Диплом Совершенствование муниципального управления в сфере культуры и досуга

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 5
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА 9
1.1 Понятие и состав сферы культуры и досуга 9
1.2 Методы муниципального управления сферой культуры и досуга 18
2 АНАЛИЗ ПРАКТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА АДМИНИСТРАЦИЕЙ Г.ВЕЛИКИЙ УСТЮГ 28
2.1 Современное состояние сферы культуры и досуга г.Великий Устюг 28
2.2 Система управления культурой и досугом г. Великий Устюг 36
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА В ГОРОДЕ ВЕЛИКИЙ УСТЮГ 46
3.1. Общие рекомендации по совершенствованию муниципального управления сферой культуры и досуга в г. Великий Устюг 46
3.2 Программа совершенствования деятельности администрации г. Великий Устюг в сфере культуры и досуга 50
3.3 Оценка эффективности предложений 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 61
ПРИЛОЖЕНИЕ А Распоряжение №133-р 64
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Перечень предлагаемых новых услуг для учреждений культуры 65
ПРИЛОЖЕНИЕ В Мероприятия по совершенствованию управления культурой 66

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

В настоящей выпускной квалификационной работе применяются следующие определения и сокращения:
организация – это группа людей, работающих совместно, во главе с руководителем и выполняющих определённые планы;
досуг – это часть свободного времени, используемая для удовлетворения личных физических, духовных и социальных потребностей;
МАУК «Великоустюгский парк культуры и отдыха им. М. Булдакова» – муниципальное автономное учреждение культуры «Великоустюгский парк культуры и отдыха имени М. М. Булдакова»;
МБУК «ДГМП «Русь» г. Великий Устюг» – муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дирекция городских массовых праздников «Русь» города Великий Устюг»;
МБУК «Дом культуры г. Великий Устюг» – муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры города Великий Устюг»;
МБУК ЦТНК «Лад» – муниципальное бюджетное учреждение культуры центр традиционной народной культуры «Лад».

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время Россия проходит сложный этап реформирования местного самоуправления. Проводимые реформы местного самоуправления, призваны обеспечить устойчивое и динамичное социально-экономическое развитие муниципальных образований, повышение уровня и качества жизни их населения. Вопросам совершенствования механизмов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований уделяется особое внимание на всех уровнях власти.
Главная задача всех реформ построение работоспособного механизма по управлению муниципальным образованием.
Развитие культурных центров является одним из наиболее важных сфер в стратегии управления муниципальных образований (городов, поселений), так как духовное развитие горожан вносит гармонию в культуру человеческих отношений, в культуру личности, в культуру быта, что напрямую отражается в положительном плане на политической, трудовой, экономической и других сферах деятельности города.
Развитие культуры и досуга в муниципальном образовании во многом и определяет комфортность проживания населения на данной территории.
Современная российская действительность как никогда нуждается в развитии духовных ценностей граждан, так как в период становления современной России, многие вещи касающиеся воспитания личности и гражданских ценностей были, казалось бы, безвременно забыты.
Муниципальная культура – это неотъемлемая составная часть сферы культуры страны. Именно на муниципальном уровне сосредоточены все основные учреждения культуры, способные производить качественные и разнообразные услуги в сфере культуры и досуга.
Муниципальные организации культуры создают комплексные услуги по обеспечению культурного досуга в массовых, интерактивных и индивидуальных формах. Концерты, театральные спектакли, выставки художников и мастеров декоративно-прикладного творчества обеспечиваются на муниципальном уровне силами участников самодеятельных творческих коллективов и в силу этих особенностей имеют достаточно высокую экономичес¬кую эффективность. Так же эти организации обеспечивают библиотечные услуги, создают и экспонируют местные музейные предметы и коллекции. Муниципальные учреждения культуры исполняют функции центров инициатив местного сообщества, патриотического воспитания граждан, сохранения и развития национальных культур.
Выживаемость сферы культуры на современном этапе во многом определяется качеством принимаемых управленческих решений, в первую очередь, на муниципальном уровне. Более того, в настоящее время сложилась непростая социокультурная ситуация, которая характеризуется целым рядом негативных процессов, наметившихся в сфере духовной жизни, это характеризуется утратой духовно-нравственных ориентиров, отчуждение от культуры и искусства детей, молодежи и взрослых, существенным сокращением финансовой обеспеченности учреждений культуры, в том числе и деятельностью современных культурно-досуговых центров.
Таким образом, задачей культурно-досуговых учреждений является максимальная реализация развивающих досуговых программ для населения, в основе которых лежит принцип простоты организации, массовости, включения незадействованных групп.
В этой связи назрела необходимость совершенствования муниципального управления сферой культуры и досуга, что предопределяет актуальность настоящего исследования.
Цель исследования – рассмотреть теоретические основы муниципального управления сферой культуры и досуга и предложить мероприятия по совершенствованию системы муниципального управления данной сферой.
Объектом исследования является муниципальное управление сферой культуры и досуга г.Великого Устюга.
Предмет исследования – совершенствование системы муниципального управления сферой культуры и досуга в г. Великий Устюг.
Для достижения поставленной цели необходимо было последовательно решить следующие задачи:

  1. Рассмотреть теоретические основы муниципального управления сферой культуры и досуга.
  2. Изучить методы муниципального управления сферой культуры и досуга.
  3. Провести анализ практики муниципального управления сферой культуры и досуга на примере администрации Великоустюгского района г. Великий Устюг.
  4. Выявить проблемы муниципального управления сферой культуры и досуга и предложить рекомендации по их решению.
  5. Оценить эффективность предложенных рекомендаций.
    При проведении исследования использовались методы научного исследования, такие как, анализа, обобщения, синтез, сравнения.
    Цель и задачи работы определили ее структуру. Выпускная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и имеет два приложения.
    Во введении обосновывается актуальность исследования, определяются цель, объект и предмет исследования, ставятся задачи, раскрываются методы исследования.
    В первой главе рассмотрены теоретические аспекты муниципального управления сферой культуры и досуга
    Анализ практики муниципального управления сферой культуры и досуга администрацией Великоустюгского района г. Великий Устюг представлен во второй главе работы.
    В третьей главе работы даны общие рекомендации по совершенствованию муниципального управления сферой культуры и досуга в г. Великий Устюг, а также дана оценка эффективности предложенных мероприятий.
    В заключении сформулированы основные результаты и выводы проведенного исследования.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА

1.1 Понятие и состав сферы культуры и досуга

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией РФ (ст. 44). Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» был первым «отраслевым» законом и стал основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры [1].
Культура, как никакая другая область, находится в центре внимания всех слоев общества. Каждый человек знает и использует это слово, но вкладывает в него свой смысл, формирует свою мыслеформу. Сама культура, как глобальное явление, столь многоаспектна, что любой может выбрать тот ракурс, который в большей степени отражает его взгляды. Тем не менее, несмотря на множественность пониманий, к настоящему времени сложилось несколько направлений, используемых как в науке, так и в повседневной жизни.
В общем виде культура понимается как уровень развития общества, уровень развития цивилизации, в этом случае она воспринимается с точки зрения множественности и уровня достижений общества, и уровня культуры каждого человека. Такое трактование относит ее к выражению в виде “цивилизованности страны и человека”. Разработкой этой позиции занимается целый ряд социальных институтов, и, собственно, весь институт государства, вырабатывает ту или иную ее степень.
Культура рассматривается и совокупное качество всех явлений. В этом случае она выступает в виде ценностного стержня, который присутствует во всех явлениях, предметах, процессах и объединяет все в единую мировую культуру. С точки зрения этого качества мы ранжирует людей на культурных и других (некультурных), анализируем культуру мышления. труда, поведения, производства и многое другое. В этом случае культура характеризует уровень овладения людьми своего дела, независимо от сферы приложения своих сил, поэтому она выступает в качестве наднационального, надцивилизованного, надгосударственного качества.
Культура рассматривается и как духовная сфера, которая, согласно традиции, включает в себя науку, религию, идеологию, эстетическую, нравственную, политическую культуру. В этом плане культура исследует содержательные аспекты этих направлений, степень сбалансированности друг с другом, закономерности их развития, влияния на остальные аспекты жизни.
Культура изучается с точки зрения функциональной компоненты, в качестве которых выступают усилия социальных институтов, осуществляя функции создания, распространения, обмена, сохранения и контроля за усвоением ценностей. В данном случае эти позиции в определенной мере пересекаются с блоком социологии культуры, но общий обзор проблем, естественно, возможен и неизбежен.
Культура рассматривается и в более глубинном аспекте, создающим атмосферу. Напомним, что атмосфера — жизненная — духовно -душевная сфера (в переводе с индийского атма — душа), культура создает ощущение жизненности своих произведений. которые воздействуют на человека, создают совершенно определенную энергию, которая трансформируется в то или иное эмоциональное состояние. Культура в этом понимании представляет собой энергетическую связь, соединяющую людей в единое целое, представленную вибрационными потоками, закодированными в науке, искусстве, религии. зрения.
Культура часто рассматривается в качестве деятельности социальных институтов культуры — библиотек, кинотеатров, театров, филармоний, концертных залов, картинных галерей и др. В этом плане под ней подразумевается отрасль, и эффективность ее ассоциируется с деятельностью этих учреждений, распространения их на территории страны, региона, близости от места жительства людей, что также оказывает влияние на степень посещаемости. Цифры, отражающие количественные параметры (число людей, посетивших эти учреждения, количество проведенных мероприятий, тематика произведений и др.) становится показателем успешности функционирования этой сферы. Этот взгляд также имеет право на существование, но, естественно, не является исчерпывающим. Он может стать таковым только в совокупности с другими рассмотрениями культуры, которые в приблизительном варианте способны представить ее объем, значимость, степени влияния на людей.
Само понятие «культура» имеет очень широкие понятия, такие как культурные ценности, культурное наследие, культурные блага, культурная деятельность, культурные универсалии. Рассмотрим их более подробно.
Культурная деятельность – деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.
К отрасли культуры относятся разнообразные виды деятельности и организации. Схематично эти отрасти, представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 – Отрасли культуры

