Курсовая Правотворчество понятие основные виды и принципы

Содержание
Введение 3
1 Сущность и принципы правотворчества 5
1.1 Понятие правотворчества 5
1.2 Принципы правотворчества 7
1.3 Виды правотворчества 10
2 Процесс правотворчества 15
2.1 Законодательная техника 15
2.2 Разработка законопроекта 17
Заключение 28
Список использованных источников 30
Приложение А. Структура законопроекта 32

Введение
Постоянное совершенствование законодательства — закономерность развития современного цивилизованного государства, необходимое условие своевременного и эффективного учета в нормативных актах потребностей общественного развития. Сочетания интересов общества, отдельных его социальных слоев и индивидов — важная предпосылка возрастания авторитета законодательства, укрепления законности.
Правотворчество представляет собой разновидность государственной деятельности. В отличие от других форм деятельности государства — оперативного управления, правосудия, надзора и контроля, осуществление которых производится на основе действующего в обществе права, — правотворчество непосредственно направлено на создание этого права. Основное его назначение состоит в выработке правовых норм и их дальнейшем совершенствовании (изменении, дополнении, объединении). Результат правотворческой деятельности может также выразиться в отмене (признании утратившими силу) правовых норм. Необходимость в такого рода нормативно-правовом регулировании возникает в случае, когда правовые нормы утрачивают свое значение, т.е. фактически прекращают действовать.
По своей сути правотворчество есть возведение государственной воли в закон. Получив официальное признание в законе, государственная воля предстает как общезначимая мера поведения, непререкаемый масштаб деятельности и правомерных человеческих поступков, взятый под охрану государством. В этом качестве она противостоит любому произволу, делает правопорядок независимым от волеизъявления отдельных лиц и социальных групп.
Актуальность темы курсовой работы объясняется тем, что правотворчество это процесс создания нормативной основы регулирования важных общественных отношений. Современный этап развития нашего общества характеризуется крупнейшими преобразованиями Российского государства и его правовой системы.
Учитывая актуальность вопросов связанных с правотворчеством, эта тема достаточно широко освещена в научной литературе, периодических изданиях правовой направленности, а также в широкой прессе.
Тема правотворчества присутствует практически во всех учебниках и методических пособиях по теории государства и права. Из них можно выделить литературу следующих авторов: Н.И. Мотузова, Р.Х. Макуева, А.В.Малько.
Объектом исследования в курсовой работе являются правоотношения, возникающие в процессе современного правотворчества.
Предметом исследования являются правовые нормы и общественные отношения, влияющие на правотворчество в Российской Федерации.
Цель и задачи работы. Целью курсовой работы является комплексное исследование правотворчества как общественного явления, как процесса и как вида деятельности, а также факторов которые влияют на правотворчество.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

  1. Раскрытие понятия и назначения правотворчества в Российской Федерации.
  2. Изучение принципов и видов правотворчества в Российской Федерации.
    3.Определение теоретической и практической значимости правотворчества.
  3. Анализ особенностей и процесса правотворчества в Российской Федерации.
    Курсовая работа состоит из 2-х глав раскрывающих цели и задачи работы.
    1 Сущность и принципы правотворчества
    1.1 Понятие правотворчества
    Понятие правотворчества (правообразования) обычно употребляется в двух смыслах: образование (происхождение) права; образование отдельного юридического закона или более широкого нормативного правового акта. До настоящего времени не имеет однозначного решения проблема соотношения права и закона.
    Существует точка зрения о том, что только государство является единственным и исключительным источником права, которое формируется посредством принимаемых им законов. В данном подходе просматривается понимание равенства между правом и законом.
    Более распространенной является другая точка зрения. Она заключается в том, что право как регулятор общественных отношений считается «по меньшей мере относительно независимым от государства и закона или даже предшествующим закону, например, в качестве естественного права или в качестве права общественного, социально-исторически обусловленного, рождающегося в объективных общественных отношениях» .
    Например, М.Н. Марченко считает, что государство обладает исключительными полномочиями по формированию законов, но не права. «Государство монополизирует законотворческую, а вовсе не правотворческую деятельность, ибо законотворчество и правотворчество, а вместе с ними закон как результат процесса законотворчества и право как продукт правотворчества, согласно развиваемым при таком подходе воззрениям, отнюдь не всегда совпадают».
    Под правотворчеством понимается вид государственной деятельности, заключающийся в процессе формирования и придания официальной формы в виде закона волеизъявлению, соответствующему интересам большинства населения.
    Различают три способа правотворчества:
  • непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов;
  • санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая (делового обыкновения) или выработаны негосударственными организациями;
  • непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума).
    Из самого понимания сущности демократии следует, что законодательная инициатива должна принадлежать непосредственно народу (как единственному источнику и носителю власти) или выборному представительному органу государства (парламенту — основным предназначением которого является выражение воли народа посредством осуществления правотворческого процесса).
    В каждом государстве круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, определяется на конституционном и законодательном уровнях. Этот перечень имеет достаточно жесткий ограничительный характер. В противном случае работа национальных парламентов была бы практически парализована и носила хаотический характер от большого количества желающих поучаствовать в этом процессе .
    В зависимости от круга субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, выделяют следующие ее виды: парламентская, правительственная (или главы государства), народная и специальная. В практике российской действительности применяются все известные международному сообществу методы, в том числе и народной инициативы (право на референдум).
    Правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Это процесс создания и развития действующего права как единой и внутренне согласованной системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового регулирования. Главное для правотворчества — выработка и утверждение новых правовых норм. В этом, в первую очередь, проявляется назначение данной формы государственной деятельности. Другие проявления правотворчества (отмена и изменение действующих норм, совершенствование их редакции) имеют подчиненное, вспомогательное значение для образования развернутой, четко выраженной и внутренне согласованной системы юридических норм.
