Курсовая Инфляция и государственная бюджетная политика

Оглавление
Введение 3
1 Сущность инфляции и содержание бюджетной политики 5
1.1 Понятие и виды инфляции 5
1.2 Понятие, цели и задачи финансово-бюджетной политики 8
2 Особенности финансово-бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе 15
2.1 Итоги финансово-бюджетной политики в 2011-2012 гг. 15
2.2 Основные задачи финансово-бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу 19
Заключение 39
Список использованных источников 41

Введение
С развитием рыночных взаимоотношений, хотя бывший экономический механизм был сломан, бюджетный процесс сохранился одним из немногих рычагов, реально обеспечивающих управляемость экономики. Но, когда организационная, управленческая, институциональная структуры бюджетного процесса неэффективны, они сами стают дестабилизирующими факторами. Утрата государственного контролирования за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, неимение детализированного учета данных средств порождали безответственное отношение к ним на всех уровнях, дали почву ослаблению бюджетной дисциплины, а информационная асимметрия в критериях острой недостаточности бюджетных средств не дозволяла перегруппировать экономические ресурсы для более разумного их применения во время рыночных преобразований в экономике.
В процессе экономической эволюции бюджетной системы страны распределение прав и обязанностей в области налогообложения, расходования средств и экономического регулирования между различными уровнями государственной власти и муниципального управления находятся в неравномерной динамике при постоянно меняющихся условиях, факторах и субъектах. При осуществлении реформ необходим эволюционный подход к научному анализу бюджетного процесса — составлению и утверждению бюджетов, распределению доходных источников, расходных полномочий и перераспределению финансовой помощи между бюджетами разных уровней, организации казначейского исполнения бюджета и контроля за его исполнением.
Нынешний этап развития России в целом можно охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального реформирования. В то же время нельзя не отметить и тот факт, что многие реформы не дают пока желаемого результата. Важнейшей причиной тому обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы. Однако, в конечном счете, все упирается в отсутствие целостной научно обоснованной концепции, стратегии и тактики развития государственного (муниципального) финансового хозяйства.
Актуальность темы обусловлена тем, что в современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость. Последний аспект является сейчас наиболее важным.
Целью данной работы является изучение инфляции и основных направлений бюджетной политики РФ на 2012-2014 годы. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
• определить понятие инфляции, сущность финансово-бюджетной политики, рассмотреть ее функции и значение;
• исследовать инфляционные процессы в России на современном этапе;
• проанализировать бюджетную политику РФ на современном этапе и дать оценку основным задачам и приоритетам на среднесрочную перспективу;
Объектом работы является инфляция и бюджетная политика Российской Федерации.
Предметом выступают результаты бюджетной политики в области доходов, расходов и межбюджетных отношений.
Нормативно-правовой базой данной работы послужили: Бюджетный кодекс, законы Российской Федерации, другие нормативные документы. В процессе написания работы были использованы труды российских и зарубежных ученых по проблемам бюджетной политики в России, а также статистические данные Госкомстата РФ, периодические издания, сеть Интернет, информационно-правовая система «Консультант-плюс» и прочие источники.

1 Сущность инфляции и содержание бюджетной политики
1.1 Понятие и виды инфляции
Инфляция мoжет вызваться различными факторами. Это и выпуск излишнего количества единиц валюты, и отставание производства продуктов от подъема платежеспособного спроса, и пoступление на рынок продуктов, не пользующихся спросом.
Инфляция — это переполнение денежных каналов бумажными средствами, что приводит к их обесцениванию.
Инфляция — это денежное явление, хотя она не ограничивается обесцениванием наличных средств. Она просачивается во все сферы финансовой жизни и начинает рушить данные сферы. От нее испытывает страдания правительство, производство, денежный рынок, хотя более всех мучаются люди. В период инфляции случается:

  • обесценивание наличных средств относительно к золоту;
  • обесценивание наличных средств относительно к товару;
  • обесценивание средств относительно к заграничной валюте.
    Очередное определение инфляции нам предоставляется возможность прочесть в передовых американских учебниках.
    Инфляция — это увеличение совокупного значения тарифов. Это не значит, что увеличиваются все стоимости. В том числе и в периоды очень быстрого подъема инфляции некие расценки имеют все шансы оставаться сравнительно стабильными, а иные падать. Oдно из основных нездоровых мест — есть то, что расценки имеют направленность подниматься довольно неравномерно. Одни подскакивают, иные поднимаются наиболее умеренными темпами, а третьи совсем не поднимаются. В базе данных соотношений лежит различное соответствие меж спросом и предложением и разная гибкость.
    От чего же зaвисит количество средств, нужное для обеспечивания товарного обращения? В первую очередь, oт суммы тарифов продуктов, которые скорее всего будут проданы на протяжении конкретного периода, к примеру экономического года. Чем больше размер продуктов в валютном выражении, тем более потребуется наличных средств для их реализации.
    Так же, инфляция приводит к резкому увеличению тарифов на продукты. Потому индекс потребительских тарифов — один из основных и более наглядных признаков присутствия либо недоступности инфляции, ее глубины. ИПЦ выдает нам хорошее представление о подъеме расценок, но и у него собственные трудности. Предположим, что абстрактный “авто” в настоящее время стоит в 50 раз подороже, нежели 20 лет назад — выходит, инфляция была чрезвычайно и слишком значимой. Действительно, мы знаем, что качество продукта здорово поменялось — а ИПЦ про это забывает. Да, нынешние машины в значительной степени подороже, хотя 20 лет назад набор свойств, присущий средней автомашине, выпущенной в 2007 году, невозможно было приобрести ни за какие наличные средства. Это один из каналов, средством которых ИПЦ завышает инфляцию. Не считая тoго, упомянутая потребительская корзина пересматривается очень нечасто — это очень сложное занятие. В следствии, ИПЦ утрачивает из поля зрения и перемены в структуре нашего потребления, объясняя нам пользование тех продуктов, которые мы давным-давно не приобретаем.
    Темп увеличения тарифов считается первым из трех критериев при определении вида инфляции. Иной аспект — степень расхождения увеличения тарифов по разным группам (т. е. соотносительность увеличения тарифов по разным товарным группам). Третий аспект — oжидаемoсть и предсказуемость инфляции.
    Осмотрим виды инфляции с позиции темпа увеличения тарифов (1-ый аспект) то есть предпочтительно количественно. В данном намерении выделяют 3 вида инфляции:
  1. небольшая (стоимости растут наименее 10% в год, цена наличных средств сберегается, отсутствует риск подписания договоров в номинальных тарифах);
  2. галопирующая инфляция (подорожание измеряется сотками процентов в год, договоры «привязываются» к резкому увеличению тарифов, средства ускоренно мaтериализируются);
  3. гиперинфляция (расценки растут астрономическими темпами, расхождение тарифов и заработной платы стают трагическими).
    По ступени сбалансирования подорожание отличаются 2 вида инфляции: сбалансированная и несбалансированная.
    При сбалансированной инфляции расценки различных продуктов условно друг друга остаются постоянными, а при несбалансированной — стоимости разных продуктов многократно меняются по отношению друг к другу, при этом в различных пропорциях.
    На взгляд третьего аспекта (oжидаемость либо предсказуемость инфляции) выделяют: прогнозируемую и неожидаемую. Под прогнозируемой инфляцией понимается инфляция, коя предсказывается и прогнозируется заблаговременно, неожидаемой — наoборот.
    Увеличение расценок и проявление лишнего числа средств это проявление инфляции; ее глубинной основанием считается несоблюдение соотношений государственного хозяйства.
    В мировой финансовой литературе выделяют 3 главные силы, приводящие к дисбалансу государственного хозяйства и инфляции:
    1) казенная монополия на эмиссию картонных средств, на наружную торговлю, на непроизводственные, для начала армейские и пр затраты, связанные с функциями с функциями прогрессивного страны;
    2) профсоюзная монополия, задающая объем и длительность какого-нибудь значения заработной платы;
    3) монополия огромнейших компаний на определение потерь и расценок.
    Эти все 3 первопричины взаимосвязаны и любая со своей точки зрения имеет возможность вести к резкому увеличению либо падению спроса и предложения, нарушая их баланс. Значение источников инфляции важно для выработки конкретных мер борьбы с инфляцией.
    Различают два типа инфляции, во-первых, инфляция спроса, при которой равновесие спроса и предложения нарушается со стороны спроса, и, во-вторых, инфляция предложения, при которой дисбаланс спроса и предложения происходит из-за рoста издержек производства.
    1.2 Понятие, цели и задачи финансово-бюджетной политики
    Выполнение государством предусмотренных законодательством функций и задач просит сообразных ресурсов. Мобилизация данных ресурсов и их распределение соединено с зарождением экономических взаимоотношений между государством, налогоплательщиками и бюджетополучателями.
    Бюджетная политика страны это совокупность событий в области организации бюджетных взаимоотношений имея цель обеспечивания его капиталом для исполнения личных функций. [13]
    Характер организации данных отношений ориентируется проводимой государством финансово-бюджетной политикой.
    Следовательно, финансово-бюджетная политика – это совокупность правовых общепризнанных мерок, поступков и событий, проводимых органами государственной власти и районного самоуправления в сфере экономических взаимоотношений для решения ними собственных задач и функций.
    Финансово-бюджетная политика подразумевает определение цели и задач в сфере денег, исследование механизмов мобилизации капитала, определение ценностей в применении бюджетных средств, управление деньгами при помощи финансово-бюджетных приборов регулировки финансовых и общественных действий.
    Основными инструментами финансово-бюджетной политики в области кредитно-денежных отношений являются эмиссия денежной массы и учетная ставка Центрального банка РФ. [13] К налоговым инструментам относятся виды и ставки взимаемых налогов, а также особенности налогового администрирования.
    Характер финансирования социальной сферы, объемы и нормативы бесплатных или льготных для населения услуг, степень платности в социальной сфере также выступает одним из инструментов финансово-бюджетной политики.
    Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, которое обнародуется согласно Бюджетному Кодексу не позднее марта месяца года, предшествующего очередному финансовому году.
    Послание определяет для Правительства РФ ориентиры при формировании и исполнении бюджета на предстоящий финансовый год.
    Финансовый год (бюджетный период) в России совпадает с календарным годом.
    На региональном уровне, в зависимости от существующего законодательства в каждом конкретном субъекте РФ, могут предусматриваться бюджетные послания руководителей субъектов, но вместо посланий могут быть только направления бюджетной политики, прилагаемые в качестве одного из документов к проекту бюджета.
    Существенным моментом в финансово-бюджетной политике является определение органов и организаций, а также их функций в бюджетном процессе.
    Перечень органов, наделенных бюджетными полномочиями, включает [13]:
  • органы законодательной (представительной) и исполнительной власти;
  • финансовые и налоговые органы;
  • органы денежно-кредитного регулирования;
  • органы государственного финансового контроля;
  • главные распорядители кредитов;
