Диплом Совершенствование управления социально-экономическим развитием муниципального образования

ОГЛАВЛЕНИЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 3
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
7
1.1 Понятие социально-экономического развития муниципального образования
7
1.2 Элементы муниципального развития и формы его организации 12
1.3 Специфика управления развитием муниципального образования 16
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВЕЛИКОУСТЮГСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

27
2.1 Краткая характеристика муниципального образования 27
2.2 Социально-экономическое состояние Великоустюгского муниципального района
30
2.3 Анализ управления социально-экономическим развитием в муниципальном образовании
40
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
46
3.1 Рекомендации по совершенствованию процесса развития Великоустюгского муниципального района
46
3.2 Обоснование предлагаемых мероприятий и расчет их финансирования
49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 57
Приложение А. Перечень районных и областных целевых программ 60
Приложение Б. Смета расходов на проведение планируемых мероприятий
63

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

В настоящей пояснительной записке применяются следующие определения, обозначения и сокращения:
Развитие — процесс, направленный на изменение материальных и духовных объектов с целью их усовершенствования.
Муниципальное хозяйство – совокупность предприятий и учреждений разных форм собственности, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных или общественных потребностей.
АПК – агропромышленный комплекс.
ОПФ – основные производственные фонды.

ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в условиях продолжающегося перехода России к рыночным отношениям происходит изменение сущности процессов управления социальным и экономическим развитием муниципальных образований. При выявлении стратегических направлений развития государства в целом и отдельных регионов в частности появляется необходимость ориентации на человеческие потребности, его мнения и интересы. Поэтому возрастает значение органов местного самоуправления в управлении процессами развития регионов. Все больше требуется активное участие населения в управлении всеми процессами развития в роли полноценных партнеров органов государственной власти.
В настоящее время возрастает актуальность изучения процессов развития местного самоуправления в муниципальном образовании. Актуальность обусловлена следующими причинами и процессами, протекающими в муниципальном образовании:

  • на территории любого региона осуществляют деятельность многие организации и предприятия, деятельность которых связана с развитием муниципального образования и удовлетворением потребностей местного сообщества;
  • на территории любого муниципального образования функционирует множество как частных и государственных, так и муниципальных объектов собственности и финансовых средств, которые так или иначе способствуют решению вопросов местного значения.
    Это обусловливает изучение проблем, связанных не только с управлением муниципальной собственностью, но и рассмотрение вопросов воздействия органов местного самоуправления на хозяйственную деятельность предприятий, организаций и учреждений не муниципальной формы собственности, изучение организационно-правовых форм вовлечения данных предприятий, организаций и учреждений, а также их имущества в решение вопросов местного значения.
    Таким образом, совершенствование процесса управления социально-экономическим развитием муниципального образования имеет важнейшее значение и определяет актуальность темы дипломного исследования, ее теоретическую и практическую значимость.
    Обзор существующих по данной проблеме разработок и публикаций показывает, что состояние научной разработанности проблемы управления развития муниципальным образованием не в полной мере отвечает реальным практическим потребностям.
    Среди ученых, занимающихся проблемой управления развитием муниципальных образований, можно назвать таких авторов, как В.А. Ершов, С.Ю. Кабашов, А.С.Прудников, Д.С.Белявский, В.Н. Парахина и др.
    Цель настоящего дипломного проекта – разработка мероприятий по совершенствованию управления социально-экономическим развитием муниципального образования на примере Великоустюгского муниципального района.
    Реализация поставленной цели определила решение следующих задач:
  • дать понятие социально-экономического развития муниципального образования;
  • рассмотреть элементы управления муниципальным образованием;
  • показать специфику управления муниципальным образованием;
  • провести анализ управления развитием муниципального образования;
  • предложить основные направления совершенствования управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
    В соответствии с выбранной темой объектом исследования в дипломном проекте является муниципальное образование «Великоустюгский муниципальный район», а предметом – процесс управления развитием муниципального образования «Великоустюгский муниципальный район».
    Методологической и теоретической основой дипломного проекта явились труды отечественных ученых по вопросам муниципального управления.
    Информационной базой исследования явились монографии, статьи отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий и глобальной сети Интернет, а также программные, прогнозные и отчетные материалы администрации Великоустюгский муниципальный район.
    При проведении дипломного проектирования применялись: диалектические и формально-логические методы; анализ и синтез, индукция и дедукция; системный и структурно-функциональный подходы.
    Поставленные цель и задачи обусловили структуру и логику дипломной работы, включающей в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Понятие социально-экономического развития муниципального образования
Под муниципальным образованием понимается некая территория, на которой проживает население (не обязательно компактно и оседло) или часть городской территории (район в городе), приобретшая определенный статус (статус муниципального образования), позволяющий, в частности, участвовать в гражданских правоотношениях и осуществлять местное самоуправление [23, с. 26].
Понятие «социально-экономическое развитие» не имеет возможности быть применено (в строгом смысле данных слов) к любому муниципальному образованию. Под строгим смыслом слов тут понимается то, что экономические законы и законы развития общества (общественные законы) не считаются проявлениями чьей-либо субъективной воли, а отображают беспристрастные финансовые и общественные взаимосвязи. В данном смысле рассказывается о том, что не любое муниципальное образование сможет реально воплощать в жизнь самостоятельное социально-экономическое развитие.
Естественно, не многие города и районы сегодня могут выполнить самостоятельное развитие собственных земель, поскольку ситуация их формирования и развития в условиях административной экономики не делала надлежащих предпосылок для формирования финансово-экономических основ воплощения собственных программ социально-экономического развития. В недавнем прошлом такое понятие как «комплексное социально-экономическое развитие» в отношении поселений вообще не применялось (генеральные проекты развития поселений не являлись социально-экономическими проектами).
Ярчайшим примером внеэкономического и внесоциального развития могут служить города с преимущественным развитием научно-технического комплекса, получивших закрепившееся за ними название — «наукограды». Вообще в настоящее время в России очень многие малые города формировались в связи со строительством крупных промышленных объектов, и в результате стали заложниками экономического состояния соответствующих отраслей промышленности [21, с. 4].
Следовательно, принимая во внимание вышеупомянутое, вопрос социально-экономического становления в большей мере надо отнести к городским образованиям, которые считаются самостоятельными поселениями. Для других городских образований вопрос их самодостаточности в плане воплощения собственных проектов социально-экономического становления обязан быть дополнительно обследован в любом отдельном случае.
Для поселений постановка задачи самостоятельного социально-экономического становления считается исторической неизбежностью. Иными словами, города и др малогабаритные поселения, являющиеся государственными образованиями, «обречены» на становление, и потому органы районного самоуправления данных мегаполисов должны (в том числе и даже с формальной стороны медали — закон обязует) ставить задачу комплексного социально-экономического становления и на свой страх и риск исполнять ее решение.
«Обреченность» обусловлена теснее этими беспристрастными факторами как: возведенные города, заселенные обитателями, у каких сложились коллективные интересы и необходимости, согласно с которыми люди желают жить в данных населенных пунктах и жить превосходно.
Закон дал общественности право лично решить судьбу города и облагородить собственную жизнь в городе по тем аспектам качества, которых им предоставляется возможность достичь сами.
Понятие «развитие» в отношении поселения вызывает немало дискуссий, особенно последний год. Обсуждения вопроса осложняются к тому же тем, собственно стороны, обговаривающие тему становления, заполняют данный термин различным содержанием.
Создание расхождений благодаря чему вопросу (в случае если очистить их от терминологической неурядицы) сводится к выражению собственного дела к 3 принципиальным вопросам.
Вопрос 1-ый связан с принципиальным отношением к пониманию данного термина.
Словарь С. И. Ожегова вместе с иными выделяет 2 относительно других объяснения термина «развитие». В первом случае развитие — это процесс доведения «до предопределенной ступени духовной, умственной зрелости, сознательности культурности до некой ступени силы, силы, совершенства». Во 2-м случае под термином «развитие» понимается «процесс закономерного конфигурации, перехода из 1-го состояния в иное, наиболее безупречное; переход от старого высококачественного состояния к новому, от незатейливого к трудному, от низшего к высочайшему» [26, с. 19]. И 1-ое, и 2-ое значения характеризуют какой-либо процесс перемен, впрочем в первом случае в большей ступени ожидается присутствие проявления чей-либо воли (воли субъекта), во 2-м случае процесс развивается закономерно (вне зависимости от чьей-либо воли).
По данным вопросам, как промышляющие мэры, но и теоретики высказывают нередко гладко противоположные взоры. Одни заявляют, собственно вопросец о развитии мегаполиса как целостного социально-экономического образования как говорится и ставить не стоит. Учитывая мнение союзников такового расклада, городское образование и так само отыщет собственный путь — ему не стоит препятствовать. Надобно исключительно развивать инфраструктуру, улаживать образующиеся трудности, а остальное само по себе разовьется и разовьется как раз то, что более органически для этого города и района.
Соперники такового взора на становление городского образования заявляют, что в отсутствии постановки целей (в том числе и в самом едином облике) развития не станет, а станет «топтание на месте», «залатывание дыр», «тушение пожаров» и т.п. Любители такового взора на развитие как на проявление некой воли субъекта, считают, что чтобы городское образование развивалось, нужно было непременно вычислить цели развития. Цели обязаны быть отобраны из тысячи разных разновидностей и экономически аргументированы. Аспектом выбора целей развития при иных одинаковых критериях делается максимум вполне вероятный общественный результат, то есть надобность лучше всего удовлетворить общественные необходимости народонаселения городка по вероятно наиболее высочайшим соц нормативам и стереотипам. Приверженцы данного расклада (станем именовать его целевым) обоснуют таковым, что исключительно целенаправленное перемещение лучше всего позволяет воспользоваться ресурсами и достичь малых расходов при максимальном полезном результате.
Целевой расклад подразумевает присутствие нескольких настоящих «сценариев» становления, из которых выбирается лучший, коему в последующем и идут по стопам. В противоположность целевому раскладу к развитию (при отказе в постановке целей) на практике реализуется сразу немного настоящих «сценариев», хотя в связи невсеобъемлемости ресурсов ни какой-то из них не реализуется вполне [26, с. 84].
2-ой вопрос связан с осознанием самого понятия комплексного социально-экономического становления (его размах и направления). Тут принципиальные союзники целевого расклада к пониманию развития расползаются во воззрении что же касается того, собственно относить к объектам становления и каковы масштабы данного действа. Воззрения благодаря чему вопросу возможно свести к 3 главным позициям.
1-ая позиция содержится в том, что под комплексным социально-экономическим развитием адепты данной позиции разумеют развитие инфраструктуры городского образования. К адептам данного направления сознательно возможно отнести и тех, кто под комплексным социально-экономическим развитием знает не совсем только развитие городской инфраструктуры, но и становление домашней работы органов районного самоуправления при помощи управления городской собственностью и ведением домашней работы.
Данные позиции объединены на базе того, что развитие города как целостного социально-экономического образования адептами данного направления не рассматривается как основная цель развития. Словно обширно ни ставился вопрос о ведении домашней работы органами районного самоуправления, данная деятельность не может обеспечить всех направлений жизнедеятельности муниципального образования.
Позиция 2-ая сводится к тому, что под комплексным социально-экономическим развитием городского образования понимается «генеральный намерение стройки» либо «генеральный намерение капитального строительных работ».
Понятие «комплексного социально-экономического развития городского образования» введено в Федеральном законе для обозначения отменно свежего действа в жизни русских поселений — перехода от муниципального управления на местах к становлению свежего института власти в государстве — института районного самоуправления. Иными словами, определения «генеральные проекты стройки», «генеральный проект капитального строительных работ» и им похожие не в состоянии претендовать на то, чтоб под ими понималось «комплексное социально-экономическое развитие» [3].
Позиция 3-я содержится в том, что городское образование понимается как целостное социально-экономическое действо, которое имеет собственные внутренние законы развития, и ежели уроженцам (жильцам поселения) законом предоставлено право ставить и улаживать вопросы развития городского образования, то к тому же, термин «комплексное социально-экономическое развитие городского образования» обязан относиться не к отдельным сферам жизнедеятельности городского образования, а ко всему городскому образованию, включая вместе с обычно государственными сферами жизнедеятельности (в том числе коммунальное хозяйство) и другие сферы, такого как, взаимодействие с органами казенной власти, с органами районного самоуправления иных городских образований, с финансовыми текстурами всевозможных форм принадлежности, составление и развитие системы подготовки жильцов к претворению в жизнь районного самоуправления, развитие духовной жизни городского образования и др.
3-ий вопросец связан с определением субъекта, который обязан выступить с инициативой комплексного социально-экономического развития городского образования.
Принципиальным тут, по-видимому, надлежит считать то, что во всяком из приведенных повыше разновидностей воззрение жильцов городского образования обязано предусматриваться. Федеральным законом «комплексное социально-экономическое развитие» отнесено к вопросам районного значения со всеми вытекающими из данного правовыми и имущественными результатами. Следовательно, законодатель дал вероятность общественности полностью отвечать за развитие поселения.
Эта постановка данного вопроса ставит городские образования в абсолютно другие (сравнивая с не так давно произошедшим минувшим) условия. Городские образования возымели право характеризовать свою стратегию развития и право разрабатывать и продавать личные планы и намерения становления. Данное предъявляет особенные притязании к органам районного самоуправления, потому что на их в такой ситуации ложится довольно высочайшая обязанность за судьбу поселения (городского образования).
1.2 Элементы муниципального развития и формы его организации
Городские фирмы, являясь по личной природе действом публичным, все свои последствия, будь то прибыль или конкретные продукты и предложения, подталкивают на общественные нужды. Иные фирмы и учреждения должны принять участие в реализации соц интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на их в нормативном или законодательном порядке прямых обязанностей) либо публичного (добровольного по форме) принуждения.
3-я группа, обозначенная в нашей классификации, выполняет специальную функцию — функцию регулирования работы 2-ух предыдущих групп в интересах народонаселения городского образования.
Значение данной классификации в том, собственно она позволяет на базе выделения этих 3 групп определить не просто роль и место хоть какой из их в решении вопросов местного ценности, но и исходя из данного — цели работы этих сочиняющих в ходе управления городским хозяйством, предусматривать их особенности.
Так, из данной классификации очевидно заметно, что при построении взаимоотношений меж народонаселением городского образования и хозяйствующими субъектами связанных с районного значения более выигрышно иметь дела с государственными предприятиями, потому что они не столько продают общественности продукты и предложения, но и прибыль, приобретенная в результате от их работы, считается также собственностью этого районного общества. В следствии этого превосходно работающее городское предприятие постоянно дешевле для городского хозяйства.
Исходя из убеждений того, какую роль в решении вопросов районного значения играют какие-нибудь составляющие, можно выделить немного форм городского хозяйства, сначала по показателю возрастания роли личной хозяйственной работы.
Коммунальная модель городского хозяйства характеризуется тем, что ключевую тяжесть издержек на реализацию социальных интересов и необходимостей несут сами жильцы городского образования (коммуны, общины), и ключевым ресурсом считаются налоги народонаселение. Основным составляющей в данной системе выступает орган районного самоуправления, который воплотит в жизнь как скопление ресурсов, но и их расходование. Эта модель более применима и присутствует в более «благоприятных» государствах Европы, где права органов районного самоуправления на ведение хозяйственной работы урезаны. Недостаточность ресурсов для выполнения задач, возложенных на районное самоуправление, восполняется государством.
Коммунально-рентная модель городского хозяйства, в сравнении с предшествующей, выделяется тем, что учитывает судьбе органов районного самоуправления в области применения ресурсов земли и в ее развитии через предоставление урезанных прав в финансово-кредитной работы и права ресурсной ренты. Т.е. налоги с народонаселения дополняются вероятностью обложения производителя продукции и услуг на земли городского образования.
Муниципально-рентная модель городского хозяйства предполагает, что главное бремя по обслуживанию интересов народонаселения и по решению вопросов районного значения несут органы районного самоуправления, для чего же они могут быть полноценным хозяйствующим субъектом на собственной местности.
Непременно, какая-нибудь модель не присутствует в чистом облике, но роль и место какого-нибудь составляющей в разных государствах серьезно выделяются друг от друга.
От чего же находится в зависимости существование какой-нибудь модели?
От очень крупного числа причин, основными из которых, несомненно, считаются[8, с. 105]:

  • размер компетенции органов районного самоуправления, конкретный законодательством;
  • присутствие и нрав ключевых ресурсов земли;
  • присутствие грамотных кадров в органах районного самоуправления и городских предприятиях;
  • налогоспособность народонаселения.
    Исходя из данных причин складывается точная форма городского хозяйства.
    В структуру городского хозяйства (его составляющие) входят[8, с. 112]:
  • городские компании, работа которых ориентирована и подчинена интересам народонаселения МО;
  • последствия работы МП (прибыль или конкретные товары и услуги) направляются на удовлетворение общественных нужд;
  • другие фирмы и учреждения, чья работа отчасти связана с реализацией социальных интересов народонаселения. Данные компании должны принять участие в реализации публичных интересов в следствие нормативного (в виде налагаемых законодательством повинностей) или же публичного (добровольного) принуждения;
  • субъект, координирующий работа данных разнородных по природе субъектов, в интересах народонаселения городского управления.
    Инфраструктура включает (кроме вышеперечисленных): естественные ресурсы (территория, недра); инженерные сети; коммуникации (дороги, включая вокзалы ж/д); взаимосвязь; автотранспорт источники тепла, газо и водоснабжения; жилищный фонд; сферу услуг и отдыха; доступность офисных построек; обеспеченность грамотными кадрами; уровень правовой охраны народонаселения, собственности и предпринимательства; общественную сферу (средние учебные заведения, дошкольные учреждения, здравоохранение, спорт и т.п.).
    Чем разнообразнее и труднее хозяйство в городском образовании, тем наибольшее значение покупает групповая увязка всех секторов экономики производственного и непроизводственного нрава.
    Из определения городского хозяйства идет, что некое количество фирм и учреждений, исполняющих социально ценные функции, имеет необходимость в координации их работы. Конкретно данную функцию на практике и исполняют органы районного самоуправления.
    По своему содержанию работа органов районного самоуправления распадается на 2 направления, потому что способы работы органов районного самоуправления по реализации массовых интересов людей напрямую соединены с формами организации субъектов домашней работы, с коими принуждены контактировать в ходе своей работы органы районного самоуправления.
    Непосредственно сами субъекты хозяйственной работы возможно поделить на последующие ключевые категории:
  • городские фирмы и учреждения;
  • фирмы и учреждения других форм принадлежности. Естественно, что права органов районного самоуправления в отношении данных групп и политика руководства станут всевозможными.
    Так, права органов районного самоуправления в отношении городских компаний не могут различаться от прав хоть какого владельца в отношении принадлежащего ему компании, права ведь на регулировка домашней работы в отношении иных владельцев обязаны быть жестко регламентированы законодательством, так как тут идет речь о использовании властных возможностей, сами же органы районного самоуправления выступают не как хозяйствующий субъект, как власть.
    В отношении городских компаний органы районного самоуправления выступают как собственник, на взгляд организации их работы и использования плодами данной работы, и как власть, поскольку в отношении общеобязательных общепризнанных мерок и правил, принимаемых органами районного самоуправления около их компетенции, все компании, и в том числе городские, одинаковы.
    Органы районного самоуправления выступают и как субъект домашней работы, и как субъект, наделенный законом правом регулировать эту деятельность на собственной территории.
    В этой связи и появляются трудности в определении понятия «городское управление», так как оно, скажем понятие «городское хозяйство», имеет двойственную природу.
    Управленческая работа органов районного самоуправления содержит как вопросы совместного взаимодействия органов районного самоуправления с хозяйствующими субъектами без разницы от формы принадлежности, но и вопросы наиболее основательного регулировки домашних взаимоотношений для городских фирм и учреждений. В этой связи в базу определения этого понятия обязана быть положена задача управленческой работы органов районного самоуправления, а конкретно реализация социальных интересов, отнесенных к ведению районного самоуправления.
    И в этой связи главным видом работы органов районного самоуправления считается повиновение работы фирм и учреждений, находящихся на местности городского образования, целям удовлетворения публичных интересов людей.
    Понятие «муниципальное управление» должно в обязательном порядке включать в себя не только цель деятельности, но и ее формы, определяемые законом.
    Муниципальное управление есть деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.
    Это несколько громоздкое определение, тем не менее, достаточно полно отражает содержание понятия «муниципальное управление», поскольку включает в себя и цель деятельности, и специфические средства ее осуществления.
    Не менее важно отметить тот факт, что на основе этого определения можно очень рельефно показать отличия муниципальной службы от службы в органах государственной власти. Они также проистекают из двойственной природы муниципального хозяйства, поскольку муниципальный служащий должен обладать знаниями, необходимыми для непосредственной хозяйственной деятельности, и в этом смысле его деятельность мало, чем отличается от предпринимательства. С другой стороны, общественный характер распределения приобретенной в результате деятельности прибыли и задача регулирования хозяйственных интересов иных собственников, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, требуют знаний и навыков, больше присущих государственной службе.
    1.3 Специфика управления развитием муниципального образования
    Согласно Конституции РФ, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения [1]. Вопросы местного значения понимаются как специальная группа дел, отделенная от муниципальных функций (принцип «выделенной зоны ответственности» местного самоуправления). Органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов местного значения, а органы местного самоуправления должны самостоятельно и конкретно реализовывать (без права передачи государственным органам) закрепленные за ними полномочия по вопросам районного значения. Следовательно, российская конституционная модель местного самоуправления построена на базе отграничения сфер ведения государства и местного самоуправления как отдельных видов общественной власти, кроме того отграничения не инструментального, а сущностного (предметного).
    Тогда как Конституция РФ (часть 2 статьи 132) и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляют возможность передачи законом органам местного самоуправления отдельных муниципальных полномочий. Эти полномочия, соответственно, находятся за рамками вопросов районного значения и считаются дополнительными функциями, по своей природе не имеющими отношения к сфере ведения местного самоуправления [3]. Соответственно, предоставление муниципальных полномочий обязана быть таковой, дабы не происходило подмены государственной власти местным самоуправлением и искажения природы самого местного самоуправления. Из этого можно сделать вывод, что она обязана носить очень ограниченный характер – как в количественном (размер делегированных полномочий), так и в качественном (виды передаваемых полномочий) отношении. И для начала, обязан быть ограничен список муниципальных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления.
    Все государственные полномочия по субъекту (по правообладателю) могут быть поделены на: а) полномочия РФ и б) полномочия субъектов РФ. В зависимости от сферы ведения полномочия делятся на: а) полномочия по предметам исключительного ведения (РФ или субъектов РФ) и б) полномочия по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. При этом следует иметь в виду, что федеральными законами, подзаконными нормативными правовыми актами, а также договорами (соглашениями) федеральные полномочия могут передаваться органам государственной власти субъектов РФ, а полномочия субъектов РФ – федеральным органам государственной власти. То есть с точки зрения принадлежности полномочия РФ и субъектов РФ подразделяются на собственные и делегированные, причем перераспределяться в порядке передачи части полномочий от одного уровня власти к другому, согласно действующему законодательству, могут и полномочия по предметам исключительного ведения РФ или субъектов РФ, и полномочия по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
    Частью 2 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» учтено, что наделение органов районного самоуправления отдельными муниципальными полномочиями РФ исполняется федеральными законами, отдельными муниципальными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ. Буквальное объяснение этой нормы значит, что вероятна передача всех собственных полномочий РФ и субъектов РФ органами власти того значения, коим они принадлежат [3]. Следовательно, следует утверждать принципиально допустимой передачу органам районного самоуправления:
    1) РФ – а) возможностей РФ по вещам исключительного ведения РФ и б) возможностей РФ по вещам общего ведения РФ и субъектов РФ;
    2) субъектами РФ – а) возможностей субъектов РФ по вещам исключительного ведения субъектов РФ и б) возможностей субъектов РФ по вещам общего ведения РФ и субъектов РФ.
    Насчет полномочия передачи органами гос власти РФ либо субъектов РФ делегированных им возможностей друг друга законодательство не имеет некоторых точных предписаний, но даже это порождает большую правовую неразбериха. Дальше, на базе системного анализа работающих правовых общепризнанных мерок, мы захотим обнаружить и сконструировать верховодила на данный предмет.
    Хотя во-первых нужно будет найти единые основы передачи возможностей, касающиеся их содержания и размера. Законодательство не закрепляет напрямик каких-то основополагающих начал, но их можно логически вывести из других совместных нормативных положений:
  • недопустимость перераспределения вещей ведения в следствии передачи доли возможностей;
  • недопустимость передачи возможностей законодательного органа (к примеру, в случаях, когда регулировка (решение) какого-нибудь вопроса Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законами субъекта РФ отнесено именно к зоне ответственности законодательного органа власти);
  • предоставление в основном исполнительно-распорядительных возможностей; предоставление нормотворческих функций разрешена только в размере, важном для определения отдельных качеств порядка (механизма) реализации этих возможностей, в общем ведь претворение в жизнь возможностей обязано регламентироваться нормативными правовыми актами того значения власти, который передает возможности органам районного самоуправления (вопросы материально-правового характера – причины и условия совершения поступков в масштабах осуществления возможностей, в веской мере вопросы процессуального характера помимо прочего);
  • законность, либо непротиворечие передачи возможностей законодательству – Конституции РФ и федеральным законам (по возможностям РФ и субъектов РФ), уставу и законам субъекта РФ (по возможностям субъекта РФ). Данное правило вытекает из установленной иерархии актов по юридической мощи, прикрепленных, а именно, в статьях 15, 76 Конституции РФ, статье 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Это правило напрямик закреплено применительно к наделению органов районного самоуправления отдельными муниципальными возможностями по вещам общего ведения РФ и субъектов РФ законами субъектов РФ (абзац 2 части 2 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Принимая во внимание, что по личным возможностям РФ и субъектов РФ, как указывалось выше, функционирует единое правило, разрешающее эту передачу, аспект непротиворечия имеет в виду недоступность специализированных запретов на передачу каких-нибудь возможностей (но не присутствие особых разрешений на данное): полномочия имеют все шансы передаваться, коль скоро данное прямо не воспрещено законом [16, с. 77].
    Так, в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в пункте 2 статьи 26.3 закрепляется подробный список возможностей субъектов РФ, финансируемых с помощью средств бюджетов субъектов РФ, т.е. понимаемых как собственные полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения [3]. Согласно пункту 7 той же статьи, иные полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения, закрепляемые другими федеральными законами, определяются как передаваемые субъектам РФ полномочия РФ и финансируются за счет средств федерального бюджета. В пункте 6 той же статьи устанавливается, какие из закрепленных в пункте 2 полномочий субъектов РФ не могут передаваться органам местного самоуправления. Таким образом, по данному Закону для собственных полномочий субъектов РФ критерий непротиворечия означает отсутствие прямого запрета на передачу полномочий. Соответственно, в этом случае наличие или отсутствие в специальном (отраслевом) законе разрешающей оговорки не имеет принципиального значения.
    С 2006 года органам местного самоуправления могут передаваться 42 из 63, т.е. более 2/3 (до этого – 24 из 55, т.е. менее 1/2), собственных полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения. Как видно, происходит расширение допустимых к передаче на местный уровень полномочий субъектов РФ за счет того, что сокращается перечень полномочий, запрещенных к передаче (с 31 до 21).
    К собственным полномочиям субъектов РФ по предметам совместного ведения, которые запрещено передавать органам местного самоуправления, в настоящее время относятся[16, с. 93]:
    1) материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта РФ и государственных учреждений субъекта РФ, в том числе вопросы оплаты труда работников органов государственной власти субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ;
    2) организационное и материально-техническое обеспечение проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ;
    3) формирование и использование резервных фондов субъекта РФ для финансирования непредвиденных расходов;
    4) передача объектов собственности субъекта РФ в муниципальную собственность;
    5) финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов);
    6) организация обязательного медицинского страхования неработающего населения;
    7) организация оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;
    8) предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти субъекта РФ стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг;
    9) заключение внешнеэкономических соглашений субъекта РФ;
    10) установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
    11) привлечение субъектом РФ заемных средств, а также обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов субъекта РФ;
    12) наделение городских поселений статусом городского округа;
    13) определение границ муниципальных образований в установленном порядке;
    14) учреждение печатного средства массовой информации для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, иной официальной информации;
    15) установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
    16) материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей;
    17) утверждение схем территориального планирования субъекта РФ, утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ;
    18) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; установление порядка пользования и распоряжения данными участками недр, в том числе разработки и реализации территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы РФ;
    19) участие в организации альтернативной гражданской службы в подведомственных им организациях, включая меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту;
    20) создание по решению органов исполнительной власти субъекта РФ мобилизационных органов в зависимости от объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по проведению мероприятий по переводу экономики субъекта РФ на работу в условиях военного времени и обеспечения условий работникам созданных мобилизационных органов, координации и контроля за проведением органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществления методического обеспечения этих мероприятий;
    21) осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью.
    Обсуждение круга допустимых и не разрешенных к передаче на городской уровень возможностей разрешает поставить ряд вопросов по содержанию и обоснованности законодательного расклада.
    Для начала, как следует из упомянутого размера разрешенных к передаче возможностей, выходит, собственно грубо говоря субъекты РФ имеют все шансы 2/3 личных возможностей передать органам районного самоуправления, потому что нет практически никаких ограничений ни по числу возможностей, передаваемых сразу одинаковому городскому образованию, ни по условиям, с коими наверное соединено решение о передаче возможностей в точных вариантах. Так, во Владимирской, Новгородской областях принято 13 законов о передаче всевозможных возможностей данных субъектов РФ органам районного самоуправления, в Красноярском крае – 21 (при этом одним законом зачастую передается не одно, а немного отдельных возможностей сходу). При всем этом претворение в жизнь муниципальных возможностей случается под достаточно строгим административным контролированием муниципальных органов, следовательно, органы районного самоуправления по веской доли собственной зоны ответственности имеют все шансы быть поставлены в прямое повиновение гос власти, собственно в корне не соблюдает конституционный принцип организационной изолированности районного самоуправления от гос власти и в общем конституционную модель пропорции и отношений меж этими уровнями общественной власти.
    Помимо всего этого, какого-нибудь единичного принципа, на базе которого одни возможности разрешаются к передаче, а иные воспрещаются, не выслеживается. К примеру, установлены запреты на передачу возможности по организации спец (санитарно-авиационной) быстрой мед поддержки и вмести с этим допустима предоставление возможности по организации спец врачебной поддержки в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических и т.д. учреждениях. Допустима и предоставление возможностей по организации межмуниципального автотранспортного профилактики народонаселения, в т.ч. жд, внутренним, невесомым автотранспортом – сложно предположить, как эти виды известия, в следствие лично их особенности, имеют все шансы быть отлично проданы мощами городских образований.
    Воплощение региональных и межмуниципальных программ и событий по работе с детками и молодыми людьми не разрешено передавать органам районного самоуправления, на тот момент как допустимо делегировать им почти все возможности по претворению в жизнь межмуниципальных программ и планов. Допустимо передавать на городской уровень предоставление казенных жилых помещений для муниципальных гражданских служащих субъекта РФ, сотрудников муниципальных учреждений субъекта РФ, желая органы районного самоуправления не относятся ни к организации гос гражданской службы, в т.ч. поступления, прохождения и увольнения с нее, ни к формированию этого вида спец жилого фонда.
    Разрешается передавать органам районного самоуправления возможности по творению и обеспечению охраны муниципальных естественных заказников, памятников природы, естественных парковых зон, дендрологических парковых зон и ботанических садов регионального ценности. В то же время не затем ли данные наиболее оберегаемые местности и относятся в следствие закона к казенным и региональным, собственно настоятельно просят централизованного управления со стороны субъектов РФ?
    К количеству допустимых к передаче определены почти все возможности, прикрепленные за субъектами РФ в норме долевого разделения функций меж районным самоуправлением и субъектами РФ (существо архивных фондов, автотранспортное сервис, библиотечное сервис, предоставление образования, становление физкультуры и спорта, тушение пожаров).
    Не говоря уже о том, что, сам ассортимент сформулирован очень неравномерно. В неких вариантах отнесены тесные, на самом деле отдельные возможности, в иных – целые блоки возможностей (функции), чуть ли не вещи ведения.
    Грядущий требующий освещения вопрос – о способности и правилах передачи прикрепленных за субъектами РФ федеральных возможностей по вещам общего ведения – напрямик не урегулирован ни Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ни Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ни каким-либо иным законом[16, с. 121].
    Из абзаца 2 части 2 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не вполне ясно, распространяется ли правило о том, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам, только на собственные полномочия субъектов РФ или также на делегированные им полномочия РФ? И одинаков ли этот критерий непротиворечия применительно к передаче субъектами РФ собственных и делегированных Федерацией полномочий по предметам совместного ведения?
    Тест точных, отраслевых законов проявляет, собственно только в немногих вариантах федеральный закон имеет прямые разрешения на субпередачу органам районного самоуправления федеральных возможностей, делегируемых субъектам РФ. Как правило в законах не находится упоминаний про это. И нет ни 1-го образца прямых запретов на дальнейшую субпередачу федеральных возможностей субъектами РФ.
    В общем институт передачи доли возможностей 1 органов власти иным ориентирован на оптимизацию воплощения данных возможностей, отталкиваясь от нестандартных, личных, вероятно и временных, критерий, собственно не разрешает вполне отнести какое-нибудь полномочие к функциям тех органов, коим оно передается, а потребуется конкретно укрепление прав по его претворению в жизнь этими органами под контролированием и согласно законам, характеризуемым (как бы там ни было, в веской мере) передающими органами.
    В конце концов, невозможно не отметить, собственно РФ сможет именно передавать органам районного самоуправления собственные возможности федеральным законом, раз имеет смысл их воплощение непосредственно на городском уровне.
    Использование общих верховодил в отношении делегированных субъектам РФ возможностей РФ, вне зависимости от того, относятся ли они к необыкновенному или же общему ведению, оправданно поскольку присутствует неувязка отграничения возможностей РФ по вещам необыкновенного ведения РФ от возможностей РФ по вещам общего ведения РФ и субъектов РФ. Сначала, поскольку сами вещи ведения разграничиваются совсем не так верно и несомненно, как надо. Принимая во внимание отличительные черты юридической техники либо ее прямолинейные недоделки, установление размера и содержания какого-нибудь предмета ведения, его отграничение от соседних вещей ведения порой просто. Помимо всего этого, и групповой нрав множества взаимоотношений вызывает трудности при отнесении их к точному предмету ведения, они вроде бы пребывают на стыке нескольких сфер ведения в одно и тоже время.
    Наконец, можно сконструировать последующие совместные верховодила передачи органам районного самоуправления отдельных муниципальных возможностей[16, с. 186]:
    1) личные возможности РФ и субъектов РФ (по вещам как необыкновенного, но и общего ведения) имеют все шансы передаваться органам районного самоуправления, в случае если данное напрямик не воспрещено законом;
    2) делегированные субъектам РФ федеральные возможности (по вещам как необыкновенного, но и общего ведения) не в состоянии передаваться органам районного самоуправления, когда данное напрямик запрещено законом.
    Было бы неправильным считать, что сформулированные повыше верховодила именно в данный момент послушно соблюдаются. Посреди нарушений есть как случаи неоспоримого деяния напротив прямым запретам закона, но и, в существенно большей мере, следствия неясности, несогласованности и противоречивости самих законодательных актов.
    Следовательно, социально-экономическим развитием городского образования разуметь контролируемый процесс конфигураций в разных сферах жизни поселения, имеющий собственной целью достижение конкретного значения становления духовной и финансовой сфер на земли поселения, с кратчайшим убытком для естественных ресурсов и величайшим уровнем ублажения необходимостей народонаселения и интересов страны на земли поселения.
    Под управлением социально-экономическим развитием городского образования понимается управление обоюдно согласованными, скоординированными по ресурсам и срокам программам (планам) становления всех сфер жизнедеятельности городского образования. Это управление ведется согласно с общепризнанными ценностями народонаселения, а еще с федеральными и региональными программами становления, принятыми к выполнению на базе уговоров и по закону.