К культурным ценностям, так же можно отнести идеалы морали, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты [3].
В процессе управления сферой культуры в России принимают участие, как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления. В связи с конституционной гарантией местного самоуправления, возникает необходимость разграничения предметов ведения и полномочий между исполнительными органами субъектов Федерации и муниципальными органами.
Российское законодательство допускает все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения. Соответственно государство не только законодательно не закрепляет за собой абсолютное право на объекты культуры, но и продвигает данные объекты в массы, стараясь как можно больше приблизить население к культурным благам. И это повышает уровень культурного наследия, приближая людей к материальным и духовным ценностям, созданным в прошлом, а также увеличивает моральную ценность памятников и историко-культурных территорий и объектов, которые необходимы для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в государственный порядок. Но, необходимо заметить, что культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Задача органов власти состоит в формировании сбалансированной политики в отношении культуры. Государство должно, с одной стороны, организовывать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, с учётом территориальных, национальных и других факторов.
К объектам досуга на территории местного самоуправления относятся городские леса и парки, скверы, пляжи, детские городки, аттракционы, иные развлекательные сооружения.
Федеральный закон 2003 года относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей, организацию обустройства мест массового отдыха. Забота о содержании этих объектов, как правило, возлагается на управление культуры.
К достижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и существует термин «культурно-досуговая» сфера [1].
Одной из функций местных органов культуры является организация и проведение массовых мероприятий развлекательного характера: праздников, фестивалей, иных зрелищных мероприятий.
Культурно-досуговая сфера вышла далеко за пределы традиционной клубной практики и культурно-массовой работы. Ее характеризуют: всплеск самоуправляемых общественных инициатив в виде фондов, ассоциаций, движений, формальных и неформальных любительских объединений; широкий спектр развлечений, предоставляемый досуговой индустрией и, наконец, вторжение в культуру рынка с его жесткими законами.
На выбор вида досуговой деятельности влияет много факторов образовательного, социального, экономического характера, а также состояние материально-технической базы учреждений культуры как основы социального досуга. Все эти факторы отражаются на статусе, типологии и функциональных особенностях учреждений культуры и досуга [14].
Многие сферы массовой культуры и досуга самоокупаемы, а некоторые (например, организация концертов популярных эстрадных артистов, и др.) служат источниками пополнения местных бюджетов. Местная власть должна способствовать развитию всех форм организации культурной и досуговой деятельности на территории местного самоуправления.
Учитывая вышесказанное, отметим особенности осуществления культурной деятельности на трех уровнях (федеральном, региональном и местном самоуправление), и остановимся более подробно на особенностях управления сферой культуры и досуга на уровне местного самоуправления.
Культурные центры являются местом определенной концентрации социально-культурной деятельности людей в сфере досуга, местом, где каждый человек приобретает навыки самоутверждения в творчестве самореализации, опыт досугового поведения, т.е. сферой наибольшего благоприятствования для развития личности. В арсенале культурного центра могут быть возможности создания ситуации успеха для каждого человека, что благотворно сказывается на укреплении его достоинства, высокий уровень культурно-технической оснащенности, использования современных досуговых технологий, форм и методов, эстетически насыщенное пространство и высокий художественный уровень досугового процесса. Здесь культурный досуг для человека превращается в образ жизни в заполнение свободного времени разнообразными, содержательно насыщенными видами деятельности.
Таким образом, культурное развитие города, в основном, заключается в работе над досугом горожан. В привлечении больших масс населения, в увеличении доступности мест проведения досуга. Работа администрации города Великий Устюг в сфере повышения культуры и доступности досуговых программ за последние три года значительно расширилась и увеличилась, благодаря огромным усилиям работников культуры которые искренне, а порой и на позитивном энтузиазме продвигают решение данных задач. Благодаря их усилиям расширились не только культурно-спортивные связи, но и как следствие экономические. И, несмотря на все имеющиеся позитивные моменты, остаётся ещё очень много не завершённых задач, так как по указанному выше в тексте, роль культуры в воспитание каждого отдельного индивидуума отводилось незначительное, а порой и не отводилась вовсе никакого места. Конечно, понятно, что было очень много экономических проблем, и роль культуры в воспитании гражданских позиций в небольших городах и поселениях вовсе не воспринималась, а также в связи с этими экономическими проблемами была ещё одна сложность – отсутствие квалифицированных работников в этой сфере. Но нынешняя позиция государства и относительная экономическая стабильность позволили иначе взглянуть на эту важную область – как одну из составляющих безопасности государства.
Политическое и финансовое положение нашего государства, в последнее время, заметно укрепилось и это благотворным образом отразилось на поддержке государства в сфере культуры. На эту отрасль стали смотреть совсем иначе — как на важную часть управления страной. Основы управления стали современней, значительней. Так как основы управления культурным развитием страны, как и другие управленческие основы, просто обязаны идти в ногу со временем.
Нельзя не остановиться на традиционных проблемах муниципальных учреждений культуры. Ключевой проблемой остается ограниченность финансовых средств, направляемых учреждениям культуры из местных бюджетов. Выделяемые этим учреждениям бюджетные ассигнования зачастую позволяют разве что осуществлять выплату заработной платы и частично возмещать расходы на оплату коммунальных услуг. В условиях экономического кризиса ухудшается финансовое обеспечение функционирования муниципальных учреждений культуры даже в тех территориях, которые ранее считались благополучными в этом отношении.
Необходимо также рассмотреть последствия перехода значительного числа муниципальных образований на отраслевую систему оплаты труда. По замыслу реформаторов, этот переход должен был усилить стимулирующую роль оплаты труда, обеспечить более тесную увязку величины заработной платы с результатами труда конкретного работника, однако ситуация развивается в прямо противоположном направлении.
Переход муниципальных учреждений на отраслевую систему оплаты труда, как правило, осуществлялся при сохранении и даже уменьшении размеров фондов оплаты труда, в то время как величина минимального размера оплаты труда (МРОТ) с 1 января 2014 г. была повышена до 5554 руб. В итоге все имеющиеся у учреждений культуры средства на оплату труда ушли на обеспечение МРОТ, и «уравниловка» только усилилась.
Руководителям муниципальных учреждений культуры пришлось прибегнуть к таким мерам, как:

  • перевод ряда сотрудников на неполный рабочий день с соответствующим уменьшением размера оплаты;
  • замена трудовых договоров с частью работников на гражданско-правовые договоры, что влечет снижение социальных гарантий (время работы не засчитывается в трудовой стаж, не выплачиваются отпускные и пособия по временной нетрудоспособности,
  • не производятся отчисления на социальное страхование);
  • предоставление работникам отпусков без сохранения заработной платы (в массовом и принудительном порядке);
  • сокращение штатной численности путем увольнения части сотрудников.
    Подчеркнем, что все перечисленные меры носят вынужденный характер и отрицательно сказываются на результатах деятельности муниципальных учреждений культуры.
    При нехватке средств на обеспечение текущих нужд учреждений культуры бюджетные инвестиции (затраты на новое строительство, реконструкцию зданий, техническое перевооружение объектов) тем более незначительны. В связи с этим одной из основных проблемных зон продолжает оставаться слабая материально-техническая база объектов культуры. Многие муниципальные учреждения культуры размещаются в зданиях с высокой степенью износа, используют морально и физически устаревшее оборудование.
    При всем уважении к работникам культуры следует отметить недостаточно высокий (и продолжающий снижаться) уровень квалификации кадров, в т. ч. управленческих. Все написанное о руководителях муниципальных органов управления культуры в полной мере относится и к директорам муниципальных учреждений. Проблемы реформирования на какое-то время вытеснили из их поля зрения постоянные изменения в нормативно-правовой базе, в частности в трудовом законодательстве.
    Оперирование устаревшими правовыми категориями и отмененными нормами негативно отражается на качестве работы. Например, допускается много ошибок при издании приказов, разработке и применении локальных нормативных актов, заключении коллективных и индивидуальных трудовых договоров. Неграмотно проведенная и оформленная процедура увольнения зачастую становится причиной восстановления нерадивых работников по суду. Серьезные трудности возникают при решении вопросов совмещения и совместительства, установлении сокращенной продолжительности рабочего дня, применении в учреждениях культуры специальных режимов рабочего времени.
    Повышение управленческой компетентности, в т. ч. правовой грамотности руководителей учреждений и муниципальных органов управления культуры, является одним из условий нормального развития сферы культуры и должно быть возведено в ранг приоритетов государственной культурной политики.
    В ходе реализации основных положений реформ наряду с традиционными проблемами обозначились новые проблемные зоны:
  • расплывчатость формулировок полномочий органов местного самоуправления в области культуры в федеральном законодательстве;
  • отсутствие взаимопонимания между муниципальными районами и входящими в их состав поселениями при разграничении соответствующих полномочий на практике;
  • незавершенность процессов наделения муниципальных учреждений культуры статусом юридического лица, оформления их прав на выделенное имущество и занимаемые земельные участки;
  • отсутствие муниципальных правовых актов, регулирующих культурную деятельность; низкий уровень (или отсутствие) локальных нормативных актов учреждений;
  • отсутствие методических рекомендаций по ключевым направлениям реализации реформ со стороны федерального органа управления в сфере культуры;
  • несовершенство форм статистической отчетности, не учитывающих в полной мере современные тренды, в частности объединение учреждений культуры различных видов [9].
    Для решения указанных проблем должны быть приняты меры, требующие усилий как от Министерства культуры РФ (в ряде случаев – и региональных органов управления культуры), так и от органов местного самоуправления.
    Еще раз обратим внимание на то, что некоторые муниципальные органы управления культуры ждут от Министерства культуры РФ помощи в решении тех вопросов, которые должны быть решены ими самостоятельно. Это свидетельствует как о непонимании базовых положений административной реформы и реформы местного самоуправления, так и о живучести иждивенческих настроений.
    Интерес представляют прежде всего те меры и шаги, которые следует предпринять на федеральном уровне:
  • совершенствование федерального законодательства в области культуры, местного самоуправления и др.;
  • разработка модельных правовых актов для муниципальных образований;
  • подготовка методик и методических рекомендаций, в т. ч. методик расчета нормативов финансовых затрат на содержание имущества и предоставление муниципальных услуг;
  • корректировка форм статистической отчетности с учетом изменения видов и типов учреждений культуры;
  • организация на базе федеральных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования целевого повышения квалификации руководителей и специалистов муниципальных органов управления культуры и директоров муниципальных учреждений культуры.
    В последнее время все чаще раздаются призывы направить в адрес первых лиц субъектов РФ письмо Министра культуры РФ, чтобы акцентировать внимание на проблемах культуры и образования в сфере культуры на местах.

1.2 Методы муниципального управления сферой культуры и досуга

Методы управления — это способы контроля воздействия субъекта на управляемый объект руководителя на возглавляемую команду.
Следует различать методы управления и процесса управления. Методы управления характеризуют законченное влияние действия на объект управления, в то время как с помощью процесса управления методы выполняются только отдельные работы.
Методы управления классифицируются по различным критериям. Выделяют методы прямого и косвенного воздействия. При использовании первого (приказ) предполагается прямая обратная связь, которая направлена на создание условий для достижения высоких результатов (качества трудовой жизни).
Можно выделить методы формальной и неформальной обратной связи. Их отношения на практике отражает характеристики стиля управления. Неформальные мероприятия включают влияние руководителя, психологическую атмосферу его взаимодействия с подчиненными, коллективное поведение и т.д.
В соответствии с методами, применяемыми в области культуры и досуга обычно понимают способы или средства для достижения целей управления, решения возникающих задач.
Метод управления фактически выражает различные аспекты практики или действует как исполнительный орган, то есть помогает ответить на вопрос — как они работают?
В дополнение к функциональным методам существуют конкретные методы управления. Самое главное, что классификация методов управления на основе объективных закономерностей, присущих производству как объекту управления, на основе специфики отношений в процессе совместной работы. На этой основе выделяют методы :

