Диплом Совершенствование деятельности представительного органа местного самоуправления

ОГЛАВЛЕНИЕ
Определения, обозначения и сокращения 5
Введение 6
1 Организационно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации 8
1.1 Понятие, функции и правовые основы местного самоуправления 8
1.2 Состав и структура органов местного самоуправления 14
1.3 Представительные органы местного самоуправления 19
2 Анализ деятельности представительного органа местного самоуправления городского поселения Красавино 24
2.1 Организация местного самоуправления в городском поселении Красавино 24
2.2 Состав и структура представительного органа городского поселения Красавино 28
2.3 Основные направления деятельности Совета городского поселения Красавино 32
3 Рекомендации по повышению эффективности работы совета городского поселения Красавино 41
3.1 Проблемы, возникающие в процессе реализации полномочий Советом городского поселения Красавино 41
3.2 Мероприятия по совершенствованию деятельности Совета городского поселения Красавино 43
Заключение, Выводы 52
Список использованных источников 56
Приложение А Устав городского поселения Красавино 59
Приложение Б План работы Совета городского поселения Красавино на 2014 год 64
Приложение В Анкета для устного интервью граждан муниципального образования 66

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

В настоящей выпускной квалификационной работе применяются следующие определения, обозначения и сокращения:
местное самоуправление – система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории;
представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
депутат — лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
муниципалитет — самоуправляемая административно-территориальная единица с чётко определённой территорией и проживающим на этой территории населением.

ВВЕДЕНИЕ

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) заложил основу для позитивных изменений в деятельности представительного органа муниципального образования, характеризующихся структурными изменениями институциональной основы, методами расширения прав и возможностей, порядка формирования и ответственности. Установленные изменения, без сомнения, показали качественно новые перспективы для демократизации представительного органа муниципального образования и качества его представительности.
В то же время в ходе реализации Закон показал целый ряд проблем, связанных с неопределенностью и неоднозначностью формулировок регулирования, формирования и деятельности муниципальных представительных органов. Так, не был полностью урегулирован вопрос о формировании представительных органов, в том числе в поселениях с небольшой численностью населения.
Требуют дополнительных расчетов вопросы по определению компетенции представительного органа муниципального образования, его нормативных обязанностей и ответственности. Остаются нерешенными проблемы сохранения полномочий депутата представительного органа муниципального образования, избранного главы муниципального образования, депутатов, отстранения от должности и другие вопросы.
Эти и другие проблемы обусловливают необходимость проведения всестороннего изучения деятельности представительного органа муниципального образования.
Актуальность совершенствования деятельности представительного органа местного самоуправления городского поселения Красавино обусловлена происходящим в настоящее время ухудшением социально-экономического состояния муниципалитета и всё более возрастающими требованиями населения к деятельности органов власти.
Цель дипломного исследования заключается в выявлении особенностей административно-правового статуса и правовой природы представительного органа муниципального образования на основе научного определения и раскрытия содержания основных структурных элементов указанных понятий, а также в выдвижении конкретных вариантов решения проблем, возникающих в деятельности представительного органа муниципального образования.
Задачи, решаемые в процессе исследования:

  1. Рассмотрение основных понятий и функций местного самоуправления, его сущность и значение в системе государственной власти.
  2. Рассмотрение состава и структуры органов местного самоуправления.
  3. Анализ деятельности представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании.
  4. На основе проведенного анализа разработать предложения по совершенствованию деятельности представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании.
    Объект исследования – представительные органы местного самоуправления городского поселения Красавино.
    Предметом исследования является организация деятельности представительного органа местного самоуправления городского поселения.
    Структура дипломной работы определена задачами, решаемыми в процессе исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
    Методологической основой исследования является система общенаучных и частнонаучных методов познания, позволяющая показать в комплексе и взаимосвязи теоретическую и нормативно-правовую основы правовой природы и правового статуса представительного органа муниципального образования, необходимая для исследования проблем его формирования, организации деятельности, компетенции и ответственности.
    В процессе написания дипломной работы были использованы такие методы исследования как теоретический обзор литературы, нормативно-правовых актов, сравнительный анализ и другие.

1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие, функции и правовые основы местного самоуправления

Многогранная сущность категории «местное самоуправление обуславливает неоднозначное ее толкование в научной среде в различные временные эпохи России и зарубежья.
Можно выделить следующие подходы к пониманию этого института в политической науке.

  1. Институт местного самоуправления представляет собой систему публичной власти, находящую свое место в общей структуре государственной иерархии.
    В рамках этого подхода справедливо выделить два варианта публичной власти: государственной и муниципальной. Каждая из этих организаций непосредственно участвует в политическом процессе страны, решая на своем уровне соответствующие вопросы, связанные с жизнедеятельностью граждан, что составляет их общность. Одновременно этот уровень служит и отличительной особенностью двух сил: государственная власть занимается общенациональными вопросами, а муниципальная — вопросами местного значения.
  2. Рассмотрение института местного самоуправления как особой формы народовластия.
    Во всех современных демократических государствах народ провозглашен источником власти, которая осуществляется, в том числе по средствам местного самоуправления (выборы, референдумы, сходы). Глава муниципального образования является выборным должностным лицом, которое изъявляет волю народа наряду с депутатами местного самоуправления.
  3. Система местного самоуправления как институт гражданского общества.
    В этом случае можно говорить об особой роли местного самоуправления. Оно является непосредственным связующим звеном между государственной системой и гражданским обществом. Очевидным эту роль делает возможность людей с активной гражданской позицией участвовать в политической жизни своей страны и реализовывать свои интересы.
  4. Определение местного самоуправления в качестве института административного права.
    Этот подход свойственен отечественной дореволюционной политической мысли. С точки зрения его сторонников муниципальное образование следует рассматривать исключительно как административную ветвь, которая наряду, например, с судебной также осуществляет функции управления государством. Именно по средствам местного самоуправления народом и осуществляется исполнительная власть.
    Основываясь на позициях многочисленных авторов по вопросам местного самоуправления, а также на рассмотрении его основных теорий, можно определить трактовку понятия местного самоуправления.
    Местное самоуправление — специфическая форма активности граждан, направленная на решение вопросов местного значения через непосредственное или опосредованное их волеизъявление.
    Данная формулировка отличается от остальных тем, что, будучи краткой, включает в себя основные аспекты цели, сущности и деятельности института. Авторское понимание характеризует МСУ в качестве демократического элемента, включающего гражданскую активность в вопросах управления страной, а также подчеркивает исключительно местный уровень функционирования власти.
    Таким образом, местное самоуправление — это не искусственно созданная система управления и форма отношений. Это естественная необходимостью для любого сообщества объединиться, чтобы решить проблемы создания безопасных и комфортных условий проживания. Это форма управления, которая берет свое начало от первобытного общества, когда существовало сообщество людей, объединенных усилиями по решению проблемы производства продовольствия, защиты жизни, расширения жизненного пространства и т.д. [8, с 93].
    Местное самоуправление предполагает существование конкретного объекта управления — территории муниципалитета и субъекта управления – общества, проживающего на этой территории. Общество избирает делегатов для выполнения конкретных полномочий, определяет стратегические цели и контролирует действия правительства, обращая внимание на конкретные действия для достижения этих целей. Этот уровень государственной власти ближе всего к людям, избран народом и имеет значительную автономию и независимость в решении вопросов местного значения. Это его принципиальное отличие от правительства.
    Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131–ФЗ трактует местное самоуправление в Российской Федерации следующим образом: это «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций» [2].
    Из этого следует, что если в федеральном законе 1995 г. акцент был сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, то в законе 2003 г. – как на форму осуществления народом своей власти.
    Схематично систему местного самоуправления в РФ на современном этапе можно представить на схеме (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 — Местное самоуправление в РФ [27, с. 25]

С принятием в 2003 году нового закона о местном самоуправлении четко разделилась юрисдикцию органов власти. Государство определяет перечень полномочий, возложенных на местные органы власти. В первую очередь, эти полномочия связаны с улучшением качества жизни местного населения и развития территории управления. Местное самоуправление получает первичный минимум — экономическую и финансовую базу. Можно сказать, что с введением Федерального закона № 131-ФЗ начинается новый этап в истории формирования местного самоуправления — с переходной стадии формирования местного самоуправления, крупного и сложного процесса меняется психология людей и лидеров на различных уровнях, происходит строительство новых отношений между муниципалитетами и высшими органами власти. Поэтому главная задача как государства в целом, так и местной власти — обеспечить достойный уровень жизни, улучшение благосостояния населения [8, с. 33 ].
Реальной властью на территории с узаконенными рычагами воздействия на физических и юридических лиц — резидентов и расположенных на территории муниципального образования обладает глава муниципалитета и избранные члены муниципального собрания.
На них возложены не просто обязанности, но и высочайшая ответственность перед людьми, которые их избрали для организации и обеспечения жизнеспособности конкретного территориального образования.
Эффективно и эффективно управлять процессом создания условий, необходимых для решения этих задач можно только точно представляя суть и содержание процесса, форм и методов его организации на основе действующего законодательства о местном самоуправлении.
К функциям МСУ относятся: организация участия лиц с целью решения вопросов местного характера, контроль муниципальной собственности и средств, обеспечение общественного порядка и др.
Сущность института составляют его характеристики:

