать действительно дорогие вещи, например, автомобиль
  29. Мы можем позволить себе достаточно дорогостоящие вещи — квартиру, дачу и многое другое

Благодарим Вас за участие в интервью!

Приложение 6
План мероприятий по совершенствованию механизма обратной связи в Администрации МО «Город Великий Устюг»
п/п Наименование
мероприятий Регламентирующий и/или отчетный документ Срок
исполнения Ответственные
исполнители Ресурсное обеспечение
1 Продвижение интернет-сайта администрации МО «Город Великий Устюг» через поисковые системы Google AdWords и Яндекс.Директ Приказ Главы Администрации 01.03.2014-01.03.2015 отдел по связям с общественностью Администрации МО «Город Великий Устюг» 1000 руб. ежемесячно
2 Создание официальной группы Администрации МО «Город Великий Устюг» в социальной сети ВКонтакте, на сайте www.vk.com Приказ Главы Администрации 01.03.2014 отдел по связям с общественностью Администрации МО «Город Великий Устюг» Не требуется
3 Еженедельная публикация в городских газетах «Устюжаночка», «Юг Севера», «Советская мысль» ответов главы города и специалистов администрации на актуальные вопросы местного значения Приказ Главы Администрации еженедельно с 01.03.2014 отдел по связям с общественностью Администрации МО «Город Великий Устюг» Не требуется
4 Ежемесячная печать и распространение информационных буклетов Приказ Главы Администрации ежемесячно с 01.03.2014 отдел по связям с общественностью Администрации МО «Город Великий Устюг» 1000 руб. ежемесячно
5 Ежемесячные встречи главы администрации и начальников структурных подразделений с представителями общественных организаций и советов. Отчет/протокол проведения совещания ежемесячно с 01.03.2014 Глава Администрации МО «Город Великий Устюг» Не требуется
6 Изготовление и установка 8-ми «Ящиков предложений».
Ответственный исполнитель: общий отдел Администрации МО «Город Великий Устюг» Приказ Главы Администрации 01.04.2014 Общий отдел Администрации МО «Город Великий Устюг» 7000 руб.
7 Проведение социологического опроса жителей муниципального образования в рамках оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» 1 раз в квартал с 01.03.2014 отдел по связям с общественностью Администрации МО «Город Великий Устюг» Не требуется

Оцените статью
Поделиться с друзьями
BazaDiplomov