2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВЕЛИКОУСТЮГСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
2.1 Краткая характеристика муниципального образования
Великоустюгский муниципальный район — муниципальное образование в составе Вологодской области Российской Федерации. Административный центр — город Великий Устюг.
С 1708 года Великий Устюг входит в состав Архангелогородской губернии, центр Великоустюжского уезда — одного из 18, с 1719 года в связи с разделом губернии на 4 провинции, Великий Устюг ещё и провинциальный город — центр Устюжской провинции губернии, состоявшей из Великоустюжского, Сольвычегодского и Яренского уездов.
Постановления ВЦИК от 24 июля 1918 года была образована (на основании решений I Вологодского губернского съезда Советов) Северо-Двинская губерния из выделенных из Вологодской губернии уездов Великоустюгского, Никольского, Сольвычегодского, Усть-Сысольского и Яренского уездов, центром губернии стал город Великий Устюг. 18 апреля 1924 года в губернии было отменено деление на волости и уезды и в числе 18 новых административных единиц губернии — районов был образован и Великоустюгский район. 2 мая 1924 года уездный комитет партии был реорганизован в райком РКП(б), а в июне 1924 года прошли первые выборы в Великоустюгский райком.
В ходе муниципальной реформы было образовано муниципальное образование — Великоустюгский муниципальный район, на территории и со статусом муниципальный район определённым в областном законе № 55-О3 «О муниципальных образованиях Вологодской области» и Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», границы муниципального образования Великоустюгский муниципальный район определены в областном законе от № 1109-ОЗ «Об установлении границ Великоустюгского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав», на территории муниципального района было образовано тогда ещё 23 муниципальных образования — 3 городских и 20 сельских поселений.
Наиболее важные исторические события представлены в таблице 1.