  • государственные целевые внебюджетные фонды.
    Остановимся на короткой характеристике ключевых бюджетных возможностей перечисленных структур.
    Законодательные (представительные) органы – оценивают и заявляют бюджеты, заявляют доклады об их выполнении.
    Исполнительные органы исполняют сводное экономическое проектирование, оформляют планы бюджетов, вносят их на обсуждение законодательных органов, исполняют выполнение бюджетов, готовят планы докладов об их выполнении.
    Денежно-кредитное регулирование исполняет ЦБ Рф, который в сочетании с Правительством РФ исполняет исследование и реализацию денежно-кредитной политики страны. Через структуры ЦБ на местах исполняется обслуживание денежных счетов федерального казначейства, счетов муниципальных внебюджетных фондов.
    Главные распорядители бюджетных средств (министерства, государственные комитеты, федеральные службы и др.) – первые прямые получатели бюджетных средств, обладающие правом распределять средства между распорядителями и получателями. Главный распорядитель бюджетных средств готовит бюджетную роспись распределения денег по распорядителям и получателям бюджетных ассигнований.
    Контрольно-счетные органы — представлены Счетной палатой РФ, аналогичными контрольными органами в субъектах РФ, образуются представительными органами для осуществления контроля за расходованием средств в соответствии с законом о бюджете.
    Все перечисленные органы считаются соучастниками экономного процесса.
    Экономная политика представляет определение целей и задач в сфере муниципальных денег, исследование приспособления мобилизации капитала в бюджет, выбор направлений применения экономных средств, управление муниципальными деньгами, налоговой и бюджетной системой, компанию при помощи фискальных приборов регулировки финансовых и соц действий. В этом состоит социально-экономическая суть экономной политики страны.
    Согласно с намеченными целями, формируются задачи, которые характеризуют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Обычно, это [14]:
  • сосредоточение денежных ресурсов на решении приоритетных вопросов;
  • понижение налоговой перегрузки на экономику;
  • упорядочивание муниципальных обязанностей;
  • существо успешной системы межбюджетных взаимоотношений и управления муниципальными деньгами.
    Суть экономной политики, как и любой иной финансовой группы имеет место быть в 2-ух функциях — распределительной и контрольной.
    Благодаря распределительной происходит сосредоточение капитала в руках страны и их применение имея цель ублажения общегосударственных необходимостей. Данное случается методом перераспределения экономических ресурсов меж различными подразделениями социального производства (секторами экономики, землями и так далее), уровнями муниципального управления, слоями сообщества. Границы воздействия распределительной функции слишком широки, т.к в экономные дела вступают многое соучастники воспроизводственного процесса.
    Контрольная функция разрешает выяснить, как практически складываются соотношения в распределении экономных средств, отлично ли они применяются, подаст знак о отклонениях в перемещении экономных средств, отражает финансовые процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. С ее помощью, возможно давать прогноз социально-экономические результаты экономной политики.
    Для претворения в жизнь функций страна производит бюджетный механизм, являющий собой совокупа форм организации экономных взаимоотношений, способов мобилизации и применения средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм содержит бюджетную систему державы, административные органы, правовые причины повторяющий вид законов и распоряжений высочайших органов управления державы, систему документации и отчетности и другие реквизиты, требуемые для точной работы по выполнению прибыльной и расходной долей бюджета. Внедрение экономного приспособления для регулировки экономики исполняется средством лавирования поступающими в управление страны валютными средствами.
    Исходя из финансового содержания различных групп экономных взаимоотношений в текстуре экономного приспособления выделяют 3 звена:
  • приспособление мобилизации капитала в экономную систему державы;
  • приспособление расходования экономных средств;
  • приспособление межбюджетного распределения и перераспределения денежных ресурсов.
    Исходя из отличительных черт управления экономными отношениями в экономном механизме выделяют последующие блоки [14]:
  • экономное проектирование;
  • экономное моделирование;
  • экономный контроль и так далее
    Подводя результат можнож устроить вывод собственно экономная политика занимает главное место в системе муниципального управления, являясь ядром совместной финансовой политики, но и центральным звеном экономической политики.
    Роль и значение экономной политики ориентируется тем, собственно она повлияет на все процессы, связанные с формированием бюджета и внедрением экономных средств, именно тем затрагивая интересы страны, бизнеса и сообщества в общем. От того как объемна экономная ресурсная база и великоват экономный потенциал — находится в зависимости сама вероятность стабильного становления страны и модернизация его государственного хозяйства.
    Современной российской бюджетной политике приходится решать ряд важных проблем. [11]
    Во-первых, стоит задача снятия административных ограничений и запретительного налогообложения по реализации организациями на внутреннем рынке продукции по цене ниже себестоимости и имущества, состоящего на балансе, по цене ниже остаточной стоимости.
    Во-вторых, предстоит кардинально изменить существующее положение, при котором в доходную часть федерального бюджета практически не отчисляются дивиденды, адекватные доле государственного участия в собственности организаций, а также арендная плата и доходы от услуг, связанных с выполнением государственных функций.
    В-третьих, с учетом приоритетного финансирования выплаты заработной платы, денежного довольствия, пенсий, стипендий, других социальных выплат и погашения части задолженности по ним расходную часть федерального бюджета целесообразно исполнять с применением механизма целевого финансирования. Важно не допускать сокращения объемов текущих поступлений налоговых платежей в денежной форме в федеральный бюджет.
    В-четвертых, Правительство РФ предполагает изменить объемы и механизм финансирования аппаратов государственных внебюджетных фондов с целью сокращения расходов на их содержание и использования сэкономленных сумм для решения функциональных задач фондов.
    В-пятых, в целях рационального управления кассовыми средствами федерального бюджета, минимизации остатков на бюджетных счетах важно централизовать все доходы и средства федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства, переходя постепенно к единому счету федерального казначейства. Это обеспечит строго целевое использование средств бюджетных фондов.
    В-шестых, назрела ревизия федеральных целевых программ с целью уточнения и упорядочения объемов финансирования программ с целью их оптимизации.
    В-седьмых, важно обеспечить строгое соблюдение государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции, вытеснить нелегального производителя с алкогольного и табачного рынков.
    В-восьмых, необходима единая система мониторинга и управления государственным долгом, включая внешние займы субъектов РФ и органов местного самоуправления. Предстоит также разработать и принять программу погашения и обслуживания государственного долга на уровне государства, его субъектов и органов местного самоуправления с включением в нее нормативов, при несоблюдении которых выпуск долговых обязательств будет автоматически приостанавливаться.
    Таким образом, бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.