  • административные (в том числе правовые);
  • экономические;
  • социально-психологические [5] .
  1. Методы административного воздействия в системе муниципального управления осуществляется в нескольких формах.
    Прямое административное обозначение, которое является обязательным, адресовано конкретным управляемым объектам или лицам (решение представительного органа, приказ главы администрации, регламент администрации, должностные инструкции). Самой категоричной формой регулирования административных действий является Приказ (распоряжение). Он требует от подчиненных (руководителей муниципальных предприятий и организаций, а также руководители департаментов и отдельных сотрудников) точно и в разумные сроки выполнения решения.
    Среди других методов прямого административного воздействия следует также включать в себя инструкции, подсказки, советы. Эти методы позволяют исполнителю выбрать, как реализовать поставленную задачу.
    Среди косвенных методов административного воздействия способы регулирования деятельности сотрудников путем введения определенных правил (регулирующего контроля), с указанием деятельности сотрудников, а также через стандартизацию форм рабочих процессов (описание профессии, положение ведомств, комиссии и т.д.) .
    По мере развития системы местного самоуправления сфера действия прямых административных методов сокращается и расширяется воздействие косвенных методов управления.
    И хотя, экономический механизм требует организаторской, распорядительной деятельности, координации усилий работников отдельных подразделений, функций, элементов управляемой системы, но он даёт посредством организационных отношений, составляющую часть механизма управления, так как реализуется одна из важнейших функций организации – основной стимул управления организацией (коллективом).
    Задача организационно-распорядительной или организационно-административной деятельности состоит в координации действий подчиненных. Организационно-административное воздействие обеспечивает четкость, дисциплинированность и порядок работы в коллективе. Искусство управленца будет проявляться в умении определить оптимальное сочетание организационно-административных и экономических методов.
    Организационно-административные методы решают те же задачи, что и экономические методы, но отличаются формами и приемами воздействия. Различие в том, что экономические методы разрешают руководителям выбирать различные формы и приемы воздействия для решения определенной задачи, организационно-распорядительные же методы предполагают однозначное воздействие, продиктованное приказом и распоряжением.
    Организационные методы предусматривают разработку организационных решений, определение необходимых ресурсов, сроков исполнения, ответственных лиц и предполагают контроль исполнения, за которым следуют новые организационно — административные действия.
    Организационно — административные методы в основном опираются на власть руководителя, его права, присущую организации дисциплину. Организационно — административные методы оказывают прямое воздействие на управляемый объект через приказы, распоряжения, оперативные указания, отдаваемые письменно или устно, через контроль за их выполнением, а также систему административных средств поддержания трудовой дисциплины и т.д. Эти методы помогают обеспечить организационную четкость и дисциплину труда. Регламентируются они правовыми актами трудового и хозяйственного законодательства.
    Таким образом, административные методы управления необходимы для правильной координации деятельности организации в целом и её подразделений.
  2. Экономические методы. По сравнению с административными, экономическому методу присущи следующие особенности:
    1) Использование разнообразных стимулирующих средств, в частности, создание условий материальной и моральной заинтересованности, побуждающих управляемый объект действовать в нужном направлении, и добиваться решения поставленной перед ним задачи без постоянного вмешательства органа управления.
    2) Предоставление объекту возможности выбора конкретных путей и средств достижения поставленной цели, в пределах установленных параметров и заданий, т.е. речь, идёт о саморегулировании.
    3) Нарушение объектом управления этих параметров и заданий не сопровождается наложением на исполнителя каких-либо взысканий, а ведёт к снижению эффективности его деятельности, что непосредственно затрагивает экономические интересы [11].
  3. Экономические методы — это совокупность способов экономического (косвенного) воздействия субъектов муниципального управления на поведение управляемых объектов. Суть этого метода такова: естественное стремление к улучшению своего материального благосостояния, основанное на желании обеспечить себя и свою семью всем необходимым для наиболее комфортного существования.
    В случае использования экономических методов управления коллектив распоряжается материальными фондами самостоятельно, так же как и полученным доходом (прибылью), заработной платой, и самостоятельно реализует свои экономические интересы.
    В управленческой практике экономические методы руководства чаще всего выступают в следующих формах: планирование, анализ, хозрасчет, ценообразование и финансирование.
  4. Психологический метод – методы управления, в которых в значительной степени используется психологическое знание условно можно назвать психологическими. В частности, нас интересует метод психологического побуждения. Здесь путём мотивации формируется внутреннее побуждение осуществить определённое поведение, решить ту или иную задачу. Причём, для достижения определённого эффекта, обычно используют комбинированный метод: психологического внутреннего побуждения и экономический, с его определенным стимулятором (материальным, моральным и т.д.). Внешний стимулятор, побудитель оказывает влияние на мотивацию, мотивация через систему сложившейся личности даёт определённый результат [5].
    Социально-психологические методы включают разнообразный арсенал способов и приемов, разрабатываемых социологией, социальной психологией, психологией личности, психологией труда и другими науками, изучающими человека и межличностные отношения.
    Эти методы управления используются для решения следующих задач: оптимального подбора и расстановки кадров; наиболее рационального формирования персонала; регулирования межличностных отношений в коллективе; повышение эффективности воспитательной работы в коллективе; укрепление дисциплины; рационализации трудовых процессов.
    Для практического решения этих задач на предприятии создаются социально-психологические службы. Деятельность социально-психологических служб на предприятии протекает по трем основным направлениям:
  • исследование коллективов и отдельных групп – постановка проблемы, проведение наблюдений, опросы и анализ полученных данных;
  • социальное проектирование – разработка рекомендации в части социального развития коллективов и др.;
  • консультативная деятельность – оказание помощи руководителям производства, обучение персонала.
    Социально-психологические методы управления предусматривают проведение необходимых исследований, которые в зависимости от способа исследования и объема могут быть подразделены на изучение работника при помощи анкет, интервью, деловых игр по системе «человек о человеке», «коллектив о человеке», «человек о коллективе»; изучение, осуществляемое во время исполнения работником служебных обязанностей (наблюдение, эксперимент); изучение конечного результата деятельности работника.

В числе инновационных методов управления, которые используются в управленческой деятельности учреждений социально-культурной сферы, выделяются методы прогнозирования, социального моделирования и проектирования, которые в единстве составляют инновационную сущность концептуального управления.
Прогноз как форма социального предвидения описывает возможную степень достижения тех или иных целей в зависимости от способа наших действий. При этом он может и должен охватывать как управляемые, так и относительно неуправляемые (стихийно протекающие процессы). Прогнозы выполняют ряд функций: ориентировочную, нормативную, предупредительную и др. Они нацеливают органы управления на решение перспективных проблем, определяют условия, при которых можно реализовать прогностическую модель, предупреждают от возможных отклонений от неё. Таким образом, прогнозы выступают как необходимый элемент всего процесса управления, содействуют его оптимизации. В известном смысле прогноз можно рассматривать как модель будущего.
В этом плане задачи культурной политики региона успешно решаются и внедряются в реальность в рамках целевых программ, которые направлены на финансовую поддержку, совершенствование материально-технической базы, внедрение инновационных форм деятельности для более эффективной деятельности всех учреждений социально-культурной сферы. Учреждения социально-культурной сферы активно участвуют в разработке и реализации этих целевых программ, осуществляют прогноз по основным направлениям развития социально-культурной деятельности.
Так же активно используют в управленческой деятельности метод проектирования, направленный на разработку проектов формирования социально-культурной (развлекательной, развивающей, оздоровительной) среды; проектов досуговых программ и фестивалей детского творчества, развитие традиционной народной культуры и любительского самодеятельного творчества. Выбор тематики проектов для социально-культурной сферы обусловлен конкретным социальным заказом, пожеланиями и предложениями различных групп населения. В рамках ориентированных совместных образовательных, досуговых, художественно-творческих и других проектов и программ учреждения социально-культурной сферы координирует усилия государственных (муниципальных) и негосударственных (общественных, предпринимательских и других) субъектов социально-культурной деятельности, практически выстраивая и реализуя последовательную политику по отношению к социально-культурным инициативам, исходящим от различных общностей, групп и отдельных граждан. Совместно с государственными и муниципальными структурами участвуют в проведении презентаций молодежных проектов, в которых принимают участие школьные агитбригады и театры малых форм культурно-досуговых учреждений, а также дипломанты и лауреаты областных и районных конкурсов молодых исполнителей вокального жанра, хореографического искусства.
Среди научных средств познания социальной реальности особая роль принадлежит методам диагностики, которые направлены на комплексную оценку ситуации, выявление проблем. К сожалению, методы диагностики слабо используются в практике управления на всех уровнях. Мониторинговые исследования часто не проводятся, статистические данные весьма отрывочны и неточны. В этой связи, рассматривая практику использования методов диагностики в управленческой деятельности учреждений социально-культурной сферы, следует отметить, что они целенаправленно проводят работу по формированию информационной базы данных, используют аккумулирующие технологии социально-культурного обслуживания, способствующие обмену передовым опытом, инициирующие проведение исследований, мониторинга, семинаров по актуальным вопросам культурно-досуговой деятельности.
Большое значение в повышении эффективности управления имеют методы самоуправления, самоорганизации населения. Развитие самоуправленческих сил общества, его организаций – одна из функций менеджмента. Инновационные социальные технологии менеджмента позволяют решать вопросы повышения эффективности управления через заинтересованность и творческую самодеятельность всех работников, осознавших себя полноправными и реальными участниками корпоративных отношений. При этом самоуправление рассматривается как реальное средство вовлечения в управленческую деятельность не только большого числа работников, но и всех уровней управления.
Таким образом, учреждения социально-культурной сферы в своей управленческой деятельности используют различные инновационные методы управления, направленные на совершенствование организации досуга, удовлетворение интересов и потребностей населения, получение прибыли.
Однако внедрение и использование инновационных методов управления в учреждениях социально-культурной сферы происходит не всегда эффективно.
Механизм отрицательной реакции на привнесение инновационных методов и подходов в общепринятый стиль и содержание работы социально-культурных учреждений имеет, по оценке практиков, множество аспектов.
Психологический аспект восприятия новации в социально-культурной среде зависит не только от уровня общей культуры окружающих (менеджеров, педагогов, рядовых исполнителей), но и от имеющегося у этих людей запаса креативного мышления. Давно известно, что дефицит как общей культуры, так и креативного мышления часто не позволяет выслушивать нестандартную точку зрения, допустить сам факт наличия альтернативных решений поставленной проблемы.
Социальный аспект восприятия заключается в том, что крайне трудно найти социальную среду, определенный социум, любую социально-культурную общность, которые смогли бы единодушно проявить максимум терпимости к новшествам. У одних нововведения порождают скептицизм, другим избыток энергии в генерировании новых идей часто мешает доводить это новое до широкого распространения и внедрения.
Наконец, этический аспект восприятия инновационных технологий связан с соблюдением соответствующих этических норм и правил.
Для совершенствования использования в учреждениях социально-культурной сферы инновационных методов управления, которые будут способствовать эффективной деятельности, необходимо:
– совершенствовать систему управления учреждением культуры;
– осваивать инструменты управления нововведениями, поддерживать коммуникации и создание партнерства в сфере нововведений;
– изменять подходы к использованию кадров, что предусматривает организационную культуру, построенную на мотивации, поддержание и совершенствование творческой атмосферы, создание дееспособных команд, поиск и стимулирование творческих людей;
– улучшать организацию и обеспечение реализации основных направлений единой государственной политики в области культуры и искусства;
– создавать условия для удовлетворения культурных, познавательных потребностей, обеспечения образовательного процесса в области культуры и искусства, информационного обслуживания различных категорий населения;
– проводить в жизнь новые наиболее прогрессивные формы культурной деятельности, организации и развития художественных ремесел, самобытного фольклора, народных традиций и праздников, бытующих в регионе;
– разрабатывать и внедрять новые организационно-методические формы социально-культурной деятельности, проводить необходимую работу по планированию и созданию условий для удовлетворения интересов и потребностей различных категорий населения;
– развивать и поддерживать самоуправление как реальное средство вовлечения в управленческую деятельность через заинтересованность и творческую самодеятельность всех работников, осознавших себя полноправными и реальными участниками социально-культурных отношений.
Таким образом, в рыночных условиях учреждения социально-культурной сферы смогут эффективней функционировать, если будут более активно использовать инновационные методы в управленческой деятельности, совершенствовать свою систему управления. Использование инновационных методов управления в учреждениях социально-культурной сферы должно иметь в своей основе согласованность между ресурсами, внутренними возможностями и условиями внешней среды, что будет способствовать развитию социально-культурной деятельности учреждений социально-культурной сферы. Обеспечение соответствующего качества жизни и благоприятного социально-культурного состояния населения – это важнейшая задача учреждений социально-культурной сферы.
Управление развитием муниципального образования – сложнейшая работа, требующая как от руководителей администрации, так и от рядовых специалистов, широких знаний в сфере системы государственного и муниципального управления, инновационного менеджмента и стратегического планирования.
Оценка эффективности управления развитием является необходимым условием совершенствования инструментов воздействия органами местного самоуправления на характер изменений, происходящих в муниципальном образовании. От правильной оценки эффективности управления муниципальным образованием зависит дальнейшее стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования, из этого следует, что оценка эффективности работы администрации главный фактор успешного развития муниципального образования.
Исходя, из выше сказанного, мы перейдём к более детальному рассмотрению данного вопроса, а именно – выраженного в практической части, которая позволила предметно рассмотреть эту тему.