Таблица 1 — Наиболее важные исторические события Великоустюгского района
Дата Описание
19.06.1924 г. Создан район на территории Шемогодской, Пятницкой, Страдной, Нестеферовской, Трегубовской и Палемской волостей. В состав района вошло 23 сельсовета, объединивших 718 населенных пунктов.
27.02.1928 г. В состав района вошли Верхневаржеский, Верхнешарденгский, Липовский, Нижневарженский, Нижнеюгский, Орловский, Теплогорский и Шасский сельсоветы ликвидированного Усть-Алексеевского района.
14.01.1929 г. Постановлением ВЦИК упразднена Северо-Двинская губерния и на ее территории создан Северо-Двинский округ Северного края, в состав которого вошел и Великоустюгский район.
05.02.1935 г. Вновь образован Усть-Алексеевский район.
1937 г. Великоустюгский район вошел в состав Вологодской области.
19.09.1939 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР город Великий Устюг выделен в самостоятельную единицу областного подчинения.
12.03.1947 г. Поселок Красавино Великоустюгского района преобразован в город Красавино районного подчинения.
27.12.1951 г. Населенный пункт Сусоловка Лальского района Кировской области передан в состав Великоустюгского района.
14.08.1959 г. Ликвидирован Усть-Алексеевский район. Его территория присоединена к Великоустюгскому району.
11.02.1960 г. Образован Ломоватский сельсовет.
23.12.1966 г. Теплогорский сельсовет разделен на Орловский сельсовет с центром в деревне Орлово и Теплогорский сельсовет с центром в деревне Теплогорье
21.07.1971 г. Упразднен Верхнеерогодский сельсовет, все его населенные пункты переданы в состав Ломоватского сельсовета.
24.01.1983 г. Территория бывшего поселка Кузино исключена из состава города Великий Устюг, поселок Кузино отнесен к категории рабочих поселков.
08.02.2002 г. Упразднен Луженгский сельсовет. Его территория вошла в состав Самотовинского и Нижнеерогодского сельсоветов.

Муниципальное образование «Великоустюгский муниципальный район» является муниципальным районом. Данный статус установлен законом Вологодской области от 06.12.2004 № 1109-ОЗ «Об установлении границ Великоустюгского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав».
Официальное наименование муниципального образования — Великоустюгский муниципальный район.
Административным центром Великоустюгского муниципального района является город Великий Устюг.
Территория муниципального образования установлена на основании Устава Великоустюгского муниципального района и закона Вологодской области от 6 декабря 2004 года №1109- ОЗ «Об установлении границ Великоустюгского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» (с последующими изменениями и дополнениями) и входит в состав Вологодской области.
Муниципальные образования наделены статусом:
1) городского поселения: город Великий Устюг, город Красавино, поселок Кузино.
2) сельского поселения:
Верхневарженское, Верхнешарденгское, Красавинское, Ломоватское, Марденгское, Нижнеерогодское, Нижнешарденгское, Опокское, Орловское, Парфеновское, Покровское, Самотовинское, Стреленское, Сусоловское, Теплогорское, Трегубовское, Усть-Алексеевское, Шемогодское, Юдинское.
Великоустюгский муниципальный район имеет свои официальные символы, зарегистрированные в порядке, установленном федеральным законодательством:

  • герб Великоустюгского муниципального района;
  • гимн города Великий Устюг, одновременно являющийся гимном Великоустюгского муниципального района;
  • флаг Великоустюгского муниципального района.
    Описание и порядок использования официальных символов Великоустюгского муниципального района устанавливаются нормативным правовым актом Великоустюгской Думы.
    Территориальное положение Великоустюгского района достаточно выгодное, так как через него проходят магистральные автодороги межрегионального значения Урень — Шарья — Никольск- Котлас и Тотьма — Нюксеница — Великий Устюг. В районе имеются два крупных автотранспортных предприятия и предприятие водного транспорта. К городу подведена железнодорожная ветка, построен вокзал, рассчитанный на перевозку пассажиров не только Великоустюгского района, но и жителей соседних районов Вологодской области. Железнодорожная станция города Великий Устюг имеет более 10 погрузочно-разгрузочных железнодорожных терминалов, способных ежемесячно осуществлять обработку до 900 вагонов. Город Великий Устюг имеет свой аэропорт, позволяющий производить приём и отправку самолетов среднего класса. В настоящее время благодаря дружеским связям с Правительством г. Москвы положительно решен вопрос о реконструкции взлетно-посадочной полосы в расчете на то, чтобы принимать самолеты более высокого класса.
    2.2 Социально-экономическое состояние Великоустюгского муниципального района
    Великоустюгский муниципальный район обладает высоким природным, промышленным и историко-культурным потенциалом. Промышленность района представлена следующими отраслями: лесозаготовительная, деревообрабатывающая, легкая промышленность, производство пищевых продуктов, торговля, электроэнергетика, ремонт и техническое обслуживание машин, производство строительных материалов и производство изделий из серебра. Объем производства промышленной продукции оценивается в 3,0 млрд. рублей.
    59 тысяч га территории района принадлежит землям сельскохозяйственного назначения. Основной вид деятельности сельскохозяйственных предприятий — производство и реализация животноводческой продукции, зерновых культур, выращивание льна. По производству продукции в расчете на 1 жителя район входит в первую десятку по области.
    В формировании доходной части бюджета района участвуют более тысячи трехсот организаций и двух тысяч индивидуальных предпринимателей. Динамика инвестиционной деятельности в районе в последние годы достаточно устойчивая, о чём свидетельствует рост инвестиций в основной капитал. Не смотря на экономический кризис, который коснулся всех сфер объем инвестиций в 2009 году снизился незначительно и составил около двух миллиардов рублей. Ежегодно высокими показателями по вводу в эксплуатацию жилья радует строительная отрасль. Выполняется большой объем работ по сохранению и улучшению архитектурного облика Великого Устюга, реставрации памятников, благоустройству улиц и площадей.
    Преимущественное значение в промышленном производстве района имеют: лесопромышленный комплекс (51,1 % в общем объеме отгрузки промышленной продукции, в том числе лесозаготовки – 11,9 %, деревообработка – 39,2 %), производство пищевых продуктов – 19,3 %, электроэнергетика – 21,9 %, производство изделий из серебра – 7,1 %. (рис. 1) [32]

Рис. 1 – Структура промышленного производства Великоустюгского района
Индекс физического объема промышленного производства по Великоустюгскому муниципальному району в 2012 году к соответствующему периоду 2011 года составил 111,9 %. Крупными и средними предприятиями промышленности района отгружено продукции (работ, услуг) собственного производства в действующих ценах на 4022,3 млн. рублей.
Наибольшее влияние на изменение индекса промышленного производства имеет производство продукции в обрабатывающих отраслях, который с начала года составил 111,96 %.
Больше соответствующего периода 2011 года в 2012 году произведено электроэнергии, древесины необработанной, пиломатериалов, фанеры, выпущено масла и цельномолочной продукции, хлебобулочных и кондитерских изделий, водки, пива, изделий из серебра.
В 2012 году объём отгруженной промышленной продукции составил 3524,9 млн.руб., из него: обрабатывающие производства – 2672,3 млн.руб., производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды – 852,6 млн.руб. Индекс физического объёма промышленного производства к соответствующему периоду 2011 года составил 91,7%, в том числе обрабатывающие производства – 94,6%, производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды – 83,6%, лесозаготовки – 83,6%.
Индекс физического объёма промышленного производства за 2012 год, в процентах к 2011 показан на рисунке 2 [32].

Рис. 2 — Индекс физического объёма промышленного производства, 2012 год, %

В 2012 году сельскохозяйственными организациями произведено мяса скота и птицы (в живом весе) – 1284 тонн (96,6 % к уровню 2011 года), молока – 17257 тонн (96,7 %), яиц – 46510 тыс. штук (104,4 %) (рис. 3) [32].