    Результативность любой сколько-нибудь значимой правовой нормы во многом зависит и от того, будет ли найден при ее формировании баланс социальных, национальных, политических интересов; учтены материальные условия жизни общества, уровень активности различных политических сил, состояние отношений между всеми национальными образованиями, населяющими страну, место и роль государства в международно-правовой среде. Определенное влияние на создаваемую норму могут также оказать реально сложившиеся в обществе ценности правовой и политической культуры, социальная психология, обычаи, традиции и т.п.
    1.2 Принципы правотворчества
    Правотворческая деятельность основывается на определенных принципах. К числу наиболее важных из них отнесены: законность правотворчества, научный характер, профессионализм, демократизм, гласность, гуманизм, использование правового опыта.
    Законность в сфере правотворчества предполагает следование твердо установленному порядку принятия нормативных правовых актов. Это означает, что все действия по принятию актов должны производиться в строгом соответствии с правовой регламентационной процедурой и в пределах компетенции соответствующего правотворческого органа. Каждый принимаемый нормативный акт не может противоречить актам вышестоящих органов. Обязательным условием является соблюдение формы принимаемого акта (закон, указ, постановление, распоряжение и пр.).
    Определенными средствами законность призвана обеспечивать соответствие текущего законодательства Конституции страны. «Конституционными» должны быть, прежде всего, законы, как акты высшей юридической силы. Принятие законов, противоречащих положениям Конституции, неизбежно влечет за собой нарушение устоев правового, государства, начал демократизма, гуманизма, а требование о соблюдении таких законов превращается в формальность.
    Научный характер правотворческой деятельности выражается в требовании, которое сводится главным образом к тому, чтобы проект нормативного акта готовился на основе имеющихся достижений науки, в первую очередь юридической. Использование научных выводов позволяет правовую действительность значительно приблизить к фактическим отношениям и при регулировании этих отношений учитывать назревшие потребности общественного развития, его объективные закономерности.
    Существенное влияние на научный характер правотворчества оказывает участие в нем ученых-юристов, представителей других наук, научных коллективов. Особенно важную роль ученые играют в обосновании целесообразности регламентирования соответствующих общественных отношений, разработке концепции проекта нормативного правового акта, экспертизе проекта на этапе его подготовки и принятия.
    Принцип профессионализма непосредственно направлен на повышение качества правотворческой деятельности, эффективности принятия правовых решений. Он проявляется в обязательном участии на всех стадиях правотворческого процесса высококвалифицированных специалистов, обладающих опытом и знаниями в определенной области общественной жизни и имеющих специальную профессиональную подготовку (юристы, экономисты, социологи, политологи и др.).
    Демократизм как принцип правотворчества подразумевает учет общественного мнения и отражение его в принимаемых нормативных решениях. Он может быть выражен в непосредственном участии населения в правотворческом процессе, которое обеспечивается возможностью для граждан обращаться в правотворческий орган с предложениями по совершенствованию законодательства и правом граждан принимать нормативные правовые акты в ходе референдума. Проявлением демократизма является также привлечение широких слоев общественности к обсуждению проектов нормативных правовых актов; установление нормотворческих процедур, носящих подлинно демократический характер; выработка мер, направленных на охрану прав парламентского меньшинства и т.п.
    Гласность заключается в открытости обсуждения и принятия нормативных актов, доведении до всеобщего сведения правовых решений. Внедрению принципа гласности в правотворчество во многом способствует пресса. В общественную дискуссию, проводимую на страницах печати по тому или иному проекту, вовлекаются широкие слои населения. Цель таких дискуссий состоит в выявлении многообразных мнений и принятии на этой основе оптимальных эффективных решений. Представителям прессы предоставлена возможность присутствовать на заседаниях правотворческих органов. Сложилась практика трансляции таких заседаний по радио и телевидению. Закрытые заседания предусмотрены лишь в отношении актов, принимаемых в интересах обороны, государственной безопасности, охраны государственной тайны. В определенной мере гласность позволяет осуществлять контроль граждан, их объединений, трудовых коллективов за работой государственных органов, снижая тем самым вероятность проявления с их стороны произвольных, волюнтаристских действий.
    Принцип гуманизма предполагает направленность нормативного акта на обеспечение реального действия прав и свобод граждан, на удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Важное значение имеет то, чтобы издаваемая юридическая норма в равной степени отвечала интересам каждого человека, которого данный институт признает субъектом права и не предусматривала каких-либо дискриминационных мер в отношении той или иной части населения, порождающих произвол и бесправие личности.
    Использование правового опыта в правотворчестве позволяет ориентироваться на предложенные отечественной и зарубежной наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные способы создания нормативных актов. Внедряя в свою деятельность все лучшее из накопленного и достигнутого юридической мыслью и юридической практикой, правотворческие органы вместе с тем при работе над конкретным актом не должны выходить за рамки общепризнанных правовых стандартов. Определенной гарантией результативности принимаемых ими правовых решений может служить постоянная связь с правоприменителем.
    1.3 Виды правотворчества
    В современной отечественной теории права выделяют несколько видов правотворчества, основным из которых признается правотворческая деятельность государства, его органов. Именно посредством этой деятельности вырабатывается единая государственная воля, которая находит свое выражение в общеобязательных юридических установлениях.
    Право государственного органа на принятие того или иного нормативного акта определяется его компетенцией и зависит от места, которое он занимает в иерархической структуре механизма государства. Законотворческими полномочиями в Российской Федерации наделены Федеральное Собрание и законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. Важность законодательных решений, большая степень их воздействия на все значимые сферы государственной и общественной жизни обусловливает наличие особой процедуры, в рамках которой осуществляется работа по принятию законов. Отличительными особенностями этой процедуры являются: детальная регламентация, обязательность, формальная определенность, т.е. фиксированность в официальных документах. Отнесенное к деятельности органов, избранных и уполномоченных непосредственно народом, законотворчество в целом характеризуется принципами и формами, обеспечивающими наиболее полное воплощение его воли и интересов.