  • деятельность института местного самоуправления регламентируется Конституцией и законами, его власть имеет публичный характер.
  • местное самоуправление имеет обособленный характер, находясь вне органов государственной власти, а его структура формируется самостоятельно местным населением.
  • реализация местного самоуправления происходит двумя основными путями: непосредственно (сход, референдум) или опосредованно (через представительные органы)
  • формирование и осуществление основных полномочий института происходит в соответствии с историческими и местными традициями. [27, с. 65].
    Компетенция местного самоуправления формируется исходя из принципов и функций местного самоуправления. От правильного определения компетенции местного самоуправления и полномочий органов местного самоуправления зависит решение вопросов территориальной организации местного самоуправления, выбора той или иной структуры органов местного самоуправления и ресурсной обеспеченности муниципального образования и, в конечном счете, успешное выполнение стоящих перед местным самоуправлением задач.
    Федеральный закон № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” изменил территориальную организацию местного самоуправления в Российской Федерации и разграничил вопросы местного самоуправления поселений и муниципальных районов.
    Данным федеральным законом сокращается количество вопросов местного значения, которые отнесены к компетенции местного самоуправления. При этом, как и в Федеральном законе 1995 года, этот перечень является открытым. Органы местного самоуправления муниципальных образований вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции других муниципальных образований и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, но только при наличии собственных материальных и финансовых средств [29, с 100].
    В систему муниципальных правовых актов входят:
    1) Устав муниципального образования;
    2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе) граждан;
    3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
    4) правовые акты главы муниципального образования;
    5) постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
    Федеральным законом определено, что устав муниципального образования и решения, принятые на референдуме (сходе граждан), оформленные в виде правовых актов, имеют высшую юридическую силу в системе муниципальных правовых актов, прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
    Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
    Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.
    Устав муниципального образования, изменения и дополнения в него подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Устав муниципального образования, изменения и дополнения в него вступают в силу после государственной регистрации и их официального опубликования (обнародования). Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.

1.2 Состав и структура органов местного самоуправления

Структура органов местного самоуправления в России закреплена в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в главе 6 [2].
В структуре органов местного самоуправления выделяют обязательные органы местного самоуправления, существующие в каждом муниципальном образовании и необязательные органы местного самоуправления.
К обязательным органам местного самоуправления относят главу муниципального образования, представительный орган муниципального образования и местную администрацию. У каждого из этих органов местного самоуправления есть правовой статус и полномочия, прописанные в федеральном законе.
Анализ структуры органов местного самоуправления необходимо проводить, рассматривая существующие модели организации местного самоуправления.
Каждый регион РФ имеет право выбрать несколько моделей построения структуры органов местного самоуправления, опираясь на существующие варианты, предусмотренные законом. Как правило, эти варианты зависят от типа муниципальных образований, к которым в России относят городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения.
Рассмотрим четыре модели структуры органов местного самоуправления.
Первая модель представляет структуру органов местного самоуправления в сельских поселениях (рис. 1.2).

Рисунок 1.2 — Структура органов местного самоуправления в сельских поселениях [26]

При этой модель жители муниципального образования в обязательном порядке избирают представительный орган муниципального образования — собрание представителей. Количество депутатов представительного органа зависит от численности жителей муниципалитета. В поселениях число депутатов обычно составляет — 7 человек, если численность жителей менее 1000 человек, или 10 человек, если численность населения от 1000 до 10000 человек. Депутаты работают на непостоянной основе.
Глава муниципального образования в сельских поселениях избирается либо на муниципальных выборах, либо из числа депутатов представительного органа муниципального образования. Он самостоятельно формирует и возглавляет местную администрацию и представительный орган. Таким образом, в сельских поселениях у главы поселения сосредоточенны все наиболее важные властные полномочия местного уровня.
Вторая модель структуры органов местного самоуправления наиболее распространена в России. Она предусматривается уставами городских округов, муниципальных районов и городских поселений (рис. 1.3).

Рисунок 1.3 — Структура органов местного самоуправления в городских поселениях, муниципальных районах и городских округах [26]

При этой модели основная роль в управлении муниципальным образованием отводится главе муниципального образования (в районах — это глава района, в городских округах — мэр либо глава городского округа). Он избирается на муниципальных выборах на срок от 2-х до 5-ти лет (срок закреплен в уставе муниципального образования). После избрания глава муниципального образования формирует и возглавляет местную администрацию — исполнительный орган муниципального образования. Представительный орган муниципального образования — собрание представителей в районах и поселениях и городская дума в городских округах избирается на муниципальных выборах также сроком на 2-5 лет. В зависимости от численности жителей муниципального образования количество депутатов варьируется от 15 до 35, при этом только одна десятая из них работает на постоянной, освобожденной основе. Председателем представительного органа является один из депутатов.
Третья модель структуры органов местного самоуправления основа на западной модели привлечения к управлению муниципальными корпорациями специально обученных людей (рис. 1.4).

Рисунок 1.4 — Глава муниципального образования – председатель представительного органа местного самоуправления [26]

На прямых выборах избираются представительный орган муниципального образования и глава муниципального образования. Председателем представительного орган становится глава муниципального образования. Глава местной администрации назначается на должность на основе конкурса. Конкурсная комиссия формируется представительным органом муниципального образования в составе 5-7 человек из числа экспертов органов власти и местного самоуправления и независимых экспертов. По решению комиссии представительный орган муниципального образования заключает контракт с главой местной администрации (на срок его полномочий) и назначает его на должность. В этой модели так называемый «сити-менеджер» имеет значительные полномочия по управлению муниципалитетом, но все равно его деятельность координирует глава муниципалитета.
В четвертой модели избирается напрямую только представительный орган муниципального образования (рис. 1.5). Из его состава избирается председатель, который на постоянной основе становится главой муниципального образования.

Рисунок 1.5 — Населением избирается только представительный орган муниципального образования [26]
Конкурсная комиссия избирает главу местной администрации, который подчиняется представительному органу муниципального образования. При использовании данной модели наиболее сильное влияние имеет именно представительный орган.
Помимо обязательных органов местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах повсеместно идет процесс создания контрольно-счетных органов муниципальных образований, в руках которых сосредоточены полномочия по финансовому контролю.
Вышеперечисленные модели структуры органов местного самоуправления являются универсальными для всех субъектов РФ с преобладанием той или иной модели в различных регионах.

1.3 Представительные органы местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление.
Представительный орган является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ).
Порядок его формирования устанавливается Уставом муниципального образования и зависит от его вида.
Представительный орган местного самоуправления является главным в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования и обладает правами юридического лица.
Выборы в представительные органы местного самоуправления проходят в рамках муниципальных выборов.
Порядок формирования представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. В уставе или избирательном кодексе муниципального образования указывается количество депутатов, вид избирательной системы (мажоритарная, пропорциональная или смешанная), пороговый процент, если выборы проводятся по пропорциональной или смешанной системе.
Общее количество депутатов, выбираемых в представительные органы местного самоуправления, определяется уставом муниципального образования, но не может быть меньше:
7 человек – при численности населения менее 1000 человек;
10 человек – при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек – при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек – при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек – при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек.
Количество депутатов районного представительного органа не должно быть меньше 15 человек.
Количество депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения не может быть меньше 10 человек.
В Законе от 6 октября 2003 г. определены вопросы исключительного ведения представительных органов местного самоуправления, т.е. вопросы, которые вправе решать только представительные органы местного самоуправления, и никакие иные [2].
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Инструменты контроля представительного органа местного самоуправления над исполнительной властью достаточно разнообразны (рис. 1.6). Одним из главных инструментов данного контроля являются выборы главы исполнительной власти местного самоуправления представительным органом, избранного гражданами.

Рисунок 1.6 – Инструменты контроля представительного органа местного самоуправления

Действенным инструментом контроля представительного органа местного самоуправления является избрание и утверждение руководителей административного аппарата местного самоуправления.
Важным инструментом контроля представительного органа местного самоуправления является принятие им и проверка исполнения бюджета.
Местный бюджет является основным условием реализации права местных органов власти на самостоятельное решение вопросов местного сообщества. В этой связи особенно велика роль контроля представительного органа местного самоуправления над формированием и исполнением бюджета исполнительной властью.
Значительную роль в контроле представительного органа местного самоуправления играет институт ответственности исполнительных органов.
Таким образом, сфера контроля представительного органа над исполнительной властью местного самоуправления достаточно обширна. Это выборы главы местного самоуправления и его заместителей, утверждение бюджета и финансового отчета главы местного самоуправления, утверждение руководителей служб местного самоуправления, назначаемых главой местного самоуправления, ответственность административных лиц перед представительным органом, контроль над исполнением принятых решений по основным вопросам местной жизни.
Подводя итог исследования правовой природы и правового статуса представительного органа муниципального образования, необходимо отметить следующее.
Представительный орган муниципального образования имеет особое положение в системе органов местного самоуправления, обусловленного предназначением представлять интересы населения муниципального образования. Произведенный общий анализ правовой природы местного самоуправления выявил его двуединую природу, сочетающую в себе государственные и общественные начала.
Правовой статус представительного органа муниципального образования определяется как правовое положение данного органа, отражающее сложившуюся совокупность элементов предметов ведения, прав и обязанностей (полномочий) и ответственности, выражающую сущность и социальное назначение данных органов.
Основными организационно-правовыми формами деятельности представительного органа муниципального образования являются заседания (сессии). Кроме того, для организации деятельности создаются комиссии, рабочие группы, в ряде случаев формируется президиум. Закон № 131-Ф3 определил порядок и формы деятельности, правомочность заседания представительного органа муниципального образования.