2 АНАЛИЗ ПРАКТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА АДМИНИСТРАЦИЕЙ Г.ВЕЛИКИЙ УСТЮГ

2.1 Современное состояние сферы культуры и досуга г.Великий Устюг

Великий Устюг — самый восточный город Вологодской области, на стыке Архангельской и Кировской областей. Население 32,7 тысяч человек. Есть аэропорт, речной и железнодорожный вокзалы. Автобусные маршруты связывают все основные районы города. Промышленность представлена кистещеточной фабрикой, заводом «Северная чернь», есть ликероводочный и пивоваренный заводы, предприятия инфраструктурные предприятия. Возрождаются старинные ярмарки, зимняя – Никольская и летняя – Прокопьевская.
В городе современные школы, в том числе гимназия, построенная Москвой после большого наводнения 1998 года, Среди учебных заведений – автотехникум, медицинское и речное училища, педагогический колледж. Работает филиал Вологодского политехнического университета.
Присутствует вся современная инфраструктура: 4 филиала разных банков, несколько ресторанов и кафе, столовых, закусочных, есть библиотеки, кинотеатр, интернет-провайдеры. Работают современные фотосалоны, спортивные залы, недавно сдан в эксплуатацию плавательный бассейн. Расширяется гостиничное хозяйство. Город известен своей школой искусств, художественной, спортивной школами.
В память о земляках, погибших в годы Великой Отечественной войны издана Книга Памяти, воздвигнут Монумент Славы. На средства местных предпринимателей к 860-летнему юбилею города рядом с монументом Славы воздвигнут памятник устюжанам воинам-интернационалистам, защищавшим интересы Родины за её рубежами.
В городе реализуется крупнейший туристический проект северо-запада России «Великий Устюг — родина всероссийского Деда Мороза». Этот проект основан в ноябре 1998 года. Авторами выступили мэр Москвы и Губернатор Вологодской области. Сегодня вотчина Деда Мороза интенсивно развивается на левом берегу реки Сухоны, в 8 километрах от города. С каждым годом растет популярность Дедморозовской программы.
За 15 лет изменился в лучшую сторону внешний облик города, развивается его инфраструктура: обновляется исторический центр, строятся дороги, гостиницы и предприятия общественного питания, открываются новые магазины, торгово-выставочные центры и супермаркеты, появилось разнообразие сотовой связи и услуг такси, повышается деловая активность устюжан, становится богаче культурная жизнь города. Самым ярким показателем успешности проекта является увеличение потока гостей на Вотчину Деда Мороза.
В сфере туризма и смежных отраслях задействовано 11 % экономически активного населения. В период «высокого» сезона эти показатели достигают 14 %. В городе работают 13 турфирм, в обслуживании туристов задействованы 43 предприятия общественного питания, гостиничная сфера может разместить одновременно более 1,5 тысяч человек (без учёта частного сектора и общежитий).
Важным направлением деятельности по межрегиональному и международному сотрудничеству является членство в международном Ганзейском союзе и созданном в 2010 году союзе русских Ганзейских городов, что повлекло за собой увеличение числа туристов, в т. ч. иностранных. В 2011 году подписано соглашение между «Великими» российскими городами, что позволит нам развивать международное и межрегиональное сотрудничество, а также расширить рамки туристского сезона.
Продолжается взаимодействие с городами Санкт-Петербургом, Нижним Новгородом, администрациями города Костромы и Костромской области по совместной реализации проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза».
Все соглашения обеспечивают благоприятные экономические, финансовые и правовые условия для предпринимательской и хозяйственной деятельности. Также предполагают сотрудничество в области культуры, образования, спорта и молодёжной политики, туризма, совместное участие в реализации проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза» и привлечение туристов.
Сеть учреждений культуры города Великий Устюг представлена разнообразием форм и специфики их деятельности. Деятельность учреждений культуры имеет важное многофункциональное значение для вовлечения горожан в культурную жизнь города, обеспечения полноценного досуга и развития творческих способностей устюжан.
На территории города Великий Утюг расположена следующая сеть муниципальных учреждений культуры: дом культуры, парк культуры и отдыха, кинотеатр «Русь», центральные библиотечные системы – 4 (различной ведомственной принадлежности), а также детская школа искусств, художественная школа, традиционный народный центр «Лад», станция юных натуралистов, детско-юношеский центр, образовательные школы, гимназии – 9, техникумы, колледжи – 5, музеи – 8.
Дом культуры находится в центре города Великий Устюг, благодаря такому расположению культурного учреждения, в нём происходит огромное количество мероприятий посвящённые разной тематикой: распродажи, выставки художников, концерты, представления, фестивали, утренники, конференции, встречи, танцы и многое др. Дом культуры большое, просторное двухэтажное здание, хорошо оборудована сцена, актовый зал предусмотрен для большего количества посетителей, танцевальный зал, вместительными прихожей и раздевалками.
Кинотеатр «Русь» не забыт жителями города. Здесь проходят разного рода представления (местного и приезжего), дни открытых дверей, праздники, КВНы, концерты, встречи, цирки, шоу, делегации, кино и т.п.
Библиотеки привлекают юных горожан своими предложениями: информационными центрами, медиа — технологий в области культуры, виртуализация социально-культурного пространства, выставками новых книг, журналов и газет, брошюрами, новейшими технологиями интернета, проводятся тематические кружки, экземпляры редких книг, разработка и внедрение электронных каталогов в библиотеках и музеях. Конечно, посещение библиотек сократилось резко, но работники этой сферы прилагают много усилий для того, чтобы заинтересовать посетителей новшествами предложений. Проводят акции, при посещении библиотеки можно самостоятельно выбрать себе понравившийся журнал.
В школе искусств ведётся преподавание более чем по 25 дисциплинам: обучение игре на фортепиано, баяне, гитаре, струнных, духовых и др. инструментах, декоративно-прикладное искусство, вокальное, народное, хоровое пение, хореография, лепка, рисование, логика, театрализация и многое другое. Дети с удовольствием посещают занятия, так как набор групп небольшой, внимание уделяют каждому ребёнку. Проводятся концерты, очень приятно наблюдать, как выступают дети.
Художественная школа занимает детей, и учит видеть искусство. Проводит галереи, разные выставки. Преподаватели организовывают для детей поездки на природу, в города, посещают конференции. Можно сказать, занимают новшествами, то есть школа не стоит на месте. Это очень радует.
Традиционный народный центр «Лад» работает с взрослым населением горожан. Придумывают, организуют и проводят народные танцы, песни, прибаутки, хороводы, гуляния и др. Передают и принимают участие культуру и быт ранешнего времени. Также соответствует наряд такому образу. Активно выступают в городских, районных и областных концертах. ТНЦ «Лад» звучит по телевизору, и пишут в газетах.
Станция юных натуралистов занимается разной кружковой работой, существует волонтёрский отряд, с воспитателями дети познают массу нового на опыте, принимают сами участие с удовольствием. Само здание находится чуть подальше центра города, это заметно отражается на посещение.
Детско-юношеский центр «Авангард» находится почти на окраине города Великий Устюг, но это не мешает центру существовать. Молодежь подтягивается на разные мероприятия, концерты, дискотеки, розыгрыши, волонтёрские отряды, кружки, секции и многое другое. Как мы видим, что досуг центра разнообразен. Посещает «Авангард» не только молодёжь, но и детей всегда здесь ждут. Контингент можно занять в любое время года. Но усиленной работой руководства ДЮЦ «Авангард» расширился, выделили ещё одно здание для работы центра на другом конце города, чтобы было удобно всем жителям города посетить какие-либо кружки или мероприятия. На концерты собирается большое количество местных жителей, сюда же стекаются местные СМИ.
Образовательные школы и гимназии учат детей: знаниям, уважению к взрослым, отзывчивости, умение выходить из разной ситуации, сообразительности, патриотизму, уметь вести себя в коллективе и т. п. Учителя стремятся создать доброжелательную атмосферу в школе, так как говорится «школа-второй дом».
Техникумы, колледжи продолжают учить теоретическим знаниям подростков, проходить практику по специальностям. Проводят досуг – разные тематические вечера, развлечения, хоровые и соло пение, и многое другое.
В Великом Устюге находится большое количество музеев. Они славятся своей привлекательностью и доступностью. Огромное количество желающих посетить музеи, разных категорий возрастов. Большой наплыв ощущается в зимнее время, во время новогодних праздников, так как приезжие гости города горят желанием посетить все достопримечательности города Великий Устюг, а также и вотчину, лавку, дворец Деда Мороза. Уезжают гости в приподнятом настроении, и многие приезжают сюда уже не в первый раз.
В парке культуры и отдыха любит бывать каждый житель города, а также приезжие гости. Он притягивает массой достопримечательностей: своими стройными аллеями, чистым воздухом, разными оборудованными площадками для детей и др. Предусмотрен отдых не только для маленьких жителей, но и досуг взрослых: можно посетить тир, полюбоваться, оценить фантазии цветочных клумб, любители принимают участие в конкурсах по оригинальному оформлению клумб и сделанных из разного материала фигур, органично встраиваются в парк отдыха фигуры сказочных героев.
Парк культуры и отдыха расположен в центральной части города и является неотъемлемой частицей исторического прошлого Великого Устюга, как часть купеческой усадьбы устюгского купца М. М. Булдакова. В 1824 году М. М. Булдаков, как истинный патриот города, передал свой сад согражданам в общественное владение «Навсегда». Сад, подаренный горожанам, стал называться «Общественным садом» и сохранял это название более 100 лет. В 1937 году «Общественный сад» был переименован в «Городской парк». В 2009 году, по многочисленным просьбам устюжан городскому парку культуры и отдыха было присвоено имя М. М. Булдакова. Сегодня парк – излюбленное место отдыха жителей и гостей города. В первую очередь, парк культуры и отдыха – самый старейший парк Вологодской области, занимающий площадь 5,2 га. Реликтовые лиственницы, липовая аллея, сохранившиеся с XIX века, берёзовая роща, чудесные цветочные клумбы, ажурные кованые скамейки, асфальтированные аллеи – всё располагает к отдыху.
Основными критериями оценки привлекательности и конкурентоспособности города выступает уровень развития культуры, наличие масштабной и эффективно работающей инфраструктуры социально-культурных институтов и механизмов, обеспечивающих сохранение традиций и исторического наследия, способствующих развитию современных форм культуры, сохранению творческого, инновационного потенциала города.
В городе активно поддерживаются творческие инициативы молодежи, направленные на формирование и удовлетворение духовных, интеллектуальных, культурных запросов личности, а именно:

  • попытка формирования благоприятной для жизни и творчества городской среды, строительство объектов временного и постоянного использования;
  • активизация культурной жизни населения, в том числе создание благоприятных условий для духовного и культурного развития различных социальных групп населения;
  • формирование культурных брендов посредством сохранения и использования уникального культурно-исторического наследия и реализации крупных событий;
  • формирование самобытной культурной среды малого города посредством внедрения инновационных социально-культурных технологий и нетрадиционных форм досуга.
    Технологические тенденции определяют современный вектор информатизации города:
  • активное развитие и внедрение Интернет — коммуникаций, медиа -технологий во все сферы жизнедеятельности населения, в том числе и в сферу культуры;
  • информатизация жизни общества, доступность всех видов связи для жителей города;
  • создание ресурсных информационно — образовательных центров;
  • виртуализация социально-культурного пространства города.
    Проведем SWOT-анализ сильных и слабых сторон в сфере культуры города Великий Устюг, который позволяет выделить ряд ее сильных и слабых сторон.

Таблица 1 – SWOT-анализ отрасли культуры и досуга города Великий Устюг
Сильные стороны. Слабые стороны.