    Помимо парламентов правом принятия нормативных актов в Российской Федерации обладают Президент РФ, федеральные органы исполнительной власти, высшие должностные лица и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Акты нормативного характера могут также издаваться администрацией государственных предприятий, учреждений, организаций (акты локального правотворчества, регулирующие отношения внутри соответствующих подразделений). Все перечисленные органы относятся к субъектам так называемого подзаконного правотворчества. Результатом их правотворческой деятельности могут быть исключительно подзаконные нормативные акты, т.е. акты, изданные не иначе как на основе закона, исходящего от парламента. Конкретизируя закон, такие акты обязательно должны ему соответствовать и не выходить за его пределы.
    Порядок рассмотрения, принятия (утверждения) подзаконных актов основан на единых принципах. Имеющиеся различия связаны с характером и значением отдельных видов актов, особенностями деятельности тех или иных органов. Так, постановления и другие нормативные акты Правительства, государственных комитетов обсуждаются и принимаются коллегиально на заседаниях этих органов. Указы Президента государства, акты министерств, других органов единоличного руководства утверждаются в персональном порядке соответственно Президентом, министром и т.п. Наиболее важные акты министерств могут быть перед их утверждением обсуждены на коллегии министерства.
    Близким по природе и способам осуществления подзаконному правотворчеству является правотворчество органов местного самоуправления. К числу органов местного самоуправления, наделенных правом принимать нормативные правовые акты, относятся районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские представительные органы власти и соответствующие им местные администрации. Не включенные Конституцией Российской Федерации в систему органов государства органы местного самоуправления образуют особую категорию органов, занимающихся правотворческой деятельностью.
    Наряду с правотворческой деятельностью государственных органов в Российской Федерации конституционно закреплен такой вид правотворчества, как принятие нормативных актов путем референдума (всенародного голосования). В данном случае акт законодательной власти осуществляется непосредственно народом, который самостоятельно принимает правотворческое решение. Референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. На всенародное голосование может быть вынесен проект закона, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение.
    Для проведения референдума устанавливается специальная процедура. Она предусматривает порядок возбуждения вопроса о проведении референдума, этапы его проведения, порядок подведения итогов всенародного голосования и их обнародования. Согласно Федеральному закону «О референдуме Российской Федерации», инициатива проведения референдума может исходить от населения России. Для ее реализации требуется не менее двух миллионов подписей граждан, имеющих право на участие в референдуме. С инициативой проведения референдума может также выступить Конституционное Собрание, если им принимается решение о вынесении на референдум проекта новой Конституции Российской Федерации. Референдум назначается Президентом Российской Федерации посредством издания специального указа, в котором определяется дата его проведения.
    Большое значение в процедурном аспекте имеет законодательное закрепление самого порядка принятия населением правотворческого решения. Голосование по принимаемому решению в соответствии с Законом осуществляется путем подачи бюллетеней установленной формы. Каждый участник референдума голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Решение считается принятым, если в голосовании участвовало более половины лиц, обладающих правом голоса, и за решение подано более половины голосов участников референдума. Принятые референдумом решения в каком-либо дополнительном утверждении не нуждаются и вступают в силу со дня их официального опубликования. Они обладают высшей юридической силой и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.
    Самостоятельным видом правотворчества, получившим в последние годы распространение в Российской Федерации, является заключение соглашений, содержащих обязательные для исполнения нормативные предписания. К таким соглашениям относятся, в частности, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.
    Заключение соглашений нормативного характера все шире используется в настоящее время во взаимоотношениях между общественными объединениями и государственными структурами. Так, Законом Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» работникам предприятий, учреждений, организаций предоставлено право заключать коллективные договоры с работодателями, которое они осуществляют через профсоюзы или иные уполномоченные ими представительные органы. Коллективным договором предусматривается регулирование вопросов, касающихся трудовых, социально-экономических, профессиональных отношений, складывающихся в сфере труда непосредственно — предприятия, учреждения, организации.
    Регулирование социально-трудовых отношений между работниками и работодателями на уровне Федерации в целом, субъекта Федерации, территории, отрасли (профессии) производится в форме соглашений, заключаемых соответственно:
  • на федеральном уровне — общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации;
  • на уровне субъектов Федерации и административно-территориальных образований в составе Российской Федерации — региональными объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и органами исполнительной власти субъектов Федерации;
  • на отраслевом или профессиональном уровне — соответствующими общероссийскими профсоюзами, их объединениями, общероссийскими объединениями работодателей и Министерством труда Российской Федерации.
    В научной литературе некоторыми учеными отстаивается мнение об имеющем место правотворчестве высших судебных органов государства. Характер нормативности признается, как правило, за постановлениями пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, принимаемых в порядке разъяснения действующего законодательства, а также за решениями Конституционного Суда по делам о толковании Конституции. В качестве аргумента делается ссылка на то, что в этих случаях не просто разъясняется смысл закона, а на основе практики его применения вырабатываются конкретизирующие закон новые правовые положения, которые призваны устранять пробелы в законодательстве.

2 Процесс правотворчества
2.1 Законодательная техника
Под законодательной техникой понимается система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. От соблюдения правил законодательной техники во многом зависит степень совершенства законодательства, доходчивость нормативных актов, высокий уровень учета и систематизация законодательства.
К форме готовящихся проектов предъявляются следующие требования:
− логическая последовательность изложения, взаимосвязь нормативных предписаний, помещаемых в правовом акте;
− отсутствие противоречий внутри нормативного акта, в системе законодательства;
− максимальная компактность изложения норм права при глубине и всесторонности отражения их содержания;
− ясность и доступность языка нормативных актов;
− точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в законодательстве;
− сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу в интересах лучшей обозримости нормативного материала, облегчения пользования ими, укрупнение правовых актов.