Рис. 3 — Производство сельхозпродукции в 2012 году
В 2012 году оборот розничной торговли составил 5094,94 млн.руб., что в сопоставимых ценах на 18,5 % больше, чем в 2011 году. На долю продовольственных товаров приходится 66,2 % товарооборота, непродовольственных – 33,8 % (рис. 4).
Оборот общественного питания составил 206,054 млн.руб., что в сопоставимых ценах на 3,3 % выше уровня 2011 года.
Реализация платных услуг населению района составила 955,511 млн.руб., что выше уровня 2011 года на 4,9 % [32].

Рис. 4 — Потребительский рынок в 2012 году, млн.рублей

В 2012 году введено 20959 кв. метров общей площади жилых домов, что на 2,3 % превышает уровень 2011 года (рис. 5) [32].
Рис. 5 — Ввод в действие жилых домов в 2012 году, тыс. кв.м. общей площади

За январь-сентябрь 2012 года инвестиции в основной капитал составили 295,8 млн.руб., что на 15,2 % ниже уровня января-сентября 2011 года (рис. 6) [32].

Рис. 6 — Инвестиции в основной капитал в 2012 году

В январе-ноябре 2012 года среднемесячная заработная плата в целом по району составила 16654,8 рублей, к январю-ноябрю 2011 года:

  • в номинальном выражении – увеличилась на 16,9 %,
  • в реальном выражении – увеличилась на 11,9 % (рис. 7) [32].

Рис. 7 — Среднемесячная номинальная заработная плата работников организаций в 2012 году, рублей

Численность безработных в целом по району представлена на рис. 8 [32].

Рис. 8 – Численность безработных в 2012 году, человек

На 1 января 2012 года численность населения района с учётом данных переписи населения 2010 года составила 57,3 тыс. чел.
В 2012 году родилось 767 детей, умерло 990 человек, естественная убыль населения составила 223 человека (рис. 9) [32].
Рис. 9 — Естественное движение населения в 2012 году

В Великоустюгском районе успешно реализуются национальные проекты в области образования и здравоохранения. Медицинские учреждения оснащаются современным диагностическим и лечебным оборудованием, внедряются новые методики по оздоровлению населения. Не забыты и традиционные народные методы — бальнеолечение, иглорефлексотарапия, гирудо и апитерапия, мануальная терапия, лечение торфяными грязями. Далеко за пределами области известен санаторий «Бобровниково», расположенный на живописном берегу реки Северная Двина. В 2009 году открыт центр «Здоровье», где выявляются факторы риска состояния здоровья человека на основе экспресс-диагностики. В дальнейшем на базе центральной районной больницы планируется создать межрайонный медицинский центр.
Система образования Великоустюгского района представлена широкой сетью общеобразовательных школ, детских садов и учреждений дополнительного образования. Итогом социального партнерства бизнеса и власти в 2008 году стало открытие детского сада «Пчелка», отвечающего всем современным требованиям. В 2009 году в Великом Устюге в результате перепрофилирования подходящего помещения, появился еще один детский сад. В дальнейшем эта работа будет продолжена. Центром патриотического воспитания на протяжении многих лет является средняя школа №15 им. Героя России С. Преминина, где действует один из лучших музеев и школа №2 г. Великого Устюга, где успешно работает клуб «Кадет». Статус ведущего образовательного учреждения области по реализации программ повышенного уровня обучения поддерживает великоустюгская гимназии, в 2009 году она стала цифровой школой. Школьники района ежегодно показывают высокие результаты в региональных и российских предметных олимпиадах, областной спартакиаде, соревнованиях «Школа безопасности» и других. Молодежь, обучаясь в семи средних специальных учебных заведениях и в филиалах ВУЗов, расположенных на территории Великоустюгского района, осваивают различные профессии и специальности.
Наиболее приоритетным направлением развития Великоустюгского муниципального района является проект «Великий Устюг – родина Деда Мороза», его реализация и развитие туризма являются в настоящий момент одним из перспективных направлений экономики района. С начала проекта в него вложено около 2 млрд. рублей из бюджетов трёх уровней, в том числе и средства инвесторов, составляющие около 30 % от общего объёма. Это свидетельствует о создании на территории района благоприятных условий для вложения инвестиций.
За 14 лет изменился в лучшую сторону внешний облик города, развивается его инфраструктура: обновляется исторический центр, строятся дороги, гостиницы и предприятия общественного питания, открываются новые магазины, торгово-выставочные центры и супермаркеты, появилось разнообразие сотовой связи и услуг такси, повышается деловая активность устюжан, становится богаче культурная жизнь района. Самым ярким показателем успешности проекта является увеличение потока гостей на Вотчину Деда Мороза. По данным Почты Деда Мороза на 1 января 2013 года с начала проекта получено более 2,5 млн. писем.
В сфере туризма и смежных отраслях задействовано 11 % экономически активного населения. В период «высокого» сезона эти показатели достигают 14 %. В районе работают 13 турфирм, в обслуживании туристов задействованы 43 предприятия общественного питания, гостиничная сфера может разместить одновременно более 1,5 тысяч человек (без учёта частного сектора и общежитий).
Расширяется инфраструктура, создаются новые рабочие места. В 2011 году реконструированы гостиницы «Сухона», «Огни Сухоны» (г. Красавино), открылся контактный детский зоопарк на вотчине Деда Мороза, введено в эксплуатацию детское кафе. Появились новые объекты показа: Мастерские Деда Мороза (пер. Революционный, 7), кузница Деда Мороза на вотчине, аттракционы (чеканка сувенирных монет, вендинговый аппарат по изготовлению сувениров, развлекательное фото, зорбинг).
С 2011 года принята и реализуется новая районная целевая программа «Великий Устюг – родина Деда Мороза», рассчитанная до 2014 года. Она предусматривает финансирование в размере 20,9 млн. руб. из бюджета района, 4,3 млн. руб. из бюджета области и 4,9 млн. руб. привлечённых средств. Программа рассчитана на проведение массово-зрелищных, спортивных мероприятий, ярмарок, мероприятий в области молодёжной политики, образования, социальной защиты населения, туризма. На этот же срок утверждена областная целевая программа «Великий Устюг – родина Деда Мороза». В 2011 году из местного бюджета освоено 4,5 млн. руб.
С учётом уже сложившейся инфраструктуры и большого количества задействованных в реализации проекта жителей района важной задачей является деятельность по расширению рамок турсезона. Если в 2002 году 70 % посещений приходилось на зимний период и 30% — на другие времена года, то в 2011 году соотношение изменилось на 59 % к 41 % соответственно, т.е. наблюдается увеличение числа посетителей в весенний, летний и осенний периоды.
Выполняется комплекс мероприятий, включающий внедрение новых всесезонных туристских маршрутов с посещением достопримечательностей Великоустюгского района (экологические маршруты: урочище Опоки, мыс Бык, сплавы, лыжные трассы, охота, рыбалка; деревенский туризм) и проекты в области культуры и спорта, способствующие привлечению туристов в весенне-летний период и популяризации проекта Деда Мороза (событийные мероприятия: круглогодичный цикл праздников в вотчине Деда Мороза, календарь Деда Мороза, День рождения Деда Мороза и др.) Перспективным является фестивальный туризм. В течение года в районе проводится более 35 различных мероприятий, в том числе более 15 различных фестивалей, конкурсов межрегионального и международного значения. С 2008 года ежегодно проводится «Экстрим-фестиваль», собирающий тысячи участников и зрителей.
Продолжается развитие деревенского туризма, влияющее на увеличение занятости и доходов сельского населения. Наибольшую активность проявляют Опокское, Марденгское, Юдинское, Нижнеерогодское сельские поселения, городское поселение Кузино.
Важным направлением деятельности по межрегиональному и международному сотрудничеству является членство в международном Ганзейском союзе и созданном в 2010 году союзе русских Ганзейских городов, что повлекло за собой увеличение числа туристов, в т. ч. иностранных. В 2011 году подписано соглашение между «Великими» российскими городами, что позволит нам развивать международное и межрегиональное сотрудничество, а также расширить рамки туристского сезона.
Продолжается взаимодействие с городами Санкт-Петербургом, Нижним Новгородом, администрациями города Костромы и Костромской области по совместной реализации проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза».
Все соглашения обеспечивают благоприятные экономические, финансовые и правовые условия для предпринимательской и хозяйственной деятельности. Также предполагают сотрудничество в области культуры, образования, спорта и молодёжной политики, туризма, совместное участие в реализации проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза» и привлечение туристов.
Проанализировав социально – экономическое развитие района можно выделить основные проблемы Великоустюгского района, требующими скорейшего разрешения, являются:

  • структурный кризис экономики, усугубляющийся низкой эффективностью производства и неконкурентоспособностью многих видов производимой продукции, отсутствием инвестиций;
  • тяжелое финансовое положение промышленных субъектов;
  • рост взаимных неплатежей, задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, по выплате заработной платы, пенсий, пособий;
  • ухудшающиеся условия для эксплуатации основного природного ресурса — леса в связи с экстенсивным, истощительным пользованием;
  • преимущественно малоэффективное сельскохозяйственное производство, требующее значительной финансовой государственной поддержки;
  • рост общей безработицы и увеличение издержек рынка труда.
    2.3 Анализ управления социально-экономическим развитием в муниципальном образовании
    Управление социально-экономическим развитием Великоустюгского муниципального района направлено на обеспечение позитивных изменений в различных сферах жизни населения, в первую очередь на достижение определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории с минимальным ущербом для природных ресурсов.
    Генеральной целью стратегического управления районом, безусловно, является высокий уровень качества жизни населения, который может быть достигнут через социально-экономическое развитие муниципального образования.
    На территории Великоустюгского муниципального района управление социально-экономическим развитием осуществляется органами местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления Великоустюгского муниципального района составляют:
  • Великоустюгская Дума Великоустюгского муниципального района — представительный орган Великоустюгского муниципального района;
  • Глава Великоустюгского муниципального района — высшее выборное должностное лицо Великоустюгского муниципального района;
  • администрация Великоустюгского муниципального района — исполнительно-распорядительный орган Великоустюгского муниципального района;
  • Контрольно-счетная палата Великоустюгского муниципального района – контрольно-счетный орган Великоустюгского муниципального района.
    Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом.
    Администрация Великоустюгского района является территориальным органом местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на соответствующей территории.
    Администрация района является юридическим лицом, имеет печать, штампы, бланки установленного образца со своим наименованием, расчетные счета в банковских учреждениях, лицевые счета в органах Федерального казначейства.
    Администрация района может своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции, установленной муниципальными нормативными правовыми актами.
    Место нахождения администрации района: г. Великий Устюг, Советский пр., 103; тел.: (81738) 2-13-33, факс: (81738) 2-21-00
    Организационная структура управления администрации Великоустюгского муниципального района является линейно-функциональной (рис. 10). Линейные руководители являются единоначальниками, а им оказывают помощь функциональные органы. Линейные руководители низших ступеней административно не подчинены функциональным руководителям высших ступеней управления. Результаты работы любой службы аппарата управления оцениваются показателями, характеризующими реализацию ими своих целей и задач.