2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КРАСАВИНО

2.1 Организация местного самоуправления в городском поселении Красавино

В настоящее время в Вологодской области действуют 302 муниципальных образования, в том числе 2 городских округа (г. Вологда и г. Череповец); 26 муниципальных районов; 22 городских поселения (города и поселки); 252 сельских поселения [30].
Муниципальное образование Красавино является городским поселением. Статус, границы городского поселения Красавино установлены законом Вологодской области от 06.12.2004 года № 1109-ОЗ «Об установлении границ Великоустюгского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» [2]. Выдержки из Устава поселения приведены в Приложении А.
Городское поселение Красавино расположено на левом берегу р. Малая Северная Двина, между городами Великий Устюг (25 км.) и Котлас (35 км.), находится на крайнем северо-востоке Вологодской области.
Численность населения (2012 год) – 7058 человек, в том числе:

  • городского – 6749 чел.;
  • сельского – 489 чел.
    Административный центр — город Красавино.
    Дата образования – 12 марта 1947 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР поселок Красавино преобразован в город Красавино
    Административная карта поселения:
  • Город Красавино;
  • Деревня Подгорье;
  • Деревня Коробовское;
  • Деревня Королево;
  • Деревня Новое Село;
  • Деревня Новая Деревня;
  • Деревня Бухинино.
    На территории городского поселения Красавино находятся средние общеобразовательные школы № 15 и № 17, 4 детских сада, дом детского творчества, ДЮСШ, районная больница № 1, аптечный киоск, дом культуры и спорта, библиотеки взрослая, детская и научно-техническая при ОАО «Красавинский льнокомбинат им. В.Грибанова», детская школа искусств, дом-интернат для престарелых и инвалидов.
    В таблице 2.1 приведем основные статистические данные по экономике поселения.

Таблица 2.1 — Отрасли экономики поселения [31]
Наименование Предприятия
Лесопромышленный комплекс 1. ООО «Премиум-Лес»

  1. ООО «Экодом»
    ЖКХ и энергетика 1. ООО «Красавинские электротеплосети»
  2. ООО «Ремстрой»
  3. ООО «ЖКХ г.Красавино»
  4. Красав. ремонтно-эксплуатационный участок МРЭУ «Устюггаз» филиал в Вологодской области ОАО «Газпромгазораспределение»

Транспорт 1. Великоустюгское ПАТП,автостанция
Связь ОСП Великоустюгский почтамп УФПС Вологодской области филиал ФГУП почта России г. Красавино
Торговля, бытовое обслуживание — предприятия бытового обслуживания:
ООО «Устюгбыт»
ателье
парикмахерские
бюро ритуальных услуг
шиномонтаж (2 объекта)
студия загара
маникюрный салон

Краткую характеристика социальной сферы поселения приведем в таблице 2.2.

Таблица 2.2 — Характеристика социальной сферы поселения [31]
Наименование Характеристика
Образовательные учреждения 1. Средние общеобразовательные школы – 2:

  • количество классов комплектов – 34
  • количество учащихся – 781
  1. Детские дошкольные учреждения – 4:
  • количество групп – 23
  • количество детей – 497
  1. Дом детского творчества:
  • количество занимающихся детей – 1092
  • количество кружков – 40
  1. ДЮСШ:
  • количество занимающихся детей – 163
  • количество секций– 4
  • количество групп – 12
  • численность работающих (в составе школы № 17) – 7
    в т.ч. педагогических работников – 4
    Медицинские учреждения 1. Районная больница № 1:
    поликлиническое отделение
    стационар
    женская консультация
    детская консультация
    отделение скорой помощи
    аптека
    Учреждения культуры 1. Дом культуры и спорта:
  • количество кружков, объединений, клубов – 41
  • количество занимающихся – 610
  1. Библиотеки – 2 (взрослая, детская):
  • количество читателей –4500
  1. МБОУ дополнительного образования детей «Детская школа искусств» г. Красавино
  • количество учащихся – 195
  • количество отделений – 3
    Социальные учреждения 1. Дом-интернат для престарелых и инвалидов
  • количество проживающих – 249

Согласно Уставу городского поселения Красавино структуру органов местного самоуправления поселения составляют:

  • Глава поселения – высшее должностное лицо поселения;
  • Совет поселения – представительный орган поселения;
  • администрация поселения – исполнительно-распорядительный орган поселения;
  • контрольно-счетная комиссия – контрольно-счетный орган поселения, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
    Структура органов местного самоуправления городского поселения Красавино представлена на схеме (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 — Структура органов местного самоуправления городского поселения Красавино

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления городского поселения Красавино, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом.
Органы местного самоуправления городского поселения Красавино не входят в систему органов государственной власти.
Изменение структуры органов местного самоуправления городского поселения Красавино осуществляется путем внесения изменений в Устав.
Решение Совета городского поселения Красавино об изменении структуры органов местного самоуправления, полномочий органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий городского поселения Красавино, принявшего указанное решение.
Администрация поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом, полномочиями по решению вопросов местного значения поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Вологодской области.
Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Вологодской области, настоящим Уставом, решениями Совета городского поселения Красавино, постановлениями и распоряжениями администрации поселения.
Администрация формируется главой городского поселения. Администрация состоит из:

  • главы городского поселения, возглавляющего администрацию;
  • должностных лиц администрации;
  • структурных подразделений администрации.
    Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения Красавино осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета поселения.

2.2 Состав и структура представительного органа городского поселения Красавино

Совет городского поселения Красавино является представительным органом местного самоуправления в городском поселении Красавино.
Совет состоит из 13 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.
Совет возглавляет председатель Совета.
Порядок деятельности Совета определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Вологодской области, Уставом поселения и Регламентом.
Юридический адрес: 162341, г. Красавино, ул. Культуры, д. 3.
План работы Совета на 1 квартал 2014 года утвержден Решением Совета городского поселения Красавино от 20.12.2013 № 25 (Приложение Б).
Первый состав Совета городского поселения Красавино в соответствии с ФЗ-131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» был избран 5 июня 2005 года.
Совет городского поселения Красавино самостоятельно определяет свою структуру.
Совет городского поселения Красавино выступает единственным представительным органом городского поселения. Представительный орган является ведущим в системе органов местного самоуправления. Его ведущая роль обусловлена тем, что депутаты избираются непосредственно населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет выражает волю всего населения городского поселения и придает ей общеобязательный характер посредством принятия нормативных актов, обладающих высшей юридической силой по сравнению с актами других органов местного самоуправления. Ему подотчетна и подконтрольна деятельность других органов местного самоуправления, в том числе и главы городского поселения.
Основными функциями Совета городского поселения Красавино являются [5]:

  • соблюдение и защита прав и свобод жителей городского поселения;
  • представительство населения и осуществление от его имени власти;
  • привлечение населения к управлению делами городского поселения;
  • принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;
  • контроль за деятельностью органов и должностных лиц муниципального образования.
    Организационно-техническое и правовое обеспечение деятельности Совета осуществляет аппарат Совета городского поселения Красавино, состав и структура которого определяется самим Советом.
    Совет городского поселения Красавино возглавляется председателем Совета, избираемым Советом из своего состава большинством голосов от установленной численности депутатов Совета городского поселения Красавино путем тайного голосования.
    Из числа депутатов Совета на срок его полномочий тайным голосованием избирается заместитель председателя Совета. Порядок избрания заместителя председателя устанавливается Регламентом городского поселения Красавино. Заместитель председателя Совета исполняет обязанности председателя Совета в полном объеме в его отсутствие. В случае отсутствия заместителя, полномочия председателя Совета городского поселения Красавино исполняет один из депутатов Совета, избранный Советом из своего состава в порядке, установленном Регламентом Совета.
    Совет городского поселения Красавино из своего состава формирует на срок полномочий постоянные депутатские комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению.
    Порядок работы постоянных комиссий регулируется Положением о постоянных комиссиях, которое принимается Советом городского поселения Красавино.
    Совет городского поселения Красавино, постоянные комиссии Совета могут создавать временные депутатские рабочие группы, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.
    В Совет городского поселения Красавино может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет.
    Депутаты Совета избираются на срок полномочий Совета. Полномочия депутата Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета нового состава.
    Статус депутата Совета, его права, обязанности, гарантии деятельности, порядок досрочного прекращения полномочий определяются федеральным законодательством, законами Вологодской области, Уставом.
    Депутат имеет право на [5]:
  • участие в работе Совета;
  • своевременное уведомление о деятельности, проводимой Советом;
  • получение информации и материалов, необходимой для парламентской деятельности;
  • обеспечение условий для работы с избирателями, в том числе для отчетности перед избирателями;
  • компенсацию в порядке и размере, установленном Советом, расходов, понесенных в связи с осуществлением парламентской деятельности.
    Председатель Совета городского поселения Красавино работает на постоянной основе, в соответствии с действующим законодательством обеспечивается:
    1) заработной платой и другими льготами, предоставляемыми Советом городского поселения;
    2) годовым основным оплачиваемым отпуском двадцать восемь календарных дней. Гарантии для осуществления деятельности Совета депутатов осуществляются в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
    Председатель представительного органа городского поселения не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством .
    Член Совета городского поселения Красавино, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе не вправе:
    1) заниматься предпринимательской деятельностью;
    2) быть членом коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Российской Федерации он не был уполномочен участвовать в управлении этой организацией;
    3) заниматься какой-либо деятельностью, приносящей доход, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом научная и иная творческая деятельность не могут финансироваться исключительно за счет иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
    4) быть членом руководящих органов, попечителей или наблюдательных советов и других органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, действующих на территории Российской Федерации, их подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
    5) участие в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) в гражданского или уголовного дела или административного правонарушения.