Необходимая предпосылка высокой культуры правотворчества — это выявление и тщательное изучение предшествующего законодательства по вопросам, составляющим содержание проектируемого акта. Новый акт вливается в систему права и оказывает на предшествующее законодательство существенное влияние. Установление нового нормативного регулирования, его упорядочение невозможно без официального определения судьбы актов, которые по-иному регулируют тот же вопрос, без отмены устаревших, утративших свое значение актов.
Если в действующих актах имеются повторения, несогласованности, противоречия с предполагаемым регулированием, то должны быть подготовлены в качестве самостоятельных статей (пунктов) проекта либо пунктов постановления о введении его в действие предложения о внесении в действующие акты изменений в связи с принятием нового нормативного решения, о признании актов, их частей утратившими силу, а также поручение нижестоящим органам привести свои акты в соответствие с новым актом.
Самая удачная форма внесения изменений в нормативные акты — оформление новой редакции изменяемого предписания и помещение его непосредственно в текст акта вместо старой редакции. Дополнения также должны вноситься в текст изменяемого акта.
Для нормативных актов характерны единые унифицированные стереотипы, формальные реквизиты, заранее установленные структурные части. Без таких официальных атрибутов, как указание места издания, даты, наименования (вида) нормативного акта (федеральный закон, Основы законодательства и т.д.), его заголовка, подписей официальных лиц, а для ряда актов — и порядкового номера издания, не может быть нормативного акта как официального документа.
Законодательные акты обычно делятся на статьи, президентские, правительственные и ведомственные акты, а также акты представительных органов местного самоуправления и их исполнительных структур — на пункты. К статьям закона, как правило, даются заголовки, в которых обозначается предмет регулирования соответствующей статьи. Значительные по объему акты делятся на главы, разделы, части. Некоторые из них снабжаются преамбулами, приложениями.
Точность, лаконичность и строгость стиля — характерные черты языка нормативных актов. Для законодательного текста не свойственны эмоциональная окрашенность, вольная литературная обработка. Очень важно единство употребления терминов: один и тот же термин должен последовательно использоваться в тексте акта при обозначении одного и того же понятия. Это правило необходимо соблюдать и при внесении в нормативные акты изменений и дополнений.
В проекте целесообразно давать определения имеющих принципиальное значение терминов (законодательные дефиниции), а также расшифровку малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов.
В качестве обязательного компонента в нормативном акте должны быть предусмотрены специальные правовые средства, обеспечивающие его соблюдение: меры поощрения, контроля, порядок разрешения споров и т.д.
В проекте, содержащем предписания, которые устанавливают обязанности государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан, меры ответственности за их нарушение формулируются в том случае, если они отсутствуют в действующем законодательстве. В случае необходимости одновременно с проектом закона готовится проект постановления о порядке введения закона в действие. В проекте такого постановления регламентируются вопросы отмены или изменения ранее принятых законов либо их отдельных частей, начала действия закона, формулируются правила, которые должны распространяться на отношения, возникшие до вступления закона в силу, решаются вопросы, касающиеся порядка его реализации.
2.2 Разработка законопроекта
В теории права категория «процесс» используется, как правило, применительно к деятельности законодательного органа. Процессуальные свойства законодательной деятельности проявляются главным образом в том, что в основе своей она нормативно урегулирована, а ее участники наделены строго определенным комплексом прав и обязанностей.
Основным документом, определяющим и организующим законотворческую работу парламента, является его регламент. Им устанавливаются подробные, четкие, юридически обязательные для всех участников процесса процедурные правила, призванные обеспечивать единый порядок процесса, его демократизм, гласность.
В соответствии с установленным порядком любой принимаемый законодательный акт проходит в законодательном органе ряд последовательно сменяющих друг друга этапов, которые принято называть стадиями законодательного процесса. Каждая из этих стадий относительно самостоятельна и имеет свою специфическую целенаправленность.
Начальной стадией процесса признается законодательная инициатива. Законодательную инициативу как стадию процесса отличает то, что ею приводится в действие механизм законотворчества. В результате внесения проекта закона в законодательный орган возникает, условно говоря, «первое правоотношение» по осуществлению собственно законодательной деятельности, которое состоит из права инициатора требовать рассмотрения представленного им законопроекта и обязанности законодательного органа принять его к рассмотрению. Законодательный орган не вправе игнорировать законодательную инициативу и должен рассмотреть ее с соблюдением всех необходимых правил.
Правом на юридически значимое внесение законопроекта в законодательный орган обладают лишь особо уполномоченные на то Конституцией органы и лица — субъекты права законодательной инициативы. Конституция Российской Федерации к таковым относит: Президента РФ, Совет Федерации и его членов, депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.
Законодательная инициатива может быть реализована ее субъектами совместно. Возможно совместное осуществление законодательной инициативы двумя и более субъектами Российской Федерации, Советом Федерации и депутатами Государственной Думы, Президентом и Правительством и т.д. Реализуемая сразу несколькими субъектами, совместная законодательная инициатива направлена на урегулирование какой-то общей проблемы и тем самым обеспечивает определенную гармонизацию российского законодательства.
Законопроекты согласно Конституции вносятся в Государственную Думу. Первоначальное рассмотрение законопроектов Государственной Думой основано на мировой парламентской практике, в соответствии с которой в двухпалатном парламенте главная нагрузка по созданию законов возлагается на палату, формируемую путем прямых выборов и непосредственно представляющую все население страны. Проект закона представляется вместе с обоснованием необходимости его разработки, развернутой характеристикой целей, задач и основных положений будущего закона, его места в системе законодательства, а также ожидаемых последствий его применения. При представлении проекта, реализация которого потребует дополнительных материальный и иных затрат, прилагается финансово-экономическое обоснование. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Структура законопроекта представлена в Приложении А.