Рис. 10 – Структура управления Администрации Великоустюгского муниципального района

Администрация района осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Вологодской области, Уставом и иными муниципальными нормативными правовыми актами.
Органы администрации района могут наделяться правами юридического лица.
Деятельностью администрации на принципах единоначалия руководит глава администрации района. В случае временного отсутствия главы администрации его обязанности исполняет заместитель главы администрации по экономике и строительству.
Работа администрации строится на основе перспективного и текущих планов. Перспективный план составляется на календарный год, текущий — на квартал.
Перечень районных целевых программ представлен в приложении А.
Концепция долговременного социально-экономического становления Великоустюгского района до 2020 года разработана согласно с областным законом N 22-оз от 18 мая 2006 года.
Концепция характеризует приоритетные цели и задачи работы органов районного самоуправления по решению трудностей экономики и общественной сферы городского образования.
Распоряжением главы администрации в начале сентября 2012 года был сформирован Координационный совет по исследованию Концепции, куда не считая главы и управляющих структурных подразделений администрации, зашли депутаты городского Совета, адепты публичных организаций, члены Совета начальников Великоустюгского региона. Было сформировано 9 трудящихся групп, которые подчеркнули более важные трудности экономики и общественной сферы региона.
Прошли заседания Совета начальников связанным с исследования Концепции социально-экономического становления земли, где главы фирм огласили свою позицию по стратегии становления финансового потенциала. Главы трудящихся групп разобрали с жильцами, на собраниях активов поселений первого значения, трудности текущего и многообещающего становления земель. И еще прошло частичное общественное анкетирование народонаселения и грядущих выпускников средних учебных заведений.
Аналитическая категория Координационного совета по исследованию Концепции обобщила последствия работы трудящихся групп, эффекты анализа начальной ситуации, последствия анкетирования и сформировала стратегические направления финансового и общественного становления городского образования.
Координационным Советом по исследованию Концепции была определена и подтверждена основная задача Концепции до 2020 года — обеспечение стабильного подъема свойства жизни народонаселения.
Ключевыми задачами администрации Великоустюгского региона на период до 2020 года остаются: сбережение критерий, обеспечивающих устойчивые темпы финансового подъема, наибольшая мобилизация экономических ресурсов для обеспечения последующего общественного становления региона, поддержание привлекательности инвестиционного климата региона, достижение высочайшей производительности расходования средств налогоплательщиков с одновременным повышением свойства предоставляемых бюджетных услуг.
Таблица 2 — Базовые условия социально-экономического развития Великоустюгского муниципального района
Сильные стороны: Слабые стороны:

  1. Достигнута экономическая стабильность базовых предприятий промышленности.
  2. Сформировался блок градообразующих предприятий, успешно конкурирующих на внутренних и внешних рынках и активно привлекающих капитал для своего развития.
  3. Начата реализация национальных проектов в образовании, здравоохранении, жилищном строительстве и АПК, которая позволила значительно модернизировать эти сферы.
  4. Развито молочное животноводство в АПК
  5. Сформирована новая система местного самоуправления.
  6. Широкий диапазон сырьевых ресурсов: леса, пресной воды, глины, песка, торфа, известняка и др.
  7. Высокий историко-культурный потенциал.
  8. Наличие свободных производственных площадей с инженерной инфраструктурой.
    9.Наличие свободных земель сельскохозяйственного назначения (инвестиционный ресурс развития АПК)
    10.Благоприятный инвестиционный климат. 1. Высокий моральный и физический износ ОПФ.
  9. Диспаритет цен (на продукцию агропромышленного комплекса и отдельные виды промышленной продукции).
  10. Недостаточное финансирование природоохранных мероприятий. Применение неэффективных систем очистки сточных вод, атмосферных выбросов, питьевой воды. Низкая степень утилизации отходов.
  11. Неудовлетворительное состояние автомобильных дорог.
  12. Высокий износ автопарка общественного транспорта
  13. Дефицит квалифицированных инженерных и управленческих кадров.
  14. Низкий уровень связи предприятий реального сектора экономики с учреждениями образования.
  15. Постоянный отток молодежи и высокие темпы старения населения

На основании вышеизложенного можно заявить, что Великоустюгский регион имеет большой стартовый социально-экономический потенциал, который дозволит при опытном его применении планировать на поступательное развитие экономики и ее расширенное создание.
С учетом обнаруженных мощных внутренних сторон и наружных способностей стратегия становления Великоустюгского муниципального района станет сформулирована так:

  1. Финансовое развитие:
    • Развитие имеющегося производственного потенциала, творение условий для размещения новых компаний. Развитие предпринимательства;
    • Улучшение автотранспортной инфраструктуры;
    • Развитие сельского хозяйства и лесопромышленного комплекса;
    • Становление туризма, программы «Большой Устюг – Отчизна Деда Холода»;
  2. Составление благосклонного общественного климата:
    • Совершенствование системы общественного обеспечивания;
    • Улучшение сферы образования;
    • Увеличение свойства и доступности врачебных услуг;
    • Развитие сферы культуры, спорта и работы с молодыми людьми;
    • Строительство жилья;
  3. Совершенствование состояния находящейся вокруг среды:
    • Увеличение качества питьевой воды;
    • Улучшение систем очищения сточных вод;
    • Переработка домашних и производственных отходов.
    По последствиям проделанного анализа возможно заявить, Великоустюгский регион имеет немалые полномочия для последующего развития и увеличения значения и свойства жизни народонаселения. При всем при этом нужно будет принимать во внимание, что в регионе находятся слабые стороны в организации территориального управления, их нужно исключить либо, по наименьшей мере, снижать уровень их действия на состояние жизни народонаселения. Вероятные варианты становления требуют существенных инвестиций денежных ресурсов, собственно видится еще больше проблемным в критериях денежного упадка.
    В этой связи видится нужным развивать те сферы управления региона, которые считаются более актуальными для становления.
    Следовательно, администрации Великоустюгского муниципального региона нужно направить свой взгляд на понижение отрицательного воздействия обнаруженных слабых мест в структуре управления регионом.

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
3.1 Рекомендации по совершенствованию процесса развития Великоустюгского муниципального района
Имея цель обеспечения действенного управления социально-экономическими действиями городского образования Великоустюгский муниципальный район, для решения стратегических задач важна разработка проекта действий, увязывающего разные составляющие городской финансовой и общественной политики с ресурсными и экономическими способностями местности.
В этой связи ключевые направления стратегии социально-экономического развития городского образования «Великоустюгский муниципальный район» характеризуют систему целей и ценностей социально-экономического развития региона на средне- и долгосрочную перспективу, основанную на потенциале местности и уровне его применения в передовых условиях.
Основной целью считается определение ключевых направлений развития муниципального образования, обеспечивающих финансовый подъем и уровень жизни народонаселения муниципального образования.
Существенная природно-сырьевая база в купе с трудовыми ресурсами местности, базу которых составляют фирмы производственной сферы, организации небольшого бизнеса, здравоохранения, образования, общественной охраны — те ресурсы, которые обязаны быть приняты на вооружение для достижения поставленных целей и последующего социально-экономического развития местности.
Целью социально-экономической политики считается увеличение уровня жизни народонаселения на базе производственного подъема субъектов экономики, обеспечение обычного функционирования секторов экономики общественной сферы, наиболее вероятной занятости народонаселения.
Наиболее перспективным направлением развития Великоустюгского муниципального района в настоящее время является туризм. Район имеет богатое культурное и историческое наследие, большое количество памятников архитектуры, музеев, заповедников и т.д.
К тому же развитию туризма способствует реализация на территории района проекта «Великий Устюг – Родина Деда Мороза», в рамках которого развивается туристическая инфраструктура, открываются новые туристические маршруты, создается множество рабочих мест.
По нашему мнению, основой возникающих проблем в проекте «Великий Устюг – Родина Деда Мороза» является его сезонность, поэтому необходимо разработать мероприятия по привлечению туристов в течение всего календарного года.
Уже сейчас существуют проекты которые можно сделать подпроектами в дополнение к Деду Морозу, например проект Шоколадное царство Деда Мороза, создание горнолыжного центра в Красавино. Но это в основном зимние проекты, хотя проект Шоколадное царство направлен на развитие круглогодичного туризма.
Наиболее реальными, и перспективными направлениями развития, по нашему мнению, являются:
1) Проект по организации и проведение открытого Кубка России по спортивному ориентированию на призы Деда Мороза. В Вологодской области есть специалисты, готовые провести такие соревнования на Российском уровне (рисовка карт, планирование дистанций, судейство, секретариат) В результате получим:

  • повышение притока туристов (в «не сезонные» месяцы — апрель, май, сентябрь, октябрь)
  • подготовка местных ориентировщиков, следовательно развитие дополнительного образования.
    2) Создание стационарных летних туристских маршрутов:
  • развитие водного туризма — сплав по рекам (Стрельня, Сухона, Юг, Ёрга, Луза). Большое подспорье в этом вопросе может оказать сотрудничество со Школой путешественников Федора Конюхова расположенной на берегу Сухоны под Тотьмой, уже сейчас в этом проекте активное участие принимает Речное училище им. З. Шашкова.
  • привлечение «природных» туристов (создание экологических троп, организация туристских стоянок, кемпингов). По каждому муниципальному образованию района — можно и нужно разработать туристический маршрут, либо самостоятельный, либо привязанный к проекту «Великий Устюг — Родина Деда Мороза».
    3) Дальнейшее развитие инфраструктуры вотчины Деда Мороза и строительство таких объектов, как:
  • детский игровой городок, включающий организацию ряда детских аттракционов и забав: в зимнее время — в крытом помещении; в летнее время — на открытом воздухе, что позволит обеспечить полноценный отдых детей и взрослых, разнообразить их досуг; в результате предполагается расширение возможностей вотчины Деда Мороза по приему туристов, особенно в зимний сезон, и получение дополнительного дохода;
  • расширение зимнего сада, являющегося одним из посещаемых объектов вотчины, позволит организовать прекрасную экспозицию, а образ здания будет формировать вид со стороны реки; в результате предполагается получение дополнительного дохода;
  • дворец Деда Мороза — комплексное помещение для проведения культурно-массовых мероприятий, питания и отдыха туристов, где будут организованы места саморазвлечения, всевозможные игровые и интерактивные аттракционы, ледовый стадион, торговые точки, в результате предполагается повышение качества обслуживания туристов, снижение сезонности проекта за счет привлечения потока туристов в летнее время.
    4) Подготовка и проведение детских мероприятий:
  • конкурсов детского творчества (народные промыслы, творческие программы, конкурсы стихов, рассказов, сказок, новогодних костюмов, писем)
  • олимпиад по общеобразовательным дисциплинам, конкурсов, соревнований на приз Деда Мороза;
  • конкурсов на лучший рисунок, поделку, рассказ, легенду, сценарий, сказку среди детских и молодежных общественных объединений области;
  • конкурсов и олимпиад для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
  • межрегиональной акции «Дед Мороз для всех детей»;
  • Всероссийского фестиваля детских театральных коллективов «Дед Мороз собирает гостей».
    3.2 Обоснование предлагаемых мероприятий и расчет их финансирования
    Наиболее значимый на сегодняшний день проект «Великий Устюг – родина Деда Мороза» не приносит желаемых результатов для социально-экономического развития района. Этому служит ряд причин:
    1) Сезонность проекта. Туристический сезон в Великоустюгском районе длится всего 2 зимних месяца: декабрь и январь, к тому же пик сезона приходится на 5-10 околоновогодних дней. В связи с этим возникает множество накладок в работе городских предприятий, которые не способны вовремя решать возникающие в пик туристического сезона проблемы. Высокая нагрузка на городскую инфраструктуру в туристический сезон вызывает всплески недовольства как среди приезжающих гостей города, так и среди местных жителей, что является отрицательным показателем для всего проекта «Великий Устюг – Родина Деда Мороза».
    2) Практически полное отсутствие отдачи от проекта для городского и районного бюджетов. В связи с сезонностью проекта наемные рабочие, как правило, не оформляются и, соответственно, работодатели не перечисляют взносы, налоги с доходов также не взимаются. В пик сезона, в выходные дни, когда невозможно провести проверки, многие туристические фирмы занижают число прибывших туристов, и свою прибыль, вследствие чего также не платят налоги и другие обязательные платежи в бюджет.
    3) Проект «Великий Устюг – Родина Деда Мороза» не воспринимается местными жителями как основная перспектива развития города и района. ПО мнению большинства устюжан проект существует лишь до тех пор, пока приносит прибыль его создателям и в любой момент может закрыться как нерентабельный. И в самом деле, данный проект приносит пользу лишь небольшому числу предпринимателей, которые в течение туристического сезона получают от него прибыль. Обычные же горожане видят в нем только негатив.
    Рассмотрим предлагаемые мероприятия с точки зрения финансирования. Расчет финансовых затрат на реализацию предлагаемых мероприятий произведем в таблице 3.