  1. Уникальное материальное и нематериальное культурно-историческое наследие города.
  2. Высокий уровень толерантности в вопросах межнационального, межконфессионального и межкультурного взаимодействия.
  3. Наличие и развитие мощного художественно — самодеятельного, профессионального творческого потенциала.
  4. Многофункциональная развитая сеть культурной инфраструктуры.
  5. Сложившиеся традиции меценатства, подвижников, общественных деятелей, вносящих вклад в сохранение и развитие культуры города.
  6. Участие учреждений культуры в грантовых программах, целевой программе «Культура города Великий Устюг».
  7. Устойчивый интерес учреждений, их руководителей к развитию и модернизации, внедрению новых технологий. 1. Часть материально-технической базы учреждений культуры не соответствует современным стандартам и нормам обслуживания населения.
  8. Недостаточное бюджетное финансирование на укрепление материально — технической базы и проведения капитальных ремонтов учреждений.
  9. Редкое проведение мониторинга социально-культурных процессов и досуговых предпочтений различных категорий населения.
  10. Несоответствие кадрового потенциала специалистов современному уровню возникающих проблем в социально-культурной сфере.
  11. Несформированность образа культуры в общественном сознании как стратегического ресурса экономического развития города.
  12. В культуре и художественном образовании слабо развита инновационная и экспериментальная деятельность.
  13. Недостаточная представленность традиционной и креативной культуры в сети Интернет. Неразвитость коммуникационных каналов, обеспечивающих высокую информативность, общение, диалог и доступ к ресурсам культуры в виртуальном пространстве.
    Возможности
    Угрозы
  14. Влияние на экономическое развитие района путем проведения в городе мероприятий глобальных и привлекательных для туризма.
  15. Привлечение средств в учреждения культуры и искусства через реализацию региональных проектов.
  16. Улучшение внешнего облика города через пропаганду бренда «Великий Устюг – Родина Деда Мороза» и вовлечение предприятий, структур бизнеса в данный процесс.
  17. Создание законченного, целостного, продуманного плана развития культурных объектов в городе.
  18. Системное внедрение через систему образования реализаций культурных проектов с целью формирования нового потребителя культурных услуг.
  19. Активное участие в общественной и политической жизни местного населения.
  20. Развитие рынка услуг.
  21. Создание фонда развития культуры. 1. Реформирование системы таким образом, что культура и искусство станут составляющей молодежной политики или спорта.
  22. Уменьшение финансирования культуры.
  23. Ослабление кадрового потенциала ввиду старения кадров.
  24. Невозможность получения лицензий учреждениями дополнительного образования в виду ненадлежащего содержания зданий учреждений.
  25. Закрытие учреждений культуры ввиду отсутствия финансирования.
  26. Отсутствие специального оборудования и дорогостоящих музыкальных инструментов.
  27. Отсутствие служебного жилья для специалистов культуры.
  28. Как воспользоваться возможностями:
    1.1. Расширение рекламы мероприятий, проводимых в районе через создание целевого сайта культуры, размещение рекламы в центральных изданиях, рассылка информации по почте, через Интернет.
  29. Концентрация бюджетных средств и распределение их после мониторинга учреждений с целью определения первоочередности выделения местной доли для того или иного учреждения.
  30. Повышение результативности работы учреждений, приводящее к росту категории учреждения, и как следствие увеличение зарплаты работникам в части стимулирующих доплат. Выделение для сотрудников учреждений культуры жилья и создание финансовых механизмов для помощи молодым специалистам и приезжающим для платы найма жилья.
  31. Улучшения внешнего облика города, включая установку арт-объектов.
  32. За счет чего можно снизить угрозы:
    2.1. Предусматривать финансирование программы развития культуры.
    2.2. Разработать программы организации строительства служебного жилья для работников учреждений культуры.
    2.3. Разработать программу поддержки молодых специалистов.
    2.4. Участие в областных, федеральных программах поддержки массовых мероприятий, приобретение инструментов, ремонта зданий (с планированием доли местного бюджета).
  33. Что может помешать воспользоваться возможностями:
    3.1. Недостаточное финансирование программ культуры развития;
    3.2. Отсутствие софинансирования и благотворительности;
    3.3. Отсутствие автомобильного (технического) транспорта, специального оборудования;
    3.4. Рост цен на транспортные услуги, отсутствие дорог;
    3.5. Снижение уровня доходов населения.
  34. Самые большие опасности для сферы:
    4.1. Сокращение финансирования сферы культуры;
    4.2. Физический износ зданий учреждений культуры;
    4.3. Кадровый кризис;
    4.4. Закрытие учреждений культуры.

2.2 Система управления культурой и досугом г. Великий Устюг

Высшими городскими органами исполнительной и представительной власти муниципального образования «Город Великий Устюг» является городская администрация и городской Совет депутатов, действующих на основании устава города Великий Устюг.
Организационная структура управления администрации МО «Город Великий Устюг» является линейно-функциональной (рис. 2).

Рисунок 2 — Организационная структура Администрации МО «Город Великий Устюг»

Линейные руководители являются единоначальниками, а им оказывают помощь функциональные органы. Линейные руководители низших ступеней административно не подчинены функциональным руководителям высших ступеней управления. Результаты работы любой службы аппарата управления оцениваются показателями, характеризующими реализацию ими своих целей и задач.
Организационная структура администрации муниципального образования соответствует эффективному управлению в условиях ограниченных ресурсов, а затраты на поддержание данной структуры не превышают средств бюджета, направленных на ее функционирование.
Основную работу по управлению сферой культуры и досуга в муниципальном образовании осуществляет отдел культуры, спорта и туризма, организационная структура которого представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 – Организационная структура отдела культуры, спорта и туризма

Основные задачи отдела:

  • разработка концепции развития культуры, спорта и туризма, создание оптимальных условий для развития отрасли культуры и спорта по всем направлениям на территории МО «Город Великий Устюг»;
  • пропаганда культуры, спорта, туризма и здорового образа жизни на территории МО «Город Великий Устюг»;
  • поддержка традиционных и развитие новых форм деятельности в сфере культуры, туризма, спорта и молодежной политики;
  • охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;
  • разработка и реализация целевых программ по основным направлениям деятельности, координация работы структурных подразделений администрации, учреждений, предприятий (независимо от форм собственности), общественных организаций, творческих союзов, объединений по их реализации;
  • участие в мероприятиях по укреплению материально-технической базы подведомственных учреждений культуры и спорта;
  • организация обучения и повышения квалификации специалистов муниципальных учреждений культуры и спорта;
  • анализ работы учреждений культуры и спорта.
    В соответствии с возложенными задачами отдел выполняет следующие функции:
  • в пределах предоставленных прав осуществляет управление деятельностью подведомственных учреждений;
  • разрабатывает перспективные планы развития отрасли, комплексные программы, участвует в подготовке и реализации городских, районных, областных программ;
  • организует проведение городских, областных и других мероприятий согласно планам, проводит конференции, семинары и т.д. Согласовывает совместный план мероприятий с управлением культуры, спорта и молодежной политики муниципального района;
  • направляет и координирует работу по формированию системы подготовки кадров для решения проблем занятости, образования и социальной защиты молодых граждан;
  • стимулирует развитие театрального, музыкального, хореографического искусства, народного художественного творчества, спортивных объединений и клубов по интересам;
  • участвует в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;
  • организует и проводит городские фестивали, конкурсы, смотры, спортивные мероприятия, соревнования и турниры;
  • обеспечивает соблюдение установленного порядка проведения на территории города гастрольной и концертной деятельности;
  • проводит в установленном порядке аттестацию работников и творческих коллективов учреждений культуры и спорта;
  • выявляет потребность подведомственных учреждений в материальных и финансовых ресурсах и организует финансово-техническое снабжение, участвует в формировании бюджета и фондов развития;
  • организует своевременное рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан по вопросам, входящих в компетенцию деятельности отдела, принимает необходимые меры к устранению недостатков в деятельности подведомственных учреждений;
  • готовит информационные, методические и иные материалы и обеспечивает ими подведомственные учреждения культуры и спорта;
  • вносит предложения в соответствующие проекты в интересах поддержки социально — значимых программ по реализации молодежной политики, а также способствовать деятельности молодежных объединений;
  • изучает потребность в развитии сети учреждений культуры, туризма, спорта и молодежной политики.
    Также отдел культуры, спорта и туризма занимается комплектованием и обеспечением сохранности творческих фондов; созданием условий для организации досуга обеспечением жителей города услугами организаций культуры; создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участием в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов; созданием условий для массового отдыха жителей города Великий Устюг и организацию обустройства мест массового отдыха населения; предоставлением дополнительного образования детям.
    Отдел культуры, спорта и туризма администрации города Великий Устюг подотчётно и несёт ответственность за выполнение возложенных на него задач возложенных Главе городской администрации и заместителю Главы городской администрации, курирующему деятельность Отдела.
    Координация системы управления культурой и досугом города Великий Устюг происходит следующим образом:
    Во-первых, Глава администрации руководствуется:
  • указами президента (политические и календарные даты);
  • нормативными документами;
  • методическими рекомендациями Вологодской области;
  • инициативами отдела культуры и досуга.
    Во-вторых, заведующие учреждений культуры прислушиваются к мнению населения — горожан и разрабатывают конкретные мероприятия, такие как, выставки, народно-массовые гуляния и прочие мероприятия.
    Все эти сведения доводятся до начальника отдела культуры, спорта и туризма. Совместно ещё раз обсуждается, вносятся какие-то изменения, проводится оценка своевременности и целесообразности проведения мероприятия, рассчитывается смета, дается правовая оценка. Затем передаётся на согласование и утверждение главе города Великий Устюг. После того как мероприятие будет одобрено главой города, начальник отдела, со своими подчинёнными начинает реализацию данного проекта. Проводится поиск меценатов, софинансирования, если мероприятие имеет широкий общественный вид, находятся добровольцы (волонтёры) помогающие организовать мероприятие. Так, например, при подготовке мероприятия «Проводы Зимы», начальник отдела с подчинёнными провели анализ, составили смету, нашли спонсоров, и даже нашли средства на проведение интересного мероприятия по выпеканию самого большого блина.
    После проведения мероприятий делаются выводы: понравилось ли выступление, какие-то есть минусы, пожелания, замечания, проводится оценка эффективности действия отделов и сотрудников, эффективность использования средств масс-медиа.
    При городском совете администрации создан специальный комитет по культуре. Все основные мероприятия (праздники, встречи, юбилеи, открытия новых общественных организаций и мест, разработка и распространение агитационно-культурных материалов) выполняется непосредственно этим отделом. Этот отдел разрабатывает конкретные планы, выносит их на обсуждение, при положительном решении определяет финансовую составляющую, выносит на одобрении главы города. Следит за организацией основных городских праздничных мероприятий таких как: День города, День молодёжи, встречи ветеранов и т. д.
    Основным проблемным вопросом в последние годы является финансирование сферы культуры в Великом Устюге. Рассмотрим в сводной таблице 2 финансирование отрасли культуры и досуга города Великий Устюг в 2011-2013 гг.

Таблица 2 – Финансирование отрасли культуры и досуга города Великий Устюг за 2011-2013 гг., тыс. руб.
2011 год 2012 год 2013 год
Бюджетные ассигнования всего, 22492 29732 36578
Из них средства, освоенные в рамках целевых программ всего, в т. ч.: 562 2000 2809
Софинансирование долгосрочных целевых программ — — —
Муниципальные целевые программы — — —
Субсидии из областного бюджета на реализацию долгосрочных целевых программ — — —
Доходы от приносящей доход деятельности 2758 2720 3160
Дополнительные источники финансирования всего, в т.ч.:
Средства в рамках реализации федеральных целевых программ
гранты — 1 2
Спонсорские средства, пожертвования 15 41 59
ИТОГО 25827 34494 42608

Из таблицы наглядно видно, что бюджетные ассигнования в 2011 г. по отношению к 2012 г. возрастают на 25%, а в 2012г. – к 2013 г. на 20%. Таким образом, следует отметить общую тенденцию к увеличению финансирования учреждений культуры города Великий Устюг с 2011 по 2013 гг.
Администрация города Великий Устюг активно использует программно-целевой подход к финансированию приоритетных направлений деятельности в экономической и социальной сфере муниципального образования. Гендерное соотношение участников мероприятий за период с 2011 по 2013 год отражено в таблицах 3-4.

Таблица 3 – Гендерное соотношение участников мероприятий 2011 и 2012 гг.
Показатель 2012 год 2011 год +/-
1 2 3 4
Количество клубных формирований, ед. 45 42 +3
Число участников клубных формирований, чел. 700 686 +14
Гендерное соотношение участников клубных формирований, % М-22%
Ж — 78% М -22%
Ж — 78% 0
в т.ч. детей до 14 лет 346 353 -7
мальчиков 86 95 -9
Продолжение таблицы 3

девочек 260 258 +2
молодежи от 14 до 32 лет 188 124 +64
юношей 56 39 +17
девушек 156 109 +47
взрослых от 33 лет 142 185 -43
мужчин 19 32 -13
женщин 123 153 -30
Количество мероприятий, ед. 579 590 -14
в т.ч. мероприятий на платной основе, ед. 300 319 -19
Число посетителей мероприятий, чел. 170203 134188 36015
в т.ч. мероприятий на платной основе, чел. 36364 40580 -4216
Количество посадочных мест, ед. 710 710 0

Таблица 4 – Гендерное соотношение участников мероприятий 2012 и 2013гг.
Показатель 2013 г. 2012 г. +/-
Количество клубных формирований, ед. 45 45
Число участников клубных формирований, чел. 770 700 -70
Гендерное соотношение участников клубных формирований, % М-30%
Д-70% М-22%
Ж — 78% +8%
-8%
в т.ч. детей до 14 лет 504 346 +158
мальчиков 204 86 +118
девочек 300 260 +8
несовершеннолетних от 15 до 18 лет — 188 -188
мальчиков 36 -36
девочек 152 -152
молодежи от 19 до 32 лет 143 162 -19
юношей 22 39 -7
девушек 121 127 -6
взрослых от 33 лет 110 142 -32
мужчин 8 19 -11
женщин 102 123 -21
Количество мероприятий, ед. 484 579 -95
в т.ч. мероприятий на платной основе, ед. 215 300 -85
Число посетителей мероприятий, чел. 136198 170203 -34005
в т.ч. мероприятий на платной основе, чел. 30015 36364 -6349
Количество посадочных мест, ед. 760 760 0

Из таблиц мы видим явный прогресс: активное посещение, принятие участия культурной деятельности горожан, с 2011 года число участников с 686 человек увеличилось до 770, что говорит о том, что ответственные за мероприятия лица не сидят на месте и развивают этот вид социальной деятельности. Анализ данных таблиц показывает, что ни одна из категорий молодёжи не осталась вне поля деятельности. Эти мероприятия, направлены на гражданско-патриотическое воспитание молодёжи, поддержку молодых талантов, поддержку молодёжных общественных объединений и социально-значимых проектов, пропаганду здорового образа жизни, организацию летнего отдыха, временного трудоустройства несовершеннолетних в летний период и вовлечение горожан в культурную жизнь. Немаловажная роль отводится и проведению общественных, городских мероприятий, таких как: проводы зимы, День города, День Победы и многие др.
Результаты исследования о предпочтениях городской молодежи г. Великий Устюг представлены в таблице 5.