Рассмотрим на практике принятие законопроекта № 220675-6 «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Данный законопроект внесен на рассмотрение по инициативе Президента РФ. На каждый этап принятия законопроекта сопровождается оформлением соответствующих документов, которые указаны ниже.
Внесение законопроекта в Государственную Думу. Регистрация законопроекта и материалов к нему в Управлении документационного и информационного обеспечения

  1. зарегистрирован и направлен Председателю ГД (12.02.2013);
  2. Текст внесенного законопроекта (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции);
  3. Финансово-экономическое обоснование (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции);
  4. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции) ;
  5. Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции);
  6. Прохождение законопроекта у Председателя Государственной Думы направлен в: Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции.
    Обсуждение законопроекта на заседании законодательного органа составляет следующую стадию законодательного процесса. Она предполагает изучение и детальный анализ законопроекта непосредственно законодательным органом, выявление его позиции относительно принимаемого закона. К основным задачам, которые стоят перед законодательным органом на данной стадии, можно отнести: общую оценку проекта, его юридических качеств; оценку правильности и необходимости отдельных частей проекта, начиная с его названия и заканчивая заключительными положениями; совершенствование проекта с учетом внесенных по нему в ходе обсуждения поправок — исправлений, дополнение текста, ликвидация всевозможных пробелов и упущений.
    Предварительное рассмотрение законопроекта, внесенного в Государственную Думу. Принятие профильным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы.
  7. предложить принять законопроект к рассмотрению (срок представления отзывов, предложений и замечаний в комитет (17.02.2013);
  8. Решение комитета (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции);
  9. Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции)
  10. Письмо в Совет ГД (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции)
  11. Ответ Правового управления на соответствие требованиям статьи 104 Конституции РФ
    Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, внесенного в Государственную Думу:
  12. назначается ответственный комитет (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции); представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту (срок представления отзывов, предложений и замечаний в комитет 17.02.2013); подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу.
    По действующему федеральному законодательству рассмотрение законопроектов осуществляется в трех чтениях, если законодательным органом применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение.
    Во время первого чтения законопроекта внимание концентрируется на обсуждении его основных положений, дается общая оценка концепции законопроекта, рассматривается вопрос о его актуальности, практической значимости. При этом учитываются предложения и замечания в виде поправок, высказываемые по законопроекту. Рассмотрению подлежат только те поправки, которые касаются общих положений законопроекта. Внесение поправок в отдельные статьи проекта на первом чтении не допускается. Обсуждение поправок, постановка их на голосование и принятие по ним конкретных решений позволяет вести работу непосредственно по тексту законопроекта, т.е. более предметно и конструктивно влиять на процедуру его рассмотрения. В случае принципиального согласия депутатов с основными положениями законопроект принимается в первом чтении и передается в соответствующий парламентский комитет, ответственный за его дальнейшее прохождение в законодательном органе.
    Рассмотрение законопроекта в первом чтении.
    Принятие ответственным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы предложить принять законопроект в первом чтении (предлагаемая дата рассмотрения ГД 22.02.2013)
  13. Текст законопроекта к первому чтению
  14. Решение комитета (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции)
  15. Письмо в Совет ГД (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции)
  16. Проект постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции)
  17. Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции)
  18. Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции)
  19. Заключение Правового управления
  20. Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
    Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, представленного ответственным комитетом
  21. Назначен комитет-соисполнитель (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку); внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы 18.02.2013
    Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
  22. Принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту до 11 марта 2013 года.
    Суть второго чтения заключается в обсуждении законопроекта вместе с вносимыми в его текст изменениями и дополнениями на заседании законодательного органа. Оно начинается с сообщения представителя ответственного комитета о поступивших в комитет поправках и итогах их рассмотрения. Если против рекомендаций комитета относительно принятия или отклонения каких-либо поправок у депутатов, депутатских групп, фракций имеются возражения, каждая из таких поправок отдельно ставится на обсуждение и голосование. Принятие отдельно каждой поправки предусмотрено и тогда, когда по ней комитетом не принято никакого решения. Введение правила о голосовании в необходимых случаях конкретно каждой поправки позволяет оценить поправку всем составом палаты и выработать по ней общую позицию. После принятия решения по поправкам проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных лингвистических дефектов, внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки. По завершении этой работы законопроект выносится на третье чтение.
    Рассмотрение законопроекта во втором чтении
    Принятие ответственным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы
  23. предложить принять законопроект во втором чтении (предлагаемая дата рассмотрения ГД 17.04.2013); О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
  24. предложить принять законопроект во втором чтении (предлагаемая дата рассмотрения ГД 19.04.2013);
    Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, представленного ответственным комитетом:
  25. внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы -15.04.2013
    Рассмотрение законопроекта Государственной Думой:
  26. принять законопроект во втором чтении
    При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению по существу. Предложения, высказанные в ходе третьего чтения, могут быть направлены лишь на устранение противоречий, возникших при рассмотрении проекта во втором чтении, на исправление ошибок, опечаток либо касаться только тех статей, которые противоречат действующему законодательству. Прения по данным предложениям не проводятся.
    Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
    Принятие ответственным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы:
    Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, представленного ответственным комитетом
  27. внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы — 22.04.2013.
    Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
  28. принять закон (направлен в СФ 25.04.2013).
    Обсуждение законопроекта в законодательном органе заканчивается, как правило, вынесением по нему официального решения, посредством которого проект превращается в правовой акт. Данный этап в законотворческой деятельности именуется стадией принятия закона. Такое название не в полной мере отражает содержание рассматриваемой стадии. Помимо действий, непосредственно направленных на принятие закона, последняя включает в себя также действия в собственном точном смысле слова таковыми не являющимися.
