Диплом Совершенствование системы управления туризмом на муниципальном уровне

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА 7
1.1 Туризм как социально-экономическая система: понятие, элементы, классификация 7
1.2 Факторы развития туризма 18
1.3 Управление развитием туризма: на уровне государства, на муниципальном уровне 21
2 АНАЛИЗ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ТУРИЗМОМ В МО «ГОРОД ВЕЛИКИЙ УСТЮГ» 33
2.1 Организационно-экономическая характеристика муниципального образования 33
2.2 Анализ процесса управления отделом туризма, культуры и спорта 38
2.3 Состояние туристической отрасли города Великий Устюг 45
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИЗМОМ В МО «ГОРОД ВЕЛИКИЙ УСТЮГ» 53
3.1 Рекомендации по совершенствованию процессов управления туризмом 53
3.2 Экономическая и социальная эффективность предложенных мероприятий 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 69
Приложение А. Сфера туризма в экономике города 72

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

В настоящей пояснительной записке применяются следующие определения, обозначения и сокращения:

ВВЕДЕНИЕ

Туризм — уникальное социально-экономическое явление, охватывающее жизнь и деятельность людей во всем мире как сфера рекреации и досуга, развития личности, предпринимательства, профессиональных интересов и занятости, а также регионального развития. Туризм стал стилем жизни современного общества, способом познания мира и значительной частью мировой экономики.
Туризм в современном мире является наиболее перспективным направлением развитием региона, способствует эффективному формированию отраслей экономики, важной частью внешнеэкономической деятельности многих государств. Россия в течении многих лет была закрыта для внешнего мира, при этом владея значительными туристскими возможностями. Удачное географическое положение России позволяет предложить различные климатические условия – страна расположена в нескольких климатических поясах: они идут от Тихого океана в Азии до Балтийского моря в Европе.
Перспективы развития туристского комплекса России во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных турпродуктов. Въездной туризм является наиболее экономически целесообразным для принимающей страны, поскольку его функционирование способствует привлечению денежных средств в страну, в регион.
Реформирование экономики России на основе внедрения рыночных методов и условий хозяйствования потребовало внесения существенных изменений в отраслевую структуру экономики. Однако многие важнейшие вопросы теории и практики управления туристской сферой изучены ещё недостаточно.
Актуальность исследования обусловлена тем, что современная ситуация в России требует совершенствования управления туристической отраслью в большинстве регионов России, даже при наличии достаточного туристского потенциала.
Совершенствование процесса управления туризмом муниципального образования имеет важнейшее значение и определяет актуальность темы дипломного исследования, ее теоретическую и практическую значимость
Обзор существующих по данной проблеме разработок и публикаций показывает, что состояние научной разработанности проблемы управления развития системой туризма в муниципальном образовании не в полной мере отвечает реальным практическим потребностям.
Среди ученых, занимающихся проблемой управления туризмом в муниципальных образованиях, можно назвать таких авторов, как Биржаков М.Б. Даниленко Н.Н. Жукова М.А. Каурова А.Д. Моисеева, Е.Г. Сосненко Л.С. Чудновский А.Д. и др.
Цель исследования состоит в том чтоб провести анализ управления туризмом в условиях отдельно взятого муниципального образования и разработать практические рекомендации по его дальнейшему развитию.
Объектом исследования является муниципальное образование «Город Великий Устюг».
Предмет исследования — управление системой туризма муниципального образования.
Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

  • исследовать теоретические основы системы развития туризма;
  • определить роль и значение туризма в экономическом и социокультурном развитии города Великий Устюг;
  • провести анализ системы управления туризмом в муниципальном образовании;
  • разработать мероприятия по совершенствованию системы туризма в муниципальном образовании.
    Теоретической и методологической базой исследования выступают научные труды, результаты исследований и выводы, посвященные туристской теории и практике, полученные учеными, менеджерами и маркетологами, специалистами по проблемам развития туризма.
    Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата России, а также связанные с темой работы материалы периодической печати.
    Методами исследования являются анализ специализированной литературы по теме исследования; статистический анализ; теоретико-методологический анализ, сравнение и абстрагирование. 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
    1.1 Туризм как социально-экономическая система: понятие, элементы, классификация

Туризм в XXI веке стал значительным социальным, политическим и культурным явлением, существенно влияющим на устройство и экономику многих стран и регионов. Современный туризм — это не только развитая индустрия, но и феномен массовой культуры, поскольку число путешествующих по миру растет год от года.
Туризм в научной литературе определяется не только как самостоятельный вид деятельности, но и как комплекс смежных отраслей. Сложность такого социально-экономического явления как туризм, характеризуется наличием большого количества определений, которые постоянно подвергаются пересмотру. Например, по определению ООН, принятому в 1954 году, «Туризм — это активный отдых, влияющий на укрепление здоровья, физическое развитие, связанный с передвижением и пребыванием за пределами постоянного места жительства».
В материалах Всемирной конференции по туризму, состоявшейся в 1981 году, дано определение туризма, как одного из видов деятельности, который представляет собой путешествие, совершаемое с целью познания определенных районов и новых стран.
В литературе имеется много подходов к определению туризма. Некоторые авторы считают, что туризм — это совокупность отношений и услуг, связанных с временной и добровольной сменой путешественником места жительства по некоммерческим и непрофессиональным причинам; другие связывают его со спортом и укреплением здоровья.
Федеральный закон «Об основах туристической деятельности Российской Федерации» определяет туризм следующим образом: «туризм — временные выезды, путешествия граждан России, иностранных граждан из места постоянного проживания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране временного пребывания».
В статье 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предлагается следующая трактовка данного понятия: «Туристская индустрия — совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков».
На Уругвайском раунде ГАТТ было разработано определение туризма, которое включает в себя следующие виды деятельности и услуги:

  • деятельность туристских организаций — туроператоров и турагентов;
  • большинство услуг пассажирского транспорта, включая аренду автомобилей и использование транспорта для экскурсий;
  • средства размещения и питания;
  • рекреационные, культурные, спортивные и другие развлекательные услуги;
  • дополнительные (вспомогательные) услуги, например услуги гидов, организацию конгрессов, страхование, связанные с туризмом финансовые услуги (кредитные карточки, туристские чеки) и вспомогательные службы, медицинское обслуживание, торговлю товарами туристского назначения и для использования туристами (беспошлинная торговля, магазины в туристских центрах).
    В России данный федеральный закон является основным документом, который дает трактовку основных профессиональных понятий управления в области туризма, определяет принципы государственной политики, регулирует отношения, возникающие при осуществлении права граждан России на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок наиболее эффективного использования туристских ресурсов.
    Туризм как социально-экономическая система сегодня имеет очень сложную и многогранную структуру. Для потребителей туристических услуг это путешествие (поездка, поход), совершаемым в рекреационных, деловых, образовательных, культурных, спортивных и других целях. Для представителей индустрии туризма — это сфера предпринимательской деятельности, необходимая для получения прибыли от своей деятельности.
    С экономической точки зрения, туризм рассматривается как:
    Определенный набор социальных отношений в сфере производства, обмена и распределения продукции;
    Часть народнохозяйственного комплекса страны, в том числе некоторые виды обрабатывающей промышленности и хозяйственной деятельности;
    Экономическая наука, которая изучает индустрию туризма, экономику страны или региона (экономика туризма);
    Социальная наука, изучающая поведение в сферах производства туристского продукта, его потребления, распределения и обмена.
    Туризм рассматривается как вид современной экономической теории, которая изучает поведение экономических субъектов на всех уровнях системы призма в процессах производства, распределения, обмена и потребления туристских услуг в целях удовлетворения человеческих потребностей при ограниченных ресурсах семьи, предприятий и общества в целом.
    Всё это позволяет рассматривать туризм как сложную социально-экономическую систему, включающую в себя различные взаимосвязанные и взаимообусловленные подсистемы. Совокупность этих подсистем является индустрией туризма.
    В статье 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» предлагается следующая трактовка данного понятия:
    «Туристская индустрия — совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, лечебного, оздоровительного, спортивного, религиозно-культурного, делового и иного назначения, организаций, осуществляющих туропературскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих туристско-экскурсионные услуги и услуги гидов переводчиков».
    Есть несколько подходов к определению понятия «туристический регион». Во-первых: как территория с определенными границами, а во-вторых: как территория, которая имеет определенную привлекательность для туристов.
    В основе системы туризма лежат две субсистемы: субъект туризма и объект туризма. Под субъектом туризма понимается участник туристского мероприятия, или турист, который ищет возможности удовлетворения своих потребностей путем получения специфических туристских услуг. Под объектом туризма понимается все то, что может стать для субъекта туризма (туриста) целью получения туруслуги. Это может быть туристский регион широкой или узкой специализации со всеми его туристскими структурами.
    Турист — посетитель, то есть лицо, которое путешествует и осуществляет пребывание в местах, находящихся за пределами его обычной среды, сроком не более 12 месяцев с любой целью, кроме занятия деятельностью, оплачиваемой из источников в посещаемом месте.
    Всех туристов можно классифицировать (табл. 1.1).

Таблица 1.1 – Классификация туристов
Признак Тип
В зависимости от активности − любители спокойного отдыха;
− любители удовольствий;
− любители активного отдыха;
− любители спортивного отдыха;
− отдыхающие с целью познания, изучения; любители приключений.
В зависимости от стиля жизни — любители наслаждений предъявляют очень высокие требования к качеству отдыха. От отдыха они желают получить удовольствие, позволить себе некоторые слабости или дать себе спортивную нагрузку; тенденциозные туристы — это отдыхающие с высокими требованиями, но им не нужны условия класса люкс. Для них отдых — это возможность найти и проявить себя как личность; семейные туристы;

  • всецело отдыхающие. В данную группу входят сравнительно пассивные туристы, которые проводят свой отпуск традиционным способом: довольствуются тишиной, долго спят, любят вкусно и обильно поесть, совершают короткие прогулки или недальние поездки.

Классификация туристов на группы в зависимости от их образа жизни включает в себя более углубленный подход к выделению типов касаемо человека и его поведения не изолированно, а в связи с его положением в жизни, отношением к различным вещам и его желаниями. При выделении туристов в зависимости от стиля жизни их рассматривают на основе определенных критериев, и по общему отношению человека к своей жизни.
Туристическое предложение — это совокупность туристских продуктов с определенными ценами, которые есть на туристическом рынке и которые могут или намерены продать производители и продавцы.
Туристическое предложение включает в себя все, что может быть использовано для удовлетворения туристического спроса и охватывает самые разнообразные элементы. Оно состоит из первичных и производных предложений.
Основой туристического предложения является туристический регион. Туристический регион — это географическая область (часть области), которая выбирается для целей туристических поездок. В соответствии с определением, которое дает Всемирная туристская организация, эта область должна иметь широкую сеть специализированных объектов и услуг, необходимых для отдыха, обучения или реабилитационного процесса. Это может быть часть региона или туристского центра, гостиницы, где есть все необходимые условия для отдыха и размещения туристов. Эта территория может охватывать любую область, страну или группу стран, которая выбирается в качестве туристического направления.
В зависимости от мотивов отличаются туристические регионы широкой и узкой специализации. Разница между ними в том, что выбор туристического региона мульти-специальности можно считать случайным. Человек собирается что-то сделать или чего-то добиться, но регион не представляет интереса к нему, тогда как отправиться в регион узкой специализации обычно планируют заранее.
Для общих туристических регионов специализации включают в себя:

  • учебные центры — места, приспособленные для проведения конференций, а также научно-исследовательских работ;
  • промышленные и административные центры делятся на политические центры, где находятся административные и политические структуры или проводятся политические мероприятия, и промышленные центры, где они собираются подписать коммерческие контракты и сделок с сырьевыми поставщиками;
  • центры трафика, которые используются для путешествия по техническим причинам.
    Туристические места по специализации подразделяются на:
    1) отдыха. В этой группе :
    • курорты;
    • место для проживания во время отпуска, который должен восстановить и поддерживать физические и психические силы человека ;
    • близлежащие места для отдыха ;
    2) места, которые имеют туристические достопримечательности — это исторические, религиозные места и развлекательные центры. Все они привлекают туристов, для которых на первом месте стоит не физический или духовный отдых, а желание познакомиться с чем-то новым.
    Туристическая инфраструктура делится субинфраструктуры, в связи с развитием туризма и самой туристической инфраструктуры. Дополнительные системы инфраструктуры, которые строятся с целью обеспечения средств к существованию дополнительных жителей распределяются на группы, в связи с развитием туризма, и на основании предложения.
    По соответствующей инфраструктуре туризма, сооружений для туристов: походы, спа-центры, развлекательные заведения, места проведения конференций и семинаров; средства для оказания посреднических услуг (техническое обслуживание и служебная информация).
    В структуру также включается туристический отель и питание.
    Таким образом, чтобы удовлетворить туристический спрос, необходимо наличие нескольких элементов. Если отсутствуют некоторые важные элементы туризма, то его стратегические цели не могут быть достигнуты.
    Классификация в туризме обозначает выявление его отдельных форм и видов в зависимости от основного показателя — критерия. Как всякая другая классификация, классификация видов туризма помогает более досконально изучить развитие туризма, его видоизменения и основные тенденции. Но туризм сложное и многоплановое понятие. Очень сложно выделить формы и виды туризма в их чистом виде, поэтому нет в мире единой классификации. Те, что существуют, имеют некоторые расхождения, но в целом между собой согласуются.
    Туризм можно классифицировать по разным критериям
    1) По цели поездки.
    Этот критерий имеет решающее значение, потому что именно цель поездки больше всего влияет на формирование тура и организацию туристического обслуживания. Путешествуя, турист может ставить перед собой несколько целей, но только одна из них будет доминирующей.
    В зависимости от цели отличают следующие туризма:
    а) Познавательный или культурно-развлекательный. Включает поездки людей в целях ознакомления с природными, историко-культурными достопримечательностями, музеями, театрами, общественным строем, жизнью и традициями народов в посещаемой стране. Познавательные цели могут совмещаться с целью отдыха.
    б) Деловой. В основе этого вида туризма лежит потребность в связи с выполнением служебных или профессиональных задач. Поездки в коммерческих целях, считаются одним из основных компонентов современного туристического обмена. Деловые поездки включают в себя поездки делегаций или отдельных лиц для участия в международных переговорах, встречах, фестивалях, коронации, инаугурации глав государств и правительств. Но в количество туристов не включены дипломатические представители посольств и консульств, торговых представительств и сотрудников других организаций, которые работают за рубежом.
    По разнообразию деловой туризм включает поездки для участия или посещения национальных и международных выставок и ярмарок, путешествия специализированных групп по профессии. За последние годы спрос на такие поездки постоянно растет. По своей природе, они приближаются к образовательным поездкам, но есть специальная программа посещения различных объектов и установок, а также однородность групп, состоящих из сотрудников-специалистов определяет целесообразность выделения таких поездок в отдельную разновидность такого туризма. Развитие делового туризма происходит в первую очередь из-за интернационализации бизнеса, которая недавно захватывает крупнейшие компании мира.
    в) Этнический. Цель этого туризма — посещение родственников, места рождения своего или родителей. Особое значение данный вид туризма имеет для стран, часть населения которых проживает за границей — Польша, Венгрия, Югославия.
    г) Религиозный. Религиозный туризм (паломничество) является одним из самых старых видов туризма и представляет собой передвижения людей к «святым местам» с целью посещения храмов и монастырей в дни религиозных праздников или для замаливания грехов. Зарождение паломничества связанно с формированием в мире основных религиозных течений. Паломничество, как и туризм вообще, бывает внутренний (в пределах отдельной страны) и международный. Паломники оставляют в стане пребывания существенную долю взятых в дорогу денег. Кроме того, паломничество дает заработок многим тысячам местных жителей. Центрами религиозного туризма являются: Мекка, Медина, Иерусалим, Ватикан и другие города и местности.
    д) Спортивный. Спортивный туризм — это поездки для участия в различных спортивных состязаниях. Спортивный туризм подразделяется на две разновидности: активный — поездка и пребывание в посещаемом месте для непосредственного участия в спортивных соревнованиях и пассивный — когда поездка и пребывание осуществляются для участия в спортивных соревнованиях в качестве зрителя.
    е) Рекреационный. Рекреационный туризм или отпускной — это передвижение людей в свободное время в целях отдыха, необходимого для восстановления физических и душевных сил человека. Для многих стран мира этот вид туризма является наиболее распространенным и массовым.
    ж) Учебный. Под учебным туризмом понимают поездки с целью получения или улучшения своих знаний. Наиболее распространенные — изучения иностранного языка, так называемое «погружение» и непосредственное общение с носителями языка.
    з) Экзотический. Экзотический туризм связан с желанием увидеть, познать и почувствовать нечто необычное, не присущее повседневной жизни. Это климатические условия, необычная флора и фауна, кухня разных народов, архитектура, национальные обычаи и др.
    и) Экологический. Экологический туризм получил наиболее широкое распространение и признание в наше время, поскольку экология с каждым днем приобретает все большее значение. Бережное отношение к природе и окружающей среде является одним из привлекательных элементов туризма. Все чаще проводятся рекламные мероприятия и туры, носящие экологический характер (например, как можно отдохнуть и провести время на природе не загрязняя ее и не нанося ей ущерб). Экология и туризм очень взаимосвязаны и зависимы друг от друга. Туризм возможен только в экологически чистых районах. В международной практике существует такое понятие как «синий флаг». Его присваивают экологически чистым районам. Естественно, что туристы предпочитают отдыхать именно в этих местах, т. к. ничто не угрожает их здоровью.
    2) По способу передвижения:
    − пешеходный туризм;
    − велосипедный туризм;
    − конный туризм;
    − альпинизм;
    − лыжный туризм;
    − мототуризм.
    3) По степени использования транспортных средств.
    Туризм предполагает перемещение людей из одного места в другое как внутри страны, так и за ее пределами. Путешествие с использованием стандартных видов транспорта:
    − воздушный транспорт (рейсы по расписанию, вне расписания),
    − водный транспорт (пассажирские линии и паромы, круизы),
    − сухопутный транспорт (железнодорожный, междугородние и городские автобусы, частные автомашины, прокат транспортных средств и др.)
    − использованием экзотических видов транспорта (канатная дорога, фуникулер, воздушный шар, дельтаплан и др.).
    4) В зависимости от средств размещения туристов различают следующие виды туризма:
    − Туризм в отеле;
    − Туризм в мотеле;
    − Туризм в пансионе;
    − Кемпинговый туризм;
    − Туризм в туристической деревне, на турбазе и т.д.
    Отели, как правило, расположены либо в центре города, либо недалеко от аэропорта или железнодорожного вокзала.
    Мотели располагаются либо вдоль автомобильной трассы, либо на окраине города. Проживание в мотеле должно обеспечивать туристам условия по уходу по автомобилем (автостоянки, бензозаправочные станции, автосервис и т.д.)
    Турпансионы гостиничного типа с единым управлением, предоставляют клиентам жилье в одном или нескольких номерах, сопутствующие услуги и автономную кухню.
    Кемпинги, туристические деревни, турбазы – это помещения, расположенные, как правило, в загородной местности, предназначенные для размещения как обычных, так и автотуристов.
    Туристические деревни – это сервисные хозяйства с единым управлением, огороженные и оборудованные для отдыха и ночевки туристов, не имеющих автономного оборудования, необходимого для ночевки.
    Все перечисленные выше средства относят к гостиничным предприятиям различных категорий, и они подлежат сертификации на предмет номенклатуры и качества услуг, оказываемых туристам. Средства размещения разделяются также на постоянные, в которых прием туристов осуществляется круглый год, и сезонные – обслуживающие туристов только в определенное время года, в туристский сезон.
    5) По сроку поездки. По сроку пребывания поездки делятся на:
    − продолжительные;
    − краткосрочные;
    − туры выходного дня.
  1. По сезонности:
  • летний (с конца мая по середину сентября в период летних отпусков и школьных каникул);
  • зимний (с середина декабря до конца февраля — период горнолыжного сезона, рождественских и новогоднего праздников);
  • межсезон (полусезон). В нашей стране — осень и весна, количество туристов значительно уменьшается в сравнении с активным сезоном.
  1. По уровню организации:
  • индивидуальный тур — независимое путешествие одного или нескольких лиц и связанно с обслуживанием, носящим персональный характер, как правило, с более высокими ценами;
  • групповой тур — совместная поездка нескольких лиц по единому маршруту и на одинаковых условиях. Объединение туристов в одну группу обуславливается общностью интересов и целей поездки, а также сравнительно более низкими ценами по сравнению с индивидуальными турами в связи с предоставлением групповых скидок.
    Характер организации путешествия может быть организованный и самодеятельный.
    Путешествие отдельного туриста или группы туристов по предварительно разработанной туристической фирмой программе называется организованным. Организованные туристы обеспечиваются необходимым туристическим сервисом, который оговаривается в заранее приобретенных турах.
    Самодеятельный или так называемый альтернативный туризм, где в качестве организатора путешествия выступает не туроператора, а сам турист, путешественник, используя рекламные материалы, с помощью информационных сетей. Иными словами, турист сам определяет длительность поездки, маршрут, посещаемые объекты, сам бронирует гостиницу и т. д., он несвязан никакими обязательствами с туристической фирмой.
    8) По демографическому и социальному составу участников поездки.
    В зависимости от места проживания туриста (городской житель или сельский), от социального положения в обществе (детский, школьный, молодежный, семейный, по профессиональному составу и др.) Играет роль и возраст туриста, в последнее время, значительно увеличилось количество путешественников преклонного (пенсионного) возраста.
    9) По направленности туристических потоков:
  • въездной — путешествия лиц по стране, постоянно проживающих в других станах;
  • выездной — путешествие лиц постоянно проживающих в стране, в другую страну;
  • внутренний — путешествие по стане лиц, постоянно в ней проживающих.
  1. По принципу оплаты:
  • коммерческий. Это стандартный вариант, когда туристическая фирма реализует свой турпродукт покупателю и соответственно получает прибыль;
  • социальный. Под социальным туризмом понимаются путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды, при этом, отдельным категориям туристов государство, в порядке, установленном законодательством, предоставляет льготы социального характера;
  • интенсив-туризм. Представляет собой поощрительную поездку за счет фирмы, организуемую предприятием для своих работников за достижения в труде (например, за повышение общего объема продаж, эффективную рекламу, помощь в обучении персонала и т. д.).
    1.2 Факторы развития туризма
    Крупномасштабная структурно-технологическая перестройка материального производства явилась ощутимым фактором развития туристской сферы. Потребности настоящего времени в развитии индустрии туризма выходят за рамки сугубо экономических. В динамике и структуре туристских продуктов и услуг прослеживается сдвиг в сторону более сложных интегрированных форм обслуживания, наукоемких и социальных видов услуг, обеспечивающих качество экономического роста, социальную стабильность и гуманизацию экономической жизни общества. Особенно важно воздействие данных факторов на развитие международного туризма, когда понимание потребностей и обслуживание клиентов строится на основе адаптации туристского продукта к быстро меняющимся и трансформирующимся предпочтениям туристов.
    Туристский бизнес как открытая динамично развивающаяся система подвержен влиянию различных факторов, роль которых в каждый момент времени может быть различной по силе, продолжительности и направлению воздействия. Поэтому выявление, учет, анализ и классификация ключевых тенденций и факторов являются важнейшими задачами для формирования, функционирования и развития индустрии туризма.
    Ключевые факторы, влияющие на состояние и развитие туризма на современном этапе представлены на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 — Факторы, влияющие на состояние и развитие туризма

Основные факторы, влияющие на развитие туризма делятся на статичные и динамичные. К статичным относятся совокупность природно-географических факторов. Они имеют непреходящие, неизменные значения. Человек лишь приспосабливает их к туристским потребностям, делает их более доступными для использования. Природно-климатические и географические факторы находят выражение в красивой, богатой природе, климате, рельефе местности, подземных богатствах (минеральные пещеры). Культурно-исторические факторы (памятники архитектуры, истории и т.д.) тоже, в значительной мере можно отнести к статичным факторам.
К динамичным относятся демографические, социально-экономические, материально-технические и политические факторы. Они могут иметь различную оценку значения, меняющиеся во времени и в пространстве.
Кроме того, факторы, воздействующие на туризм делятся на внешние (экзогенные) и внутренние (эндогенные). Внешние (экзогенные) факторы воздействуют на туризм посредством демографических и социальных изменений. К их числу относятся экономические и финансовые факторы:
− улучшение (ухудшение) экономической и финансовой ситуации;
− увеличение (снижение) персонального дохода;
− более высокая (низкая) туристская активность в зависимости от выделенной на отдых части доходов;
− возрастание (снижение) доли общественно-выделяемых средств на покрытие расходов на туризм и путешествия.
К социально-экономическим факторам, влияющим на рост туризма, относятся также повышение уровня образования, культуры, эстетических потребностей населения. Как элемент эстетических потребностей можно рассматривать стремление людей познакомится с бытом, историей, культурой, условиями жизни различных стран.
Кроме того, к внешним факторам относятся изменения политического и правового регулирования; технологические изменения; развитие транспортной инфраструктуры и торговли, а также изменение условий безопасности путешествий.
Внутренние (эндогенные) факторы – это факторы, воздействующие непосредственно в сфере туризма. К ним относятся, прежде всего, материально-технические факторы, имеющие важнейшее значение для развития туризма. Главный из них связан с развитием средств размещения, транспорта, предприятий общепита, рекреационной сферы, розничной торговли и т.д.
Особое место среди факторов, оказывающих влияние на развитие туризма, занимает фактор сезонности. В зависимости от сезона объем туристической деятельности может иметь очень серьезные колебания. Туристские организации и учреждения предпринимают ряд мер, направленных на уменьшение сезонных спадов, например, введение сезонной дифференциации цен (разница в величине тарифов на проживание в гостиницах в зависимости от сезона может достигать 50 %), развитие тех видов туризма, которые не подвержены сезонным колебаниям – конгрессный, деловой и т.д.
Таким образом, факторы развития туристского рынка, в первую очередь, связаны с усилением трансформационных процессов в обществе, интернационализацией, глобализацией, информатизацией экономики туризма, новыми требованиями к трудовым ресурсам, экологии, межкультурной коммуникации, а также с появлением новых групп потребителей на рынке туризма.
1.3 Управление развитием туризма: на уровне государства, на муниципальном уровне
Процесс децентрализации в России привёл к появлению федерального, регионального и местного (муниципального) управления, сравнение которых позволяет выявить не только основные различия в целях, методах и способах деятельности, но и основные направления взаимодействия между ними.
В настоящее время управление туризмом на национальном уровне осуществляет Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). В субъектах Федерации имеются свои региональные структуры (например, в Хабаровском крае – это Управление по туризму). На местном уровне (в городах и райцентрах) могут быть созданы свои органы (комитеты, отделы и т.д.).
Методы государственного регулирования по уровням управления распределяются следующим образом:
а) на федеральном уровне решаются вопросы собственности (владение, распоряжение, пользование), федерального налогообложения, сертификации услуг, разработок экологических норм и контроля за их соблюдением, таможенных пошлин, иностранных капиталовложений и т. д.
б) на региональном уровне преимущественно решаются вопросы местного налогообложения и платежей в бюджеты всех уровней (ниже федерального), финансирования инфраструктуры (транспорт, связь), разработки программ развития туризма и предоставления льгот пользователям рекреационных ресурсов.
в) на местном уровне решаются вопросы местного налогообложения, финансирования инфраструктуры (тепловодоснабжение, местный транспорт, бытовое обслуживание, торговля и общественное питание), рекомендательного регулирования ценовой политики и коммерческого кредитования туристских учреждений, субсидирования туристских учреждений из местных бюджетов или иных источников внебюджетного характера, разработки местных программ развития туризма и освоения рекреационных ресурсов.
Следует отметить различия в политике развития туризма на федеральном и региональном уровнях, которые состоят:

  • во-первых, в целях: если на федеральном уровне туризм – это способ достижения активного платежного баланса, то на региональном – это средство, способствующее региональному развитию;
  • во-вторых, в способе деятельности, так как на федеральном уровне указания и директивы издаются и распространяются, а на региональном – воплощаются (помимо исполнения своих директив).
    Тем не менее, взаимодействие между федеральными и региональными уровнями управления может осуществляться посредством:
    – координации в определении приоритетов развития туризма;
    – институционального сотрудничества (на разных уровнях управления; социальные проблемы и пр.);
    – предоставления целевых финансовых средств слабо развитым регионам (если они не в состоянии самостоятельно пополнить финансовыми ресурсами свои фонды поддержки развития туризма);
    – координации программ, нацеленных на достижение всесторонней поддержки туризма (учет интересов региона, его географической и этнической специфики);
    – сотрудничества в законодательной сфере (издание и принятие законов, лоббирование интересов всех участников);
    Для управления спросом государство использует следующие инструменты: маркетинг и продвижение, ценообразование и ограничение доступа.
    Мероприятия по продвижению туризма являются составной частью маркетинга, проводимого государством, и преследуют цель пробуждения спроса у потенциальных клиентов. Согласно рекомендациям ВТО эти мероприятия должны быть направлены на создание качественного имиджа страны, основанного на ее привлекательных символических характеристиках. Существуют разные способы создания качественного имиджа страны — это встречи специалистов с журналистами, приглашенными в страну, командировки отечественных специалистов за рубеж, выступления по телевидению и радио, бесплатное распространение брошюр, слайдов и видеоматериалов, а также участие в различных выставках-ярмарках, для чего приобретается стенд. Поскольку число организаций, включенных в мероприятия по продвижению туризма, велико, важную роль играет координация действий, которой обычно занимаются представительства государственных организаций за рубежом.
    Средства, выделяемые из бюджета на проведение мероприятий по продвижению туристского имиджа страны, могут превышать половину бюджета государственных организаций, причем большая часть бюджета идет на финансирование паблик рилейшнз.
    Эффективность мероприятий по продвижению может увеличиться с помощью международных соглашений по кооперации между министерствами по туризму или организациями, ответственными за туризм. Цель этих действий — обмен или объединение усилий по продвижению (распространение плакатов, аудио- и визуальных материалов, совместное использование представительских офисов и т.д.).
    Существуют разные средства, с помощью которых государство может регулировать цены на туристскую продукцию. Во-первых, многие достопримечательности в стране находятся в сфере влияния государственного сектора, большинство авиакомпаний контролируется государством, а во многих развивающихся странах даже гостиницы принадлежат государству. Как правило, социальная инфраструктура и транспортные сети считаются естественными монополиями, и если они не принадлежат государству, то должны по крайней мере им контролироваться. Косвенно государство может повлиять на цену с помощью экономических рычагов (например, используя валютный контроль, который может привести к ограничению обмена валюты, в результате чего туристы вынуждены будут менять валюту по завышенной цене и тем самым увеличивать реальную цену путешествия); с помощью налогов от продаж, открытия магазинов в таможенных зонах и т.д.
    Государство, помимо вышеуказанных рычагов, может повлиять на спрос с помощью лицензирования или градации по качеству обслуживания. Эта мера особенно часто применяется в гостиничном бизнесе, когда количество предлагаемых номеров превосходит спрос и с помощью регулирования цен правительство не может устранить этот дисбаланс. Регулирование цен является очень непопулярной в рыночной экономике мерой, на которую правительства некоторых стран все-таки идут, чтобы сдерживать отечественные компании от соблазна получения сиюминутной выгоды в ущерб долгосрочным интересам туристского бизнеса страны. Кроме того, правительство, контролируя цены, может защитить интересы туристов, оградить их от сверхрасходов и, таким образом, поддержать репутацию страны.
    Чтобы регулировать спрос, некоторые государства принимают меры для ограничения въезда туристов, например уменьшают количество виз, выдаваемых в стране, откуда прибывают туристы, сокращают строительство гостиниц вблизи природных достопримечательностей или закрывают последние от посещений с целью экологической защиты и т.д.
    В отличие от управления спросом, нацеленным на выбор туристов и регулирование цен, государственное регулирование предложения связано с воздействием на продавцов туристских услуг. Для управления предложением государство использует следующие методы: исследование рынка и планирование, регулирование рынка, планирование и контроль за использованием земли, жилищное регулирование, налоги, инвестиции. Государство проводит исследование рынка с помощью сбора статистического материала и мониторинга изменений, происходящих в туризме, с целью определения выгоды и издержек туризма.
    Экономическим критерием, характеризующим оптимальную работу рынка, является осведомленность клиентов об альтернативах, предлагаемых им. Правительство следит за тем, чтобы клиенты имели возможность выбора, были информированы, застрахованы от разного рода мошенничества со стороны продавцов услуг. Государство может регулировать рынок, возлагая на продавцов обязательства по отношению к потребителям не в виде юридических норм, а в виде правил, имеющих характер условий для членства в разных туристских организациях. Для обеспечения конкурентной борьбы и защиты рынка от монополизации государство осуществляет правовое регулирование рынком.
    Во многих странах действуют правила развития городов и районов, в соответствии с которыми изменяются и развиваются методы использования земли. Как правило, государственный контроль направлен на защиту ландшафтов и уникальных уголков природы. Государство также предотвращает спекуляцию земли, публикуя планы местности, с помощью жестких требований к земельным участкам, предоставляемым для развития туризма. Контроль за использованием земли сопровождается регулированием строительства и заключается в архитектурном надзоре. Во многих странах приняты законы, защищающие историко-архитектурные памятники.
    Одним из ключевых методов воздействия государства на туризм является налогообложение туристов с тем, чтобы перераспределить издержки от туризма, которые приходятся на местное население, обеспечивающее комфортные условия и достойное обслуживание гостей, а также чтобы увеличить доходную часть бюджета. Это налоги, взимаемые с туристов в гостиницах при размещении, в аэропортах при покупке билетов, в казино, где государство может забрать около половины выручки, и т.д. Однако введение налогов не всегда может быть благоприятным для государства, потому что сбор налогов, в свою очередь, может снизить спрос на туристские услуги, а следовательно, и доходы. Например, налог на проживание заставляет владельцев гостиниц поднимать цены на обслуживание, что может привести к снижению спроса на гостиничные услуги и тем самым может снизить доходы тех же гостиниц.
    Инвестиции в туристский сектор могут поступать либо от частного и государственного секторов экономики, либо от международных организаций.
    Фактический размер финансовой помощи, оказываемой туризму со стороны государства, определяется важностью туристского сектора в экономике страны и специфическим отличием этого сектора от других.
    Государственные дотации проявляются в разных формах, начиная от мероприятий по продвижению положительного имиджа страны до предоставления налоговых льгот на туристскую деятельность. Среди основных видов государственных инвестиций можно выделить: снижение цены инвестиций в туристские проекты, которая включает выгодные займы по выгодным процентным ставкам (правительство возмещает разницу между фиксированной процентной ставкой и рыночной), продажу или аренду земли или инфраструктуры по цене ниже рыночной, налоговые льготы, защиту от двойного налогообложения с помощью заключения соглашений с другими странами, снижение пошлин, прямые субсидии или предоставление гарантий на инвестиции с целью привлечения зарубежных инвесторов и др. Для этого правительство либо гарантирует предоставление займа, либо гарантирует репатриацию капитала и прибыли. Справедливости ради надо сказать, что инвестирование туризма — очень рискованное мероприятие, так как этот вид деятельности очень чувствителен к экономическим, политическим, климатическим и другим изменениям, которые могут резко сократить поток туристов и тем самым существенно повлиять на поступления от туризма. Поэтому государство должно предпринимать больше усилий для привлечения инвестиций в туристский сектор, чем в другие секторы экономики.
    Правительство должно следить за тем, чтобы вышеназваные виды поощрений были использованы по назначению и проекты соответствовали целям, на которые были выделены деньги.
    Присуждением грантов или займов, помимо находящихся под покровительством правительства инвестиционных банков, занимаются НТО, о которых речь пойдет ниже, и Корпорация туристского развития. Налогообложение находится под контролем Министерства финансов. В развивающихся странах туристский сектор может финансироваться другими международными агентствами.
    В разных странах предпочтение отдают различным видам поощрений. Например, Греция и Португалия используют льготные займы; в Австрии льготные займы составляют половину всех инвестиций и выдаются под 5% комиссионных на 20 лет; Франция, Италия и Великобритания особое внимание уделяют субсидиям; в Испании введен низкий налог на добавленную стоимость при покупке импортных товаров.
    Международные инвестиции в туристский сектор обеспечиваются как со стороны международных организаций, так и со стороны частного сектора. Основным зарубежным заемщиком является Мировой банк (Международный банк реконструкции и развития — МБРР). Его деятельность направлена на обеспечение нормального жизненного уровня в развивающихся странах с помощью долгосрочного финансирования развития инфраструктуры этих стран. Прямое инвестирование развития туризма -неприоритетное направление этого банка, однако он финансирует совместные проекты, применяя экспортные кредиты. Банк поощряет учреждения, страхующие кредиты в странах потенциальных поставщиков, выдает гарантии преимущественно конкурентоспособным поставщикам, выбранным по тендеру.
    Один из основных источников риска при инвестировании в туризм — его огромная капиталоемкость по отношению к операционным расходам. Это обусловлено высокой стоимостью помещений и оборудования. Капитал накапливается медленно за большой промежуток времени, и возврат вложенных средств тоже происходит медленно. Поэтому первостепенной задачей является снижение стоимости капитала.
    Из-за комплексного характера туристского продукта невозможно решить все поставленные перед туристским сектором экономики задачи.
    Почти повсеместно правительства активно внедряются в экономику стран для поддержания частного сектора. Однако исследования последствий государственного вмешательства в разных странах показывают, что в странах со слабой рыночной экономикой такое вмешательство скорее искажает рынок, чем корректирует.
    На местном уровне план развития более детализирован и специализирован, чем на национальном, и существенно отличается от региона к региону.
    Туризм в современное время занимает в экономике муниципального образования особое место. Настоящая, зачастую сложная социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях способна измениться в случае полного и рационального использования собственного ресурсного потенциала. Для этого необходимо создать условия, способствующие саморазвитию территории. Туризм способен сыграть в этом процессе решающую роль посредством создания и развития туристской индустрии, саморазвития муниципального образования за счет своего собственного природного богатства и туристско-рекреационных ресурсов.
    Важность развития туризма на самых разных уровнях признается всеми. Вместе с тем, его эффективному развитию мешает ряд уже вполне устоявшихся проблем, к которым относятся следующие. Во-первых, это снижение конкурентоспособности отечественного турпродукта. Это связано с ростом цен на основные услуги для иностранных туристов, и самое главное – непредсказуемостью этого роста. Существенной помехой является недостаток рекламы отдельных регионов, мест в России как центров туризма, дефицит современных гостиниц туристического класса с ценой до 80 долларов за номер, нехватка современных автобусов и т.п. К сложностям можно также добавить проблемы отсутствия достоверной статистики.
    Все это требует пересмотра основ регулирования туристской сферы, поиска новых форм и средств развития туризма на муниципальном уровне.
    Важно отметить, что развитие сферы туризма должно происходить за счет тех видов и форм туризма, которые в полной мере могут использовать туристский потенциал территории.
    Конкретные меры для обеспечения муниципального образования саморазвитием за счет активизации сферы туризма и сопутствующей индустрии состоят в следующем:
  1. снятие административных барьеров в развитии предпринимательства;
  2. развитие сферы услуг для предпринимательского сектора;
  3. увеличение инвестиции в сферу туризма, развлечений.
    Превращение туризма в один из ведущих секторов экономики на основе природно-рекреационных и рекреационно-познавательных ресурсов, создание и развитие вспомогательной индустрии сувенирной продукции. Данный сектор экономики отличается специфическим свойством, результатом его деятельности является перемещение потребителей к местам размещения туристских ресурсов. Поэтому важным условием является транспортная составляющая, отдаленность от крупных городов. Положительным фактором является то, что город связан со столицей республики автомобильной дорогой хорошего качества. Развитие транспортной инфраструктуры должно со¬ответствовать темпам социально-экономического развития территории и обеспечивать потребность в перевозках.
    Также определяющим условием в успешном развитии туризма является наличие на данной территории туристской инфраструктуры и уровень сервиса, степень экономического развития и емкости территории для приема туристов, обеспеченность муниципального образования трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами, что означает наличие гостиниц, торгово-ресторанного комплекса.
    Интересным в связи с этим является изучение опыта различных территорий по продвижению новых, инновационных форм развития туризма.
    К таким новым видам и формам туризма можно отнести геолого-минералогический туризм — это комплексный турпродукт, включающий в себя демонстрацию множества разноплановых объектов. Наряду с геологическими и минералогическими объектами, в перечень туристических объектов могут входить геоморфологические, палеонтологические, стратиграфические, спелеологические, гидроло¬гические, исторические, культурные и другие объекты. Название может быть как геолого-минералогический туризм, так и геолого-исторический. Большие перспективы данного вида туризма видятся в Свердловской области. Свердловская область по ряду причин является ключевым регионом на Урале для развития геолого-минералогического туризма. Именно здесь была найдена первая российская (и европейская) платина, найдено первое российское золото, найден минерал крокоит (минерал, благодаря которому весь мир получил новый элемент – хром), найдены первые самоцветы (изумруды, топазы, аметисты, демантоиды, александриты и др.), найдены уникальные поделочные камни (малахит, родонит)…. И этот список можно продолжать. Большое количество старинных горнорудных предприятий только дополняют список геолого-минера¬логического и геолого-исторического наследия Свердловской области. Бажовские сказы, зародившиеся на территории Свердловской области и разлетевшиеся по всему миру, – это еще один фактор уникальности нашей области и ее визитная карточка.
    Развитие малых городов и сельских муниципалитетов позволяет развивать индивидуальный и малогрупповой туризм, создать принципиально новый турпродукт, спецификой которого являлось бы посещение достопри¬мечательностей сельской местности, малых городов. В связи с этим, появляется новый вид туризма — сельский туризм (или агротуризм) – это вид туризма, который предполагает временное пребывание туристов в сельской местности с целью отдыха и/или участия в сельскохозяйственных работах; сектор туристической отрасли, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и иных ресурсов сельской местности и ее специфики для создания комплексного туристского продукта. Данный вид туризма перспективен ввиду усиления интереса людей к путешествиям, с предпосылками урба¬нистического характера, с ростом продолжи¬тельности отпусков, с незначительными доходами большей части граждан и т.п.
    Тем самым, основными тенденциями, способствующими развитию агротуризма, являются ориентация туристов на комфортабельные и небольшие средства размещения, в которых господствует семейная атмосфера, активное времяпрепровождение вне городских зон, повышенный интерес к культурным ценностям, традициям, местным праздникам и т.п.
    Наконец, можно выделить еще один вид туризма — рыболовный туризм. Например, на реках Кольского полуострова (реки Поной, Йоканга, Варзуга и др.) организуется ловля атлантического лосося в период его нереста, преимущественно по принципу «поймал – отпустил», на основах бережного отношения к природе и ее биоресурсам. Данный турпродукта также пользуется активным спросом у туристов-рыболовов (иностранцев из Великобритании, Ирландии, США, а также некоторых наших соотечественников, которые познакомились с методом ловли «нахлыстом» за рубежом).
    За последние годы в России появилось множество таких клубов. Это растущий и перспективный рынок с потенциалом 3-4 тыс. человек. Эти рыбаки готовы приобретать дорогостоящие и многодневные туры, однако не склонны соблюдать все условия пребывания на реках. По мнению экспертов, именно россияне в недалеком будущем составят большинство среди рыболовов.
    Сферы и направления развития отдельных отраслей туризма еще раз свидетельствуют о необходимости обращения внимания на эти области именно муниципальных властей.
    Таким образом, можно определить основные направления возможного регулирования сферы туризма муниципальными органами власти:
    1) Рассмотрение и принятие муниципальных правовых актов, способствующих развитию туризма на соответствующих территориях;
    2) Принятие решения и формирование структурных подразделений в администрациях муниципальных образований по организации внутренней туристской деятельности и определению туристских ресурсов;
    3) Разработка программ внутреннего туризма на территории муниципального образования, в том числе социального туризма и самодеятельного туризма;
    4) Выделение денежных средств на создание условий для развития туризма отдельной строкой в местном бюджете.
    Для создания условий по устойчивому развитию туризма в муниципальных образованиях возможна организация деятельности по таким направлениям:
  • во-первых, привлечение инвестиций в инфраструктуру туризма;
  • во-вторых, содействие формированию и продвижению конкурентоспособного туристского предложения на территории муниципального образования;
  • в-третьих, стимулирование предпринимательской активности местного населения в сфере туризма.
    Для привлечения инвестиций в создание туристского продукта муниципального образования можно более эффективно использовать механизм сдачи в аренду земельных участков, объектов туристского показа, зданий и сооружений, а также уже имеющиеся экскурсионные и туристские маршруты.
    При формировании и продвижении туристского продукта роль органов местного самоуправления заключается в привлечении возможностей и ресурсов профессиональных туроператоров, которые занимаются организацией международного и внутреннего туризмом. В этом случае муниципальные образования будут выступать в роли посредников между местными производителями туристских услуг и туристскими организациями, помогая им в формировании, продвижении и реализации конкурентоспособного туристского продукта.
    Возможности стимулирования предпринимательской активности местного населения можно реализовать путем информирования о возможностях бизнеса в сфере туризма на территории муниципального образования, при этом используя пути непосредственного привлечения местных жителей к обслуживанию посетителей объектов туристского показа в рамках отдельных совместных проектов.
    К стимулирующим мероприятиям также целесообразно отнести введение льгот в сфере налогообложения, путем принятия соответствующих муниципально-правовых актов; реализацию обучающих программ и программы технической помощи; льготное кредитование предпринимателей, занимающиеся вопросами туризма (обслуживание туристов) на территории муниципального обра¬зования. А при стимулировании предпри¬нимательской активности местного населения в сфере туристской индустрии можно широко использовать микрокредитование на льготных условиях для целевого финансирования их проектов.
    Для внедрения на практике перечисленных условий считается целесообразным разработать и принять решением представительного органа муниципального образования ряд программ в рамках устойчивого жизнеобеспечения населения и развития туризма.
    Таким образом, туризм — это не только важная отрасль экономики, но и сложная организационная структура. Не всегда можно точно определить, что же относится к туризму: потребители не замечают тесного взаимодействия туристских структур, а представители туристских предприятий выделяют в своей работе лишь часть общей системы. Между тем структура туризма определяет место трудовых коллективов и отдельных работников в туристских регионах, организациях и предприятиях. Это своего рода каркас, на котором строятся их отношения.