2 Особенности финансово-бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе
2.1 Итоги финансово-бюджетной политики в 2011-2012 гг.
Финансовая обстановка в стране за 2011-2012 года заметно поменялась, этому полностью содействовала проводимая Правительством РФ финансово-бюджетная политика.
Экономная система в общем довольно эффективно содействовала послекризисному возобновлению экономики, стабильному исполнению соц обещаний страны. В 2011–2012 годах финансовый подъем стабилизировался на уровне в пределах 4 процентов. Получилось значительно урезать недостаток федерального бюджета.
Внесены конфигурации в налоговое законодательство России, нацеленные на претворение в жизнь инноваций, расширена поддержка изысканий и исследований, ведётся плановая работа по созданию инноваторского центра «Сколково», и еще по реализации иных планов, утвержденных Комиссией при Президенте России по модернизации и научно-техническому развитию экономики Рф.
Средний размер пенсий за 2011 год (то есть в декабре 2011 г. по сравнению с декабрём 2010 г.) вырос почти на 23 процента, а за 2012 год он увеличится более чем на 9 процентов. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации были проиндексированы социальные пособия.
В период с 2010 по 2011 год были обеспечены жильём более 120 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны. В 2012 году получат новое жильё ещё около 40 тысяч ветеранов, которые встали на учёт до 1 января 2012 г.
В 2011 году была принята и начала реализовываться Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года. Федеральными органами исполнительной власти разработаны отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов.
Стартовала работа по комплексному реформированию системы муниципальных и городских закупок, которая обязана поправить дефекты имеющейся системы, создав настоящие преграды для бездоказательного завышения расценок и коррупции. Принят ряд первоочередных поправок в законодательство России о закупках для муниципальных и городских дел, начал работать общероссийский официальный веб-сайт, значительно повысивший доступность и прозрачность информации о закупках. Готовятся перемены в законодательство России, нацеленные на составление федеральной контрактной системы.
Стартовал переход на программный принцип формирования федерального бюджета. Правительством РФ подтверждены ассортимент муниципальных программ, порядок их исследования, реализации и оценки производительности, организована работа по подготовке данных программ.
Сформирована нормативно-правовая база для увеличения доступности и качества муниципальных и городских услуг, введения муниципальных и городских заданий, расширения самодостаточности и ответственности учреждений за их исполнение.
Значимо улучшилась обстановка со сроками принятия Правительством России нормативных правовых актов, достаточных для выполнения федерального бюджета.
В 2011 году в первый раз отчёт о выполнении федерального бюджета был утверждён Федеральным Собранием РФ до внесения плана федерального закона о федеральном бюджете на еще один денежный год и на плановый период, что повысило качество его подготовки и рассмотрения.
Почти все составляющие государственной политики, такой как в экономной и налоговой сферах, пока же не полностью настроены на стимулирование инноваторского становления державы. Не закончено составление критерий для модернизации экономики и конфигурации модели финансового подъема. Для экономной системы державы сберегаются опасности, обусловленные высочайшей зависимостью экономики и, в соответствии с этим, экономных заработков от внешнеэкономической конъюнктуры.
Система муниципального управления во многом работает в ручном режиме, настоятельно просит неизменной подстройки. Часто принимаемые меры мало эффективны, так как в следствие своевременных перемен не до конца прорабатываются механизмы их использования. Данное дотрагивается, например, сложностей с использованием новейших устройств помощи инноваций, предусмотренных налоговым законодательством РФ (завышенная амортизационная премия, вспомогательный коэффициент к расходам на НИОКР).
Как и прежде присутствует ряд барьеров, мешающих творению экономными научными учреждениями и интеллигентными муниципальными академиями наук научными учреждениями домашних сообществ, занятых введением последствий интеллектуальной работы.
К этим барьерам, а именно, относятся недоступность приспособлений денежной помощи инноваторских планов с значимой частей роли экономных учреждений и трудности управления интеллектуальной собственностью.
Отрицательные финансовые последствия глобального экономического кризиса не позволили сбалансировать принятое решение о повышении с 1 января 2012 г. суммарной ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 26 до 34 процентов мерами по частичной компенсации возросшей финансовой нагрузки на работодателей, что оказало негативное влияние на перспективы экономического роста.
Проблема была несколько смягчена за счёт предоставления права уплаты страховых взносов по пониженным тарифам ряду категорий организаций. Но эти меры имеют фрагментарный характер, в то время как проблема требует системного решения.
Выявились риски формального подхода к внедрению новых механизмов оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.
За последние годы многократно пересматривались процедуры размещения заказов, но практически не развивались институты планирования заказа и исполнения государственных контрактов. Ответственность государственного заказчика за конечные результаты закупки во многих случаях, по сути, подменялась ответственностью исключительно за соблюдение формализованных правил выбора поставщика. В малой степени используются возможности для стимулирования через систему закупок производства инновационной продукции. Искусственное занижение цен имеет очевидный обратный эффект в виде падения качества поставляемой продукции или срыва исполнения заказа.
Слабо увязанными с формируемыми государственными программами остаются уже применяемые инструменты программно-целевого планирования. Пока не удалось преодолеть инерцию планирования и увеличения расходов без оценки их реальной отдачи и соответствия целям государственной политики в условиях конъюнктурно высоких цен на нефть. Это является одним из факторов высокой инфляции и сохранения бюджетного дефицита.
Неувязка была немного смягчена за счёт предоставления права уплаты страховых вкладов по пониженным тарифам ряду категорий организаций. Хотя данные меры имеют фрагментарный характер, в то время как неувязка просит системного решения.
Выявились опасности формального расклада к введению свежих механизмов предложения и денежного обеспечивания государственных и городских услуг.
За прошедшие годы неоднократно пересматривались упражнения размещения заявок, хотя почти что не развивались институты планирования заказа и выполнения муниципальных договоров. Обязанность муниципального заказчика за окончательные итоги закупки во почти всех вариантах, по сути, подменялась ответственностью только лишь за соблюдение формализованных правил выбора генпоставщика. В небольшой степени используются полномочия для стимулирования через систему закупок производства инноваторской продукции. Синтетическое занижение тарифов имеет явный обратный результат повторяющий вид падения качества поставляемой продукции либо срыва выполнения заказа.
Слабо увязанными с формируемыми муниципальными программами остаются уже использующиеся инструменты программно-целевого планирования. Покуда не получилось одолеть инерцию планирования и повышения затрат в отсутствии оценки их настоящей эффективности и соотношения целям государственной политики в критериях конъюнктурно больших тарифов на нефть. Это считается одним из моментов высочайшей инфляции и сбережения экономного недостатка.
2.2 Основные задачи финансово-бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу
В ближайшие годы в Рф обязана быть сформирована свежая модель финансового роста, базирующаяся в значительной степени на частной инициативе, многократных инновациях, успешной системе предоставления общественных услуг, высококачественной экономической и производственной инфраструктуре.
Главнейшей посылом и условием для формирования новейшей модели финансового подъема считается долговременная сбалансированность и стабильность бюджетной системы.
В отличие от государств с наиболее диверсифицированной экономикой Россия не имеет возможности разрешить себе иметь хронический недостаток бюджета и высочайший уровень государственного долга, ставящих национальную экономику в зависимость от внешних условий и «вымывающих» из неё вкладывательные ресурсы.
Главнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста считается длительная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.
В различие от стран с более диверсифицированной экономикой Россия не может преодолеть себе иметь хронический изъян бюджета и высокий уровень казенного долга, ставящих национальную экономику в зависимость от наружных условий и «вымывающих» из неё инвестиционные ресурсы.
Исходя из данного, выявлены дальнейшие задачи финансово-бюджетной политики на среднесрочную перспективу:
1) Интеграция экономного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии становления страны.
Не позже 2013 года нужно будет подтвердить долговременный финансовый мониторинг, стратегию долговременного становления Рф и увязанную с ней экономную стратегию. В них обязаны найти комплексное отражение долговременные цели социально-экономического становления державы, экономическое и нормативно-правовое обеспечивание механизмов их достижения.