Таблица 3 — Мероприятия по улучшению социально-экономического состояния Великоустюгского района и расчет их финансирования
Мероприятия Сроки исполнения Объемы финансирования, тыс. руб. Ожидаемые результаты
Местный бюджет Областной бюджет

  1. Проведение открытого Кубка России по спортивному ориентированию на призы Деда Мороза
    Организация исследовательской деятельности по мероприятию, разработка маршрутов, карт, планирование дистанций и т.д. Апрель-июнь 2013 г. 50 — — повышение притока туристов (в «несезонные» месяцы — апрель, май, сентябрь, октябрь);
  • развитие дополнительного образования
  • повышение качества обслуживания населения и туристов.
    Материально-техническое оснащение районной лыжной базы «Салют» Июнь-июль 2013 г. 150 —
    Организация и проведение межрегионального турнира на приз Деда Мороза Июль-август 2013 г. 300 600
  1. Создание стационарных летних туристских маршрутов
    Организация сотрудничества со Школой путешественников Федора Конюхова Апрель 2013 г. — — — увеличение туристского потока;
  • снижение сезонности туристского потока;
  • создание рекреационных, эстетических и познавательных ценностей.
    Организация туристских стоянок, кемпингов п. Пеганово, Усть-Алексеево, Опоки, Анисимово Май-август 2013 г. 1500 —
    Организация изданий информационных материалов (путеводители, проспекты, буклеты и др.) Май-август 2013 г. 300 —
    Размещение информационных плакатов на основных туристских направлениях 2013 – 2014 гг. 500 500
    Проектирование и строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на туристских маршрутах 2014 г. 1000 9000
  1. Развитие инфраструктуры вотчины Деда Мороза
    Расширение комплекса объектов вотчины Деда Мороза в г. Великом Устюге (выполнение проектных работ для строительства Дворца Деда Мороза и Ледового дворца в вотчине Деда Мороза) 2013-2014 гг. 5000 — — развитие развлекательно-туристской инфраструктуры.
    Детский игровой городок в вотчине Деда Мороза Май-июль 2013 г. 2000 —
    Расширение зимнего сада Деда Мороза 2013-2014 гг. 2000 —
  2. Подготовка и проведение детских мероприятий
    Подготовка и проведение конкурсов детского творчества 2013-2014 гг. 200 — — поддержание социальной и образовательной направленности проекта;
  • приобщение детей к национальным традициям и национальной культуре.
    Проведение межрегиональной акции «Дед Мороз для всех детей» 2013-2014 гг. 100 400
    Организация Всероссийского фестиваля детских театральных коллективов «Дед Мороз собирает гостей» 2013-2014 гг. 200 800
    Итого 13300 11300 24300
    Источник: собственная разработка

Таким образом, реализация всех пересиленных мероприятий потребует ориентировочно 24 600 тыс. руб. бюджетных средств. 13300 тыс. руб. из этой суммы планируется потратить из местного бюджета, а 11300 тыс. руб. – привлеченные средства из областного бюджета.
Средства областного бюджета планируется привлекать в основном на те мероприятия, которые послужат развитию и популяризации не только Великого Устюга и Великоустюгского района, но и всей Вологодской области в целом. Это такие мероприятия, как: проведение межрегиональных турниров и конкурсов, строительство объектов туристической инфраструктуры и т.д.
Следует отметить, что все денежные средства, привлеченные на реализацию предлагаемых мероприятий будут вложены в муниципальную собственность, в результате чего укрепится материальная база района, а созданная туристическая инфраструктура способствует привлечению как районных, так и областных и даже крупных всероссийских инвесторов.
Любые мероприятия по развитию всегда упираются в нехватку финансов, поэтому остановимся на главном вопросе — источники финансирования.
В 2010г. принят генеральный план развития г. В.Устюг на 20 лет. Согласно плану предусмотрено 349 га для усадебной застройки, и 35 га для многоквартирных домов. Основная застройка планируется за мостом через р.Сухону.
После продажи соответствующих земель под застройку город Великий Устюг гарантированно получит от продажи земельных участков по 11,6 млн. руб. ежегодно в течении 20 лет равными долями, а с учетом дохода от налога на землю 697,8 тыс. руб., по окончанию строительства от налога на недвижимость 34 890 тыс. руб., что в итоге составит 47 187 тыс. руб. в год.
Построив коттеджи и жилые дома, помимо огромных вложений в экономику города, в первую очередь в строительную отрасль, увеличится доходная часть бюджета за счет налога на недвижимость, земельного налога. Недвижимость будет «обрастать» и сопутствующими покупками, такими как продукты питания, одежда, бытовая техника, мебель, автомобили, значительная часть которых будет приобретена в нашем городе.
Таким образом, реализация предложенных мероприятий обеспечит создание условий для развития сервиса в качестве доходной отрасли экономики, формирование собственных доходов муниципального бюджета за счет туристской отрасли, создание благоприятных экономических условий для развития предпринимательства и деловой активности населения в восточных районах Вологодской области, повышение уровня доходов населения и пополнение бюджетов всех уровней.
Проведение мероприятий также позволит создать новые туристические, рекреационные, эстетические и познавательные ценности.
Кроме экономического эффекта развитие туристических программ обеспечит Великоустюгскому району также ощутимый социальный эффект:

  • создание условий для формирования здоровой нравственной личности, воспитания любви к национальной культуре и традициям;
  • организация досуга и отдыха детей, молодежи, взрослых, развитие массовых видов спорта и туризма;
  • создание положительного примера возрождения малых городов России за счет своей уникальности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местное самоуправление – это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен; именно на этом уровне решаются вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения, и именно здесь ошибки и неэффективность дорого обходятся людям. Именно местное самоуправление и является той частью публичной власти, которая обеспечивает, в конечном счете, устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов.
Под социально-экономическим развитием муниципального образования понимать управляемый процесс изменений в различных сферах жизни поселения, имеющий своей целью достижение определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории поселения, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства на территории поселения.
Под управлением социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными, скоординированными по ресурсам и срокам программам (проектам) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования. Такое управление проводится в соответствии с признанными приоритетами населения, а также с федеральными и региональными программами развития, принятыми к исполнению на основе договоров и по закону.
Великоустюгский муниципальный район обладает высоким природным, промышленным и историко-культурным потенциалом. Промышленность района представлена следующими отраслями: лесозаготовительная, деревообрабатывающая, легкая промышленность, производство пищевых продуктов, торговля, электроэнергетика, ремонт и техническое обслуживание машин, производство строительных материалов и производство изделий из серебра. Объем производства промышленной продукции оценивается в 3,0 млрд. рублей.
По нашему мнению, наиболее перспективным направлением развития Великоустюгского муниципального района в настоящее время является туризм. Район имеет богатое культурное и историческое наследие, большое количество памятников архитектуры, музеев, заповедников и т.д.
Однако основой возникающих проблем в проекте «Великий Устюг – Родина Деда Мороза» является его сезонность, поэтому необходимо разработать мероприятия по привлечению туристов в течение всего календарного года.
Наиболее реальными, и перспективными направлениями развития, по нашему мнению, являются:
1) Проект по организации и проведение открытого Кубка России по спортивному ориентированию на призы Деда Мороза.
2) Создание стационарных летних туристских маршрутов:

  • развитие водного туризма — сплав по рекам (Стрельня, Сухона, Юг, Ёрга, Луза).
  • привлечение «природных» туристов (создание экологических троп, организация туристских стоянок, кемпингов).
    3) Дальнейшее развитие инфраструктуры вотчины Деда Мороза и строительство таких объектов, как:
  • детский игровой городок,
  • расширение зимнего сада, являющегося одним из посещаемых объектов вотчины, позволит организовать прекрасную экспозицию, а образ здания будет формировать вид со стороны реки; в результате предполагается получение дополнительного дохода;
  • дворец Деда Мороза.
    4) Подготовка и проведение детских мероприятий:
  • конкурсов детского творчества;
  • олимпиад по общеобразовательным дисциплинам, конкурсов, соревнований на приз Деда Мороза;
  • межрегиональной акции «Дед Мороз для всех детей»;
  • Всероссийского фестиваля детских театральных коллективов «Дед Мороз собирает гостей».
    Реализация всех пересиленных мероприятий потребует ориентировочно 24 600 тыс. руб. бюджетных средств. 13300 тыс. руб. из этой суммы планируется потратить из местного бюджета, а 11300 тыс. руб. – привлеченные средства из областного бюджета. Все денежные средства, привлеченные на реализацию предлагаемых мероприятий будут вложены в муниципальную собственность.
    Основным источников денежных средств в бюджет района для реализации представленных мероприятий будет продажа земельных участков под застройку.
    После продажи соответствующих земель под застройку город Великий Устюг гарантированно получит в итоге от продажи земельных участков, от налога на землю, от налога на недвижимость 47 187 тыс. руб. в год.
    Реализация предложенных мероприятий обеспечит создание условий для развития сервиса в качестве доходной отрасли экономики, формирование собственных доходов муниципального бюджета за счет туристской отрасли, создание благоприятных экономических условий для развития предпринимательства и деловой активности населения в восточных районах Вологодской области, повышение уровня доходов населения и пополнение бюджетов всех уровней.
    Проведение мероприятий также позволит создать новые туристические, рекреационные, эстетические и познавательные ценности.
    Кроме экономического эффекта развитие туристических программ обеспечит Великоустюгскому району также ощутимый социальный эффект:
  • создание условий для формирования здоровой нравственной личности, воспитания любви к национальной культуре и традициям;
  • организация досуга и отдыха детей, молодежи, взрослых, развитие массовых видов спорта и туризма;
  • создание положительного примера возрождения малых городов России за счет своей уникальности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, №32, ст. 3301.
  3. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 25.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, №40, ст. 3822.
  4. Федеральный закон Российской Федерации от 18.10.2007 №230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (ред. 25.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 22.10.2007, №43, ст. 5084.
  5. Федеральный закон Российской Федерации от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. 03.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 12.11.2007, №46, ст. 5553.
  6. Федеральный закон Российской федерации от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. 25.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, №42, ст. 5005.
  7. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-14 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ, №17, 22.04.1996, ст. 1915.
  8. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления [Текст]. М.: КноРус, 2010. – 224 с.
  9. Бялкина Т.М. О некоторых проблемах эффективности осуществления местного самоуправления [Текст] // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2012, №2. – с. 20-29
  10. Вертакова Ю.В., Харченко Е.В. Система государственного и муниципального управления. [Текст] М.: КноРус, 2009. – 272 с.
  11. Волкова В.Н., Денисов А.А., Темников Ф.Е. Методы формализованного представления систем: [Текст] Учебное пособие.– СПб.: СПБГТУ, 2010. – 155 с.
  12. Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Сергушко С.В. и др. Государственное и муниципальное управление. [Текст] – М.: Высшее образование, 2010. – 183 с.
  13. Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление. [Текст] М.: Гросс-Медиа, 2009. – 256 с.
  14. Иванов С.А., Тишин Е.В. Стандарты качества жизни в системе социального управления. [Текст] — СПб.: ИПРЭ, 2010. – 217 с.
  15. Инфраструктура муниципальных образований [Текст] / Под ред. П.В.Кухтина. – М.: КноРус, 2010. – 208 с.
  16. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации. [Текст] М.: Флинта, 2009. – 352 с.
  17. Когут А.Е., Рохчин В.Е., Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. [Текст] — СПб.:ИПРЭ, 2011. – 309 с.
  18. Мадьярова А.В. Принципы и критерии определения государственных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления. [Текст] М., 2011. – 170 с.
  19. Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. [Текст] – СПб.: Омега-Л, 2010. – 128 с.
  20. Местное самоуправление и муниципальное управление [Текст] / Под ред. А.С.Прудникова, Д.С.Белявского. М.: Юнити, 2009. – 399 с.
  21. Модели местного самоуправления. Зарубежный опыт [Текст] // РФ сегодня, 13.01.2012. – с. 3-7
  22. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. [Текст] – М.: Юнити, 2010. – 575 с.
  23. Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление. [Текст] – М.: КноРус, 2010. – 496 с.
  24. Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. [Текст] М.: Форум, 2009. – 352 с.
  25. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: [Текст] Учебное пособие. 3-е изд. СПб.: Питер, 2009. – 368 с.
  26. Сапожников А.А., Семкина О.С., Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. [Текст] – М.: КноРус, 2010. – 216 с.
  27. Соловьев С.А. Организационный механизм совершенствования местного самоуправления в крупном городе. [Текст] СПб.: Норма, 2010. – 132 с.
  28. Столяров А.М., Мацнев А., Мухаметшин Ф. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации. [Текст] – М.: РАГС, 2011. – 384 с.
  29. Швецов Ю.Г., Миркина И.В. К вопросу об эффективности целевых программ в бюджетной сфере. [Текст] М., 2011. – 85 с.
  30. Якушев А.В. Государственное и муниципальное управление. [Текст] – М.: А-Приор, 2008. – 144 с.
  31. Бизнес Вологодской области — информационный справочник и интернет-сайт [Электронный ресурс] : [офиц. сайт] / URL : http://vol-info.ru (дата обращения : 25.03.2013.). — Загл. с экрана.
  32. Об итогах работы администрации Великоустюгского муниципального района в 2012 году и задачах на 2013 год. [Электронный ресурс] : [офиц. сайт] / Администрация Великоустюгского муниципального района. – Великий Устюг, 2013 — URL http://www.vumr.ru (дата обращения : 25.03.2013.). — Загл. с экрана.