2 АНАЛИЗ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ТУРИЗМОМ В МО «ГОРОД ВЕЛИКИЙ УСТЮГ»
2.1 Организационно-экономическая характеристика муниципального образования

Великий Устюг — самый восточный город Вологодской области, на стыке Архангельской и Кировской областей. Население 32,7 тысяч человек. Есть аэропорт, речной и железнодорожный вокзалы. Автобусные маршруты связывают все основные районы города. Промышленность представлена кистещеточной фабрикой, заводом «Северная чернь», есть ликероводочный и пивоваренный заводы, предприятия инфраструктурные предприятия. Возрождаются старинные ярмарки, зимняя – Никольская и летняя – Прокопьевская.
В городе современные школы, в том числе гимназия, построенная Москвой после большого наводнения 1998 года, Среди учебных заведений – автотехникум, медицинское и речное училища, педагогический колледж. Работает филиал Вологодского политехнического университета.
Присутствует вся современная инфраструктура: 4 филиала разных банков, несколько ресторанов и кафе, столовых, закусочных, есть библиотеки, кинотеатр, интернет-провайдеры. Работают современные фотосалоны, спортивные залы, недавно сдан в эксплуатацию плавательный бассейн. Расширяется гостиничное хозяйство. Город известен своей школой искусств, художественной, спортивной школами.
В память о земляках, погибших в годы Великой Отечественной войны издана Книга Памяти, воздвигнут Монумент Славы. На средства местных предпринимателей к 860-летнему юбилею города рядом с монументом Славы воздвигнут памятник устюжанам воинам-интернационалистам, защищавшим интересы Родины за её рубежами.
В формировании доходной части бюджета города участвуют более двух тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей. Динамика инвестиционной деятельности в последние годы достаточно устойчивая, о чём свидетельствует рост инвестиций в основной капитал. Не смотря на экономический кризис, который коснулся всех сфер объем инвестиций в 2009-2012 годах снизился незначительно и составил около двух миллиардов рублей ежегодно. Также высокими показателями по вводу в эксплуатацию жилья радует строительная отрасль. Выполняется большой объем работ по сохранению и улучшению архитектурного облика Великого Устюга, реставрации памятников, благоустройству улиц и площадей.
Преимущественное значение в промышленном производстве имеют: лесопромышленный комплекс (51,1 % в общем объеме отгрузки промышленной продукции, в том числе лесозаготовки – 11,9 %, деревообработка – 39,2 %), производство пищевых продуктов – 19,3 %, электроэнергетика – 21,9 %, производство изделий из серебра – 7,1 %. (рис. 2.1)

Рисунок 2.1 — Структура промышленного производства Великого Устюга

Индекс физического объема промышленного производства по Великому Устюгу в 2012 году к соответствующему периоду 2011 года составил 111,9 %. Крупными и средними предприятиями промышленности отгружено продукции (работ, услуг) собственного производства в действующих ценах на 4022,3 млн. рублей.
Наибольшее влияние на изменение индекса промышленного производства имеет производство продукции в обрабатывающих отраслях, который с начала года составил 111,96 %.
Больше соответствующего периода 2011 года в 2012 году произведено электроэнергии, древесины необработанной, пиломатериалов, фанеры, выпущено масла и цельномолочной продукции, хлебобулочных и кондитерских изделий, водки, пива, изделий из серебра.
В 2012 году объём отгруженной промышленной продукции составил 3524,9 млн.руб. (рис. 2.2).

Рисунок 2.2 – Структура и динамика объёма отгруженной промышленной продукции в 2011-2012 гг.

В структуре отгруженной промышленной продукции обрабатывающие производства составляют 2672,3 млн.руб., производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды – 852,6 млн.руб.
Индекс физического объёма промышленного производства к соответствующему периоду 2011 года составил 91,7%, в том числе обрабатывающие производства – 94,6%, производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды – 83,6%.
В 2012 году сельскохозяйственными организациями произведено мяса скота и птицы (в живом весе) – 1284 тонн (96,6 % к уровню 2011 года), молока – 17257 тонн (96,7 %), яиц – 46510 тыс. штук (104,4 %), что продемонстрировано на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 – Динамика производства сельскохозяйственной продукции

В 2012 году оборот розничной торговли составил 5094,94 млн.руб., что в сопоставимых ценах на 18,5 % больше, чем в 2011 году. На долю продовольственных товаров приходится 66,2 % товарооборота, непродовольственных – 33,8 %.
Оборот общественного питания составил 206,054 млн.руб., что в сопоставимых ценах на 3,3 % выше уровня 2011 года.
Реализация платных услуг населению города составила 955,511 млн.руб., что выше уровня 2011 года на 4,9 %.
В 2012 году введено 20959 кв. метров общей площади жилых домов, что на 2,3 % превышает уровень 2011 года.
За 2012 год инвестиции в основной капитал составили 343 млн.руб., что на 14,7 % ниже уровня 2011 года и на 9,8% ниже 2010 года. (рис. 2.4).

Рисунок 2.4 — Инвестиции в основной капитал в 2010-2012 годы

На 1 января 2013 года численность городского населения с учётом данных переписи населения 2010 года составила 31 тыс. чел.
В 2012 году родилось 767 детей, умерло 990 человек, естественная убыль населения составила 223 человека (рис. 2.6).
Рис. 2.5 — Естественное движение населения в 2012 году

В 2012 году среднемесячная заработная плата в целом по городу составила 16654,8 рублей, в номинальном выражении – увеличилась на 16,9 % к 2011 году, в реальном выражении – увеличилась на 11,9 %.
Проанализировав социально – экономическое развитие города можно выделить основные проблемы требующие скорейшего разрешения, ими являются:

  • структурный кризис экономики, усугубляющийся низкой эффективностью производства и неконкурентоспособностью многих видов производимой продукции, отсутствием инвестиций;
  • тяжелое финансовое положение промышленных субъектов;
  • рост взаимных неплатежей, задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, по выплате заработной платы, пенсий, пособий;
  • ухудшающиеся условия для эксплуатации основного природного ресурса — леса в связи с экстенсивным, истощительным пользованием;
  • преимущественно малоэффективное сельскохозяйственное производство, требующее значительной финансовой государственной поддержки;
  • рост общей безработицы и увеличение издержек рынка труда.
    2.2 Анализ процесса управления отделом туризма, культуры и спорта

Муниципальное образование «Город Великий Устюг» является городским поселением и состоит из города Великий Устюг и деревни Слободка. Статус городского поселения установлен законом Вологодской области от 06 декабря 2004 года № 1109-ОЗ «Об установлении границ МО «Город Великий Устюг», границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав».
Наименования муниципальное образование «Город Великий Устюг», муниципальное образование, городское поселение Великий Устюг, город Великий Устюг в Уставе применяются в одном значении в отношении муниципального образования «Город Великий Устюг».
Краткое наименование муниципального образования «Город Великий Устюг» — МО «Город Великий Устюг». Согласно Уставу МО «Город Великий Устюг» структуру органов местного самоуправления составляют:
-Совет МО «Город Великий Устюг» – представительный орган МО «Город Великий Устюг»;
-глава МО «Город Великий Устюг» – высшее должностное лицо МО «Город Великий Устюг»;
-администрация МО «Город Великий Устюг» – исполнительно-распорядительный орган МО «Город Великий Устюг»;
Структура органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» представлена на схеме (рис. 2.6).

