Курсовая Пути совершенствования муниципального управления

Пути совершенствования муниципального управления

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1. Понятие, функции и правовые основы муниципального управления 6
1.2. Состав и структура органов муниципального управления 12
1.3. Организация муниципального управления в Вологодской области 18
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 26
НА ПРИМЕРЕ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПОКРОВСКОЕ 26
2.1. Общая характеристика сельского поселения 26
2.2. Структура органов муниципального управления сельского поселения Покровское 30
2.3. Проблемы в процессе развития муниципального управления в поселении 33
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 41
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 44

ВВЕДЕНИЕ

Организация муниципального управления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам муниципального управления эффективно осуществлять свою деятельность.
Особую актуальность данной проблемы на современном этапе придают следующие обстоятельства:

  • необходимость преодоления существующей политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы муниципального управления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;
  • потребность в развитой региональной политике. Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти;
  • острота проблемы укрепления российской государственности, важной частью которой является формирование новой законообеспеченной структуры органов муниципального управления. Демократическая система власти способна сохранить централизованное государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных структур управления;
  • отсутствие концепции муниципального управления для современных российских условий, без которой невозможна системная работа по созданию структур местной власти.
    На современном этапе местное самоуправление может и должно выступать не только в качестве самостоятельной единицы управления, но и главное — полноценным экономическим субъектом. Российское село должно стать одной из основных точек роста экономики.
    Однако в настоящее время этот процесс сдерживается целым рядом материально-технических и организационных проблем. Первая и самая больная проблема – это, конечно, слабая финансовая база. Более половины полномочий не реализуются из-за отсутствия или недостаточности финансовых средств.
    В условиях экономического кризиса эта проблема ещё более обострилась: сокращаются объёмы капитальных вложений, растёт кредиторская задолженность по первоочередным бюджетным обязательствам, многие сельхозпредприятия, являющиеся основой экономики села, становятся банкротами. Из-за такого несоответствия доходной части местных бюджетов расходным полномочиям муниципалитеты лишаются реальной власти на местах и доверия населения [22, с. 1].
    Целью работы является анализ организации и деятельности органов муниципального управления.
    Задачи, решаемые в процессе исследования:
  1. Рассмотрение основных понятий и функций муниципального управления, его сущность и значение в системе государственной власти.
  2. Рассмотрение состава и структуры органов муниципального управления;
  3. Анализ структуры муниципального образования (Покровского сельского поселения Великоустюгского муниципального района Вологодской области) и основных направлений его деятельности;
  4. Анализ работы органов муниципального управления сельского поселения Покровское;
  5. Выявление проблем организации муниципального управления на территории муниципального образования;
  6. На основе проведенного анализа разработать предложения по решению проблем, связанных с развитием муниципального управления в сельском поселении Покровское.
    Предметом исследования является организация муниципального управления сельского поселения.
    Объект исследования – сельское поселение Покровское.
    Структура работы определена задачами, решаемыми в процессе исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
    В процессе написания работы были использованы такие методы исследования как теоретический обзор литературы, нормативно-правовых актов, сравнительный анализ и другие.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие, функции и правовые основы муниципального управления

Местное самоуправление в его современном понимании стало формироваться на рубеже XVIII-XIX вв. К этому времени в основных европейских странах сформировалась концепция ограничения вмешательства центральных органов власти в повседневную жизнь общины, недопустимости управления общинным имуществом и общинным хозяйством государственными чиновниками и необходимости передачи основных полномочий по управлению общиной местным органам.
Таким образом, местное самоуправление — это не искусственно создаваемая система управления и форма взаимоотношений. Это естественная потребность любого сообщества объединиться для решения задач по созданию безопасных, комфортных условий проживания. Это форма управления, которая берет свое начало от первобытнообщинного строя, когда община объединяла усилия людей для решения вопросов добычи пищи, защиты жизни, расширения жизненного пространства и т. д. [8, с 93].
Местное самоуправление предполагает наличие конкретного объекта управления – территории муниципального образования и субъекта управления — сообщества, проживающего на этой территории. Сообщество избирает органы управления и делегирует им конкретные полномочия, определяет стратегические цели и контролирует действия органов управления по решению конкретных задач по достижению этих целей. Это уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению, избираемый населением и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. В этом состоит его принципиальное отличие от государственного управления.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131–ФЗ трактует местное самоуправление в Российской Федерации следующим образом: это «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы муниципального управления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций».
Из этого следует, что если в федеральном законе 1995 г. акцент был сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, то в законе 2003 г. – как на форму осуществления народом своей власти.
Схематично систему муниципального управления в РФ на современном этапе можно представить на схеме (рисунок 1.1).