    Исходя из современных представлений о законодательном процессе в Российской Федерации, принимаемый законодательным органом проект федерального закона проходит процедуру принятия в нижней палате и последующее одобрение в верхней палате. Совет Федерации в этой связи получает возможность либо одобрить закон, либо отклонить его. Отклонение Советом Федерации федерального закона порождает, в свою очередь, дополнительные действия: а) повторное рассмотрение закона Государственной Думой и принятие его либо с учетом предложении Совета Федерации, либо в прежней редакции; б) повторное рассмотрение закона каждой из палат с учетом выработанных согласительной комиссией предложений по положениям закона, относительно которых между палатами возникли разногласия.
    Прохождение закона в Совете Федерации. Поступление закона из Государственной Думы.
  29. поступил из Государственной Думы 25.04.2013;
  30. направлен в комитеты (комиссии);
  31. ответственным назначен: Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества;
  32. соисполнителями назначены: Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности.
    Предварительное рассмотрение закона ответственным комитетом (комиссией)
  33. рассмотрение закона Советом Федерации является обязательным; предложить одобрить закон (25.04.2013).
  34. Заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества;
  35. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации;
  36. Заключение Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности;
  37. Заключение Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;
  38. Заключение Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам;
  39. Заключение Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
    Рассмотрение закона на заседании Совета Федерации
  40. закон одобрен;
  41. направлен Президенту РФ;
  42. соответствующее уведомление направлено в ГД.
    Законы принимаются путем тайного либо открытого голосования.
    Обязательным условием принятия закона является наличие кворума, т.е. необходимого минимума присутствующих на заседании, при котором законодательный орган полномочен принимать официальные решения. Отсутствие голосов, необходимых для принятия решения, служит, как правило, причиной переноса голосования на следующее заседание.
    Принятый палатами федеральный закон направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Подписывая закон, Президент констатирует, что он принят надлежащим образом и подлежит опубликованию. Вместе с тем Президенту предоставлена возможность выразить свое несогласие с законом или его отдельными положениями и с соответствующей мотивировкой вернуть закон в парламент.
    Таким образом, законодательный процесс достаточно сложен и многоэтапен. Однако это представляет собой одно из его достижений, поскольку позволяет обеспечить высокое качество принимаемых законов, учет разных мнений и позиций, тщательную шлифовку наиболее важных для судьбы страны нормативных положений.

Заключение
Таким образом, характерным для правотворчества является то, что оно всегда нацелено на образование единой внутренне согласованной системы норм права.
В роли нормативных регуляторов общественных отношений нормы права призваны оказывать влияние на эволюцию этих отношений и их гармонизацию в интересах человека. Всякое цивилизованное общество стремится, поэтому к изданию таких правовых решений, которые бы в первую очередь обеспечивали реальное действие прав и свобод граждан, нейтрализовали негативные факторы общественной жизни и усиливали действие факторов позитивных, способствовали прогрессивному развитию общества в целом. От уровня разработанности системы права, эффективности ее функционирования во многом зависит степень демократичности, цивилизованности самого государства.
По своей сути правотворчество есть возведение государственной воли в закон, ее конституирование в общеобязательные нормативные предписания. Получив официальное признание в законе, государственная воля предстает как общезначимая мера поведения, непререкаемый масштаб деятельности и правомерных человеческих поступков, взятый под охрану государством. В этом качестве она противостоит любому произволу, делает правопорядок независимым от волеизъявления отдельных лиц и социальных групп.
Направленное на создание юридических норм, имеющих общее значение, правотворчество завершает собой процесс правообразования, нередко именуемый в литературе как «правотворчество в широком смысле слова». Данным понятием охватывается помимо собственно правотворческой и вся предшествующая ей подготовительная деятельность по формированию права. Эти два вида деятельности тесно взаимосвязаны и вместе образуют единую процедуру, опосредующую правовое регулирование фактически сложившихся в обществе отношений.
Обращаясь к вопросу о стадиях правотворчества, следует обозначить, что в нем заключено несколько проблем, обсуждавшихся в юридической литературе, и к которым можно отнести следующие: о начальных и конечных границах правотворчества, а также о процессе последовательности (этапах) создания права. Безусловно, что обе эти проблемы связаны между собой, и от решения одной зависит и судьба второй. Основным краеугольным камнем всех разногласий по данной проблематике является описание пространственных характеристик права. Иными словами, надо решить задачу по нахождению того момента, когда право уже существует, или где еще его нет. Поскольку при определении начала существования права зависит и возникновение процесса правотворчества.
Список использованных источников
1 Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445
2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 27.06.2012) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301
3 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410
4 Арзамасов Ю.Г., Певцова Е.А. Новое «указное» нормотворчество // Государство и право, № 1, 2010. – 420 с.
5 Ишигилов И.Л. Юридические фикции и презумпции на разных стадиях правового регулирования // История государства и права. 2009. № 21. — С. 43.
6 Кашанина Т.В. Юридическая техника: Учебник. – М., 2007. – 608 с.
7 Липатов Э.Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации // автореф дисс докт. юр. наук Саратов. 2010. – 109 с.
8 Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2010. – 361 с.
9 Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Маркет ДС, 2007. – 377 с.
10 Роньжина О.В Уникальные стадии правотворческого процесса (к вопросу о форме публичных слушаний) // Государственная власть и местное самоуправление, 2008, № 1. – с. 13-22
11 Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / под ред. А.С. Пиголкина. М.: Городец», 2008. – 493 с.

Приложение А. Структура законопроекта

  1. Наименование законопроекта отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию законодательного акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.
    Законодательные акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют систематизацию и понимание законодательных актов. Особенно они неудобны при ссылках на них в других нормативных правовых актах, актах применения права, документах, статьях и т.д.