Рисунок 2.6 — Структура органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг»

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг», а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом.
Органы местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» не входят в систему органов государственной власти.
Изменение структуры органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» осуществляется путем внесения изменений в Устав.
Решение Совета МО «Город Великий Устюг» об изменении структуры органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг», полномочий органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета МО «Город Великий Устюг», принявшего указанное решение.
Администрация муниципального образования является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом, полномочиями по решению вопросов местного значения поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Вологодской области.
Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Вологодской области, настоящим Уставом, решениями Совета МО «Город Великий Устюг», постановлениями и распоряжениями администрации муниципального образования.
Администрация формируется главой муниципального образования. Администрация состоит из:

  • главы муниципального образования, возглавляющего администрацию;
  • должностных лиц администрации;
  • структурных подразделений администрации.
    Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления МО «Город Великий Устюг» осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета МО «Город Великий Устюг».
    Место нахождения администрации: г. Великий Устюг, Советский пр., 103; тел.: (81738) 2-13-33, факс: (81738) 2-21-00
    Организационная структура управления администрации МО «Город Великий Устюг» является линейно-функциональной (рис. 2.7).

Рис. 2.7 — Организационная структура Администрации МО «Город Великий Устюг»

Линейные руководители являются единоначальниками, а им оказывают помощь функциональные органы. Линейные руководители низших ступеней административно не подчинены функциональным руководителям высших ступеней управления. Результаты работы любой службы аппарата управления оцениваются показателями, характеризующими реализацию ими своих целей и задач.
Организационная структура администрации муниципального образования соответствует эффективному управлению в условиях ограниченных ресурсов, а затраты на поддержание данной структуры не превышают средств бюджета, направленных на ее функционирование.
На обеспечение деятельности муниципалитета «Город Великий Устюг» работает 169 человек, в том числе 21 муниципальный служащий и 148 работников муниципальных учреждений (табл. 2.1).

Таблица 2.1 — Численность муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений и затраты на их содержание в 2010-2012 годы
Показатель 2010 г. 2011 г. 2012 г.
Муниципальные служащие и работники муниципальных учреждений, чел. 178 170 169
Фактические затраты на денежное содержание, тыс. руб. 5936,5 5684,23 5772,73

Общая сумма затрат на содержание работников муниципального образования составляет 5772,73 тыс. руб., что составляет около 6,6% от всех расходов Администрации МО «Город Великий Устюг» (87807 тыс. руб.).
В сентябре 2013 г. глава Вологодской области поручил департаменту финансов осуществить блокировку части расходов областного бюджета с учетом обеспечения расходов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, социальные выплаты, расходы, связанных с содержанием инфраструктур и жизнеобеспечением населения.
«В целях экономии средств предлагаю провести мероприятия по оптимизации расходов на оплату труда в органах исполнительной государственной власти области, то есть ограничить выплату надбавок, доплат за совмещение, премирования, — озвучил поручения Олег Кувшинников. — Департаменту госслужбы и кадровой политики – до 1 сентября рассмотреть вопрос о переходе на четырехдневную рабочую неделю госслужащих в органах исполнительной государственной власти региона. Рекомендую органам местного самоуправления провести аналогичные мероприятия с направлением высвобождающихся средств на реализацию указов Президента РФ в части повышения заработной платы работниками культуры и дополнительного образования».
В связи возможным внедрением предлагаемых губернатором мероприятий в Администрации МО «Город Великий Устюг» будет сокращены часы приема граждан, увеличена нагрузка на персонал, что может негативно сказаться на деятельность учреждения в целом и управление туризмом в частности.
Основную работу по управлению сферой туризма в муниципальном образовании осуществляет отдел культуры, спорта и туризма, организационная структура которого представлена на рисунке 2.8.

Рис. 2.8 – Организационная структура отдела культуры, спорта и туризма

Начальник отдела осуществляет реализацию приоритетных туристских проектов, направленных на реализацию перспективных туристских маршрутов и туристских центров, создаваемых на территории города Великий Устюг. Организует проведение городских туристских фестивалей, праздников, конкурсов, слетов, организует совместно со структурными подразделениями Администрации города Великий Устюг, бизнес — семинары и конференции для представителей бизнеса города, других городов и регионов.
Главный специалист отдела туризма проводит работу по анализу состояния туристских маршрутов и объектов показа, расположенных на территории города Великий Устюг. Принимает участие в разработке рекламно-информационных материалов о туристском потенциале города с целью продвижения его на туристическом рынке. Взаимодействует со СМИ.
Ведущий специалист отдела туризма ведет реестр объектов культурно-исторического наследия. Участвует в разработке документации по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Основными задачами отдела в сфере туризма являются:

  • разработка концепции развития туризма, создание оптимальных условий для развития отрасли на территории МО «Город Великий Устюг»;
  • поддержка традиционных и развитие новых форм деятельности в туризма;
  • охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципалитета;
    В соответствии с возложенными задачами отдел выполняет следующие функции в сфере туризма:
  • разрабатывает перспективные планы развития отрасли, комплексные программы, участвует в подготовке и реализации городских, районных, областных программ;
  • организует проведение городских, областных и других мероприятий согласно планам, проводит конференции, семинары и т.д.;
  • участвует в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;
  • изучает потребность в развитии сети учреждений в сфере туризма.
    В последние годы подготовка к зимним туристским сезонам в Великом Устюге находится под строгим контролем Губернатора Вологодской области, Главы Великоустюгского района и Управления Роспотребнадзора.
    В течение года при администрации района работает оргкомитет по подготовке к зимнему турсезону. Кроме заседаний оргкомитетов, собираются рабочие группы по решению отдельных вопросов: организации питания на вотчине и в городе, безопасности дорожного движения, приёму турпоездов и туравтобусов, организации работы Дома Деда Мороза и учреждений культуры в период максимального турпотока. Проводятся заседания противоэпидемической и антитеррористической комиссий, на которых решаются вопросы безопасности гостей и жителей города.
    В рамках подготовки города к массовому приезду туристов ежегодно проводится комплекс мероприятий по праздничному оформлению города (установка новогодних елок в местах проведения праздничных мероприятий, световых и баннерных перетяжек, оформление фасадов зданий в едином стиле). Проводится работа по оформлению световыми консолями центральных улиц города.
    В рамках подготовки к сезону Главой Администрации проводятся совещания с руководителями РЖД – где решаются вопросы посадки и высадки организованных групп туристов на станциях Котлас Южный, Котлас Узловой, Великий Устюг и Красавино.
    В настоящее время основной проблемой в сфере управления туризмом остается то, что управление туристической отраслью в Великом Устюге осуществляется на трех уровнях тремя разными учреждениями:
    а) Отделом культуры, туризма и спорта Администрации МО «Город Великий Устюг»;
    б) Отделом туризма и межрегиональных связей Администрации Великоустюгского муниципального района;
    в) Департаментом Международных, Межрегиональных Связей и Туризма Правительства Вологодской области.
    Зачастую в деятельности этих учреждений проявляется несогласованность как в отдельных организационных вопросах, так и в общей стратегии развития сферы туризма.
    Например, в 2013 году Департамент Туризма объявил старт нового проекта «Вологда – Новогодняя столица России», чем вызвал отток туристов из Великого Устюга в Вологду.
    Следующей немаловажной проблемой в сфере управления туризмом Великого Устюга является слабое взаимодействие органов власти, туристического бизнеса и других заинтересованных лиц в реализации туристических проектов и программ. Каждая туристическая фирма города стремится получить максимум от туристического потенциала города, не согласовывая свои действия с администрацией города и общей концепцией развития туризма.
    Причиной данной проблемы видится слабая зависимость частных туристических фирм от администрации. Другими словами, местная власть не в силах заставить частные организации выполнять некоторые нормативные акты, касающиеся туристической отрасли, а полный контроль за действиями турфирм во время очень насыщенного туристического сезона невозможен.
    В силу этой несогласованности как властей, так и туристических фирм между собой и возникают накладки и проблемы. Общая концепция развития туризма, разработанная и утвержденная Правительством области реализуется только на словах, либо в периоды спада туристического потока, а в период насыщенного туристического сезона туристическая сфера регулируется и контролируется стихийно, решаются только текущие проблем, зачастую не оперативно и не полностью.
    Всё это ведет в конечном счете к снижению удовлетворенности от туристической поездки.
    2.3 Состояние туристической отрасли города Великий Устюг