В экономной стратегии обязаны быть учтены аспекты и упражнения оценки рисков стабильности экономной системы.
2) Укрепление начиная с 2016 года правил применения нефтегазовых прибылей и лимитирования на объем недостатка федерального бюджета.
При формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов нужно было обеспечить – в масштабах переходного периода – творение предпосылок для внедрения отмеченных правил, предусмотрев стабилизацию и следующее понижение недостатка федерального бюджета.
3) Снизижение на 2013–2014 годы ставки страховых вкладов в казенные внебюджетные фонды с 34 до 30 процентов, а для небольшого бизнеса и некоммерческих организаций, исполняющих главную деятельность в сфере общественного профилактики народонаселения, также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощённую систему налогообложения, – до 20 процентов.
В 2013 году нужно будет приготовить групповые предложения по развитию пенсионной системы и системы непременного общественного страхования.
4) Отечественная налоговая система обязана отвечать передовым вызовам в условиях глобализации экономики, гарантировать объективное налогообложение заработков финансовых агентов и содействовать устойчивому развитию Рф как федеративного страны.
Потребуется увеличить роль налогов, взыскиваемых с фирм, работающих в нефтегазовом секторе, а еще в алкогольной и табачной отраслях. В одно и тоже время нужно принять решения для убыстренного внедрения налога на недвижимость и расширения патентной системы налогообложения малого предпринимательства.
5) Экономная политика обязана быть нацелена на совершенствование условий жизни человека, адресное решение соц трудностей, увеличение качества муниципальных и городских услуг, стимулирование инноваторского становления страны.
Должно быть учтено нужное финансирование для обеспечивания всех принятых обязанностей, даже для изменения денежного довольствия военных и приравненных к ним лиц, служащих милиции, увеличения пенсий и соц пособий, модернизации здравоохранения и образования.
В виде одного из ключевых источников для обеспечивания решения поставленных задач надлежит рассматривать повышение прибылей от распоряжения имуществом, оказавшимся в федеральной принадлежности.
6) Нужно увеличить ответную реакцию от применения муниципальных затрат, даже за счёт формирования разумной сети муниципальных учреждений, улучшения списка и совершенствования качества оказываемых ими услуг.
Нужно становление конкуренции в области предоставления соц услуг, такие как за счёт привлечения к их предложению негосударственных организаций, для начала общественно нацеленных некоммерческих организаций.
7) Обязана быть значительно снижена роль страны в конкретном управлении финансовыми активами. Правительству РФ нужно будет вычислить график приватизации солидных пакетов оакций в основных контролируемых государством.
Цель этой работы заключается прежде всего в создании условий для притока инвестиций и справедливой конкуренции в тех сферах, где такая конкуренция может способствовать активизации инвестиционной, предпринимательской и инновационной деятельности частных компаний, в том числе малых и средних. Надо исключить преимущества для деятельности организаций, которые полностью или частично находятся в государственной или муниципальной собственности, если это прямо не связано с обеспечением безопасности государства.
8) Требует кардинальной перестройки система государственных закупок.
Мировой опыт свидетельствует, что потребности государства в товарах, работах, услугах удовлетворяются более адекватно, если все процедуры государственного заказа встроены в единую институциональную среду. Таковой должна стать федеральная контрактная система, поручение по созданию которой было дано в конце прошлого года. Следует сформировать механизмы, гарантирующие надлежащее качество закупок с учётом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов и надёжный мониторинг их исполнения. В этой работе необходимо, наконец, полноценно учесть особенности сложной и инновационной продукции, работ и услуг, в том числе связанных с научными исследованиями. Использование неформализованных критериев при проведении конкурсных процедур должно сопровождаться обеспечением их максимальной открытости. При этом акцент должен быть сделан на достижении наилучшего результата закупок.
Необходимо рассмотреть вопрос о расширении практики заключения государственных (муниципальных) контрактов, выходящих за пределы финансового года. Но должна быть повышена и ответственность государственных (муниципальных) заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки государственных (муниципальных) контрактов.
Помимо всего этого, важная для страны сфера закупок – данное не совсем только закупки именно для дел страны, да и для муниципального отрасли. Есть та сфера, где страна обязано как инициировать спрос, но и провоцировать существо и становление наукоёмких и успешных производств, таких как с внедрением мер экономной политики.
В целях увеличения отдачи затрат при претворении в жизнь закупок продуктов (дел, услуг) субъектами природных монополий, корпорациями и компаниями с муниципальным или же городским ролью нужно надлежащим образом сформировать упражнения их закупочной работы с учётом необыкновенностей любого из данных клиентов. Для начала имеет смысл установить притязании, обеспечивающие информационную открытость состязаний, которые приготовляются проводить отмеченные клиенты, недопустимость бездоказательных ограничений конкурентной борьбы соучастников (продуктов), а еще публичность итогов данных состязаний.
9) Необходимо расширение применения механизмов государственно-частного партнёрства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций. В частности, при осуществлении государственных инвестиций целесообразно в большинстве случаев оформлять участие государства в капитале компаний в форме привилегированных акций. Надо продолжить поддержку (в том числе безвозмездную) инновационного предпринимательства, особенно в части, касающейся содействия патентованию, стандартизации и коммерциализации разработок. Должно быть завершено создание специализированного агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.
Следует обеспечить практическое начало работы российского фонда прямых инвестиций, создаваемого в целях снижения рисков долгосрочных стратегических инвестиций в высокотехнологичные отрасли российской экономики, в том числе в инновационные проекты в энергетике, телекоммуникационном секторе, фармацевтике и других приоритетных отраслях.
10) В 2012 году необходимо завершить разработку поправок и внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. Задача, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах, – внести в Государственную Думу соответствующий законопроект в 2009 году – до сих пор не выполнена.
В указанном законопроекте необходимо учесть особенности рисковых проектов с неопределёнными результатами исследований или разработок. Контроль за использованием бюджетных средств и иного имущества государства в таких случаях должен быть направлен на обеспечение целевого характера их использования и законности действий соответствующих организаций.
11) Требуется обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Созданные решением Президента Российской Федерации рабочие группы по правовым вопросам перераспределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, по финансовым и налоговым вопросам, по межбюджетным отношениям должны подготовить до конца текущего года предложения, предусматривающие в том числе меры по увеличению доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации, соответствующие новому распределению полномочий. При необходимости нужно внести изменения в структуру налоговой системы и в бюджетное законодательство Российской Федерации.
12) Правительство Российской Федерации должно утвердить Концепцию создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленную на повышение открытости, прозрачности и подотчётности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, и начать реализацию этой Концепции.
Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.
В соответствии с этим, бюджет на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов обязан быть бюджетом, при помощи которого находят решение задачки выхода на линию движения стабильного посткризисного становления, уменьшения недостатка, понижения зависимости от конъюнктурных заработков, существа критерий для становления и модернизации экономики, увеличения значения и свойства жизни, освещаешь производительности и прозрачности казенного управления в критериях понижения зависимости от конъюнктурных прибылей и уменьшения недостатка.
В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе:
1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего – путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;
2) создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2016 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;
3) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;
4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;
5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.
Следует отметить, что несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2013-2015 годах не достигает уровня доходов докризисного 2009 года, в том время как по расходам он будет существенно выше (таблица 2.1).