  2. Преамбула (введение) — самостоятельная часть законопроекта , которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.
    Преамбула:
    не содержит самостоятельные нормативные предписания;
    не делится на статьи;
    не содержит ссылки на другие законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием законодательного акта;
    не содержит легальные дефиниции;
    не формулирует предмет регулирования законопроекта;
    не нумеруется.
    Преамбула предваряет текст законопроекта.
    Структурные единицы законопроекта не могут иметь преамбулу.
  3. Деление законопроекта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале.
    Употребляются следующие структурные единицы законодательных актов по нисходящей:
    раздел;
    глава;
    статья.
    Вводить структурную единицу «раздел», если в законопроекте нет глав, не следует.
    Возможно деление крупных систематизированных законопроектов (например, проектов кодексов) на части, разделов на подразделы, глав на параграфы.
  4. Часть законопроекта:
    обозначается словами:
    ЧАСТЬ ПЕРВАЯ;
    ЧАСТЬ ВТОРАЯ
    может иметь наименование:
    ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
    ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
    либо обозначаться (в кодексах) следующим образом:
    ОБЩАЯ ЧАСТЬ;
    ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
    Обозначение и наименование части законопроекта печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.
    Наименование части законопроекта печатается полужирным шрифтом.
  5. Раздел:
    имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;
    имеет наименование.
    Обозначение и наименование раздела печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.
    Наименование раздела печатается полужирным шрифтом.
    Пример:
    РАЗДЕЛ I
    ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА
  6. Подраздел:
    имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;
    имеет наименование.
    Обозначение подраздела печатается с прописной буквы и абзацного отступа.
    Наименование подраздела печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера подраздела, после которого ставится точка.
    Пример:
    Подраздел I. Общие положения об обязательствах
  7. Глава:
    нумеруется арабскими цифрами;
    имеет наименование.
    Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа.
    Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка.
    Пример:
    Глава 5. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности
  8. Параграф:
    обозначается знаком §;
    имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;
    имеет наименование.
    Наименование параграфа печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера параграфа, после которого ставится точка.
    Пример:
    § 1. Хозяйственные товарищества и общества
  9. Статья законопроекта:
    является его основной структурной единицей;
    имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;
    имеет наименование, но в исключительных случаях может его не иметь:
    Примеры:
    Статья 33. Сертификация
  10. ……………… . (часть 1)
  11. ……………… . (часть 2)
    или
    Статья 33
  12. ……………… . (часть 1)
  13. ……………… . (часть 2)
    Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.
    Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка.
    Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом.
    Статья подразделяется на части.
    Части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой.
    Части статей подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.
    Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.
    Примеры:
    Статья 33. Сертификация
  14. ……………… . (часть 1)
  15. ……………… : (часть 2)
    1) ………………; (пункт 1 части 2)
    2) …………..: (пункт 2 части 2)
    а)……………… ; (подпункт «а» пункта 2 части 2)
    б) ……………… . (подпункт «б» пункта 2 части 2)
    или
    Статья 33
  16. ……………… . (часть 1)
  17. ……………….: (часть 2)
    1) ………………. ; (пункт 1 части 2)
    2) ………………. : (пункт 2 части 2)
    а)…………………; (подпункт «а» пункта 2 части 2)
    б) ………………. . (подпункт «б» пункта 2 части 2)
    В исключительных случаях части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на абзацы (не более пяти). Ограничение количества возможных абзацев не распространяется на статьи, содержащие перечни основных понятий, используемых в законопроекте.
    Деление частей в статье либо частей в разных статьях одного законопроекта и на пункты, и на абзацы, которые в тексте частей будут следовать после двоеточия, не допускается.
    Деление пунктов в частях статьи либо в разных статьях одного законопроекта и на подпункты, и на абзацы, которые в тексте пункта будут следовать после двоеточия, не допускается.
    Примеры возможных вариантов структуры частей статьи:
    Статья 1. Порядок рассмотрения требований кредиторов
  18. При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований. (часть 1)
  19. Требования кредиторов рассматриваются в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредитора. (часть 2)
  20. К решению об обращении к собранию кредиторов прилагаются: (абзац первый части 3)
    план финансового оздоровления; (абзац второй части 3)
    график погашения задолженности; (абзац третий части 3)
    иные предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. (абзац четвертый части 3)
    или
    Статья 1. Порядок рассмотрения требований кредиторов
  21. При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований. (часть 1)
  22. Требования кредиторов рассматриваются в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредитора. (часть 2)
  23. Федеральный арбитражный суд действует в составе: (абзац первый части 3)
    1) президиума; (пункт 1 части 3)
    2) судебной коллегии: (абзац первый пункта 2 части 3)
    а) по рассмотрению споров, возникающих из гражданских правоотношений; (подпункт «а» пункта 2 части 3)
    б) по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. (подпункт «б» пункта 2 части 3)
  24. Законопроекты о ратификации международных договоров Российской Федерации, не содержащие никаких других нормативных предписаний, оформляются следующим образом:
    Примеры:
    О ратификации Конвенции между Российской Федерацией
    и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения
    Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года.
    или
    О ратификации Конвенции между Российской Федерацией
    и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения
    Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года, со следующим заявлением:
    под термином «Свальбард» понимается архипелаг Шпицберген, в отношении которого Королевство Норвегия обладает суверенитетом в силу Договора о Шпицбергене от 9 февраля 1920 года.
    или
    О ратификации Конвенции между Российской Федерацией
    и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения
    Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года, со следующими оговорками:
    1) при применении…исходить из следующего: (пункт 1 Федерального закона)
    а) в отношении лиц, входящих в состав…; (подпункт «а» пункта 1)
    б) запрашивающая Сторона…; (подпункт «б» пункта 1)
    2) Российская Федерация оставляет за собой право… . (пункт 2)
    Если законопроект о ратификации международных договоров Российской Федерации включает в себя ратификацию нескольких международных договоров или содержит положения о порядке вступления его в силу, то такой законопроект оформляется в соответствии с общими правилами, применяемыми для законопроектов, содержащих статьи без наименования.