В городе реализуется крупнейший туристический проект северо-запада России «Великий Устюг — родина всероссийского Деда Мороза». Этот проект основан в ноябре 1998 года. Авторами выступили мэр Москвы и Губернатор Вологодской области. Сегодня вотчина Деда Мороза интенсивно развивается на левом берегу реки Сухоны, в 8 километрах от города. С каждым годом растет популярность Дедморозовской программы.
За 15 лет изменился в лучшую сторону внешний облик города, развивается его инфраструктура: обновляется исторический центр, строятся дороги, гостиницы и предприятия общественного питания, открываются новые магазины, торгово-выставочные центры и супермаркеты, появилось разнообразие сотовой связи и услуг такси, повышается деловая активность устюжан, становится богаче культурная жизнь города. Самым ярким показателем успешности проекта является увеличение потока гостей на Вотчину Деда Мороза.
В сфере туризма и смежных отраслях задействовано 11,5 % экономически активного населения. В период «высокого» сезона эти показатели достигают 14 %. В городе работают 13 турфирм, в обслуживании туристов задействованы 43 предприятия общественного питания, гостиничная сфера может разместить одновременно более 1,5 тысяч человек (без учёта частного сектора и общежитий).
Показателем развития сферы туризма стали итоги областного конкурса «Лидер туриндустрии – 2013», в котором ОАО «Дед Мороз» заняло 1 место в номинации «Лучшее коллективное средство размещения» и 2 место в номинации «Лучший туроператор», а ООО «Гостиный двор» — 3 место в номинациях «Лучшее коллективное средство размещения» и «Лучший туристский проект».
Великоустюгский район по итогам 9 месяцев 2013 года стал победителем в областном конкурсе на лучший туристский центр Вологодской области с присуждением гранта в размере 500 тысяч рублей, которые были направлены на монтаж подсветки комплекса храмов Спасо-Преображенского монастыря.
Расширяется инфраструктура, создаются новые рабочие места. В 2011 году реконструированы гостиницы «Сухона», «Огни Сухоны», открылся контактный детский зоопарк на вотчине Деда Мороза, введено в эксплуатацию детское кафе. Появились новые объекты показа: Мастерские Деда Мороза (пер. Революционный, 7), кузница Деда Мороза на вотчине, аттракционы (чеканка сувенирных монет, вендинговый аппарат по изготовлению сувениров, развлекательное фото, зорбинг). Вклад сферы туризма в экономику города в 2012 году представлен в Приложении А.
С 2011 года принята и реализуется новая целевая программа «Великий Устюг – родина Деда Мороза», рассчитанная до 2014 года. Она предусматривает финансирование в размере 20,9 млн. руб. из бюджета района, 4,3 млн. руб. из бюджета области и 4,9 млн. руб. привлечённых средств. Программа рассчитана на проведение массово-зрелищных, спортивных мероприятий, ярмарок, мероприятий в области молодёжной политики, образования, социальной защиты населения, туризма. На этот же срок утверждена областная целевая программа «Великий Устюг – родина Деда Мороза». В 2011 году из местного бюджета освоено 4,5 млн. руб.
В настоящее время к объектам туристской инфраструктуры относятся 11 гостиниц, сеть предприятий общественного питания, сеть учреждений культуры и досуга, в том числе объекты показа, связанные непосредственно с реализацией проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза»: вотчина, Дом Деда Мороза, городская резиденция и почта Деда Мороза, Дом моды Деда Мороза.
Кроме того, приемом туристов занимаются неспециализированные учреждения культуры и образования. Участие данных учреждений, в том числе общежитий и столовых школ и средне-специальных учебных заведений города, позволяет повысить пропускную способность в период зимнего турсезона без ущерба для самих учреждений и даже дает возможность получения дополнительного дохода.
Большая работа проводится по рекламному продвижению проекта и туристских возможностей района: разработаны и изданы рекламно-информационные материалы, в том числе 4 выпуска газеты «Морозные новости», производится информационная рассылка пресс-релизов Дома Деда Мороза по более чем 500 средствам массовой информации, специалисты участвуют в межрегиональных и международных туристских выставках. Впервые в рамках международной туристской выставки «MITF – 2013» в сотрудничестве с регионами была организована работа стенда «По сказочным тропам России».
В 2013 году руководством социальной сети «ВКонтакте» верифицирована страница «Российский Дед Мороз – Дом Деда Мороза» как официальное сообщество, что позволяет занимать первое место в поисковых опциях при любом словосочетании из имени странички. Запущена новая версия сайта Дома Деда Мороза.
Одним из главных направлений PR-деятельности стала подготовка к участию Деда Мороза в Сочинской Олимпиаде как на местном уровне, так и на областном. В Сочи построена резиденция Деда Мороза, проведен целый ряд мероприятий по олимпийской тематике, в том числе флеш-моб Волшебной зарядки Деда Мороза с Интернет-трансляцией. Дед Мороз принял участие в Эстафете Олимпийского огня в г. Вологде, за 100 дней до Олимпиады открыл представительство своей Почты в Сочи. Все это способствует широкому продвижению образа российского Деда Мороза на международном уровне.
С начала реализации в рамках проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза» освоено 1,94 млрд. рублей из бюджетов трёх уровней и средств инвесторов (соотношение: 58,0 % на 42,0 %). Тенденцией последних лет является привлечение все большего объема внебюджетных источников, что свидетельствует о создании на территории района благоприятных условий для вложения инвестиций.
За последние 5 лет выполнен большой объем работ по строительству, реконструкции и ремонту объектов вотчины Деда Мороза: Дома, зоосада, зимнего сада, кузницы, Дома моды, очистных сооружений, гостевых коттеджей. Выполнены проектные работы по созданию познавательно- развлекательного комплекса Дворец Деда Мороза, спортивно-развлекательного комплекса Ледовый дворец Деда Мороза..
На средства частных инвесторов строятся новые гостиничные комплексы и кафе: с 2008 года гостиница «Рождественская» ОАО «Дед Мороз», гостиница «Айсберг» ИП Гладышева, гостевой дом землепроходцев в вотчине Деда Мороза, ресторан «Ночной бар «Семен Дежнев», вторая очередь гостиницы «Гостиный Двор», реконструкция гостиницы «Сухона», гостевые дома в вотчине Деда Мороза, ресторан «Плакучая ива». Открываются специализированные магазины, сувенирные лавки, торгово-выставочные центры, супермаркеты.
С учётом уже сложившейся инфраструктуры и большого количества задействованных в реализации проекта жителей города важной задачей является деятельность по расширению рамок турсезона. Если в 2002 году 70 % посещений приходилось на зимний период и 30% — на другие времена года, то в 2011 году соотношение изменилось на 59 % к 41 % соответственно, т.е. наблюдается увеличение числа посетителей в весенний, летний и осенний периоды.
Одним из показателей влияния на социально-экономическое развитие является увеличение потока гостей на Вотчину Деда Мороза. Если в 1998 году было принято 3 тысячи туристов, то в 2012 году — 88 тысяч, а общий турпоток составил 151 тысячу человек.
С учётом уже сложившейся инфраструктуры и большого количества задействованных в реализации проекта жителей района важной задачей является деятельность по расширению рамок турсезона. Динамика туристского потока в вотчину Деда Мороза имеет ярко выраженную сезонность, которая постепенно снижается. Если в 2002 году 70 процентов посещений приходилось на зимний период и 30 процентов посещений на другие времена года, то в 2012 году — 59 процентов к 41 соответственно, т.е. наблюдается увеличение числа посетителей в весенний, летний и осенний периоды.
Выполняется комплекс мероприятий, включающий внедрение новых всесезонных туристских маршрутов с посещением достопримечательностей. Разрабатываются и реализуются проекты в области культуры и спорта, способствующие привлечению туристов в весенне-летний период и популяризации проекта Деда Мороза. Среди них — круглогодичный цикл праздников в вотчине Деда Мороза, День рождения Деда Мороза, межрегиональные и международные акции и другое.
Перспективным является фестивальный туризм, его цель — создать среду постоянной событийности. В течение года в районе проводится более 35 различных мероприятий, в том числе более 15 фестивалей, конкурсов межрегионального и международного значения. С 2008 года ежегодно проходит «Экстрим-фестиваль», собирающий тысячи участников и зрителей.
Основой событийного туризма являются праздники из календаря Деда Мороза.
Вместе с проектом развивается экономика и социальная сфера Великоустюгского муниципального района — появились новые рабочие места, развивается инфраструктура города, обновляется исторический центр, строятся дороги.
Повышается деловая активность устюжан, за счет чего расширяется спектр услуг – сотовая связь, такси, бытовые услуги; становится богаче культурная жизнь города.
Важным направлением деятельности по межрегиональному и международному сотрудничеству является членство в международном Ганзейском союзе и созданном в 2010 году союзе русских Ганзейских городов, что повлекло за собой увеличение числа туристов, в т. ч. иностранных.
Великий Устюг был принят в члены международного союза «Ганза Нового времени» 28 июня 2002 года на 22-м съезде Новой Ганзы в г.Брюгге, (Германия). Основанием для вступления стало постановление администрации Великоустюгского муниципального района от 11 марта 2001 г. № 272, а также историческое обоснование связи города с Ганзой и его роль в развитии торговли государства.
Собранием российской секции ганзейских городов в ноябре 2006 года было принято решение, что российские города с 2007 по 2009 гг. в ганзейской комиссии будет представлять старинный город Великий Устюг, активно участвующий в разработке ганзейских туристских проектов.
В 2011 году подписано соглашение между «Великими» российскими городами, что позволит нам развивать международное и межрегиональное сотрудничество, а также расширить рамки туристского сезона.
15 июня 2013 года руководство города приняло участие в собрании учредителей Ганзейского союза, результатом которого стало подписание устава Ганзы, что сделало возможным Ганзейскому союзу приобрести статус юридического лица, тем самым получение поддержки и финансовой помощи Евросоюза на осуществление ганзейских проектов.
Благодаря участию в данных мероприятиях, уже в 160 ганзейских городах Великий Устюг известен как древний торговый город с богатой историей и культурой. Проекты подобного плана являются долгосрочными, и требуется время, чтобы заработать авторитет, известность, вызвать интерес. Администрацией города проведена большая работа в данном направлении. Серьёзной проблемой, однако, является транспортная доступность. Реконструкция аэропорта, возможность принимать самолёты международного класса должна стать важным инструментом в организации международного туризма. В основных задачах стоит также подъём индустрии гостеприимства на новый уровень, разработка и поддержание иноязычных сайтов, языковая подготовка обслуживающего персонала. Великий Устюг находится пока в стадии активной подготовки к приёму иностранных гостей.
Продолжается взаимодействие с городами Санкт-Петербургом, Нижним Новгородом, администрациями города Костромы и Костромской области по совместной реализации проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза».
Все соглашения обеспечивают благоприятные экономические, финансовые и правовые условия для предпринимательской и хозяйственной деятельности. Также предполагают сотрудничество в области культуры, образования, спорта и молодёжной политики, туризма, совместное участие в реализации проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза» и привлечение туристов.
Развитие туризма и реализация проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза» являются одним из наиболее перспективных направлений развития экономики района.
Отрасль связана с необходимостью с одной стороны, наличия достаточного количества объектов туристской инфраструктуры, способных удовлетворить спрос на посещение Великого Устюга в период «высокого сезона», с другой стороны – загрузки данных объектов максимально в течение всего года.
Основными задачами управления в области туристско-рекреационной сферы города Великий Устюг являются:

  • развитие круглогодичного въездного туризма на территории района;
  • дальнейшее развитие туристской инфраструктуры;
  • расширение спектра предоставляемых туристам услуг;
  • разработка и реализация новых туристских всесезонных маршрутов, в том числе в сфере деревенского и экологического туризма;
  • активизация сельского населения в плане работы с туристами;
  • расширение рамок туристского сезона;
  • увеличение количества принимаемых туристов;
  • создание благоприятных условий для инвестирования в сферу туризма.
    Рассмотрим основные проблемы развития сферы туризма.
    1) Основной проблемой развития сферы туризма в муниципальном образовании является сезонность. Туристический сезон в Великоустюгском районе длится всего 2 зимних месяца: декабрь и январь, к тому же пик сезона приходится на 5-10 околоновогодних дней. В связи с этим возникает множество накладок в работе городских предприятий, которые не способны вовремя решать возникающие в пик туристического сезона проблемы. Высокая нагрузка на городскую инфраструктуру в туристический сезон вызывает всплески недовольства как среди приезжающих гостей города, так и среди местных жителей, что является отрицательным показателем для всего проекта «Великий Устюг – Родина Деда Мороза».
    2) Второй проблемой является транспортная доступность. Решить данную проблему силами местного бюджета не представляется возможным. Необходим ремонт автодороги, реконструкция взлетно-посадочной полосы, решение вопросов по организации железнодорожных перевозок до Великого Устюга (турпоездов, прибывающих не только в пик зимнего сезона).
    3) Нехватка квалифицированных кадров в сфере обслуживания туристов.
    4) Сокращение количества мест проживания эконом-класса (общежития) в связи с ужесточением требований Управления Роспотребнадзора.
    5) Практически полное отсутствие отдачи от проекта для городского бюджета. В связи с сезонностью проекта наемные рабочие, как правило, не оформляются и, соответственно, работодатели не перечисляют взносы, налоги с доходов также не взимаются. В пик сезона, в выходные дни, когда невозможно провести проверки, многие туристические фирмы занижают число прибывших туристов, и свою прибыль, вследствие чего также не платят налоги и другие обязательные платежи в бюджет.
    6) Проект «Великий Устюг – Родина Деда Мороза» не воспринимается местными жителями как основная перспектива развития города и района. По мнению большинства устюжан проект существует лишь до тех пор, пока приносит прибыль его создателям и в любой момент может закрыться как нерентабельный. И в самом деле, данный проект приносит пользу лишь небольшому числу предпринимателей, которые в течение туристического сезона получают от него прибыль. Обычные же горожане видят в нем только негатив.
    7) Организационная проблема управления сферой туризма в Великом Устюге. В настоящее время управление туристической отраслью в Великом Устюге осуществляется на трех уровнях власти, которые в совей деятельности проявляеют несогласованность как в отдельных организационных вопросах, так и в общей стратегии развития сферы туризма. Здесь же можно отметить слабое взаимодействие органов власти, туристического бизнеса и других заинтересованных лиц в реализации туристических проектов и программ.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИЗМОМ В МО «ГОРОД ВЕЛИКИЙ УСТЮГ»
3.1 Рекомендации по совершенствованию процессов управления туризмом

В соответствии с выявленными проблемами в сфере управления туризмом, рассмотрим основные направления по его совершенствованию.
1) По нашему мнению, основой возникающих проблем в проекте «Великий Устюг – Родина Деда Мороза» является его сезонность, поэтому необходимо разработать мероприятия по привлечению туристов в течение всего календарного года. Программа развития проекта «Великий Устюг – Родина Деда Мороза» на 2015 и последующие годы еще не принята и сейчас находится в стадии активного обсуждения, поэтому в настоящий момент городской администрации целесообразно выйти с предложениями по снижению сезонности проекта.
Уже сейчас существуют проекты которые можно сделать подпроектами в дополнение к Деду Морозу, например проект Шоколадное царство Деда Мороза, создание горнолыжного центра в Красавино. Но это в основном зимние проекты, хотя проект Шоколадное царство направлен на развитие круглогодичного туризма.
Наиболее реальными, и перспективными направлениями развития, по нашему мнению, являются:
а) Создание стационарных летних туристских маршрутов:

  • развитие водного туризма — сплав по рекам (Стрельня, Сухона, Юг, Ёрга, Луза). Большое подспорье в этом вопросе может оказать сотрудничество со Школой путешественников Федора Конюхова расположенной на берегу Сухоны под Тотьмой, уже сейчас в этом проекте активное участие принимает Речное училище им. З. Шашкова.
    б) Дальнейшее развитие инфраструктуры вотчины Деда Мороза и строительство таких объектов, как:
  • детский игровой городок, включающий организацию ряда детских аттракционов и забав: в зимнее время — в крытом помещении; в летнее время — на открытом воздухе, что позволит обеспечить полноценный отдых детей и взрослых, разнообразить их досуг; в результате предполагается расширение возможностей вотчины Деда Мороза по приему туристов, особенно в зимний сезон, и получение дополнительного дохода;
  • расширение зимнего сада, являющегося одним из посещаемых объектов вотчины, позволит организовать прекрасную экспозицию, а образ здания будет формировать вид со стороны реки; в результате предполагается получение дополнительного дохода;
  • дворец Деда Мороза — комплексное помещение для проведения культурно-массовых мероприятий, питания и отдыха туристов, где будут организованы места саморазвлечения, всевозможные игровые и интерактивные аттракционы, ледовый стадион, торговые точки, в результате предполагается повышение качества обслуживания туристов, снижение сезонности проекта за счет привлечения потока туристов в летнее время.
    в) Подготовка и проведение детских мероприятий:
  • конкурсов детского творчества (народные промыслы, творческие программы, конкурсы стихов, рассказов, сказок, новогодних костюмов, писем)
  • олимпиад по общеобразовательным дисциплинам, конкурсов, соревнований на приз Деда Мороза;
  • конкурсов на лучший рисунок, поделку, рассказ, легенду, сценарий, сказку среди детских и молодежных общественных объединений области;
  • конкурсов и олимпиад для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
  • межрегиональной акции «Дед Мороз для всех детей»;
  • Всероссийского фестиваля детских театральных коллективов «Дед Мороз собирает гостей».
    2) Проблему подготовки кадрового состава для работы в туристической отрасли предлагается решить путем организации курсов экскурсоводов и групповодов.
    Экскурсовод – это лицо родного города в глазах приезжающих гостей. Профессия неограниченного творчества, импровизации и свободы действия.
    Курсы подготовят специалистов для проведения групповых и индивидуальных экскурсий по городу, его достопримечательностям и музеям. Помимо изучения истории, архитектуры, культуры и традиций Великого Устюга будет также осуществляться и обучение в качестве руководителя тургруппы на приеме (групповод). Такая подготовка наиболее точно отвечает текущим городским запросам.
    Цель организации курсов — приобретение теоретических знаний и получение практических навыков, необходимых для осуществления экскурсионного обслуживания туристов, прибывающих в Великий Устюг.
    Обучение будет построено таким образом, чтобы будущий экскурсовод прекрасно владел своим делом на любом уровне. Совершенно естественно, что хороший экскурсовод должен знать значительно больше, чем предполагает тема его экскурсии, которая ограничена временем и маршрутом. Высокий культурный уровень, умение ориентироваться в культурном пространстве отличает талантливых гидов от основой массы тех, которых можно сейчас встретить на проведении экскурсий в Великом Устюге. Ведь каждая группа туристов воспринимает информацию по-своему, обладает собственным уровнем подготовки.
    Прослушав лекции и выполняя групповые и индивидуальные задания преподавателя, выпускник курсов будет готов удовлетворить запросы самой притязательных и любознательных туристов и всегда сможет увлечь их своим рассказом.
    Кроме того, на курсах нужно обучать решению организационных вопросов связанные с руководством группы туристов: бронирование, сопровождение, ведение необходимой документации, логистика и многое другое.
    Планируемые сроки обучения: октябрь-ноябрь 2014 года.
    Срок обучения: 96 часов.
    Режим занятий: 3 раза в неделю с 18 до 21 часа.
    Место проведения занятий: ДЮЦ «Авангард».
    Примерная программа курса представлена в таблице 3.1.