Таблица 2.1
Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета в реальном выражении к уровню 2009 г., %
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Доходы в реальном выражении, в %% к 2009 году 100,0 72,7 75,6 88,1 85,7 89,4 92,1
Расходы в реальном выражении, в %% к 2009 году 100,0 117,3 112,9 115,5 120,6 125,8 127,5
Расходы в реальном выражении (без учета компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов), в %% к 2009 году 100,0 117,3 112,9 115,5 118,2 123,3 127,5

Как предписано в Экономном письме, нужна сосредоточение затрат на приоритетных инструкциях, сначала, связанных с улучшением критерий жизни жителя нашей планеты, адресном решении соц задач, увеличении свойства муниципальных и городских услуг, стимулировании инноваторского становления державы, такими как отталкиваясь от:

  • безусловного выполнения законодательно установленных обещаний по выплате соц пособий и компенсаций в области общественной охраны народонаселения, включая пенсионное обеспечивание военных;
  • обеспечивания сбалансированности бюджета Пенсионного фонда России;
  • индексации в 2013 году фондов оплаты труда сотрудников федеральных муниципальных учреждений, утопавшего (заработной платы) арбитров и прокурорских тружеников, федеральных муниципальных гражданских служащих, валютного довольствия военных и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от объема валютного довольствия;
  • обеспечивания реализации программ модернизации здравоохранения и образования;
  • обеспечивания закупки свежих видов вооружения, улучшения боевой подготовки, реализации общественных залога для военных, обеспечивания неизменным и казенным квартирами армейских;
  • обеспечивания реформы валютного довольствия военных и работников структурах правопорядка;
  • обеспечивания с 2013 года милиции с помощью средств федерального бюджета;
  • поддержке инноваторского и вкладывательного становления.
    Как указано в Бюджетном послании, важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.
    Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2013-2015 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:
  • корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;
  • создание стимулов по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов;
  • совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.
    Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2012 — 2015 годы, сформированная на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, предполагает положительную динамику основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ближайшие годы.
    Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации без учета трансфертов из федерального бюджета составит в 2013 году 36,7%, в 2014 году – 36,5%, в 2015 году – 36,6%. После получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации возрастет (таблица 2.2.).
    Сокращение доли консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах (после получения межбюджетных трансфертов) и расходах в основном объясняется снижением объемов межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации из федерального бюджета.

Таблица 2.2
Доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации, в %
Показатель 2013 год Проект
2014 год 2015 год
Доходы (до получения трансфертов) 36,7 36,5 36,6
Доходы (после получения трансфертов) 43,5 42,1 41,5
Расходы, всего 40,5 39,0 38,7
Расходы (без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам) 46,3 44,5 44,2
Расходы (без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам и средств, направляемых на пополнение Резервного фонда) 46,8 44,6 44,2

Также, при мониторинге прибылей консолидированных бюджетов субъектов России предусмотрены перемены в законодательство по вопросу переводом экономического обеспечивания милиции с помощью средств федерального бюджета:

  • зачисление казенной пошлины за казенную регистрацию средств передвижения и штрафов за административные преступления в сфере дорожного перемещения в федеральный бюджет (оценка 2013 года – 37,0 миллиардов. руб.);
  • зачисление прибылей от уплаты акцизов на алкогольную продукцию, распределяемых по нормативу, в федеральный бюджет (оценка 2013 года – 64,0 млрд.рублей).
    Оценка размера затрат консолидированных бюджетов субъектов РФ производилась с учетом выполнения за 2011 год и уточненных плановых назначений бюджетов субъектов РФ на 2012 год.
    При оценке характеристик бюджетов субъектов РФ предусматривались предложения по:
  • индексации заработной платы труженикам экономных учреждений субъектов России и городских учреждений в 2013 году темпами и в объемах, намечаемых для федеральных экономных учреждений;
  • доведению к 2014 году заработной платы преподавателей общеобразовательных учреждений до центральной заработной платы в экономике;
  • ежегодному увеличению затрат по вопросу повышением объема страховых вкладов на неотъемлемое мед страхование неработающего народонаселения;
  • понижению тарифов страховых вкладов в казенные внебюджетные фонды;
  • увеличению затрат консолидированных бюджетов субъектов России на финансирование дорожного хозяйства по вопросу существом дорожных фондов субъектов РФ;
  • изменению в разделении возможностей меж РФ и субъектами России по вопросу переводом с 2013 года денежного обеспечивания милиции из федерального бюджета;
  • ежегодной индексации затрат на общественное обеспечивание народонаселения, предложения взаимосвязи, автотранспортные и коммунальные сервисы, повышение цены главных средств и материальных запасов на уровень стагнации экономики;
  • сохранению остальных затрат на уровне 2012 года.
    Имея цель денежного обеспечивания дорожной работы в отношении авто дорог совокупного потребления с 2013 года во всех субъектах РФ обязаны быть сделаны дорожные фонды. Средства этих фондов станут направляться на планирование, стройку, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог совокупного потребления. Размер экономных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ утверждается в объеме не ниже предсказуемого размера заработков бюджета субъекта РФ от акцизов на нефтепродукты, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ, автотранспортного налога, и еще других поступлений, одобренных региональном законом, учитывающим существо дорожного фонда субъекта Русской Федерации.
    Источниками финансирования недостатков консолидированных бюджетов субъектов России станут считаться кредиты кредитных организаций, экономные кредиты из федерального бюджета, муниципальные (городские) значимые бумаги, средства от реализации промоакций и других форм роли в капитале, окружающих в гос и городской принадлежности.
    Не взирая на стабильное регенерация экономики и повышение своей прибыльной базы субъектов России и городских образований, выполнение их расходных обещаний сильно находится в зависимости от экономической поддержки из федерального бюджета, а экономическое положение в среднесрочной возможности характеризуется вблизи рисков, собственно настоятельно просит пристального внимания со стороны России и предопределяет потребность присутствия приборов для их предостережения или же сглаживания отрицательных результатов.
    Система межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ обязана быть нацелена на надобность обеспечивания обещанных Конституцией РФ одинаковых критерий получения господами РФ общественной и медицинской помощи, образования, качественного предоставления государственных и муниципальных услуг.
    Общий объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации представлен в таблице 2.3.