2.3 Основные направления деятельности Совета городского поселения Красавино

Совет городского поселения Красавино обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Вологодской области, Уставом, Регламентом Совета.
Совет является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета.
Совет городского поселения Красавино собирается на первое заседание не позднее, чем на двадцатый день со дня его избрания в правомочном составе.
Очередные заседания Совета созываются и проводятся председателем Совета не реже одного раза в три месяца.
Внеочередные заседания Совета созываются председателем Совета по собственной инициативе, инициативе главы муниципального образования, или по инициативе группы депутатов численностью не менее 1/3 от установленной численности депутатов Совета.
Порядок деятельности Совета городского поселения Красавино, вопросы его организации, а также порядок принятия решений устанавливается Уставом и Регламентом Совета.
Совет городского поселения Красавино по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом городского поселения, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского поселения, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом городского поселения.
Решения Совета городского поселения Красавино, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено действующим федеральным законодательством.
Расходы на обеспечение деятельности Совета предусматриваются в бюджете городского поселения отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Полномочия Совета городского поселения Красавино прекращаются со дня начала работы Совета нового созыва [31].
В случае досрочного прекращения полномочий депутата Совета, в соответствии с Уставом, Совет имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее 2/3 установленной численности депутатов Совета) до проведения дополнительных выборов депутатов по освободившимся округам.
В исключительной компетенции Совета городского поселения Красавино [31]:
1) принятие Устава городского поселения Красавино и поправок к нему;
2) утверждение бюджета городского поселения и отчет о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития городских поселений, утверждение отчетов об их выполнении;
5) определение управления и распоряжения имуществом в муниципальной собственности;
6) определение материально-технической и организационной поддержки со стороны местных органов власти;
7) определение решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также установления тарифов на муниципальных предприятий и учреждений;
8) определение участия муниципального образования учреждений межмуниципального сотрудничества;
9) контроль за выполнением местных органов власти и должностных лиц местных органов власти решения вопросов местного значения;
10) принятие решения, об отправке Главы муниципального образования в отставку.
Совет городского поселения Красавино также включет полномочия, определенные федеральным законом, законами Вологодской области, Уставом [5]:
1) принятие решений, устанавливающих правила, которые являются обязательными на территории городских поселений, решения по организации муниципального совета и других вопросов, связанных с его компетенцией федеральными законами, законами области, Уставом городского поселения;
2) назначение выборов депутатов Совета городского поселения Красавино, назначение местного референдума, голосования по отзыву депутата, голосование по изменения границ, преобразования городских поселений;
3) формирование муниципальной избирательной комиссии образования в соответствии с федеральным и региональным законодательством;
4) определение проекта бюджета и его утверждение;
5) принятие концепции развития, генерального плана и строительных норм и правил муниципалитета, принятие решений о наименовании и переименовании улиц, площадей и других территорий проживания городского поселения;
6) установление порядка осуществления муниципальных заимствований, порядок и условия предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета муниципального образования;
7) передача в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение земли, находящейся в муниципальной собственности;
8) создание муниципальных предприятий, осуществление финансовой поддержки муниципальных государственных финансовых учреждений и обеспечение муниципальных бюджетных целей и автономных муниципальных учреждений;
9) утверждение в соответствии с документами территориального планирования муниципальных комплексных систем программ развития инфраструктуры; утверждение инвестиционных программ предприятий ЖКХ; установление ценовых надбавок (тарифов) для потребителей в соответствии с федеральным законом; создание в соответствии с текущей арендной платой законодательства для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, плата за содержание и ремонт жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, сборы за техническое обслуживание и ремонт жилых помещений, владельцы которых не приняли решение о выбор метода управления многоквартирными дома;
10) принятие решения о привлечении жителей муниципального образование для социально — значимой работы для муниципалитета в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
11) утверждение структуры городской администрации и ограничение объема расходов на содержание глав администрации городских поселений Красавино ;
12) определение размера и условий оплаты труда для главы муниципального образования, председателя Совета депутатов, работающих на постоянной основе, других должностные лица местного самоуправления, принятие в соответствии с законами и правовыми актами, которые определяют размер заработной платы муниципальных служащих, обслуживающего персонала и работников, предлагающих техническую поддержку местных властей, а также ежемесячные и другие дополнительные платежи и порядок их осуществления;
13) утверждение кандидата первого заместителя главы администрации муниципального образования, в соответствии с процедурами, утвержденными Советом;
14) осуществление права законодательной инициативы в Законодательное собрание Вологодской области;
15) Введение в состав органов инициатив государственной власти, оформленных в виде решений Совета об изменении границ, трансформация городского поселения;
16) создание печатной информации для опубликования муниципальных правовых актов и обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведение до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
17) передача голосования на местном референдуме для его расположения по отношению в день голосования в пункт назначения выбора в государственной власти или органов местного самоуправления или с дня голосования на различного назначения референдума в соответствии с действующим законодательством;
18) установление официальных символов муниципального образования;
19) определение местных органов власти, уполномоченных проводить муниципальный контроль, установление их организационной структуры, полномочий, функций и процедур их деятельности в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля »;
20) осуществляет иные полномочий, определенных федеральным законом, законами Вологодской области, Уставом муниципального образования, в том числе распределение между местными органами власти полномочий, предоставленных действующим федеральным и областным законодательством с вопросами, находящимися в ведении городского поселения.
Совет городского поселения Красавино заслушивает ежегодные отчеты главы городского поселения Красавино о результатах деятельности, деятельности администрации городского поселения Красавино, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом.
В период с 01 января 2013 г. по 31 декабря 2013 г. было зарегистрировано 21 обращение граждан, из них:

  • 1 поступило для регистрации с личного приема председателя Совета городского поселения Красавино;
  • 5 поступило на сайт администрации городского поселения Красавино;
  • зарегистрировано 11 коллективных обращений [31].
    Все поступившие обращения регистрировались по следующим темам (табл. 2.4).

Таблица 2.4 — Темы обращений граждан к Совету городского поселения Красавино
Характер вопроса Количество письменных обращений Процент
Коммунальный 6 28,57%
Прочие 5 23,81%
Жилищный 4 19,05%
Образование 2 9,52%
Финансовый 1 4,76%
Транспорт 1 4,76%
Земельный 1 4.76%
Связь 1 4,76%
Итого: 21
Рассмотрено в установленные сроки 21 100%
Исполнение:
даны разъяснения, рекомендации 21 100 %

Таким образом, наибольший удельный вес имеют обращения по коммунальным и жилищным вопросам, что является дальнейшим ориентиром для работы Совета.
Советом принято 63 нормативных правовых акта. В мае 2010 года по инициативе депутатов был принят нормативный правовой акт «О запрете деятельности по организации азартных игр на территории городского поселения Красавино. В 2012 году приняли решение по изменению платы социального найма ветхого жилого фонда (двухэтажные жилые дома в деревянном исполнении и бараки).
Работа на избирательном округе проводится посредством личных встреч депутата с избирателями по месту жительства, проводятся сходы по различным вопросам.
Письменные обращения граждан рассматриваются и решения по ним выполняются в срок до одного месяца со дня регистрации, а не требующие дополнительной проверки – от 3 до 15 дней. Рассмотрение обращения считается завершенным и снимается с контроля, если рассмотрены все представленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и заявителю дан письменный либо с его согласия устный ответ.
По всем поступившим обращениям готовится ежемесячная аналитическая информация, что позволяет определять круг основных проблем для более оперативного их решения.
Важнейшими направлениями контрольной деятельности Совета являются контроль за исполнением принятых Советом городского поселения решений, контроль за исполнением бюджета городского поселения, контроль за использованием объектов городской собственности.
Полномочия в сфере контрольной деятельности реализуются как непосредственно городским Советом на своих заседаниях, так и через постоянные и временные комиссии, а также отдельными депутатами, группами депутатов.
Совет городского поселения осуществляет контрольную деятельность за исполнением принятых им решений, исполнением бюджета городского поселения, за распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Формы и порядок контрольной деятельности определяются, в соответствии с законодательством, Уставом городского поселения, Регламентом Совета городского поселения, иными нормативными правовыми актами.
Одной из форм контроля является ежегодный отчет Главы городского поселения о работе.
Совет городского поселения, который поддерживает главу города, всегда готов координировать свою работу со специалистами администрации, выстраивать общую концепцию развития территории, работать на благо людей. Это повышает эффективность распределения бюджетных средств, позволяет находить дополнительные источники поступлений в казну, расширяя финансовые возможности городского поселения. Такая ситуация, без преувеличения, является победой всех жителей. Таким образом, эффективный Совет должен состоять из сплоченной команды профессионалов, которая готова в силу своих полномочий помогать главе городского поселения, поддерживать его решения, направленные на благополучие горожан. Депутаты должны стать надёжной опорой главе! А не вставлять ему палки в колёса по любому поводу, придираясь к мелочам, огульно критикуя за самые незначительные ошибки, пытаясь построить на этом политический капитал. Такие депутаты думают о личной выгоде, а не об общественной пользе.
Активно сотрудничает Совет городского поселения Красавино с депутатами Законодательного собрания Вологодской области, совместно решая наказы избирателей.
Совет принимает бюджет города своим решением, распределяя тем самым деньги на нужды города. Из-за различных причин, не получает должного финансирования такая важная сфера жизнедеятельности города как дорожное строительство. В то же время, в городе высока степень изношенности и теплопроводных коммуникаций, если в ближайшее время не выделить деньги на ремонт, в один из отопительных сезонов может «замёрзнуть» город Красавино.
Анализируя такой критерий как качественный состав и образованность депутатов, можно сделать вывод, что все депутаты — профессионалы в определенной области, но не вопросах местного самоуправления и отсюда возникают проблемы. Лишь несколько депутатов являются юристами, директорами муниципальных предприятий, которые разбираются в вопросах местного самоуправления.
Депутаты осуществляют приём граждан по своим избирательным округам, тем самым работая с населением. Как правило, это происходит в одну из сред месяца. На этих встречах депутаты выслушивают предложения и просьбы населения, как личного характера, так и касающиеся жизни города. Данные встречи плодотворно влияют на деятельность Совета, на них депутаты получают истинную картину проблем города и стараются их решить.
Что касается доступности информации о работе Совета городского поселения Красавино, то она хорошая. У Администрации города существует свой электронный сайт, на котором размещена вся необходимая информация, касающаяся работы Совета. На нём выкладываются все решения принимаемые Советом, а также иные документы и информационно-справочные материалы. Думаю, что на сайте следует выкладывать сведения о количестве депутатов присутствующих на заседании поимённо, для того чтобы избиратели могли знать, кто из их избранников участвует в работе Совета, а кто — нет.
Делая предварительные выводы, можно констатировать следующее: наряду с успехами проводимой в стране реформы местного самоуправления существуют и проблемы, актуальные, в том числе и для городского поселения Красавино. К ним можно отнести несовершенство федерального законодательства, в том числе в сфере межбюджетного регулирования, несоответствие доходов местных бюджетов с их расходными полномочиями, отсутствие подготовленных кадров для органов местного самоуправления, невысокий уровень гражданского участия населения в решении местных проблем и в контроле деятельности местного самоуправления.