Таблица 5 — Предпочтения молодежи по проведению досуга
Место Виды досуга Доля опрошенных
Дома Чтение книг, журналов 54,0
Просмотр телепередач, видеофильмов, прослушивание радиопередач, аудиокассет 77,6
Народные промыслы (вязание, шитьё, плетение, вышивание) 10,5
Художественные промыслы (рисование, лепка, фитодизайн, роспись по различным материалам и др.) 11,1
Сочинение (стихи, проза) 9,7
Компьютер (игры) 39,7
Компьютер (программирование) 19,4
Спорт, здоровый образ жизни 44.2
Уход за домашними животными 28,2
Общение с друзьями 73,6
Другое 2,8
Затруднились ответить 1,2
Вне дома Клубы по интересам (кинологи, любители бардовой песни, экологи, любители бега, футбола) 9,1
Спортивные секции 27,4
Посещение катка, бассейна, спортплощадок самостоятельно 36,1
Курсы иностранных языков 19,6
Секции и кружки технического творчества 1,2
Секции и кружки народных промыслов 0,8
Обучение музыки, танцам, рисованию и т.п. 14,8
Факультативы при учебных заведениях 6,5
Посещение библиотеки, читальных залов 14,5
Посещение кинотеатров 30,0
Дискотеки 57,3
Посещение кафе-баров 50,9
Дача, приусадебное хозяйство 24,2
Массовые праздники, гулянья 57,1
Политические объединения 2,4
Общение со сверстниками в клубах свободного посещения 46,4
Другое 2,6
Затруднились ответить 2
Данные опроса свидетельствует о том, что основная масса современной молодежи предпочитает развлечения чаще пассивные, реже активные. Лишь незначительная часть опрошенных посвящает свободное время образованию, познанию и саморазвитию.
Жизнь подсказывает, что досуг молодых всегда был интересным и привлекательным в зависимости от того, как он отвечал задачам комплексного воспитания, насколько организация свободного времени юношей и девушек соединяла воедино наиболее популярные формы занятий: спорт, техническое и художественное творчество, чтение и кино, развлечения и игру. Но все эти формы досуга больше приемлемы к небольшой части молодежи, а именно, вовлечённой в спорт, технику, чтение книг и мы замечаем, что основная масса молодежи, которой ближе по духу современный метод общения, получения информации и т.д. предоставлена сама себе. Очень мало мест, где могли бы встречаться люди, просто пообщаться, посидеть вместе. Это, к сожалению, заменено клубами с алкоголем, громкой музыкой, а зачастую и наркотиками. Кроме того есть и другие возрастные группы. И, зачастую, организация мероприятий проводится с этой корректировкой, разобщая эти слои общества. Массовые гуляния не в счет, так как они носят редкий локальный характер. Многие способы культурного общения носят частный характер организации, и зачастую представители органов культуры просто вклиниваются туда каким либо способом, выдают это за свои заслуги. Мне кажется, что это и есть проявление не профессионализма, работе «по-старинке», формативному мышлению. Всё это, на мой взгляд, есть результат старения кадров. Конечно, эти проблемы присущи провинциальным городкам, и есть сдвиги в хорошую сторону, но их мало.
Весь опыт перехода страны из одной политической систем в другую говорит о том, что общества, города, села, деревни, где нет элементарных культурных мотиваций — исчезают. Население спивается и деградирует. Работа сотрудников в сфере культуры «для галочки» — просто преступна. Это, как говорилось выше, стратегический вопрос и конечно доля государственной поддержки здесь очень важна.
Проведенный анализ работы муниципальных властей в сфере культуры и досуга показал, что работу в этом направлении нельзя назвать эффективной, так как в его деятельности обнаруживаются достаточно серьезные проблемы, которые, впрочем, являются остаточным пережитком старой государственной системы и многие работники в силу возраста или компетенции (отсутствия таковой) работают по-старинке.
Из вышеперечисленных проблем, выделим наиболее значимые:

  • недостаточное бюджетное финансирование;
  • несоответствие кадрового потенциала специалистов современному состоянию общества;
  • слабое развитие инновационной и экспериментальной деятельности;
  • неразвитость коммуникационных каналов, обеспечивающих высокую информативность и доступ к ресурсам культуры в виртуальном пространстве.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА В ГОРОДЕ ВЕЛИКИЙ УСТЮГ

3.1. Общие рекомендации по совершенствованию муниципального управления сферой культуры и досуга в г. Великий Устюг

Рост экономических показателей не является самоцелью для учреждений культуры. Существенная часть возложенных на них функций должна быть обеспечена стабильным бюджетным финансированием. Однако степень необходимой бюджетной поддержки может быть различна у разных типов учреждений. Многие из них в состоянии привлекать и зарабатывать значительные средства для своего развития. Эту работу необходимо совершенствовать и расширять.
Задачи, в рамках данного направления:

  • повышение уровня доходов работников культуры (задача, исключительно поддержки государства);
  • создание условий для карьерного и профессионального роста в сфере культуры, а предтече этого — повышение престижа работы в этой сфере;
  • укрепление связей и расширение взаимодействия между организациями культуры и образовательными учреждениями, формирующими управленческие кадры для сферы культуры;
  • внедрение передового европейского и мирового опыта управления культурными процессами;
  • формирование современной системы повышения квалификации работников культуры;
  • повышение доходов учреждений культуры от предоставления платных и дополнительных услуг (в современном контексте наряду с гос. участием);
  • привлечение в сферу культуры негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц.
    Одним из средств, повышающих эффективность предоставления культурных услуг, позволяющих спрогнозировать ожидаемые и оценить достигнутые результаты, является внедрение на всех уровнях системы показателей эффективности.
    С целью решения изложенных проблем можно было бы предложить следующие рекомендации:
  1. Расширить деятельность органов местного самоуправления. Она должна быть направлена, помимо детей и молодежи, на другие категории граждан, такие, как лица с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеры и др.
    В рамках этого, предполагается реализация следующих мероприятий:
  • Создание городского культурно-досугового клуба для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
  • Проведение общегородских культурно-массовых мероприятий среди лиц пожилого возраста с вручением грамот и символических призов;
  • Проведение культурно — досуговых праздников для воспитанников детских домов и школ-интернатов;
  • Взаимодействие органов управления с общественными организациями, органами территориального общественного самоуправления и активными жителями города для проведения культурно-массовой работы по месту жительства;
  • Организация районных и общегородских культурно-досуговых соревнований среди организаций города различной направленности.
    То есть, органы культуры, как указывалось ранее, есть стратегический инструмент воздействия и его задача в заполнении социального вакуума полезным для общества интеллектуальным материалом, рациональным воздействием на умы всех слоёв населения.
    Следует отметить, что прежде чем разрабатывать мероприятия, направленных на интеграцию отдельных категорий населения в городское культурное движение, необходимо провести анализ потребностей и выявление особенностей этих граждан.
  1. Создание социальных роликов, направленных на формирование престижного имиджа культурного стиля жизни; размещение их на сайтах органов управления, в социальных сетях, на YouТube и его аналогах, организация их показа по местному телевидению. Примером реализации такого мероприятия может служить проведение конкурса на создание лучшего фильма о культурном образе жизни.
    Реализация предложенных мероприятий предполагает тесное сотрудничество органов управления с общественными организациями, а не наоборот, как в сегодняшней действительности, где общественные организации идут с предложениями в администрацию. Инициатива должна исходить от власти.
  2. Необходимо пересмотреть подходы к анализу проблем существующих в сфере культуры и досуга. Несмотря на то, что количество занимающихся в этой сфере жителей стабильно растет, их доля, в общем мала. Причинами этих проблем выступают низкий уровень заинтересованности населения в культурно-массовых мероприятиях, нехватка квалифицированных специалистов.
    В связи с этим предлагаем администрации города проведение следующих мероприятий:
  3. Вовлечение населения к участию в спортивных мероприятиях, занятиях спортивных секциях. Крайне необходима организация дворовых спортплощадок, хоккейных коробок и т.д.
  4. Разработка целевых показателей культурной жизни города:
  • массовость;
  • уровень культурных достижений;
  • уровень развития материально-технической базы;
  • наличие и уровень квалификации кадров.
  1. Корректировка задач в соответствии с поставленными целями и заявленными проблемами:
  • развитие инфраструктуры для занятий культурно-досуговой деятельностью по месту жительства;
  • открытие кружков для различных категорий граждан;
  • увеличение количества и повышения качества проводимых мероприятий;
  • увеличение пропаганды культурного образа жизни;
  • развитие материально-технической базы;
  • привлечение специалистов в отрасль культуры и досуга и повышение их квалификации;
  • привлечение инвестиций в сферу культуры и досуга.
  1. Разработка методики оценки эффективности этих программ.
    Так как реализация этих мероприятий предполагает разработку показателей эффективности текущих программ, которые являются измеримыми и соответствуют системе целевых индикаторов (численность населения, занимающейся культуро-досуговой деятельностью и его доля в общей численности населения; обеспеченность населения культурными сооружениями; количество жителей, принимающих участие в городских культурно-массовых мероприятиях, количество призовых мест, занятых победителями на региональных, общероссийских и международных соревнованиях).
  2. В связи с расширением целевой группы предполагается включить в список рекомендаций и исполнителей программ по управлению социальной поддержки населения.
    Результатами реализации данных мероприятий будет сохранение наметившихся положительных тенденций в этой отрасли, интеграция различных категорий граждан в культурно-массовую жизнь города, дальнейшее увеличение численности населения.
    Так же, совершенствование использования системой управления в учреждениях социально-культурной сферы, коснуться инновационных методов управления, которые будут способствовать эффективной деятельности, но сейчас, необходимо укрепить достигнутое, а именно:
    – осваивать инструменты управления нововведениями, поддерживать коммуникации и создание партнерства в сфере нововведений;
    – изменять подходы к использованию кадров, что предусматривает организационную культуру, построенную на мотивации, поддержание и совершенствование творческой атмосферы, создание дееспособных команд, поиск и стимулирование творческих людей;
    – улучшать организацию и обеспечение реализации основных направлений единой государственной политики в области культуры и искусства;
    – создавать условия для удовлетворения культурных, познавательных потребностей, обеспечения образовательного процесса в области культуры и искусства, информационного обслуживания различных категорий населения;
    – проводить в жизнь новые наиболее прогрессивные формы культурной деятельности, организации и развития художественных ремесел, самобытного фольклора, народных традиций и праздников, бытующих в регионе;
    – разрабатывать и внедрять новые организационно-методические формы социально-культурной деятельности, проводить необходимую работу по планированию и созданию условий для удовлетворения интересов и потребностей различных категорий населения;
    – развивать и поддерживать самоуправление как реальное средство вовлечения в управленческую деятельность через заинтересованность и творческую самодеятельность всех работников, осознавших себя полноправными и реальными участниками социально-культурных отношений.
    Таким образом, в современных условиях, учреждения социально-культурной отрасли смогут эффективней функционировать, если будут более активно использовать инновационные методы в управленческой деятельности и не будут полностью «оседать» на достигнутом в прошлом. Использование инновационных методов управления в учреждениях социально-культурной сферы, будут иметь успех в своей основе лишь при согласованности между ресурсами, внутренними возможностями и пониманию условий внешней среды. Обеспечение соответствующего качества жизни и благоприятного социально-культурного состояния населения – это важнейшая задача учреждений социально-культурной сферы.