Таблица 2.3
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации, млрд.рублей
Наименование 2013 г. 2014 г. 2015 г.
значение в %% к предыдушему году проект в %% к предыдушему году проект в %% к предыдушему году
Межбюджетные трансферты 1 134,9 84,5 1 016,5 89,6 964,7 95,0
в том числе:
дотации 493,3 90,9 471,1 95,5 461,8 98,0
субсидии 377,7 80,1 271,8 72,0 227,1 83,6
субвенции 229,5 81,7 237,5 103,5 242,3 102,0
иные межбюджетные трансферты 34,4 71,5 36,1 104,9 33,4 92,5

Реализация этой цели станет исполняться, для начала, методом предоставления денежной поддержки в форме субсидий на выравнивание экономной обеспеченности субъектов РФ как безусловного вида денежной поддержки, распределяемого на 3 года до начала денежного года и обеспечивающего субъектам России полномочия для реалистичного планирования прибыльной доли региональных бюджетов.
Необыкновенное значение субсидий на выравнивание экономной обеспеченности одобряет тот прецедент, собственно в следствии их предоставления соответствие экономных полномочий 10 более и 10 менее обеспеченных субъектов РФ уменьшается примерно с 10 до 3 разов.
При текущем уровне дифференциации экономических полномочий субъектов России в отсутствии получения субсидий на выравнивание экономной обеспеченности наиболее пятнадцати процентов ареалов не сумеют совершить финансирование в полном размере в том числе и собственных первоочередных затрат, в том числе плата труда и соц обеспечивание, с помощью поступающих в их бюджеты налоговых и неналоговых заработков.
Согласно с положением заметки 131 Экономного кодекса РФ размер субсидий на выравнивание экономной обеспеченности субъектов РФ, подлежащих утверждению на еще один денежный год и плановый период, не имеет возможности быть наименее совокупного размера предписанных субсидий, подтвержденных на нынешний денежный год. Следовательно, экономные ассигнования федерального бюджета на предоставление предписанных субсидий в 2013 году намечаются на уровне 2012 года в объеме 397,0 миллиардов. руб..
Имея цель стимулирования субъектов РФ к наращиванию личной прибыльной базы в методологию распределения субсидий на выравнивание экономной обеспеченности субъектов РФ намечается внести конфигурации, предусматривающие такие как исправление этих по налогу на прибыль солидных и средних организаций с учетом среднероссийского признака подъема к предыдущему году.
Их уменьшение обусловлено сокращением субсидий на поддержку мер по обеспечиванию сбалансированности бюджетов субъектов России, которые составят в 2013 году 86,5 миллиардов. руб..
Отмеченные субсидии учтены имея цель обеспечивания текущей сбалансированности региональных бюджетов при происхождении аварийных обстановок с их исполнением, таким как для выборочной компенсации выпадающих прибылей бюджетов субъектов РФ связанным с централизацией в федеральном бюджете прибылей от уплаты налога на добычу нужных ископаемых повторяющий вид углеводородного сырья в сумме 19,8 миллиардов. руб. и в целях экономического одобрения ареалов, достигших лучших характеристик в области становления предпринимательской работы и привлечения вложениям, в сумме 10,0 миллиардов. руб..
В 2013 году в федеральном бюджете учтено предоставление 105 видов дотаций бюджетам субъектов России. Консолидация в масштабах муниципальных программ РФ ряда отраслевых дотаций разрешит возложить немалую обязанность за действенное их внедрение на органы исправной власти субъектов Русской Федерации.
Помимо всего этого, имея цель обеспечивания надежного экономного планирования нужно будет прирастить долю дотаций, распределяемую меж бюджетами субъектов России законом о федеральном бюджете до начала денежного года, коя в в последнее время сочиняет в пределах 15% от их совместного размера.
В 2013 году не учитывается предоставление дотаций на капитальный ремонт и ремонт авто дорог совокупного использования административных центров субъектов России и административных Столичной и Ленинградской областей и дотаций на капитальный ремонт и ремонт дворовых земель многоквартирных жилищ, проездов к дворовым землям многоквартирных зданий административных центров субъектов России и административных центров городских районов Столичной и Ленинградской областей.
Помимо всего этого, ожидается отменить софинансирование из федерального бюджета расходных возможностей субъектов России:

  • по обеспечиванию мер общественной помощи реабилитированных лиц и лиц, общепризнанных пострадавшими от политических репрессий;
  • по содержанию малыша в семье родителя и приемной семье, также вознаграждение, причитающиеся приемному опекуну.
    Экономическое обеспечивание подходящих затрат станет исполняться с помощью собственных средств бюджетов субъектов РФ, высвобождаемых в следствии уменьшения затрат бюджетов субъектов России на обеспечивание милиции.
    Распределение дотаций бюджетам субъектов РФ по разделам экономной классификации затрат бюджетов характеризуется последующими данными (таблица 2.4).
    Таблица 2.4
    Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по разделам бюджетной классификации расходов бюджетов, млрд.рублей
    Наименование 2013 г. Проект
    2014 г. 2015 г.
    ВСЕГО 377,7 271,8 227,1
    Общегосударственные вопросы 1,0 1,0 1,0
    Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1,1 0,9
    Национальная экономика 157,7 136,0 145,2
    Жилищно-коммунальное хозяйство 25,4 16,5 8,6
    Охрана окружающей среды 0,04 0,0 0,6
    Образование 85,4 61,0 20,2
    Культура, кинематография 3,4 1,6 0,6
    Здравоохранение 67,4 26,8 24,7
    Социальная политика 16,7 15,4 15,2
    Физическая культура и спорт 10,8 6,5 6,6
    Средства массовой информации
    Межбюджетные трансферты общего характера 8,7 6,1 4,4

Источником финансового обеспечения осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, являются субвенции из федерального бюджета (таблица 2.5).