3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ СОВЕТА ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КРАСАВИНО

3.1 Проблемы, возникающие в процессе реализации полномочий Советом городского поселения Красавино

В свете Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию роль представительных органов местного самоуправления будет объективно усиливаться. Президент, в частности, отмечает: «Представительные органы местного самоуправления должны иметь возможность более действенно контролировать, а при необходимости и отстранять от должности руководителей муниципалитетов».
Но наделение представительных органов столь серьезными полномочиями предполагает и улучшение качества их работы, что напрямую должно сказаться на улучшения жизни населения, тем более, что проблем еще предостаточно: это и рост цен, и безработица, и низкий уровень жизни, и проблемы в молодежной среде.
Поэтому обмен положительным опытом, совместная выработка решений назревших проблем, инициирование принятия законов по вопросам местного самоуправления должны стать предметом обсуждения на очередном совещании Советов местного самоуправления.
Какие проблемы стоят сегодня перед представительными органами местного самоуправления? Рассмотрим на примере Совета городского поселения Красавино.
Какие проблемы стоят перед Советом городского поселения Красавино? Во-первых, налогооблагаемая база поселения настолько слабая, что выполнить почти четыре десятка функций, делегированных Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не представляется возможным, хотя поселение отчисляет в разные уровни бюджета более 30 миллионов рублей, но в местный бюджет поступает незначительная часть. Это, конечно, несправедливо.
Если в 2012 году субсидии составляли 9,5 млн. рублей, то в 2013 году – 7,9 млн. руб.
О необходимости реформировать налогооблагаемую базу поселений говорилось неоднократно на всех уровнях власти. Только пересмотрев налогооблагаемую базу городских поселений, можно улучшить качество жизни людей.
Во-вторых, при сокращении бюджета прибавляются новые полномочия, это еще более ухудшает положение. Как итог: в межбюджетных отношениях ситуация не только не улучшается, она ухудшается.
В-третьих, чтобы началось увеличение собираемости налогов, надо решить вопрос о передаче имущества в собственность поселения. Выданная доверенность на управление объектами не дает, по заключению прокуратуры, право на сбор налогов.
Об этом говорится уже более трех лет, но законодательно ничего не решается. На совещаниях идет констатация проблем. Имущество по-прежнему находится в собственности района, хотя сделан перечень объектов, отправлен в район, район в область, но кроме похвалы за оперативность результата не получили. Создается впечатление, что цель – не решение проблемы, а сбор бумаг и не более.
В-четвертых, еще одна из насущных проблем — недостаточно активное участие населения в решении вопросов местного значения. Ведь от социальной активности и гражданской позиции населения зависит успешная реализация реформы местного самоуправления. Участие граждан в местном самоуправлении является одним из базовых принципов функционирования этого института публичной власти, составляющего одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
К сожалению, сегодня психологию народа можно выразить следующими словами: «Вы обещали! Мы вас избрали! Вы и должны сделать!»
В сентябре 2013 года состоялись выборы, избран новый состав Совета городского поселения Красавино. Но прежние проблемы остались, над их решением и предстоит работать новому составу.
Для преодоления этих проблем требуется совместная продуктивная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. И в этом важную роль может сыграть Совет представительных органов местного самоуправления при Законодательном собрании Вологодской области.

3.2 Мероприятия по совершенствованию деятельности Совета городского поселения Красавино

Практика реализации Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в разных регионах показывает, что наибольших результатов в улучшении качества жизни граждан добиваются там, где государственная власть и органы местного самоуправления, действуя в рамках отведенной им компетенции, имеют единое понимание поставленных задач, объединяя усилия по их реализации и опираясь на широкую поддержку населения.
В связи с этим нами разработаны следующие рекомендации по совершенствованию деятельности Совета городского поселения Красавино:

  1. Характеризуя непосредственно результаты деятельности Совета городского поселения Красавино, как представительного органа местного самоуправления, главной задачей которого является принятие нормативно-правовых актов, хочется обратить внимание на то, что Совет не внес ни одну поправку в действующий Устав.
    Федеральный Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым разрабатывался Устав, за последнее время подвергся серьёзным изменениям, которые незамедлительно должны были вноситься в Устав, чего не делалось. На сегодняшней день поселение имеет Устав, который противоречит федеральному законодательству — это один из показателей неэффективности работы Совета.
    В 2012 году Совет городского поселения Красавино решением № 10 от 03.04.2012 принял решение «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения Красавино», но на сегодняшний момент и этот Устав требует серьёзной доработки.
    Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для приведения устава в соответствие с законодательством предлагается внести следующие изменения и дополнения:
  • Ввести преамбулу следующего содержания:
    «Совет городского поселения Красавино, представляя интересы населения города, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Вологодской области, стремясь сохранять и развивать на принципах демократии традиции местного самоуправления, считая одной из важнейших целей своей деятельности развитие города, благополучие его жителей, учитывая исторические и культурные традиции жителей города, закрепляя правовые основы местного самоуправления на территории городского поселения Красавино, принимает настоящий Устав»;
  • Часть 1 статьи 3 дополнить пунктами 10.1 и 10.2 следующего содержания:
    «10.1) предоставление помещения для работы на административном участке городского поселения Красавино сотрудников, участковый полицейский участок;
    10.2) до 1 января 2017 года обеспечить работников участковых полиции и членов его семьи жилыми помещениями на период исполнения обязанностей»;
  • Пункте 27 части 1 статьи 3, должен быть изменен следующим образом:
    «27) наименования улиц, площадей и других областей проживания граждан в городских районах Красавино, установление нумерации домов»;
  • Пункт 26 части 1 статьи 3 со слова «разрешения на строительство» слова «(кроме случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами)»;
  • Пункт 26 части 1 статьи 3 после слова «реализации» добавить слово «муниципальных»;
  • В пункте 26 части 1 статьи 3 слова «капитальный ремонт» исключить;
  • Пункт 31 части 1 статьи 3 добавить слова «а также реализации муниципального контроля за использованием и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения»;
  • Пункт 36 в части 1 статьи 3 добавить слова «включая предоставление свободного доступа общественности к публичным водоемам и их береговой полосе»;
  • В пункте 38 части 1 статьи 3 слова «и надзор» исключить;
  • Дополнить пункт 39 статьи 3 следующим образом: «39) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных конкурсов»;
  • Дополнить пункт 40 следующего содержания статьи 3 :
    «40) обеспечение работ, которые необходимы для создания искусственных земельных участков для нужд городского поселения Красавино, проведении открытого аукциона на право заключения договора о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом»;
  • Часть 1 статьи 3 дополнить пунктом 41 следующего содержания:
    «41) осуществление мер по борьбе с коррупцией в границах поселения»;
  • Часть 1 статьи 10, пункта 4 дополнить следующим образом:
    «10) поддерживать комиссий, осуществляющие общественный контроль за соблюдением прав человека и продвижения лиц в местах содержания под стражей»;
  • Пункт 7 части 1 статьи 4 признается недействительным;
  • Часть 5 статьи 10 изложить в следующей редакции:
    «Гарантии избирательных прав граждан в муниципальных выборах, порядок назначения, подготовки, реализации определении результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принятыми в соответствии с законами его Вологодской области .
    В соответствии с законом Вологодской области с 14 апреля 2012 г. № 341 -ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Вологодской области» в городском поселении Красавино установить смешанную избирательную систему. Под избирательной системой понимаются условия избрания кандидатов, при которых происходит распределение депутатских мандатов, а также порядок распределения мандатов между списками кандидатов и списков кандидатов внутри»;
  • Дополнить часть 3.1 статьи 10 следующим образом:
    «3.1. Половину мест в Совете городского поселения Красавино распределить в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально количеству голосов, полученных каждым из списка кандидатом»;
  • Дополнение часть 2.1 статьи 11 следующим образом:
    «2.1 Депутаты Совета городского поселения Красавино избранные по спискам кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, не могут быть отозваны»;
  • Часть 6 статьи 13 в первом абзаце слова «не менее половины» заменить словами «не менее чем на одну треть»; Во втором абзаце слова «не менее половины» заменить словами «не менее чем на одну треть»;
  • Пункт 3 части 3 статьи 14 слова «проектов межевания» заменить словами «проект Правила территориального развития».
  1. Одно из решений № 18 от 04.06.2013 принятое на заседании Совета городского поселения Красавино было необоснованно. Оно касалось принятия кредиторской задолженности ООО «Красавинские теплосети» в размере 6 млн. руб. Суть данного вопроса состояло в том, что ООО «Красавинские теплосети» задолжало данную сумму за отпуск и потребление тепловой энергии, поставленной в отопительном сезоне 2011-2012 гг. Совет принял решение погасить задолженность за счёт городского бюджета, что было не целесообразно, т.к. размер коммунальных тарифов устанавливает субъект Российской Федерации и значит, все недоимки покрываются за его счёт (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П). Из этого следует, что Совет просто «подарил» бюджетные средства, которые могли быть направлены на нужды города.
    Исходя из вышеизложенного, для улучшения работы Совета городского поселения Красавино предлагаю ввести в его аппарат должность юрисконсульта. Это позволит избежать правовых ошибок в решениях, будет способствовать улучшению работы с нормативными документами. Данный специалист может проводить мониторинг изменений в законодательстве касающихся деятельности Совета, и предлагать поправки в нормативные документы принимаемые Советом, а также проводить комплексную правовую оценку деятельности Совета городского поселения Красавино.
    Исходя из принципа минимизации затрат на содержание аппарата муниципальных служащих в городском поселении Красавино предлагаемую штатную единицу планируется привлечь на неполный рабочий день с оплатой в половину ставки.
    Проведя обзор рынка труда Великоустюгского района можно сделать вывод о том, что размер ежемесячной оплаты труда юриста составляет от 7 до 25 тысяч рублей.
    Исходя из данных показателей и среднего размера ежемесячной оплаты работника администрации поселения предлагается установить размер оплаты труда юрисконсульта равным 14000 рублей. Учитывая то, что штатную единицу планируется привлечь на неполный рабочий день, ежемесячная заработная плата составит 7000 рублей.
    Для найма новой штатной единицы необходимо провести следующие мероприятия:
    1) Издать Приказ о проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы;
    2) Разместить текст приказа и объявление о проведении конкурса в местных СМИ;
    3) Провести конкурс среди кандидатов на замещаемую должность;
    4) По результатам конкурса определить победителя и заключить с ним служебный контракт на замещение должности муниципальной службы.
    Проведение данных мероприятий не потребует дополнительных затрат, поскольку являются регламентными.
    Таким образом, затраты на обеспечение деятельности Совета городского поселения Красавино квалифицированной юридической поддержкой составят 7000 рублей ежемесячно.
    Рекомендуем также при выработке решений Советом городского поселения Красавино руководствоваться мнением существующих общественных структур, выраженным в форме предложений: Совета почетных граждан городского поселения Красавино, Молодежного парламента. В их состав входят жители, проживающие на территории поселения и они каждый день сталкиваются с различными проблемами, которые известны им не понаслышке. Депутаты зачастую не видят всей картины стожившейся ситуации, и именно общественные структуры призваны обратить их внимания на свои проблемы.
  2. Для повышения эффективности работы депутатов Совета городского поселения Красавино и лучшей оценки результатов их деятельности, предлагается ввести следующие количественные и качественные критерии оценки:
  • Участие в заседаниях Совета;
  • Участие в заседаниях комиссий Совета;
  • Инициатива в создании рабочих групп;
  • Участие в заседаниях рабочих групп с указанием конкретного результата;
  • Количество выполненных и не выполненных поручений Совета;
  • Количество разработанных и внесённых проектов решений Совета, с указанием социального и экономического эффекта (учитываются утверждённые решения Совета)
  • Участие в сходах избирателей в округе;
  • Количество направленных запросов;
  • Количество поступивших и рассмотренных письменных обращений избирателей (учитывается количество обращений, по которым оказана помощь);
  • Проведение годового отчёта перед избирателями о своей депутатской деятельности (учитывается письменный отчёт);
  • Участие в районных, городских, областных мероприятиях (совещаниях);
  • Участие в мероприятиях, организованных совместно с общественными организациями;
  • Участие в публичных слушаниях;
  • Количество исполненных наказов избирателей, согласно сводному реестру;
  • Организация работы по взаимодействию с общественными объединениями по решению проблем населения;
  • Использование новых форм и методов работы в избирательном округе с населением (акции, праздники, конкурсы, опросы иные позитивные формы и методы работы);
  • Организация работы со средствами массовой информации (наличие информации о дате, времени и месте приема, наличие информации о результатах своей деятельности, наличие поздравлений со знаменательными событиями, объявления о предстоящих встречах, наличие отзывов избирателей о работе депутата);
  • Наличие, ведение социального паспорта избирательного округа депутата Совета (историческая справка об избирательном округе);
  • Организация и ведение делопроизводства в общественной приемной депутата Совета (система регистрации писем и обращений, наличие информационной базы данных, соблюдение инструкции по делопроизводству, порядок хранения дел, организация контроля за исполнением документов, наличие контрольной картотеки);
  • Организация работы с обращениями граждан в общественной приемной депутата (планирование, система проведения аналитической работы, оказание информационной и консультативной помощи, наличие разъяснительных материалов по наиболее важным обращениям граждан, организация приема граждан, освещение итогов приема в средствах массовой информации, соблюдение сроков рассмотрения обращений граждан, проведение проверки исполнения обращений граждан с выездом к заявителю);
  • Наличие и актуальность наглядной информации в общественной приемной депутата.
    Результаты анализа организационной деятельности депутатов Совета городского поселения Красавино по приведённым выше критериям предлагаю оглашать на Совета по итогам года. Информацию о наиболее активных депутатах и их передовом опыте предлагаю размещать на официальном сайте Администрации, а также отражать в отчётах о деятельности Совета по итогам работы за прошедший календарный год и публиковать в средствах массовой информации.
  1. Рекомендуется установить в здании Администрации городского поселения Красавино и в зданиях бюджетных учреждений ящиков с прорезями для помещения в них писем от граждан, в которых можно будет проявить в адрес администрации и Совета конструктивную критику, предложить свои взгляды или идеи на те или иные вопросы работы.
    Предполагается изготовление и установка 4-х «Ящиков предложений»:
  • в здании Администрации городского поселения Красавино — 1шт.;
  • в здании поликлиники — 1 шт.;
  • в помещении МБУ «ФОК г.Красавино»– 1 шт.;
  • в МБУК ДКиС г. Красавино — 1 шт.
    Предполагаемые результаты: улучшение обратной связи с населением, выявление наиболее острых проблем, которые волнуют население города, но не могут быть высказаны напрямую.
  1. Систематически изучать общественное мнение граждан о деятельности Совета городского поселения Красавино с помощью интервью.
    С целью оценки эффективности деятельности Совета в муниципальном образовании необходимо изучать общественное мнение, степень удовлетворенности населения различными направлениями деятельности Совета местного самоуправления.
    Социологические исследования давно заняли прочное место в практике экспертно-аналитического сопровождения деятельности различных уровней власти. Опросы общественного мнения позволяют адекватно оценить взгляды и предпочтения граждан относительно механизмов организации работы органов власти, функционирования отдельных государственных институтов, эффективности деятельности различных властных субъектов.
    Объект исследования — население городского поселения Красавино старше 18 лет:
    Предмет исследования – общественное мнение населения муниципального образования об оценке эффективности деятельности Совета городского поселения Красавино.
    Планируется проведение социологического опроса жителей поселения в рамках оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
    Дата проведения: 1 раз в 3 месяца, начиная с 01.06.2014
    Предполагаемые результаты: формулирование выводов и рекомендаций Совету городского поселения Красавино.
    Методикой исследования будет являться анкета. (Приложение В).
    Составим результирующую таблицу по предлагаемым мероприятиям (табл. 3.1).