Рис. 1.1 — Местное самоуправление в РФ [27, с. 25]

С принятием в 2003 году нового закона о местном самоуправлении четко разделяется сфера полномочий. Государство определяет перечень полномочий, которыми наделяются органы муниципального управления. В первую очередь эти полномочия связаны с повышением качества жизни местного сообщества и обустройством территории проживания. Местное самоуправление получает первичную (минимальную) экономическую и финансовую базу. Можно констатировать, что с введением в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г: № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” начинается новый этап в истории становления муниципального управления – этап с переходным периодом становления муниципального управления, масштабным и сложным процессом изменения психологии людей и руководителей разных уровней, выстраивания новых отношений между муниципальными образованиями и вышестоящими органами власти. Поэтому главной задачей как государства в целом, так и муниципального управления является обеспечение достойного уровня жизни граждан, повышение их благосостояния [5, с.33].
Реальной властью на территории с законодательно закрепленными рычагами воздействия на физических и юридических лиц, проживающих и расположенных на территории муниципального образования, становится глава муниципального образования и избранные депутаты муниципального собрания.
На них возлагаются не просто обязанности, но и высочайшая ответственность перед избравшим их населением за организацию и обеспечение жизнедеятельности конкретного территориального образования.
Эффективно и качественно управлять процессом создания необходимых условий в решении этих задач можно лишь четко представляя суть и содержание этого процесса, формы и способы его организации на основе существующего законодательства о местном самоуправлении. Надеемся, что в определенной степени данное методическое пособие-справочник сможет оказать помощь практическим работникам, должностным лицам муниципального управления.
Функции муниципального управления – это основные направления муниципальной деятельности, обусловленные природой муниципального управления, его принципами, а также теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.
Важнейшие функции муниципального управления:

  • обеспечение участия населения в решении местных вопросов;
  • управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами муниципального образования;
  • обеспечение развития соответствующей территории;
  • обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных сферах;
  • охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории;
  • защита интересов и прав муниципального управления, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством [27, с. 65].
    Компетенция муниципального управления формируется исходя из принципов и функций муниципального управления. От правильного определения компетенции муниципального управления и полномочий органов муниципального управления зависит решение вопросов территориальной организации муниципального управления, выбора той или иной структуры органов муниципального управления и ресурсной обеспеченности муниципального образования и, в конечном счете, успешное выполнение стоящих перед местным самоуправлением задач.
    Федеральный закон № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” изменил территориальную организацию муниципального управления в Российской Федерации и разграничил вопросы муниципального управления поселений и муниципальных районов.
    Данным федеральным законом сокращается количество вопросов местного значения, которые отнесены к компетенции муниципального управления. При этом, как и в Федеральном законе 1995 года, этот перечень является открытым. Органы муниципального управления муниципальных образований вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции других муниципальных образований и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, но только при наличии собственных материальных и финансовых средств [23, с 100].
    В систему муниципальных правовых актов входят:
    1) Устав муниципального образования;
    2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе) граждан;
    3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
    4) правовые акты главы муниципального образования;
    5) постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов муниципального управления и должностных лиц муниципального управления, предусмотренных уставом муниципального образования.
    Федеральным законом определено, что устав муниципального образования и решения, принятые на референдуме (сходе граждан), оформленные в виде правовых актов, имеют высшую юридическую силу в системе муниципальных правовых актов, прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
    Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
    Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан. В Уставе муниципального образования закрепляются:
    1) наименование муниципального образования;
    2) перечень вопросов местного значения;
    3) формы, порядок и гарантия участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
    4) структура и порядок формирования органов муниципального управления;
    5) наименования и полномочия выборных и иных органов муниципального управления, должностных лиц муниципального управления;
    6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
    7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов муниципального управления, выборных должностных лиц муниципального управления, а также основание и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
    8) виды ответственности органов муниципального управления и должностных лиц муниципального управления, основание наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц муниципального управления, досрочного прекращения полномочий выборных органов муниципального управления и выборных должностных лиц муниципального управления;
    9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
    10) порядок внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования [23, с 108].
    В Уставе муниципального образования могут регулироваться и иные вопросы организации муниципального управления.
    Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определен порядок подготовки и принятия Устава муниципального образования. Проект Устава муниципального образования, правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии этих муниципальных правовых актов должны быть официально опубликованы (обнародованы).
    Одновременно с этим публикуется порядок учета предложений по опубликованному проекту и порядок участия граждан в его обсуждении, установленный представительным органом. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
    Устав муниципального образования, изменения и дополнения в него подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Устав муниципального образования, изменения и дополнения в него вступают в силу после государственной регистрации и их официального опубликования (обнародования). Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального образования и изменяющие структуру органов муниципального управления, полномочия органов муниципального управления и выборных должностных лиц муниципального управления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.
    1.2. Состав и структура органов муниципального управления
    Организационные основы муниципального управления включают в себя структуру органов муниципального управления, порядок, формы и принципы их функционирования. Организационные основы не остаются неизменными. Их развитие обусловлено изменением законодательства о местном самоуправлении, поиском оптимальных организационных моделей муниципального управления, форм и методов работы органов муниципального управления.
    В новой редакции Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы муниципального управления – это избираемые населением и /или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [23, с. 27].
    Новая редакция Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” включает в себя главу 6 «Органы муниципального управления и должностные лица муниципального управления», где в статье 34 закреплено, что структуру органов муниципального управления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы муниципального управления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Следует отметить, что наличие в структуре органов муниципального управления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.
    Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов муниципального управления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального образования.
    Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются соответствующим законом области. В соответствии с п. 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” структура органов муниципального управления, в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования, определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек – на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в Уставе муниципального образования. Здесь же определен и порядок проведения референдума.
    Представительный орган муниципального управления – выборный орган муниципального управления, который обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Особый статус представительных органов муниципального управления в первую очередь связан с их выборностью. Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы муниципального управления, а статья 35 «Представительный орган муниципального образования» Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет их статус.
    Закон определяет компетенцию представительных органов муниципального образования через исключительную компетенцию и иные полномочия представительных органов муниципального управления. К исключительной компетенции в пункте 10 статьи 35 Федерального закона отнесены [23, с 69]:
  • принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
  • утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
  • принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
  • определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
  • определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
  • определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
  • определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов муниципального управления;
  • контроль за исполнением органами муниципального управления и должностными лицами муниципального управления полномочий по решению вопросов местного значения.
    Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подразделяет выборных должностных лиц на две группы: должностное лицо муниципального управления и должностное лицо органа муниципального управления. В соответствии со статьей 1 указанного закона выборное должностное лицо муниципального управления — это должностное лицо муниципального управления, избираемое на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. Выборное должностное лицо органа муниципального управления — это член выборного органа муниципального управления, сформированного на муниципальных выборах [23, с 70].
    Высшим выборным должностным лицом муниципального управления является глава муниципального образования. В соответствии с Уставом муниципального образования он наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вводит ограничения для выборных должностных лиц муниципального управления и депутатов, членов выборных органов муниципального управления и выборных должностных лиц муниципального управления.
    В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
    Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 36 и статьи 74 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этим законом вводится в качестве основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования отрешение от должности и отзыв избирателями (см. статьи 74 и 24 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
    Исполнительные органы муниципального образования являются неотъемлемым элементом системы органов муниципального управления.
    В новой редакции Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в структуре органов муниципального управления обязательным является наличие местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).
    В соответствии со ст. 37 этого закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам муниципального управления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
    Детально статус и структура исполнительно-распорядительных органов муниципального управления закрепляется в уставах муниципальных образований. Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация обладает правом юридического лица.
    Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Структурные подразделения местной администрации осуществляют свою деятельность на основе положений, утвержденных главой местной администрации. Руководители структурных подразделений по вопросам, отнесенным к их полномочиям Уставом муниципального образования или муниципальными нормативными правовыми актами, издают распоряжения и приказы.
    Контрольный орган муниципального образования (Контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
    Он формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования. Законом закреплена обязательность опубликования (обнародования) результатов проверок, осуществляемых контрольным органом. Закон обязывает органы муниципального управления и должностных лиц муниципального управления представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
    1.3. Организация муниципального управления в Вологодской области
    Вологодская область входит в число субъектов Северо-Западного федерального округа. Площадь области – 144,5 тыс. кв. км, численность населения на 01.01.2015 г. – 1153,55 тыс. человек [26].
    В настоящее время в Вологодской области действуют 302 муниципальных образования, в том числе 2 городских округа (г. Вологда и г. Череповец); 26 муниципальных районов; 22 городских поселения (города и поселки); 252 сельских поселения [26].
    Вологодская область приступила к реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», причем с 1 января 2006 года – в полном объеме. За прошедший с начала реформы период была проделана необходимая организационная и практическая работа. Сформированы территориальные и организационные основы муниципального управления. Создана нормативно-правовая база, регулирующая деятельность органов муниципального управления в Вологодской области. Межбюджетные отношения установлены со всеми муниципальными образованиями. Проводится работа по разграничению собственности муниципальных образований. Создана система обучения муниципальных кадров. И сегодня работа по всем этим направлениям продолжается.
    В области изначально было образовано 344 поселения (322 сельских и 22 городских). Практика реализации реформы показала, что далеко не все поселения способны осуществлять в полном объеме функции, возложенные на них Федеральным законом № 131-ФЗ. В первую очередь, это связано с недостаточностью собственной доходной базы муниципальных образований. Неоднократно, в том числе и со стороны местных властей, поднимались вопросы об изменении муниципального деления области в сторону укрупнения поселений [5, с. 4].
    Принимая во внимание вышеназванную проблему, правительством области была создана рабочая группа по решению вопросов муниципального деления области. Проведено 9 заседаний рабочей группы, на которых заслушаны главы 20 муниципальных районов. В 105 муниципальных образованиях были приняты постановления глав поселений о преобразовании и проведении публичных слушаний. Данные решения были утверждены и в соответствии с действующим законодательством опубликованы в средствах массовой информации.
    12 октября 2008г. в 105 муниципальных образованиях области состоялось голосование по решению вопросов муниципального деления. За укрупнение проголосовали 66 поселений, которые объединились в 23 поселения. Таким образом, число муниципальных образований области сократилось на 43 (стало 301 поселение). Данные изменения вступят в силу в октябре 2009 г. после избрания глав поселений [26].
    В 39 поселениях области решения об укрупнении не приняты. Тем не менее, работа по решению вопросов муниципального деления области будет продолжена.
    В Вологодской области проведена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов муниципального управления:
  • на территории области проведены работы по приведению границ муниципальных образований в соответствие требованиям земельного и градостроительного законодательства;
  • впервые в истории области создан электронный архив картографических материалов границ и электронная база данных с графической и семантической информацией о составе земель поселений. На планово-картографический материал нанесены границы муниципальных образований, населенных пунктов, земель сельхозпредприятий, лесхозов, запаса и других крупных землепользований;
  • сформированы землеустроительные дела по установлению границ поселений (текстовые материалы и планшеты в масштабе 1:10 000) и землеустроительные дела по определению состава земель поселений.
    Полученный материал в дальнейшем может быть использован для решения народно-хозяйственных задач (проектирование газопроводов, нефтепроводов, дорожной сети и т.д.) и задач землеустройства.
    Одной из задач органов государственной власти области стала выработка решений по надлежащему правовому обеспечению реализации закона как на уровне области, так и на уровне муниципальных образований. Всего в целях реализации Федерального закона № 131-ФЗ было принято около 230 нормативных актов области, из них 110 – законы области [26].