3.2 Программа совершенствования деятельности администрации г. Великий Устюг в сфере культуры и досуга

Рассмотрим основные цели и задачи программы совершенствования деятельности администрации г. Великий Устюг в сфере культуры и досуга:

  1. Модернизация культурных процессов Великоустюгского муниципального района:
    1.1) Создание интерактивного сайта.
    Основные нарекания со стороны получателей услуг учреждений культуры и проверяющих органов касаются слишком медленных темпов информатизации в этой сфере.
    Сайт – это современный и очень удобный механизм, который не заменяет собой выполнение классических функций (особенно это опасение близко библиотекам и музеям), а дополняет и расширяет спектр услуг, оказываемых посетителям. Сайт дает возможность быстро сообщать о событиях, которые организует учреждение культуры и в которых оно само принимает участие, демонстрировать обзорный взгляд на сферу или учреждение, налаживать обратную связь со своими посетителями, раскрывать фонды и ресурсы, используя современные механизмы представления информации.
    1.2) Качество и разнообразие услуг. Формирование новой аудитории за счет молодежи.
    Сфера молодежного досуга имеет свои особенности. Досуг молодежи существенно отличается от досуга других возрастных групп в силу его специфических духовных и физических потребностей и присущих ей социально психологических особенностей. К таким особенностям можно отнести повышенную эмоциональную, физическую подвижность, динамическую смену настроений, зрительную и интеллектуальную восприимчивость. Молодых людей влечет к себе все новое, неизвестное. К специфическим чертам молодости относится преобладание у нее поисковой активности.
    Таким образом, задачей культурно-досуговых центров является максимальная реализация развивающих досуговых программ для молодежи, в основе которых лежит принцип простоты организации, массовости, включения незадействованных групп молодежи. Совершенствование организации культурных форм молодежного досуга обеспечит ей возможность неформального общения, творческой самореализации, духовного развития, будет способствовать воспитательному воздействию на большие группы молодежи.
    1.3) Дизайн городского пространства, разработка и установка новых современных арт-объектов.
    В настоящее время довольно часто можно встретить в городской среде различные рисунки на поверхностях фасадов домов, железобетонных заборах, асфальте и т.д. Далеко не все они носят морально-нравственный характер и гармонично включены в городскую композицию. Однако существует ряд приемов художественного оформления архитектурных объектов с целью реорганизации пространства, увеличения его социо-культурной значимости, создания цельного образа, снятия визуального и психоэмоционального напряжения горожан, в чем и проявляется синтез различных видов искусств в городской среде. Такой «городской дизайн» направлен, с одной стороны, на выделение принадлежности пространства доминирующей социальной группе, с другой стороны, на соединение разнородных городских пространств в целостное образование. Рассмотрим ряд примеров использования художественных и дизайн-приемов, которые могли бы быть применены для преобразования городского пространства Великого Устюга в объект искусства:
  • живопись. Здания с пустыми монотонными фасадами, представляющими собой непрерывные полотна из строительных материалов, лишенные каких-либо выразительных элементов, декора, оконных проемов являются прекрасной основой для возрождения техники росписи по оштукатуренным поверхностям, широко применяемой в храмовом строительстве прошлых веков. В зависимости от окружающей среды «уличные» живописцы выбирают темы своих произведений, за счет чего возникают цельные гармоничные уличные структуры;
  • граффити. Это сравнительно новое направление в создании изображений на поверхностях архитектурных объектов (фасады домов, заборы, гаражи, веранды, асфальтовое покрытие и т.д.). Помимо особой техники рисования граффити интересны своим социально-философским содержанием. Такой подход стал естественной реакцией на ожесточение социокультурных отношений, отчуждение человека, агрессию города по отношению к горожанам;
  • трансляция видеоизображений и подсветка. Поверхности зданий и сооружений могут не только играть роль холста для живописи, но и выполнять функции экрана для трансляции видеоизображений. Современные технологии позволяют с помощью различных световых эффектов и передачи динамических или статических картинок полностью изменять облик здания: визуально добавлять или удалять элементы декора (за счет чего может измениться архитектурный стиль, в котором выполнено сооружение); «ломать» форму; создавать различные иллюзии (пространство, вода, проемы, растительность и т.д.).
  • создание инсталляций. Одно из модных направлений в искусстве – инсталляции – создание пространственной композиции из различных предметов, объединенных по смыслу и территориально в единое целое. Это самоценная символическая декорация, создаваемая в определенное время и имеющая название. Важно, что зритель не созерцает инсталляцию со стороны, как картину, а оказывается внутри нее. Трехмерность поглощает зрителя и переносит его в другую реальность, что позволяет рассматривать инсталляции как четырехмерные пространства (добавляется ось времени).
  1. Повышение многообразия, актуальности и качества продуктов и услуг, предлагаемых сетью муниципальных учреждений культуры.
    2.1) Музеефикация объектов историко — культурного наследия.
    Музеефикация — направление музейной деятельности, заключающееся в преобразовании историко-культурных или природных объектов в объекты музейного показа с целью максимального сохранения и выявления их историко-культурной, научной, художественной ценности
    Музеефикация для такого древнего города как Великий Устюг является столь же важным направлением музейной деятельности, как и фондовая, экспозиционная, культурно-образовательная деятельность.
    2.2) Появление новых услуг, оказываемых учреждениями культуры. Полный перечень предлагаемых новых услуг для учреждений культуры представлен в приложении Б.
    2.3) Организация и участие учреждений культуры Великого Устюга в международных, всероссийских, областных, межрегиональных мероприятиях, фестивалях, конкурсах.
  2. Развитие условий для участия жителей в создании творческих продуктов культуры и искусства.
    3.1) Развитие малого предпринимательства в культуре.
    Сегодня деятельность малых и средних предприятий в сфере социально-культурных услуг является неотъемлемым признаком любой территории, без которого экономика муниципального образования и его население в целом не могут нормально существовать и развиваться.
    Так, например, в Центральном районе Санкт-Петербурга действуют около 40 организаций малого предпринимательства по оказанию услуг населению в сфере культуры (продюсерские центры, концертные организации, кинотеатры, арт-центры, художественные галереи, выставочные залы, фонды, театральные мастерские и др.). Малое предпринимательство в этой сфере конкурентоспособно, несмотря на объем государственных учреждений в этой отрасли, за счет специфики оказываемых услуг, которые либо отсутствуют в деятельности госучреждений, либо представлены не в полном объеме.
    В Великоустюгском районе необходимо поддерживать создание и функционирование частных театров, концертных залов, музеев, обеспечивающихся в основном субъектами малого предпринимательства.
    На основе аутсорсинга местной власти необходимо привлекать такие организации для подготовки и проведения мероприятий для различных категорий населения.
    Преимущества малого и среднего предпринимательства в сфере культурных услуг для Великого Устюга:
  • не требуют больших капиталовложений;
  • способны более динамично развиваться, ориентируясь на инновации и быстро меняющиеся запросы потребителей;
  • выступают важнейшим источником новых рабочих мест;
  • помогают развернуть свою инициативу огромному числу людей, включая и новичков, так как предоставляют им небольшое, обозримое поле деятельности, где ясно видна связь между разными процессами и явлениями;
  • позволяют работнику развернуть сразу многие свои способности, так как здесь весьма условно разделение труда, а сегментация и дифференциация трудовых операций минимальна.
    3.2) Проведение конкурсов социально – культурных проектов.
    Целью конкурсов является поддержка инициатив жителей города и района в решении актуальных социальных проблем.
    Конкурсы социально-культурных проектов оказывают поддержку в реализации проектов в области спорта, творчества, отдыха, развития инфраструктуры, детских программ и молодёжных инициатив.
  1. Формирование и продвижение на российском и международном уровнях культурных брэндов (ярких отличительных образов) Великоустюгского муниципального района.
    4.1) Развитие рынка услуг, связанного с брендом территории.
    У многих городов России есть свои бренды, т. е. прямая ассоциация бренда с конкретной территорией. В Великом Устюге таким брендом, несомненно, должен стать Российский Дед Мороз.
    Правильный туристический бренд может помочь экономике города или региона в целом. Так, сейчас в Великом Устюге насчитывается уже более 2,5 тыс. мест размещения и 500 тыс. посетителей в год. К 2020 году планируется создать современную, отвечающую европейским стандартам, транспортную инфраструктуру, построить несколько новых туристических объектов. Уже готов проект новой резиденции Деда Мороза, так как существующая уже не справляется с потоком посетителей особенно в новогодний период. Среди других замыслов — пятитысячный ледовый дворец. Стоимость проекта ледового дворца более 900 млрд. рублей. Он вошел в федеральную программу развития физкультуры и спорта в РФ. Также для увеличения турпотока в Великий Устюг будет расширена взлетно-посадочный полосы местного аэропорта.
    Сейчас проекту «Великий Устюг – родина Деда Мороза» нужно выходить на общероссийский уровень в рамках межрегиональных проектов.
    4.2) Улучшение внешнего облика города через пропаганду бренда.
    Сюда можно включить установку арт-объектов мелкой скульптурной пластики по тематике бренда – это фигурки деда мороза и снегурочки на городских площадях и в скверах, оформлении фасадов зданий в едином стиле и т.д.
    Сводная таблица по предложенным мероприятиям и критериям их оценки представлена в Приложении В.