Таблица 3.1 — План мероприятий по совершенствованию деятельности представительного органа городского поселения Красавино
№ п/п Наименование
мероприятий Регламентирующий и/или отчетный документ Срок
исполнения Ответственные
исполнители Ресурсное обеспечение
1 Приведение Устава в соответствие с законодательством Проект Устава 01.01.2015 Совет городского поселения Не требуется
2 Введение в аппарат должности юрисконсульта. Приказ Главы Администрации 01.06.2014 Глава Администрации, Общий отдел Администрации 7000 рублей ежемесячно
3 Введение количественных и качественных критериев оценки деятельности Совета. Регламент оценки деятельности 01.01.2015 Совет городского поселения Не требуется
4 Изготовление и установка 4-х «Ящиков предложений». Приказ Главы Администрации 01.06.2014 Общий отдел Администрации 4000 руб.
5 Проведение социологического опроса Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 01.06.2014 Общий отдел Администрации Не требуется

Таким образом, в качестве предполагаемых результатов повышения эффективности деятельности Совета городского поселения Красавино можно выделить:
1) Повышение качества принятия управленческих решений на основе мнений населения о принимаемых решениях;
2) Снижение недовольства населения властью, улучшение имиджа органов местного самоуправления;
3) Повышение процента явки местных жителей на выборы и референдумы;
4) Повышение процента явки местных жителей на отчеты главы, публичные слушания;
5) Повышение процента участия граждан в общественных организациях и объединениях;
6) Снижение количества жалоб граждан на принятые в ходе публичных слушаний, заседаний представительного органа решения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ВЫВОДЫ

В ходе выпускной квалификационной работы были решены поставленные задачи:

  1. Рассмотрены основные понятия и функции местного самоуправления, его сущность и значение в системе государственной власти;
  2. Исследован состав и структура органов местного самоуправления;
  3. Проведен анализ деятельности представительного органа местного самоуправления в городском поселении Красавино, основных направлений его деятельности;
  4. На основе проведенного анализа разработаны предложения по совершенствованию деятельности представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании.
    Назначение власти в муниципальном образовании — это обеспечение четкой и согласованной работы всей целостной системы управления функционированием и развитием территории. В конечном счете, это забота о нуждах людей, их благополучии. Поэтому муниципальная власть — это весьма тонкий социальный инструмент, для использования которого необходимы профессиональные знания и опыт кадров управления, их личностные и организаторские качества.
    Представительный орган муниципального образования — орган, который обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Отсюда его ведущая роль в системе органов местного самоуправления.
    Структура представительного органа муниципального образования характеризует численный состав представительного органа, его внутреннее строение и устройство. Внутреннее строение представительного органа местного самоуправления, порядок и организационные формы их деятельности определяются муниципальными образованиями самостоятельно и находят свое закрепление в их уставах, регламентах и других правовых актах, принимаемыми этими органами.
    Основной формой работы представительного органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его компетенции, в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством.
    Полномочия представительного органа местного самоуправления вытекают из положений федеральных законов, законов субъектов, и закрепляются в уставах, конкретизируясь. В основном, это вопросы местной жизни: бюджет, налоги, хозяйственная деятельность, а также регулирование организационных вопросов самого представительного органа.
    Исследовав практику деятельности представительного органа местного самоуправления городского поселения Красавино можно сделать вывод, что на сегодняшний момент сложилась такая система представительных органов, которая обеспечивает реальное представительство интересов граждан. Совет городского поселения Красавино играет важную роль в управлении муниципальным образованием.
    Согласно Уставу городского поселения Красавино структуру органов местного самоуправления поселения составляют:
  • Глава поселения – высшее должностное лицо поселения;
  • Совет поселения – представительный орган поселения;
  • администрация поселения – исполнительно-распорядительный орган поселения;
  • контрольно-счетная комиссия – контрольно-счетный орган поселения, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
    Совет городского поселения Красавино является представительным органом местного самоуправления в городском поселении Красавино.
    Совет состоит из 13 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.
    Наряду с успехами проводимой в стране реформы местного самоуправления существуют и проблемы, актуальные, в том числе и для городского поселения Красавино. К ним можно отнести несовершенство федерального законодательства, в том числе в сфере межбюджетного регулирования, несоответствие доходов местных бюджетов с их расходными полномочиями, отсутствие подготовленных кадров для органов местного самоуправления, невысокий уровень гражданского участия населения в решении местных проблем и в контроле деятельности местного самоуправления.
    Проанализировав работу Совета городского поселения Красавино можно отметить, что есть как положительные так и отрицательные моменты в его деятельности. Депутаты не полностью подготовлены в правовом плане к решению вопросов местного значения, они более нацелены на разрешение проблем населения, что не всегда им удаётся из-за пробелов в знании законодательства. Хочется отметить профессиональную работу аппарата Совета, который играет огромную роль в организации работы Совета.
    Нами разработаны следующие рекомендации по совершенствованию деятельности Совета городского поселения Красавино:
  1. Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для приведения Устава в соответствие с законодательством предлагается внести в него изменения и дополнения.
  2. Для улучшения работы Совета городского поселения Красавино предлагаю ввести в его аппарат должность юрисконсульта. Это позволит избежать правовых ошибок в решениях, будет способствовать улучшению работы с нормативными документами. Данный специалист может проводить мониторинг изменений в законодательстве касающихся деятельности Совета, и предлагать поправки в нормативные документы принимаемые Советом, а также проводить комплексную правовую оценку деятельности Совета городского поселения Красавино.
    Затраты на обеспечение деятельности Совета городского поселения Красавино квалифицированной юридической поддержкой составят 7000 рублей ежемесячно.
  3. Для повышения эффективности работы депутатов Совета городского поселения Красавино и лучшей оценки результатов их деятельности, предлагается ввести количественные и качественные критерии оценки его деятельности.
  4. Рекомендуется установить в здании Администрации городского поселения Красавино и в зданиях бюджетных учреждений ящиков с прорезями для помещения в них писем от граждан, в которых можно будет проявить в адрес администрации и Совета конструктивную критику, предложить свои взгляды или идеи на те или иные вопросы работы.
  5. Систематически изучать общественное мнение граждан о деятельности Совета городского поселения Красавино с помощью интервью.
    Планируется проведение социологического опроса жителей поселения в рамках оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
    В качестве предполагаемых результатов повышения эффективности деятельности Совета городского поселения Красавино можно выделить:
    1) Повышение качества принятия управленческих решений на основе мнений населения о принимаемых решениях;
    2) Снижение недовольства населения властью, улучшение имиджа органов местного самоуправления;
    3) Повышение процента явки местных жителей на выборы и референдумы;
    4) Повышение процента явки местных жителей на отчеты главы, публичные слушания;
    5) Повышение процента участия граждан в общественных организациях и объединениях;
    6) Снижение количества жалоб граждан на принятые в ходе публичных слушаний, заседаний представительного органа решения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации: офиц. текст. – М.: АСТ, 2009. – 35 с.
  2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 16.09.03 г. № 181-ФЗ (в ред. от 03.12.11) // СЗ РФ. 2003. №40. ст. 3822.
  3. О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления: Постановление правительства РФ от 15.12.1999 г. №1394 (в ред. от 8.12.05 г.) // СЗ РФ. 1996. № 2. ст. 2215.
  4. О внесении изменений в закон области «О преобразовании некоторых муниципальных образований Великоустюгского муниципального района Вологодской области: закон Вологодской области от 11.01.10 №2201-ОЗ // Красный Север. 2010. №4. с. 2
  5. Устав городского поселения Красавино (в ред. решений Совета городского поселения Красавино от 24.06.2008 № 33, от 19.11.2009 № 13, от 03.04.2012 № 10) // Решение Совета городского поселения Красавино от 06 августа 2005 г. № 6
  6. Атаманчук, Г.В. Государственное управление / Г.В.Атаманчук. – М. : Экономика, 2009. – 689 с.
  7. Бочкарева, Т.В. Стратегия развития муниципального образования / Т.В.Бочкарева – М. : МОНФ, 2013. – 260 с.
  8. Васильев, А.А. Муниципальное управление: конспект лекций / А.А.Васильев. – Н.Новгород : Издатель: Гладкова О.В. , 2009. – 530 с.
  9. Волчкова, Л.Т. Планирование социально-экономического развития: теория, методология, организация: учебно-методическое пособие / Л.Т. Волчкова. – СПб. : изд-во Санкт-петербургского университета, 2013. – 164 с.
  10. Воронин, А. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики / А. Воронин. – М. : ИНФРА-М, 2013. – 210 с.
  11. Голованов, Г. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения / Г. Голованов // Проблемы местного самоуправления. 2009. № 2. С.41–43.
  12. Головко, И.С. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Писарева; под общ. ред. Т.В. Писаревой. – Новосибирск: изд-во СибАГС, 2009. – 544 с.
  13. Городецкий, В.Ф. Социально-экономическое развитие территорий: задачи органов местного самоуправления / В.Ф. Городецкий // Эко. – 2013. — № 9. – С. 59–72.
  14. Дементьев, А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации / А. Дементьева // Муниципальное право. – 2011 — № 1. – С 33–35.
  15. Дорш, Д.А. Управление социальными процессами на селе: диагностика и пути оптимизации / Д.А.Дорш. –М. : ИНФРА–М, 2010. – 143 с.
  16. Замотаев, А. Три угрозы местному самоуправлению / А. Замотаев // Российская Федерация сегодня. – 2010.- № 5. – С. 17–20.
  17. Зотов, В. Реформа местного самоуправления: потребность в творческом подходе / В. Зотов, Н. Кротов, Б. Ланшов // Вопросы местного самоуправления. – 2009. – № 1. – С.23–26.
  18. Ильин, Д.Ю. О статусе: главы местной власти // Вестник уставного суда Санкт-Петербурга. 2013. — № 2. — С. 46–49.
  19. Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев – М.: Юрист, 2010. – 328 с.
  20. Лапин, В., Любовный В. Реформы местного самоуправления и административно–территориальное устройство России / В. Лапин, В. Любовный. – М. : Дело, 2013. – 112 с.
  21. Леонтьев, Г. Местное самоуправление – ресурс государства для управления развитием / Г. Леонтьев // Местное самоуправление. – 2011. — № 22. – С. 5–8.
  22. Миронов, С.М. Приоритет — развитию сельских территорий / С.М. Миронов // Вопросы местного самоуправления: стратегия и практика муниципального развития. — 2010. — № 4. — С. 62-63.
  23. Мирошниченко, Е. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития / Е. Мирошниченко // Законодательство. – 2013. — №4. – С. 31-34.
  24. Мозохин, С.И., Мозохин Д.С. Самоуправляемая деревня / С.И. Мозохин, Д.С. Мозохин. – М. : Муниципальная власть, 2012. – 146 с.
  25. Мускеева, Л. Круглый стол: Практика реализации Федерального закона / Л. Мускеева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. — № 4. – С. 3–4.
  26. Пронина, Л. Местное самоуправление в России: к новым приключениям / Л. Пронина // Местное самоуправление. – 2012. — № 15. – С. 19–22.
  27. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / О.М.Рой. – СПб. : Питер, 2009. – 256 с.
  28. Тихонов, Д.А., Местное самоуправление и муниципальная антонимия в современной России / Д.А. Тихонов. – М. : Современные тетради, 2009. – 216 с.
  29. Шкатулла, В. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / В. Шкатулла. – М. : Экзамен, 2011. – 182 с.
  30. Официальная страница Администрации Вологодской области в сети Интернет // Режим доступа — http://www.vologda-oblast.ru – Загл. с экрана.
  31. Официальная страница Администрации городского поселения Красавино в сети Интернет // Режим доступа — http://krasavino.16mb.com – Загл. с экрана.