Таблица 2.5
Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации по разделам бюджетной классификации расходов бюджетов, млрд.рублей
Наименование 2013 г. Проект
2014 г. 2015 г.
ВСЕГО 229,5 237,5 242,3
Общегосударственные вопросы 0,2 0,2 0,03
Национальная оборона 2,3 2,4 2,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 6,5 6,7 6,9
Национальная экономика 74,3 72,0 71,3
Охрана окружающей среды 0,6 0,6 0,6
Образование 1,0 1,1 1,1
Культура, кинематография 0,2 0,3 0,3
Здравоохранение 0,3 0,3 0,3
Социальная политика 144,1 153,9 159,3
Понижение совокупного размера субвенций бюджетам субъектов РФ в 2013 году сравнивая с 2012 годом обусловлено допускаемым наделением субъектов РФ возможностями по выплате одновременного пособия при приспособлении малыша в семью и возможностями в сфере содействия занятости народонаселения (в доли затрат по претворению в жизнь данных возможностей и реализации интенсивных событий по содействию занятости народонаселения в отсутствии учета общественных выплат безработным горожанам) по вопросу высвобождающимися средствами в следствии передачи обеспечивания милиции на федеральный уровень.
Другие межбюджетные трансферты в 2013 году учтены в размере 34,4 миллиардов. руб., или же 71,5% к уровню 2012 года. Их уменьшение обусловлено остановкой предоставления межбюджетных трансфертов в доли обеспечивания одинакового с МВД России увеличения валютного довольствия работникам и заработной платы труженикам подразделений органов внутренних дел публичной сохранности.
В критериях укрепления возможности по организации предложения всех видов мед поддержки за субъектами РФ станут совершены события, нацеленные на обеспечивание сбалансированности региональных и районных бюджетов.
Предполагается внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации передавать в местные бюджеты налог на доходы физических лиц в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по нормативу 20% (ранее – 10%), одновременно снизив установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации для местных бюджетов норматив отчислений от данного налога. Это будет способствовать более полному учету субъектами Российской Федерации при организации межбюджетных отношений многообразия видов муниципальных образований, различий в специфике их инфраструктуры, экономическом и налоговом потенциале, что обеспечит снижение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований.
Будет рассмотрена вероятность предоставления права субъектам России исполнять с помощью ассигнований дорожного фонда закрытие экономных кредитов, приобретенных на возведение, капитальный ремонт и содержание авто дорог с помощью средств регионального дорожного фонда.
Предполагается подкорректировать порядок расчета нормативов распределения акцизов на нефтепродукты в доли лимитирования по признаку размера розничных продаж авто топлива тогда, когда уровень розничной реализации в расчете на одно транспортное средство двукратно превосходит среднероссийский показатель на местности субъекта.
Значимым риском для выполнения региональных и районных бюджетов считается увеличение значения долговой перегрузки субъектов РФ и городских образований при дефекте собственных средств для финансирования достаточных затрат. Размер муниципального долга субъектов России за 2011 год увеличился на 23%, составив на 1 января 2012 года 1 095,2 миллиардов. руб., либо 27,9% к налоговым и неналоговым прибылям. Размер городского долга за такой же период повысился на 27% и составил 169,3 миллиардов. руб..
В таком случае от органов казенной власти субъектов России и органов районного самоуправления потребуется очень взвешенная долговая политика.
Мировой финансовый упадок показал зависимость прибыльной доли бюджетов множества субъектов России от динамики общеэкономической конъюнктуры, стимулированную ориентацией экономики данных ареалов на отдельные секторы экономики – металлургия, машиностроение и т.д. Таковым ареалам идет проводить диверсификацию региональной экономики, также воплощать в жизнь другие события, нацеленные на сглаживание конъюнктурных потрясений прибыльной базы региональных бюджетов.
Взаимосвязанной с описанной категорией рисков считается и неувязка зависимости бюджетов ряда субъектов России от солидных налогоплательщиков – юридических и физических лиц, в следствии чего же прибыли региональных бюджетов находятся в зависимости не совсем только от заработков таковых налогоплательщиков, но и от места их регистрации.
Субъекты России, прибыли которых находятся в зависимости от динамики общеэкономической конъюнктуры и от места регистрации больших налогоплательщиков, обязаны сформировывать фонды денежных запасов – Резервные фонды субъектов РФ.
Ценностью бюджетной политики РФ в области взаимодействия с субъектами РФ и государственными образованиями остается надобность введения ведущих технологий в практику управления бюджетным действием, обеспечивающих действенное и высококачественное предоставление экономных услуг.
С данной целью в 2013 году станет продолжена поддержка реализации субъектами РФ региональных программ увеличения отдачи бюджетных затрат. Стимулирование вышеуказанных преображений на региональном уровне содействует увеличению денежной стабильности субъектов России и входящих в их состав городских образований, а еще увеличению производительности бюджетных затрат.

Заключение
Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики — ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.
В процессе написания работы была изучена бюджетная политика РФ, ее основные направления развития и задачи на 2012-2014 годы. Для достижения данной цели были решены следующие задачи:

  • определено понятие бюджета, его функции, изучена структура и принципы бюджетной системы;
  • рассмотрено понятие, цели и задачи бюджетной политики;
  • проанализирована бюджетная политика РФ на 2012-2014 годы;
  • выявлены основные направления совершенствования бюджетной политики РФ.
    Как указано в Бюджетном послании, важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.
    Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.
    Соответственно, бюджет на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита.
    В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе:
    1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего – путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;
    2) создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2016 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;
    3) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;
    4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;
    5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.

Список использованных источников

Нормативная литература:

  1. Конституция РФ 12 декабря 1993 г. (изм. и доп. от 28.12.2010) // СПС «Консультант плюс»
  2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант плюс»
  3. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — N 20. — Ст.2178.
  4. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. N 34, ст.4030. // СПС «Консультант плюс»
  5. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» от 30.11.2013 г. // СПС «Консультант плюс»
  6. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29.06.2012 «О бюджетной политике в 2014-2016 годах» // СПС «Консультант плюс»

Литература:

  1. Анисимов, С.А. К вопросу о реализации бюджетных принципов / С.А. Анисимов // Финансы. — 2006. — № 12. — С.31-33.
  2. Бирюков, А.Г. К вопросу о назначении и результатах распределения средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ / А.Г. бирюков // Экономика. — 2009. — №11. — С.11-17.
  3. Бычков, С.С. Администрирование поступлений в бюджетную систему Российской Федерации / С.С. Бычков // Право и экономика. — 2006. — № 1 — С.18-19.
  4. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития / Под ред. В.П. Горегляд. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика». — 2010. — 348 с.
  5. Бюджетная и денежно-кредитная политика в условиях кризиса // Финансы, №6, 2011, с. 14-18
  6. Бюджетная политика России и национальная система образования // Эко, №11,2010, с. 124-135
  7. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — М.: Юрайт, 2006.
  8. Финансы: учебник для вузов / Л.А. Дробозина, [и др.], ред. Л.А. Дробозина. — М.: ЮНИТИ, 2013. — 527 с.
  9. Яковлев, П.А. Особенности российских финансов / П.А. Яковлев — М.: МР3 Пресс, 2005

Электронные ресурсы:

  1. www.minfin.ru — официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации
  2. www.gks.ru — официальный сайт Госкомстат РФ
Оцените статью
Поделиться с друзьями
BazaDiplomov