Таблица 3.1 — Примерная программа обучения на курсах экскурсоводов
№ п/п Наименование разделов и дисциплин Всего часов В том числе: Объекты показа на практических занятиях.
Формы контроля.
лекции Практика
1 Экскурсоведение как наука 4 4 0 Коллоквиум
2 Руководство группой 2 2 0
3 Историко-культурная характеристика Великого Устюга 10 10 0 Коллоквиум
5 Разработка экскурсионных программ по Великому Устюгу 28 28 0 Составление экскурсии
6 Экскурсионно-методические занятия на объектах 12 0 12 Тестовое ведение
7 Выпускная аттестационная работа (ВАР) 34 0 34 Разработка обзорной экскурсии.
8 Итоговая аттестация. 4 — 4 Зачет
Итого: 94

3) Проблема снижения количества мест проживания туристов также является одной из важнейших для сферы туризма города Великий Устюг.
Не секрет, что в последнее время туристы отдают все большее предпочтение удобству и комфорту проживания за приемлемую цену. Специфика Великоустюгского туризма в том, что цены на проживание увеличиваются в сезон в 2-3 раза при том, что качество жилья (особенно эконом-класса) не соответствует цене. Это, несомненно, снижает привлекательность проекта.
Решение данной проблемы нами видится не в увеличении мест проживания эконом-класса (общежития), а в строительстве новых комфортабельных гостиниц и домов отдыха.
В 2014-2016 годах планируется ввод объектов туристской инфраструктуры:

  • гостиница на ул. Гледенская на 100 мест;
  • гостиница на ул. Пушкариха на 100 мест.
    Все это частные объекты, администрация МО «Город Великий Устюг» не финансирует их строительство и не получает прямой прибыли от их функционирования. Однако за счет ввода в эксплуатацию новых объектов для проживания туристов увеличивается привлекательность проекта, а усиление конкуренции в сфере гостиничного бизнеса способствует снижению цен на проживание и росту качества обслуживания.
    Таким образом, городская администрация должна способствовать строительству новых объектов для проживания туристов следующими способами:
  • комитету по управлению городским имуществом провести встречи с общественной организацией «Союз Промышленников и Предпринимателей Великого Устюга», предоставить информацию о земельных объектах в городской черте, которые могут быть выставлены на аукцион для заключения договора долгосрочной аренды;
  • содействовать собственникам вновь строящихся гостиничных объектов в получении необходимых от администрации документов, оперативно решать вопросы, зависящие от местных органов власти;
  • привлекать областных и федеральных инвесторов для строительства гостиничных объектов на территории города путем участия не только в туристических выставках-ярмарках, но и, например, в ежегодной выставке «Hotel Экспо» в г. Москва.
    4) Одной из важнейших проблем является несогласованность властей по управлению системой туризма в Великом Устюге. Без согласованной и системной работы на всех уровнях власти невозможно комплексное развитие сферы туризма в Великом Устюге и во всей Вологодской области.
    Для решения этой проблемы нами предлагается создание межведомственной комиссии по развитию туризма в Великом Устюге.
    Комиссия будет создана в целях обеспечения взаимодействия местных и региональных органов исполнительной власти Вологодской области и Великоустюгского района, общественных объединений, учреждений высшего профессионального образования по вопросам развития туризма в Вологодской области.
    В состав комиссии предлагается включить по 2 представителя от каждого учреждения:
    а) От Администрации МО «Город Великий Устюг»: Глава Администрации (председатель комиссии), Начальник отдела культуры, туризма и спорта администрации;
    б) От Администрации Великоустюгского муниципального района: Зам. главы администрации, специалист отдела туризма и межрегиональных связей;
    в) Зам. начальника Департамента Туризма Правительства Вологодской области (зам. председателя комиссии), специалист Департамента, курирующий развитие туризма в Великом Устюге и Великоустюгском районе.
    Члены комиссии обладают равными правами при обсуждении вопросов и принятии решения. Каждый член комиссии имеет право изложить письменно свое особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу ее заседания. На комиссию предполагается возложить следующие задачи:
  • консолидация усилий, направленных на формирование единого туристского пространства Вологодской области и Великоустюгского района, продвижение регионального продукта на областном, федеральном и международном туристских рынках, содействие развитию приоритетных видов туризма;
  • содействие комплексной подготовке кадров для туристской индустрии Вологодской области и Великого Устюга;
  • анализ ситуации, складывающейся в сфере туризма, и подготовка предложений по приоритетным направлениям в данной области;
  • формирование и продвижение региональных брендов и туристского продукта, созданного на их основе, разработка рекомендаций по созданию туристического продукта;
  • проведение мониторинга туристских ресурсов региона и подготовка перспективной схемы размещения и развития туристской индустрии;
  • вносить предложения по использованию средств городского, районного и областного бюджета на развитие сферы туризма и реализацию туристской политики.
    Заседания комиссии должны проводиться не реже одного раза в полгода. По мере необходимости должны проводиться внеочередные заседания комиссии.
    Мерами по усилению согласованности в действиях властных структур и частного бизнеса в туристической сфере будет являться организация совещаний по обсуждению перспектив развития туристической сферы в городе Великий Устюг.
    Для этого необходимо:
    1) Минимум 2 раза в год (в преддверии и после туристического сезона) проводить круглые столы с представителями всех туристических фирм города, на которых будут обсуждаться и выноситься предложения по совершенствованию туристической отрасти в муниципалитете. В частности на каждом из таких круглых столов нужно ставить конкретные цели для каждой из сторон, которые они будут стремиться достигнуть к следующему совещанию.
    2) Перед началом туристического сезона необходимо в обязательном порядке разработать и утвердить регламент взаимодействия туристических фирм с администрацией города в случае возникновения нештатных ситуаций в процессе приема туристов. В регламенте необходимо утвердить порядок действий обеих сторон, направленный на скорейшее разрешение и преодоление возникшей непредвиденной ситуации.
    3) По результатам прошедшего туристического сезона необходимо оценить эффективность данного взаимодействия – выявить число нештатных ситуаций, урегулированных с помощью разработанного регламента и без него, выявить причины отклонений от норм регламента и внести в него изменения в случае необходимости.
    3.2 Экономическая и социальная эффективность предложенных мероприятий

Рассмотрим предлагаемые мероприятия с точки зрения финансирования.

  1. Снижение сезонности проекта «Великий Устюг – Родина Деда Мороза» и увеличение круглогодичного потока туристов потребует серьезных финансовых затрат, однако экономический эффект от их реализации рассчитать трудно, поэтому остановимся только на расчете инвестиций в развитие туристической отрасли.
    Для развития отрасли планируется привлечь средства бюджетов г. Великий Устюг, Великоустюгского района и Вологодской области.
    Средства областного и районного бюджетов планируется привлекать в основном на те мероприятия, которые послужат развитию и популяризации не только Великого Устюга, но и Великоустюгского района и всей Вологодской области в целом.
    Проведем расчет финансирования мероприятий по развитию круглогодичного туризма в таблице 3.2.

Таблица 3.2 — Мероприятия по развитию круглогодичного туризма в муниципальном образовании
Мероприятия Сроки исполнения Объемы финансирования, тыс. руб.
Городской бюджет Районный бюджет Областной бюджет

  1. Создание стационарных летних туристских маршрутов
    Организация сотрудничества со Школой путешественников Федора Конюхова Апрель 2015 г. — —
    Организация туристских стоянок, кемпингов Май-август 2015 г. 500 1000 —
    Организация изданий информационных материалов (путеводители, проспекты, буклеты и др.) Май-август 2015 г. 300 — —
    Размещение информационных плакатов на основных туристских направлениях 2015 – 2016 гг. 100 400 500
    Проектирование и строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на туристских маршрутах 2015 г. 500 1500 8000
  2. Развитие инфраструктуры вотчины Деда Мороза
    Расширение комплекса объектов вотчины Деда Мороза в г. Великом Устюге (выполнение проектных работ для строительства Дворца Деда Мороза и Ледового дворца в вотчине Деда Мороза) 2015-2016 гг. 1000 1000 3000
    Детский игровой городок в вотчине Деда Мороза Май-июль 2015 г. — 2000 —
    Расширение зимнего сада Деда Мороза 2015-2016 гг. — 2000 —
  3. Подготовка и проведение детских мероприятий
    Подготовка и проведение конкурсов детского творчества 2015-2016 гг. 100 100 —
    Проведение межрегиональной акции «Дед Мороз для всех детей» 2015-2016 гг. 100 — 400
    Организация Всероссийского фестиваля детских театральных коллективов «Дед Мороз собирает гостей» 2015-2016 гг. 200 — 800
    Итого 4300 9500 9700

Ожидаемые результаты от проведения мероприятий:

  • увеличение туристского потока;
  • снижение сезонности туристского потока;
  • создание рекреационных, эстетических и познавательных ценностей;
  • развитие развлекательно-туристской инфраструктуры;
  • поддержание социальной и образовательной направленности проекта;
  • приобщение детей к национальным традициям и национальной культуре.
    Таким образом, реализация всех перечисленных мероприятий в 2015-2016 годах потребует привлечения 2700 тыс. руб. средств из городского бюджета, 8000 тыс. руб. из бюджета района и 12700 тыс. руб. из бюджета области.
    Следует отметить, что все денежные средства, привлеченные на реализацию предлагаемых мероприятий будут вложены в муниципальную собственность, в результате чего укрепится материальная база города и района, а созданная туристическая инфраструктура способствует привлечению как областных, так и крупных всероссийских инвесторов.
  1. Проведение курсов экскурсоводов и групповодов планируется осуществлять на платной основе, однако Администрация не должна стремиться получить от этого большую прибыль, поскольку проведение курсов направлено, прежде всего, на повышение квалификации местных работников в сфере туризма и снижение неудовлетворенности приезжающих от неинтересного времяпрепровождения.
    Поэтому стоимость 2-х месячного курса для экскурсоводов и групповодов планируется осуществить на уровне 2000 рублей.
    Проведение курсов осуществлять на базе ДЮЦ «Авангард» в вечернее время. Помещение для проведения курсов имеет необходимое оборудование, поэтому не потребуется дополнительных затрат на его комплектацию. Максимальная вместимость – 20 человек.
    Для преподавания курсов планируется нанять опытного экскурсовода-групповода.
    Посчитаем затраты на проведение курсов:
  • заработная плата преподавателя: 5000 руб./мес. + 500 руб. за 1 слушателя курсов;
  • амортизация оборудования ДЮЦ «Авангард»: 2500 руб. в месяц.
    Рассчитаем точку безубыточности.
    Постоянные затраты за 2 месяца: (5000 + 2500) * 2 = 15000 руб.
    Переменные затраты: 500 руб. на 1 человека.
    Тогда минимальное число слушателей курсов, необходимых для окупаемости мероприятия составит: 15000 / (2000 – 500) = 10 чел.
    Ожидаемый результат от проведения мероприятия:
  • повышение квалификации экскурсоводов-групповодов;
  • улучшение качества обслуживания туристов.
    3) Эффект от деятельности межведомственной комиссии по управлению системой туризма в Великом Устюге будет являться:
  • комплексное развитие системы управления туризмом на муниципальном уровне с учетом всех возможностей и пожеланий местных властей;
  • оперативное решение возникающих проблем в управлении туризмом на уровне правительства области;
  • создание единой концепции развития туризма в Вологодской области и в Великом Устюге в частности, увеличение общего туристического потока, а не разделение его по городам.
    Создание межведомственной комиссии позволит более эффективно реализовывать программы развития туристической отрасли, координировать действия между участниками туристской отрасли, выявлять перспективные направления и виды туризма с целью более эффективного использования имеющегося туристского потенциала.
    Создание комиссии также позволит привлечь к решению проблем туристской отрасли все заинтересованные органы, выработать дополнительные механизмы координации органов управления туризмом.
    Проведение совещаний и круглых столов органов местного самоуправления и частных туристических фирм поможет выявить проблемы и разногласия в их деятельности, а разработка эффективного регламента взаимодействия в нештатных ситуациях позволит оперативно реагировать и решать непредвиденные накладки в работе туристической отрасли, и тем самым повысить уровень удовлетворенности туристов от туристической поездки в город Великий Устюг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать определенный выводы.
Туризм в современное время занимает в экономике муниципального образования особое место. Настоящая, зачастую сложная социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях способна измениться в случае полного и рационального использования собственного ресурсного потенциала. Для этого необходимо создать условия, способствующие саморазвитию территории. Туризм способен сыграть в этом процессе решающую роль посредством создания и развития туристской индустрии, саморазвития муниципального образования за счет своего собственного природного богатства и туристско-рекреационных ресурсов.
Великий Устюг — самый восточный город Вологодской области, на стыке Архангельской и Кировской областей. Население 32,7 тысяч человек.
В городе реализуется крупнейший туристический проект северо-запада России «Великий Устюг — родина всероссийского Деда Мороза». Этот проект основан в ноябре 1998 года. Авторами выступили мэр Москвы и Губернатор Вологодской области. Сегодня вотчина Деда Мороза интенсивно развивается на левом берегу реки Сухоны, в 8 километрах от города. С каждым годом растет популярность Дедморозовской программы.
Основную работу по управлению сферой туризма в муниципальном образовании осуществляют специалисты отдела культуры, спорта и туризма.
Основными задачами отдела в сфере туризма являются:

  • разработка концепции развития туризма, создание оптимальных условий для развития отрасли на территории МО «Город Великий Устюг»;
  • поддержка традиционных и развитие новых форм деятельности в туризма;
  • охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципалитета.
    В работе выявлены основные проблемы развития сферы туризма.
    1) Основной проблемой развития сферы туризма в муниципальном образовании является сезонность.
    2) Второй проблемой является транспортная доступность.
    3) Нехватка квалифицированных кадров в сфере обслуживания туристов.
    4) Сокращение количества мест проживания эконом-класса (общежития) в связи с ужесточением требований Управления Роспотребнадзора.
    5) Практически полное отсутствие отдачи от проекта для городского бюджета.
    6) Проект «Великий Устюг – Родина Деда Мороза» не воспринимается местными жителями как основная перспектива развития города и района.
    7) Организационная проблема управления сферой туризма в Великом Устюге. В настоящее время управление туристической отраслью в Великом Устюге осуществляется тремя разными учреждениями:
    а) Отдел культуры, туризма и спорта Администрации МО «Город Великий Устюг»;
    б) Отдел туризма и межрегиональных связей Администрации Великоустюгского муниципального района;
    в) Департамент Международных, Межрегиональных Связей и Туризма Правительства Вологодской области.
    Зачастую в деятельности этих учреждений проявляется несогласованность как в отдельных организационных вопросах, так и в общей стратегии развития сферы туризма. Например, в 2013 году Департамент Туризма объявил старт нового проекта «Вологда – Новогодняя столица России», чем вызвал отток туристов из Великого Устюга в Вологду.
    В соответствии с выявленными проблемами в сфере управления туризмом, рассмотрим основные направления по его совершенствованию.
    1) По нашему мнению, основой возникающих проблем в проекте «Великий Устюг – Родина Деда Мороза» является его сезонность, поэтому необходимо разработать мероприятия по привлечению туристов в течение всего календарного года. Программа развития проекта «Великий Устюг – Родина Деда Мороза» на 2015 и последующие годы еще не принята и сейчас находится в стадии активного обсуждения, поэтому в настоящий момент городской администрации целесообразно выйти с предложениями по снижению сезонности проекта.
    Наиболее реальными, и перспективными направлениями развития, по нашему мнению, являются:
    а) Создание стационарных летних туристских маршрутов;
    б) Дальнейшее развитие инфраструктуры вотчины Деда Мороза;
    в) Подготовка и проведение детских мероприятий.
    2) Проблему подготовки кадрового состава для работы в туристической отрасли предлагается решить путем организации курсов экскурсоводов и групповодов.
    3) Проблема снижения количества мест проживания туристов также является одной из важнейших для сферы туризма города Великий Устюг.
    Решение данной проблемы нами видится не в увеличении мест проживания эконом-класса (общежития), а в строительстве новых комфортабельных гостиниц и домов отдыха.
    Городская администрация должна способствовать строительству новых объектов для проживания туристов следующими способами:
  • комитету по управлению городским имуществом провести встречи с общественной организацией «Союз Промышленников и Предпринимателей Великого Устюга», предоставить информацию о земельных объектах в городской черте, которые могут быть выстелены на аукцион для заключения договора долгосрочной арены;
  • содействовать собственникам вновь строящихся гостиничных объектов в получении необходимых от администрации документов, оперативно решать вопросы, зависящие от местных органов власти;
  • привлекать областных и федеральных инвесторов для строительства гостиничных объектов на территории города путем участия не только в туристических выставках-ярмарках, но и, например, в ежегодной выставке «Hotel Экспо» в г. Москва.
    4) Одной из важнейших проблем является несогласованность властей по управлению системой туризма в Великом Устюге. Без согласованной и системной работы на всех уровнях власти невозможно комплексное развитие сферы туризма в Великом Устюге и во всей Вологодской области.
    Для решения этой проблемы нами предлагается создание межведомственной комиссии по развитию туризма в Великом Устюге.
    Комиссия будет создана в целях обеспечения взаимодействия местных и региональных органов исполнительной власти Вологодской области и Великоустюгского района, общественных объединений, учреждений высшего профессионального образования по вопросам развития туризма в Вологодской области.
    Заседания комиссии должны проводиться не реже одного раза в полгода. По мере необходимости должны проводиться внеочередные заседания комиссии.
    Рассмотрим эффект от реализации предлагаемых мероприятий:
  1. Ожидаемые результаты от проведения мероприятий по снижению сезонности туризма:
  • увеличение туристского потока;
  • создание рекреационных, эстетических и познавательных ценностей;
  • развитие развлекательно-туристской инфраструктуры;
  • поддержание социальной и образовательной направленности проекта;
  • приобщение детей к национальным традициям и национальной культуре.
  1. Проведение курсов экскурсоводов и групповодов планируется осуществлять на платной основе, однако Администрация не должна стремиться получить от этого большую прибыль, поскольку проведение курсов направлено, прежде всего, на повышение квалификации местных работников в сфере туризма и снижение неудовлетворенности приезжающих от неинтересного времяпрепровождения.
    Ожидаемый результат от проведения мероприятия:
  • повышение квалификации экскурсоводов-групповодов;
  • улучшение качества обслуживания туристов.
    3) Эффект от деятельности межведомственной комиссии по управлению системой туризма в Великом Устюге будет являться:
  • комплексное развитие системы управления туризмом на муниципальном уровне с учетом всех возможностей и пожеланий местных властей;
  • оперативное решение возникающих проблем в управлении туризмом на уровне правительства области;
  • создание единой концепции развития туризма в Вологодской области и в Великом Устюге в частности, увеличение общего туристического потока, а не разделение его по городам.
    Реализация всех перечисленных мероприятий в 2015-2016 годах потребует привлечения 2700 тыс. руб. средств из городского бюджета, 8000 тыс. руб. из бюджета района и 12700 тыс. руб. из бюджета области.
    Следует отметить, что все денежные средства, привлеченные на реализацию предлагаемых мероприятий будут вложены в муниципальную собственность, в результате чего укрепится материальная база города и района, а созданная туристическая инфраструктура способствует привлечению как областных, так и крупных всероссийских инвесторов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2025.
  2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : офиц. текст. — Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822
  3. Закон Вологодской области «Об установлении границ МО «Город Великий Устюг», границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» от 06.12.2004 года № 1109-ОЗ : офиц. текст. — Красный Север, 2004. — №4. — с. 2
  4. Биржаков, М.Б. Введение в туризм: учебник. – издание 8-е, переработанное и дополненное. – СПб. : Издательский дом «Герда», 2011. – 512 с.
  5. Горбылева, З.М. Экономика туризма: учебное пособие. – Минск: БГЭУ, 2009. – 478 с.
  6. Гуляев, В.Г. Туризм, экономика и социальное развитие. – издание 2-е, переработанное и дополненное.– М.: Финансы и Статистика, 2013. – 304 с.
  7. Даниленко, Н.Н. Концепция развития туризма в регионе: основные положения / Н.Н. Даниленко // Регион: экономика, социология. – 2013. — № 4. – С. 37-46.
  8. Жукова, М.А. Индустрия туризма: менеджмент организации. – М.: Финансы и Статистика, 2011. – 200 с.
  9. Жулина, Т.Н. Особенности развития туризма в малых городах России / Т.Н. Жулина, А.Л. Жизняков // Экономика и финансы. – 2013. — № 10 (32). – С. 51-53.
  10. Здоров, А.Б. Экономика туризма: учебник. – М.: Финансы и Статистика, 2010. – 272 с.
  11. Кабушкин, Н.И. Менеджмент туризма: учебник. – 6-е изд., стер. – М.: Новое знание, 2011. – 408 с.
  12. Каурова, А.Д. Организация сферы туризма: учебное пособие. – издание 2-е, переработанное и дополненное. – СПб.: Издательский дом «Герда», 2011. – 320 с.
  13. Квартальнов, В.А. Туризм: учебник. – 2-е изд., перераб. – М.: Финансы и Статистика, 2011. – 336 с.
  14. Кротова, Н.В. Концепция развития туризма в России: новое видение и перспективы / Н.В. Кротова // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. – 2012. — №4. – С. 8-12.
  15. Купер, К. Экономика туризма: теория и практика / К. Купер, Д. Флетчер, Е. Богданов. – издание 3-е, переработанное и дополненное. – СПБ, 2012. –103 с.
  16. Моисеева, Е.Г. Инновации в туризме и их роль в социальном развитии региона / Е.Г. Моисеева // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств: по материалам международного симпозиума «Вузы культуры и искусств в едином мировом образовательном пространстве». – М.: ООО «Шацкая типография». — 2012. — №3. – С. 318-320.
  17. Ополченова, Е. Проблемы развития национального туризма / Е. Ополченова // Туризм: практика, проблемы, перспективы. – 2011. — №7. – С. 32-33.
  18. Писаревский, Е.Л. Государственное регулирование культурного туризма / Е.Л. Писаревский // Культура: управление, экономика, право. – 2009. — №4 – С. 4-7.
  19. Писаревский, Е.Л. Законодательство в области туризма. Тенденции и перспективы / Е.Л.Писаревский // Юрист. –2012. –№4.– С. 41-43.
  20. Попова, Р.Ю. Государственное регулирование становления и развития туризма в России на переходном этапе. – издание 2-е, переработанное и дополненное.– М. : изд-во Моск. гос. горн. ун-та, 2011. – 201 с.
  21. Развитие туризма на муниципальном уровне / ред. Х. Бера, С. Исуповой. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 234 с.
  22. Саак, А.Э. Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме: учебное пособие / А.Э. Саак, Ю.А. Пшеничных. – СПб.: Питер, 2012. – 512 с.
  23. Соболева, Е.А. Статистика туризма: статистическое наблюдение: учебное пособие. – М.: Финансы и Статистика, 2009. – 160 с.
  24. Сосненко, Л.С. Анализ экономического потенциала туристской фирмы. – Челябинск: ООО «Полиграф-Мастер», 2010. – 244 с.
  25. Туризм и гостиничное хозяйство: учебное пособие / ред. Р.И. Сухова. – М.: ИКЦ «МарТ», 2012. — 352 с.
  26. Туризм и культура — важные составляющие бюджета района // Муниципалитет. – 2013. – №2. – С. 25–26.
  27. Туризм, гостеприимство, сервис: Словарь — справочник / ред. Л.П. Воронковой. – М.: АСПЕКТ ПРЕСС, 2012. –146 с.
  28. Чудновский, А.Д. Менеджмент туризма: учебник. – издание 3-е, переработанное и дополненное. / А.Д. Чудновский, М.А. Жукова.– М.: Финансы и статистика, 2012. – 288 с.
  29. Шторгин, А.Б. Основы управления туристическими ресурсами / А.Б. Шторгин // Вестник Московского университета. Сер. 18, Социология и политология. – 2010. –№ 4. –C. 133–134.
  30. Бизнес Вологодской области: портал. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://vol-info.ru (дата обращения: 25.12.2013).
  31. Магомедов, К. Эффективность системы власти. Социологический ракурс [Электронный ресурс]. // Государственная служба, 2009. — № 2 (58). – Режим доступа: http://www.rags.ru/files/gs/Sod-GS-2a.pdf (дата обращения: 18.12.2013).
  32. Об итогах работы администрации Великоустюгского муниципального района в 2012 году и задачах на 2013 год. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.vumr.ru (дата обращения: 25.12.2013).
  33. Официальная страница Администрации МО «Город Великий Устюг»: портал. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.movustug.ru (дата обращения: 25.12.2013).
  34. Официальная страница Администрации Вологодской области в сети Интернет: портал. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.vologda-oblast.ru (дата обращения: 17.11.2013).

Приложение А. Сфера туризма в экономике города

№ Хозяйствующие субъекты Численность занятых обслужива-нием туристов (чел.) Доходы
от туризма,
тыс. рублей Налоговые поступления в областной и местный бюджеты
(млн. рублей)

  1. Турфирмы
    Устюг-тур
    Паллада
    Бюро путешествий
    Пилигрим

6
2/15
3
2/45
11043,5
2495,4
356,9
374,3

  1. Транспортные организации Данные не предоставлены
  2. Предприятия гостиничного комплекса, из них
    «Маяк»
    «Двина»
    Айсберг
    Огни Сухоны
    Гостиный двор
    Загородная
    Прокопьевская

1
25
6
8
44
6
17

220
4300
?
396,5
22700
900
?

654,3

3167,5


3.1 Гостевые дома
Вотчина Деда Мороза
Вьюга
Устюггаз

10
3
5
?
2274,97

?

3.2 Базы отдыха

Общежития

Медтехникум
Политех
Речное
педколледж
2
15
4
8
124,6
1180
1421,2
509,45
?
448,4

276,6

  1. Предприятия общественного питания; 497 —
  2. Предприятия индустрии развлечений
  3. Торговые предприятия, в т.ч. специализирующиеся на обслуживании туристов 2500 Данных нет Данных нет
  4. Учреждения культуры:
    ВМБУ «МЦ «Авангард»
    ВМБУК ЦТНК «лад»
    Музей-заповедник

ДДМ
6 чел.
15 чел.
80

69
33,38
333,59
5400

29254,172
Налогов нет

Налогов нет

2566,5

  1. Спортивные учреждения
    ДЮСШ – Спортбаза «Салют»
    ФОК

15

4

43,5

229,5

Налогов нет

59,1

  1. Санаторно-курортные учреждения
    Бобровниково

102

3065

  1. Другие хозяйствующие субъекты
    ОАО «Почта Деда Мороза»
    Зоосад

8/12

62

103,4

2277,13

Областной – 70,9
Местный – 158,6
Местный – 2344,332
Областной – 3641,587
ВСЕГО:

Оцените статью
Поделиться с друзьями
BazaDiplomov