ПРИЛОЖЕНИЕ А
Устав городского поселения Красавино

ПРИЛОЖЕНИЕ Б
План работы Совета городского поселения Красавино на 2014 год

Утвержден
Решением Совета
городского поселения Красавино
от 20.12.2013 № 25

ПЛАН РАБОТЫ
Совета городского поселения Красавино
на 1-е полугодие 2014 года

1.Проведение заседаний Совета

Месяц проведения Место проведения Ответственные
Февраль Зал администрации Глава поселения
Председатель Совета
Апрель
Июнь

Проведение заседаний постоянных комиссий

Месяц проведения Место проведения Ответственные
Февраль Зал администрации Председатели комиссий
Апрель
Июнь

Проведение Дней депутата

Месяц проведения Место проведения Ответственные
Март
Май Зал администрации Глава поселения
Председатель Совета.

  1. Правотворческая деятельность

Наименование Ответственные Срок исполнения

  1. Принять к рассмотрению проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения Красавино, определить порядок учета граждан по предложенным изменениям Глава поселения
    Председатель Совета 1 квартал
    2014 года
  2. Принять решение Совета городского поселения Красавино о внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения Красавино Глава поселения
    Председатель Совета 2 квартал 2014 года

Работа с избирателями

Дата, время Наименование Ответственные
По понедельникам
с 14.30 до 16.30 Проведение приема избирателей Председатель, депутаты Совета
В течение всего периода
Проведение встреч с избирателями Председатель, депутаты Совета

Аналитическая и контрольная работа

Дата, время Наименование Ответственные
В течение всего периода
Контроль за исполнением Решений Совета Глава поселения
Председатель Совета
По мере поступления Работа с обращениями граждан и юридических лиц Глава поселения
Председатель Совета

Информационное освещение деятельности Совета

Время Наименование Ответственные
Согласно Регламенту Совета Опубликование решений Совета в газете «Советская мысль» Глава поселения
Июнь 2014 года Информирование населения о работе Совета через информационное издание «Красавинский вестник» Председатель Совета

ПРИЛОЖЕНИЕ В
Анкета для устного интервью граждан муниципального образования

Анкета для проведения опроса с целью определения уровня оценки эффективности деятельности Совета городского поселения Красавино

Номер анкеты /_/

ФИО интервьюера
Дата интервью

Сведения об опрашиваемом
Пол
Возраст
Семейное положение
Образование

ОТВЕТЬТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, НА ВОПРОСЫ О СТЕПЕНИ УДОВЛЕТВОРЕННОСТИ РАЗЛИЧНЫМИ СТОРОНАМИ ЖИЗНИ
Необходимо зачитать вопросы на каждой строке и отметить один вариант ответа в столбце Да
Скорее да, чем нет Скорее нет, чем да Нет

  1. Удовлетворены ли Вы медицинской помощью, оказанной Вам в бесплатных медицинских учреждениях? 1 2 3 4
  2. Удовлетворены ли вы доступностью медицинской помощи бесплатных медицинских учреждений? 1 2 3 4
  3. Удовлетворены ли Вы стационарной медицинской помощью? 1 2 3 4
  4. Удовлетворены ли Вы амбулаторной медицинской помощью? 1 2 3 4
  5. Удовлетворены ли Вы скорой медицинской помощью? 1 2 3 4
  6. Как изменилось качество медицинского обслуживания за последние три года?
  7. Улучшилось
  8. Не изменилось
  9. Ухудшилось Да
    Скорее да, чем нет Скорее нет, чем да Нет
  10. Удовлетворены ли Вы качеством дошкольного образования детей? 1 2 3 4
  11. Удовлетворены ли Вы качеством дополнительного образования детей? 1 2 3 4
  12. Удовлетворены ли Вы формами предоставляемых услуг в сфере дополнительного образования в нашем городе? 1 2 3 4
  13. Удовлетворены ли Вы качеством общего образования детей? 1 2 3 4
  14. Изменилось ли качество дошкольного образования в нашем городе за последние два года?
  15. Улучшилось
  16. Не изменилось
  17. Ухудшилось
  18. Удовлетворены ли Вы качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания)?
  19. Да
  20. Скорее да, чем нет
  21. Скорее нет, чем да
  22. Нет
  23. Удовлетворены ли Вы качеством предоставляемых услуг в сфере ЖКХ?
  24. Да
  25. Скорее да, чем нет
  26. Скорее нет, чем да
  27. Нет
  28. Удовлетворены ли Вы деятельностью деятельности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта? Да
  29. Скорее да, чем нет
  30. Скорее нет, чем да
  31. Нет
  32. Оцените эффективность принимаемых органами местного самоуправления мер по созданию условий для поддержания здорового образа жизни в поселении по пятибалльной шкале. (5 – высший балл, 1 – низший балл).
    5 4 3 2 1

Необходимо зачитать вопросы на каждой строке и отметить один вариант ответа в столбце Да
Скорее да, чем нет Скорее нет, чем да Нет

  1. Удовлетворены ли Вы деятельностью Совета городского поселения по решению вопросов местного значения? 1 2 3 4
  2. Удовлетворены ли Вы информационной открытостью Совета городского поселения? 1 2 3 4
  3. Удовлетворены ли Вы информацией, получаемой от Совета городского поселения в электронном виде через официальный сайт 1 2 3 4
  4. Удовлетворены ли Вы информацией, получаемой от Совета городского поселения в электронном виде по иным каналам электронной связи 1 2 3 4
  5. Насколько вы считаете себя информированным(ой) относительно информационной политики в нашем городе?
  6. Полностью информирован
  7. Скорее информирован, чем не информирован
  8. Скорее не информирован, чем информирован
  9. Аабсолютно не информирован
  10. Из каких источников Вы обычно черпаете основную информацию о деятельности органов местного самоуправления?
  11. Материалы центральных газет
  12. Материалы областных газет
  13. Материалы городских (районных) газет
  14. Передачи тульского телевидения
  15. Передачи местного радио
  16. Интернет
  17. Встречи, беседы с руководителями области
  18. Встречи, беседы с руководителями города (района)
  19. Беседы с родственниками, друзьями, соседями
  20. Беседы с коллегами по работе, деловыми партнёрами
  21. Другое (укажите, что именно)_________________
  22. Поддерживаете ли Вы муниципальную политику, проводимую в нашем городе?
  23. Да
  24. Скорее да, чем нет
  25. Скорее нет, чем да
  26. Нет
  27. Готовы ли Вы оказать содействие органам местного самоуправления в реализации проводимой ими муниципальной политики?
  28. Готов(а) оказать содействие
  29. Не готов(а) оказать содействие
  30. Кто, на Ваш взгляд, несёт ответственность за результативность муниципальной политики в нашем поселении?
  31. Президент РФ и Администрация Президента
  32. Правительство РФ
  33. Государственная Дума РФ
  34. Губернатор Вологодской области
  35. Законодательное собрание области
  36. Глава муниципального района
  37. Глава поселения
  38. Совет городского поселения
  39. Жители поселения
  40. Политические партии
  41. Общественные организации
  42. Как часто Вы обращаетесь в органы местного самоуправления?
  43. Всегда → переход к вопросу 26
  44. Часто → переход к вопросу 26
  45. Иногда → переход к вопросу 26
  46. Редко → переход к вопросу 26
  47. Никогда → переход к вопросу 27
  48. Удовлетворены ли Вы результатами Вашего обращения, если таковые были?
  49. Да
  50. Скорее да, чем нет
  51. Скорее нет, чем да
  52. Нет

Необходимо зачитать вопросы в каждом столбце и отметить варианты ответов на строке 27. Какие формы взаимодействия считаете наиболее эффективными? 28. В каких формах принимали участие?
Местный референдум 01 01
Муниципальные выборы 02 02
Голосование по отзыву депутата 03 03
Сход граждан 04 04
Правотворческая инициатива граждан 05 05
Публичные слушания 06 06
Собрание граждан 07 07
Конференция граждан (собрание делегатов) 08 08
Опрос граждан 09 09
Обращения граждан в органы местного самоуправления 10 10
Затрудняюсь ответить 11 11

  1. Готовы ли Вы принимать участие в работе территориального общественного самоуправления?
  2. Да
  3. Скорее да, чем нет
  4. Скорее нет, чем да
  5. Нет

Благодарим Вас за участие в интервью!

Оцените статью
Поделиться с друзьями
BazaDiplomov