    Примеры:
    О ратификации Конвенции о борьбе с незаконными актами,
    направленными против безопасности морского судоходства,
    и Протокола о борьбе с незаконными актами,
    направленными против безопасности стационарных
    платформ, расположенных на континентальном шельфе
    Статья 1
    Ратифицировать Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, подписанную в Лондоне 2 марта 1989 года, со следующей оговоркой:
    Российская Федерация применяет пункт 1 статьи 8 Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, в части, не противоречащей ее законодательству.
    Статья 2
    Ратифицировать Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, подписанный в Лондоне 2 марта 1989 года.
    или
    О ратификации Конвенции между Российской Федерацией
    и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения
    Статья 1
    Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года.
    Статья 2
    Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
    Наименование международного договора Российской Федерации в законопроекте о ратификации должно быть полностью идентично наименованию этого международного договора в подписанном оригинале. Внесение каких-либо изменений не допускается.
  25. Законопроекты о внесении изменений в законодательные акты, а также законопроекты, содержащие перечни законодательных актов, признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру статьи. Такие законопроекты:
    не имеют наименований статей;
    делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, или на абзацы, не имеющие обозначений.
    Пункты могут делиться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.
    Примеры:
    Статья 1
    Внести в Федеральный закон от ……………… № … «Об…… » (Собрание законодательства Российской Федерации, … , №…, ст. ….) следующие изменения:
    1)………………… ; (пункт 1)
    2)………………… ; (пункт 2)
    3)………………… ; (абзац первый пункта 3)
    а) ………………… ; (подпункт «а» пункта 3)
    б) ………………… ; (подпункт «б» пункта 3)
    4)…………………. . ( пункт 4)
    или
    Статья 1
    Внести в Федеральный закон от ……………… № … «Об…… » (Собрание законодательства Российской Федерации, … , №…, ст. …) следующие изменения:
    ………………… ; (абзац второй )
    ………………… ; (абзац третий )
    ………………… ; (абзац четвертый )
    ………………… . (абзац пятый )
    или
    Статья 1
    Признать утратившими силу:
    1)………………… ; (пункт 1)
    2)………………… ; (пункт 2)
    3)………………… ; (пункт 3)
    4)………………… ; (пункт 4)
    5) ………………… ; (пункт 5)
    6)…………………. . (пункт 6)
    или
    Статья 1
    Признать утратившими силу:
    ………………… ; (абзац второй)
    ………………… ; (абзац третий)
    ………………… . (абзац четвертый)
  26. Нумерация статей, глав, разделов и других структурных единиц законопроекта должна быть сквозной. Недопустима, например, отдельная нумерация статей каждой главы или отдельная нумерация глав каждого раздела.
    Недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательного акта.
    Недопустимо изменять нумерацию частей статей, пунктов и буквенное обозначение подпунктов частей статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц статьи законодательного акта.
    Если дополнения вносятся в конец законодательного акта, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию частей, разделов, глав, статей (например, последней была глава 5 — дополнить главой 6; последней была статья 7 — дополнить статьей 8).
    Если дополнения вносятся в конец структурной единицы статьи, то также необходимо продолжать имеющуюся нумерацию (например, в статье последней частью была часть 3 — дополнить частью 4; в части последним пунктом был пункт 3 — дополнить пунктом 4 и т.д.).
    Если законодательный акт дополняется новыми структурными единицами, то новые структурные единицы необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями (например, глава 51 , статья 72 , часть 21 , пункт 33, подпункт «б1»).
    Пример:
    Статья 2
    Внести в Федеральный закон от ………… № … «О ……… » (Собрание законодательства Российской Федерации, … , №…, ст. ….) следующие изменения:
    1) дополнить статьей 151 следующего содержания:
    «Статья 151. ……………
  27. ………………… .
  28. ………………… .»;
    2) в статье 16:
    часть 2 дополнить пунктом 21 следующего содержания:
    «21) ……………………… ;»;
    пункт 3 части 4 дополнить подпунктом «б2 » следующего содержания:
    «б2) ……………………… ;».
  29. В статьях о вступлении в силу законопроектов должно употребляться понятие «вступление в силу».
    Статья о порядке вступления в силу вводится в законопроектах в случае, если необходимо установить особый порядок вступления в силу данного законодательного акта , отличный от определенного Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
    Примеры:
    Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.
    или
    Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2005 года.
    или
    Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
  30. Понятие «введение в действие» употребляется только по отношению к кодексам. Самостоятельный федеральный закон о введении в действие принимается только в отношении кодексов.
  31. Целесообразно избегать включения в законопроект примечаний к статьям, главам, разделам, частям или законопроекту в целом. Такого рода положения необходимо формулировать в качестве самостоятельных статей или включать непосредственно в текст той структурной единицы, к которой они относятся.
  32. Законопроекты могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, образцы бланков, документов, схем и т.д.
    Если к законопроекту имеется несколько приложений, то они нумеруются арабскими цифрами без указания знака №. При ссылках на приложения в тексте законопроекта знак № также не указывается.
    Пример:
    согласно приложению 4 к Федеральному закону
    Юридическая сила приложений и законодательного акта, к которому они относятся, одинакова.
    Обозначение приложения располагается в правом верхнем углу страницы после текста законопроекта без указания на регистрационный номер и дату подписания законодательного акта.
    Примеры:
    Приложение
    к Федеральному закону «О ………»
    или
    Приложение 2
    к Федеральному закону «О ………»
    Наименование приложения располагается по центру страницы.
Оцените статью
Поделиться с друзьями
BazaDiplomov