3.3 Оценка эффективности предложений

Успешная реализация предложенных мероприятий по совершенствованию эффективности деятельности учреждений культуры в городе Великий Устюг будет способствовать тому, что:
– Город Великий Устюг получит широкую известность в России и за рубежом, существенно вырастут инвестиции в городские сферы туризма и культуры, а также смежные с ними сферы.
– Станет жизненной нормой высокая востребованность культуры и культурного продукта каждым горожанином и городским сообществом в целом, будет предоставлен широкий выбор качественного культурного продукта различным группам потребителей культурных услуг.
– Существенно вырастет уровень материально–технического обеспечения и уровень заработной платы в муниципальном секторе сферы культуры.
– Будет организовано эффективное взаимовыгодное сотрудничество всех участников культурного пространства города.
Спецификой PR–кампании в деятельности учреждения культуры является сложность оценки ее результатов из–за отсутствия критериев, по которым эти результаты можно было бы определить с достаточной точностью. Возможно применение следующих форм оценки эффективности PR–кампании.
К числу основных параметров, которые необходимо учитывать при анализе эффективности PR–кампании, могут быть отнесены:
– При оценке по принципу «план – факт» результативность рассматривается с точки зрения выполнения всех запланированных мероприятий, акций, коммуникаций. Грамотно и качественно составленный план с достаточной степенью точности отражает достижение запланированных результатов.
– Оценка по принципу «от достигнутого», как правило, применяется при достаточно регулярных акциях одного типа (например, ежегодный день открытых дверей или отчетный концерт) и позволяет сравнивать планируемые показатели сходных мероприятий, выделяя достижения или их отсутствие, учитывая бюджет каждого из сравниваемых мероприятий.
– В случае оценки по принципу «цель – конечный результат» эффективность PR–кампании оценивается как реализация поставленных целей, естественно, с учетом временных и финансовых соответствий плану.
Предложенные направления по совершенствованию эффективности деятельности учреждений культуры в городе Великий Устюг, в том числе принятие Концепции развития сферы культуры города Великий Устюг на 2014 – 2018 годы, разработка PR–кампании, создание интернет сайта «Культура города Великий Устюг» позволит повысить:
– степень информированности общественности, способствующая продвижению новых идей и проектов;
– уровень развития мотивации специалистов учреждения культуры, способствующий укреплению сплоченности коллектива;
– наличие признаков установления взаимопонимания между учреждением и его социальной средой, исключающих неприятные неожиданности;
– наличие новых идей и проектов, открывающих новые перспективы развития и роста учреждения культуры;
– выход на новые рынки и новые целевые аудитории;
– преодоление изоляционизма и замкнутости в менеджменте, сотрудничество с профильными учреждениями и организациями;
– обеспечение развития и роста, диверсификации и прогресса учреждения культуры;
– осознание и поддержание социальной ответственности.
Совокупность указанных результатов обеспечит принципиальное изменение состояния культуры города, выражающееся, прежде всего, в повышении общего культурного уровня горожан, снижении проявлений асоциального поведения в обществе, росте безопасности проживания и осуществления деловой активности в городе. Город Великий Устюг станет заметной точкой на карте не только России, но и Европы, приобретет устойчивый статус интенсивно развивающегося города. В свою очередь сфера культуры подтвердит свои возможности стать одним из ключевых факторов развития территории муниципального образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Культура и важная ее составная часть — культурно-досуговая деятельность переживают в наши дни существенные трудности. В деятельности очагов культуры есть не только тупики, заставляющие напрочь отказаться от вчерашней практики хозяйствования и осуществления, привычных культурно-досуговых акций, но и проблемы, ждущие своего безотлагательного решения.
Оптимизация деятельности культурно-досуговых учреждений лежит на пересечении нескольких направлений: критический анализ опыта наших предшественников и необходимость взять из него все, что еще может работать в современных условиях и способствовать решению сегодняшних задач; творческое использование зарубежного опыта (в равной мере годится опыт и ближнего, и дальнего зарубежья) организации досуга населения и, наконец, собственные неустанные поиски каждого культурно-досугового учреждения, каждого творческого коллектива и каждого творчески мыслящего работника культуры.
В наше время запросы и интересы молодых людей непрерывно меняются и растут, усложняется и структура досуга. Свободное время неравномерно распределяется среди различных групп населения. Поэтому необходимо выработать дифференцированные формы организации досуга различных групп населения. Эта организация должна включать в себя различные виды деятельности. В возрастном, профессиональном, в социальном положении люди неоднородны. Различные категории людей отличаются друг от друга потребностями, уровнем культурной и профессиональной подготовленности, бюджетами свободного времени и отношением к нему. Как раз это и должно учитываться в работе современных культурно-досуговых учреждений, должны предлагать людям наиболее эффективные в каждом конкретном случае досуговые занятия, свободу выбора и возможность смены различных видов деятельности.
В стабильных коллективах, а также в традиционных мероприятиях развивается интерес, поднимается активность участников, внимание становится более устойчивым. Важно чтобы участники коллективов постоянно делились своими успехами с другими, постоянно взаимодействовали. Практикoй доказано, что культурo-досуговое учреждение по своей природе обладают возможностью развивать у людей устойчивые общие интересы и опираться на них. Как раз любительство основано на страстном увлечении вызывает у человека, повышенное, устойчивое внимание, являющегося условием творчества. Надo стремиться к тому, чтобы и массoвые мероприятия вызывали большую активность участникoв. соответственно такая активность, вызывает внимание и поддерживает его на высоком уровне.
Молодежный досуг, как бы перехватывая эстафету подросткового досуга, закрепляет, а во многом и закладывает в молодом человеке такие привычки и умения, которые затем будут всецело определять его отношение к свободному времени. Именно на этом этапе жизни человека вырабатывается индивидуальный стиль досуга и отдыха, накапливается первый опыт организации свободного времени, возникает привязанность к тем или иным занятиям. В молодые годы определяется и сам принцип организации и проведения свободного времени — творческий или нетворческий. Одного поманят странствия, другого — рыбалка, третьего — изобретательство, четвертого — легкие развлечения.
Исходя из этого, сформулируем требования к организации и проведению досуга молодежи. Прежде всего, необходимо подходить к нему как к средству воспитания и самовоспитания человека, формирования всесторонне, гармонически развитой личности. При выборе и организации тех или иных занятий, форм досуговой деятельности необходимо учитывать их воспитательное значение, четко представлять, какие качества личности они помогут сформировать или закрепить в человеке.
Таким образом, в условиях демократического государства именно культура является основой сохранения духовных, нравственных ориентиров общества. Культура – это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры. Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории. Актуальность исследования определяется тем, что доступ населения к услугам этой сферы характеризует и качество, и уровень его жизни. Поэтому сохранение и развитие объектов культуры является важнейшей государственной задачей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 05.05.2014) // Российская газета», N 248, 17.11.1992
  2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: офиц. текст. — Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
  3. Об итогах работы администрации Великоустюгского муниципального района в 2012 году и задачах на 2013 год. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.vumr.ru (дата обращения: 25.12.2013).
  4. Официальная страница Администрации МО «Город Великий Устюг»: портал. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.movustug.ru (дата обращения: 25.12.2013).
  5. Официальная страница Администрации Вологодской области в сети Интернет: портал. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.vologda-oblast.ru (дата обращения: 17.11.2013).
  6. Алешкин, А.И. Законодательное регулирование и государственная поддержка культуры/ А.И.Алешкин, А.А.Ильина // Культура: управление, экономика, право. – 2009. – с.12 – 22.
  7. Анимица, Е.Г. Основы местного самоуправления: Учебник / Е.Г.Анимица, А.Т. Тертышный. — М.: Инфра-М, 2009. — 745 с.
  8. Асанова, И.М. Организация культурно-досуговой деятельности: учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования / И.М. Асанова, С.О. Дерябина. – М.: Издательский центр «Академия», 2011. – 192 с.
  9. Балашов, А.П. Основы менеджмента: Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник, ИНФРА-М, 2012. – 288 с.
  10. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. Москва: УНЦ ДО, 2010. – 472 с.
  11. Гладышев, А.Г. Основы современного муниципального управления: Учебник / А.Г.Гладышев. — М.: ЮНИТИ, 2010. — 350 с.
  12. Гнедовский, С. Культурная индустрия и управление развитием / С.Гнедовский // «600 паралель» — 2010 — №4. — с.25 — 30
  13. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. Издательство: Норма, 2010. – 320 с.
  14. Егнатьев, Е.Л. Проблемы функционирования сферы культуры в муниципальных образованиях. Основные трудности в условиях реформирования / Е.Л.Игнатьев // Журнал «Справочник руководителя Учреждения культуры». — 2010. — №1. — с.12 – 15.
  15. Егоршин, А.П. Управление персоналом. — 2-е изд. — Н. Новгород: НИМБ, 2009. — 624с.
  16. Зайцева, Г.А. Стратегический менеджмент в современных условиях // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2009. — №5. – с.73 – 75.
  17. Зотов, В.Г. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г. Зотова — СПб.: Лидер, 2010. – 493 с.
  18. Ивахненко, А.Г. Управление процессами организации /А.Г.Ивахненко, М.Л.Сторублев // Методы менеджмента качества. – 2009. — № 5. – С.12.
  19. Игнатьева, Е.Л. Проблемы функционирования сферы культуры в муниципальных образованиях //Справочник руководителя учреждения культуры. – 2009. – №11. – с. 26 – 32.
  20. Коробко, В. И. Теория управления: учебное пособие — М.: ЮНИТИ — Дана, 2010. – 384 с.
  21. Кузьмин, Е.И., Орлова, Э.А., Урмина, И.А., Оценка социальной эффективности деятельности по продвижению чтения – журнал «Справочник руководителя учреждения культуры» № 2, 2011. – С. 50-59
  22. Нечипоренко, В.С., Прибыткова, Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации: Учебное пособие /Нечипоренко, В.С., Прибыткова, Л.В. Издательство РАГС. 2009. – 138 с.
  23. Осинцев, Д.В. Функции и полномочия муниципального управления: Учеб.-метод. материалы / Сост. Д.В. Осинцев. – Екатеринбург: УрАГС, 2010. – 40 с.
  24. Парахина, В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2010. – 494 с.
  25. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой — 2-е изд.- СПб.: Питер, 2010. – 336 с.
  26. Теория менеджмента: учебник / под ред. А.М. Лялина. – СПб. : Изд-во ПИТЕР, 2009. – 663 с.
  27. Теория организации: учеб. пособие/О. В. Щелкунова. — Киров: Изд-во Вятский государственный гуманитарный университет, 2010. – 233 с.
  28. Тульчинский, Г.Л., Шекова, Е.Л. Менеджмент в сфере культуры: Учебное пособие. 4_е изд., испр. и доп. – СПб.: Издательство «Лань»; «Издательство ПЛАНЕТА МУЗЫКИ», 2009. — 528 с.
  29. Уляева, Л.Ф. Совершенствование управления сферой культуры региона / Л.Ф. Уляева Г.А. Ахинов // Вестник Баш. ин-та соц. технологий. Серия «Экономика». – Уфа, 2009. – С. 44-51.
  30. Управление персоналом / Учеб. пособие для вузов под ред. проф. Н.И. Шаталовой, Н.М. Бурносова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. — 381с.
  31. Управление персоналом организации /Под ред. А.Я. Кибанова – М.: ИНФРА-М, 2010. – 512 с.
  32. Управление персоналом / Под общей ред. А. С. Турчинова. – М.: Изд. РАГС, 2012. – 321 с.
  33. Управление персоналом / Под ред. С. И. Самыгина. – Ростов н/Д.: Феникс, 2011. – 298 с.
  34. Управление персоналом предприятия / Под ред. А. А. Крылова, Ю. В. Прушинского. – М.: ЮНИТИ: Единство, 2012. – 344 с.
  35. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2011. – 304 с.
  36. Халиков М.И. Основы государственного и муниципального управления. Учебное пособие. – М.: ВЛАДОС, 2011.
  37. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.: Юристъ, 2010. – 320 с.
  38. Ширко, К.Н., Загоскин, Д.В. Региональная культурная политика: механизмы принятия и реализации управленческих решений // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2009. — №2. – с.6 – 14.

ПРИЛОЖЕНИЕ А
Распоряжение №133-р

ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Перечень предлагаемых новых услуг для учреждений культуры
Наименование услуги Категории потребителей услуги Перечень и единицы измерения показателя объема услуги Наименование муниципальных учреждений, оказывающих услугу

  1. Предоставление дополнительного образования эстетической направленности Дети и подростки от 6 до 18 лет Среднегодовой контингент учащихся
    (чел.) МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа»
  2. Услуга по показу спектаклей Все категории населения Количество спектаклей (ед.) МБУК «Дом культуры г. Великий Устюг»
  3. Вовлечение молодежи в социальную практику:
  • патриотическое воспитание
  • добровольческое движение
  • трудовые молодежные отряды В интересах общества в целом МБУ «Молодежный центр «Авангард»»

ПРИЛОЖЕНИЕ В
Мероприятия по совершенствованию управления культурой
Цели Мероприятия Показатели
Модернизация культурных процессов Великоустюгского муниципального района 1.1. Создание интерактивного сайта. Увеличение охвата населения информацией о проводимых мероприятиях в сфере культуры, вовлечение посетителей сайта в дискуссии о культурной жизни города
1.2. Качество и разнообразие услуг. Формирование новой аудитории за счет молодежи. Увеличение числа посетителей мероприятий в 1,5 раза, увеличение числа мероприятий на 15%
1.3 Дизайн городского пространства, разработка и установка новых современных арт-объектов. Установка 1-2 арт — объекта в год
Установка мелкой скульптурной пластики – до 10 объектов в год
Повышение многообразия, актуальности и качества продуктов и услуг, предлагаемых сетью муниципальных учреждений культуры 2.1. Музеефикация объектов историко — культурного наследия Раз в три года. Увеличение посещаемости музеев на 50%
2.2. Появление новых услуг, оказываемых учреждениями культуры Раз в 2-3 года в каждом учреждении. Увеличение посещаемости на 20%
2.3 Организация и участие учреждений культуры в международных, всероссийских, областных, межрегиональных мероприятиях, фестивалях, конкурсах Ежегодное увеличение на 1 мероприятие областного или российского, международного уровней
Развитие условий для участия жителей в создании творческих продуктов культуры и искусства 3.1.Развитие малого предпринимательства в культуре Развитие рынка культурных услуг, количество привлекаемых индивидуальных предпринимателей – минимум 1 в год
3.2. Проведение конкурсов социально – культурных проектов Количество конкурсов — 4 в год
Формирование и продвижение на российском и международном уровнях культурных брэндов (ярких отличительных образов) муниципального района 4.1. Развитие рынка услуг, связанного с брендом территории Появление 2-3 новых услуг на рынке ежегодно
4.2. Улучшение внешнего облика города через пропаганду бренда Установка арт-объектов мелкой скульптурной пластики по тематике бренда. До 10 объектов мелкой скульптурной пластики в год.

Оцените статью
Поделиться с друзьями
BazaDiplomov