Приложение А. Перечень районных и областных целевых программ

ПЕРЕЧЕНЬ РАЙОННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

  1. Районная целевая программа «Великий Устюг — родина Деда Мороза на 2011-2014 годы»
  2. Целевая программа противодействия коррупции в Великоустюгском муниципальном районе на 2011-2012 годы
  3. Районная целевая программа»Развития муниципальной службы в Великоустюгском муниципальном районе на 2011-2013 годы»
  4. Целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства Великоустюгского муниципального района на 2011-2015 годы»
  5. Долгосрочная целевая программа»Профилактика преступлений и иных правонарушений в Великоустюгском муниципальном районе на 2009-2012 годы»
  6. Долгосрочная районная целевая программа «Содействие занятости населения Великоустюгского муниципального района на 2012-2014 годы»
  7. Долгосрочная районная целевая программа «Развитие льняного комплекса Великоустюгского района на 2011-2012 годы»
  8. Районная программа «Повышение безопасности дорожного движения на 2009-2012 годы на территории Великоустюгского муниципального района»
  9. Долгосрочная районная целевая программа «Газификация Великоустюгского муниципального района на 2011-2013 годы»
  10. Долгосрочная районная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Великоустюгского муниципального района на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года»
  11. Долгосрочная районная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Великоустюгского муниципального района на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года»
  12. Целевая экологическая программа Великоустюгского муниципального района на 2011-2013 годы
  13. Долгосрочная целевая программа «Развитие системы образования Великоустюгского муниципального района на 2011-2015 годы»
  14. Целевая долгосрочная программа «О мерах по противодействию терроризму в учреждениях образования Великоустюгского муниципального района на 2012-2015 годы»
  15. Долгосрочная районная целевая программа «Дополнительные мероприятия, направленные на повышение качества жизни детей, семей с детьми в Великоустюгском районе» на 2012-2015 годы
  16. Районная целевая программа «Развитие библиотечного дела в Великоустюгском районе на 2012-2016-годы»
  17. Районная целевая программа «Сохранение, восстановление и популяризация самобытной традиционной культуры Великоустюгского района» на 2012-2014 годы
  18. Районная целевая программа «Развитие творческих инициатив, коллективов художественной самодеятельности Великоустюгского муниципального района» на 2012-2014 годы
  19. Районная целевая программа «Развитие здравоохранения Великоустюгского муниципального района на 2011-2015 годы»
  20. Долгосрочная районная целевая программа «Социальное развитие до 2020 года»
  21. Долгосрочная районная целевая программа «Старшее поколение» на 2012-2013 годы
  22. Долгосрочная районная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Великоустюгском муниципальном районе на 2012-2015 годы»
    ПЕРЕЧЕНЬ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
  23. Долгосрочная целевая программа «Пожарная безопасность учреждений здравоохранения на 2009-2012 годы»
  24. Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильём молодых семей в Вологодской области на 2012-2015 годы»
  25. Долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села на 2009-2012 годы»
  26. Долгосрочная целевая программа «Вода Вологодчины» на 2011-2020 годы
  27. Долгосрочная целевая программа «Предотвращение распространения сорного растения борщевик Сосновского на территории Вологодской области на 2011-2013 годы»
  28. Долгосрочная целевая программа «Безбарьерная среда» на 2010-2014 годы
  29. Долгосрочная целевая программа « Реконструкция и строительство детских садов на территории Вологодской области» на 2012-2020 годы
  30. Долгосрочная целевая программа «Развитие образования в Вологодской области на 2011-2015 годы»
  31. Долгосрочная целевая программа «Организация допризывной подготовки граждан Вологодской области на 2011-2013 годы»
  32. Долгосрочная целевая программа «Развитие образования в сфере культуры и искусства в Вологодской области на 2010-2013 годы»
  33. Долгосрочная целевая программа «Пожарная безопасность учреждений культуры» на 2012-2014 годы
  34. Долгосрочная целевая программа «Развитие библиотечного дела в Вологодской области» на 2012-2016 годы
  35. Долгосрочная целевая программа «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2011-2014 годы»
  36. Долгосрочная целевая программа «Старшее поколение на 2011-2013 годы»
  37. Долгосрочная целевая программа «Дополнительные мероприятия, направленные на повышение качества жизни детей, семей с детьми в Вологодской области» на 2012-2015 годы
  38. Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Вологодской области на 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года»
  39. Долгосрочная целевая программа «Газификация Вологодской области на 2011-2013 годы»

Приложение Б. Смета расходов на проведение планируемых мероприятий
Мероприятие Минимальные затраты, тыс. руб. Максимальные затраты, тыс. руб.

  1. Проведение открытого Кубка России по спортивному ориентированию на призы Деда Мороза
    Организация исследовательской деятельности по мероприятию, разработка маршрутов, карт, планирование дистанций и т.д.
    В т.ч.:
  • картограф;
  • аренда транспорта;

30

20
10

50

30
20
Материально-техническое оснащение районной лыжной базы «Салют»
В т.ч.:

  • инвентарь для спортивного ориентирования (компасы, форма, инструменты)
  • информационные стенды
    110

100

10
150

130

20
Организация и проведение межрегионального турнира на приз Деда Мороза
В т.ч:

  • проведение отбора среди желающих принять участие в турнире.
  • оповещение отобранных на турнир,
  • предварительная подготовка, обучение,
  • подбор и закупка реквизита;
  • затраты на рекламу (афиши, листовки, футболки и т.д.)
  • затраты на подготовку (жюри, судейская бригада, наградная атрибутика, аренда транспорта);
  • призы и подарки.

400

10

10
20
60

100

100
100

900

30

20
50
100

200

300
200

  1. Создание стационарных летних туристских маршрутов
    Организация туристских стоянок, кемпингов п. Пеганово, Усть-Алексеево, Опоки, Анисимово,
    В .т.ч.:
  • расчистка и подготовка земли;
  • строительство беседок/кемпингов в лесных массивах;
  • строительство/расширение/ укрепление/ремонт подъездов к кемпингам

1000

200

500

300

1500

300

800

400
Организация изданий информационных материалов (путеводители, проспекты, буклеты и др.)
В т.ч.:

  • разработка макетов информационных изданий;
  • печать рекламных изданий;
  • доставка, расклейка информационных материалов

200

10
170

20

300

20
250

30
Размещение информационных плакатов на основных туристских направлениях,
В т.ч.:

  • разработка макета и печать рекламных баннеров
  • аренда рекламных щитов 6-3 м (6 месяцев);
  • строительство дорожных указателей с указанием туристических маршрутов.
    600

40

360

200
1000

80

720

200
Проектирование и строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на туристских маршрутах,
В т.ч.:

  • выполнение проектных работ;
  • расчистка земельных участков;
  • строительство подъездных дорог;
  • круглогодичное обслуживание дородной сети на туристических маршрутах;
  • прокладка электролиний по маршрутам, организация освещения.

5000

50
500
2000

2000

450

10000

100
1000
4000

4000

900

  1. Развитие инфраструктуры вотчины Деда Мороза
    Расширение комплекса объектов вотчины Деда Мороза в г. Великом Устюге (выполнение проектных работ для строительства Дворца Деда Мороза и Ледового дворца в вотчине Деда Мороза)
    В т.ч.:
  • подготовка проекта строительства ледового дворца;
  • разработка инвестиционного проекта по привлечению частных инвестиций в строительство;
  • расчистка и межевание земельного участка.

3000

1000

500

500

5000

1500

500

3000
Детский игровой городок в вотчине Деда Мороза
В т.ч.:

  • подготовка земельного участка;
  • проект строительства;
  • организация конкурса на проведение работ;
  • затраты на материалы и прочее
    1500

300
200

50
950
2000

500
200

100
1200
Расширение зимнего сада Деда Мороза 2000

  1. Подготовка и проведение детских мероприятий
    Подготовка и проведение конкурсов детского творчества
    В т.ч.:
  • затраты на рекламу (афиши, листовки, футболки и т.д.)
  • затраты на подготовку (жюри, судейская бригада, аренда помещения);
  • призы и подарки.
    100

30

30

40
200

60

50

90
Проведение межрегиональной акции «Дед Мороз для всех детей»,
В т.ч.:

  • подбор и закупка реквизита;
  • затраты на рекламу (афиши, листовки, футболки и т.д.)
  • аренда помещений, транспорта;
  • питание участников
  • призы и подарки.
    300

50

20
80
80
70
500

80

40
150
100
130
Организация Всероссийского фестиваля детских театральных коллективов «Дед Мороз собирает гостей»
В .т.ч.:

  • проведение отбора среди желающих принять участие в фестивале.
  • подбор и закупка реквизита;
  • затраты на рекламу (афиши, листовки и т.д.)
  • затраты на подготовку (жюри, судейская бригада, наградная атрибутика, аренда транспорта, помещения);
  • призы и подарки.

700

50
200

100

200
150

1000

80
300

150

300
170

Выпускная квалификационная работа выполнена мной самостоятельно. Использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.
Один экземпляр работы сдан на кафедру.

«» _ 20__г.

________ _________________
(подпись) (И.О. Фамилия).

Оцените статью
Поделиться с друзьями
BazaDiplomov