    Органам муниципального управления оказана существенная помощь при разработке муниципальных правовых актов. Так, областными чиновниками разработано более 100 методических рекомендаций, 99 модельных проектов муниципальных правовых актов, 21 модельное соглашение о передаче полномочий.
    Количество действующих нормативно-правовых актов, принятых в Вологодской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на 1 ноября 2008 года составляет 168397. Причем муниципальная правовая база актов, необходимая для решения органами муниципального управления вопросов местного значения, была сформирована практически полностью уже к моменту начала реализации данного Федерального закона.
    Такой подход позволил:
  • организовать деятельность органов исполнительной власти области по реализации Федерального закона № 131-ФЗ;
  • выявить недостатки и проблемы в правовом регулировании, своевременно принимать меры по их решению;
  • урегулировать основную часть вопросов, подлежащих решению на муниципальном уровне.
    В настоящее время для оценки хода реформы органами государственной власти области регулярно осуществляется мониторинг муниципальных правовых актов. Благодаря этому наблюдается устойчивая тенденция снижения количества муниципальных актов, принятых с нарушением действующего законодательства. Мониторинг позволяет получить более полную картину как по всей области, так и в разрезе каждого муниципального образования, выявить проблемы, возникающие в процессе применения Федерального закона № 131-ФЗ, оперативно реагировать на различные ситуации.
    Органами муниципального управления заключаются соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения как с уровня поселения на районный уровень – 1981 соглашение, так и с уровня района на уровень поселения – 110 соглашений.
    На основе соглашений передано в 2014 году:
  • от 1 до 5 вопросов местного значения – 89 поселений;
  • от 6 до 10 вопросов местного значения – 106 поселений;
  • от 11 до 20 вопросов местного значения – 38 поселений [26].
    Мониторинг осуществления полномочий по решению вопросов местного значения показывает, что в среднем по области в 2010 году поселениями самостоятельно решается 82% вопросов местного значения (в 2008 году эта цифра составляла 80%, в 2009 году – 77%), 10% вопросов местного значения переданы на уровень района, 8% вопросов решается совместно. Таким образом, существует тенденция пересмотра поселениями круга самостоятельно исполняемых полномочий в сторону увеличения.
    В целях эффективного функционирования муниципального управления в новых условиях правительством области ведется планомерная работа по подготовке специалистов муниципальной службы. Правительство Вологодской области ежегодно разрабатывает и реализует Планы мероприятий по реформированию и развитию государственной гражданской службы Вологодской области, составными элементами которых являются Планы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. На их основании ежегодно повышают квалификацию по разным формам обучения около 1800 муниципальных служащих области. За 2014 год проведено 29 тематических семинаров для 15 категорий муниципальных служащих. В рамках тематических семинаров обучено 1284 муниципальных служащих [26].
    Вместе с тем департамент государственной службы и вопросов муниципального управления правительства области ежегодно организует обучение муниципальных служащих органов муниципального управления в рамках стажировок. Так, 27 муниципальных служащих прошли в правительстве области стажировку по вопросам организации работы с обращениями граждан.
    Правительство области ежемесячно проводит совещания с главами муниципальных районов и городских округов области. В текущем году проведено 12 совещаний с главами и заместителями глав муниципальных образований, на которых было рассмотрено 77 вопросов.
    Постоянной формой работы стало проведение зональных совещаний с участием глав муниципальных образований области, председателей представительных органов муниципальных районов, руководителей организационно-контрольных структур администраций районов, юристов муниципальных образований, председателей территориальных избирательных комиссий, редакторов районных газет, депутатов Законодательного Собрания области по теме «О совершенствовании организации муниципального управления на территории области».
    В рамках организации межмуниципального сотрудничества создан Совет муниципальных образований в форме ассоциации. Заключено соглашение о взаимодействии правительства Вологодской области и Ассоциации «Совет муниципальных образований Вологодской области» по вопросам развития муниципального управления.
    С целью организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной государственной власти и органов муниципального управления области, выработки единых подходов к реализации Федерального закона № 131-ФЗ на территории области создана рабочая группа глав сельских поселений. В состав рабочей группы вошли главы сельских поселений, по одному представителю от каждого муниципального района области. С момента создания рабочей группы проведено три заседания.
    В рамках Датской программы приграничного сотрудничества и в целях содействия обмену опытом между руководителями и специалистами органов муниципального управления двух стран осуществляется совместный российско-датский проект. Целью проекта является разработка и апробация системы (методики) оценки эффективности деятельности органов муниципального управления области. Деятельность проекта сосредоточится на следующих направлениях:
  • разработка методики оценки эффективности деятельности органов муниципального управления на уровне района;
  • разработка предложений по оптимизации структуры органов муниципального управления;
  • методическая помощь по разработке стратегии социально-экономического развития Кирилловского района.
    Реализация проекта позволит поднять на более качественный уровень систему организации муниципального управления в Кирилловском районе Вологодской области и послужит основой для ее внедрения на территории всей области.
    Для распространения положительного опыта реализации реформы муниципального управления на территории области правительство области приняло решение об издании бюллетеня «Местное самоуправление в Вологодской области». В настоящее время изданы уже пять таких бюллетеней. На их страницах обсуждаются актуальные проблемы муниципального управления, публикуются комментарии руководителей органов власти, представлен положительный опыт муниципальных образований.
    Развитие муниципальных образований области на основе стратегий социально-экономического развития также является новой формой нашей совместной работы. В ближайшем будущем каждый муниципальный район защитит свои стратегии социально-экономического развития на заседании правительства области.
    Перспективная деятельность правительства Вологодской области в сфере реформирования муниципального управления направлена на решение следующих задач.
  1. Развитие муниципальных образований области на основе стратегических планов социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.
  2. Проведение комплекса мероприятий по укрупнению сельских поселений области с целью оптимального муниципального деления с учетом социально-экономических условий, исторических традиций и географических особенностей муниципальных образований.
  3. Развитие и укрепление кадрового потенциала органов муниципального управления области, в том числе:
  • формирование кадрового резерва для замещения должностей глав и руководителей структурных подразделений администраций, других должностей муниципальной службы;
  • внедрение новых форм обучения, включая
    а) систематическое проведение курсов повышения квалификации для глав муниципальных образований области;
    б) внедрение системы краткосрочных 72-часовых курсов повышения квалификации на базе муниципальных районов;
    в) подготовка и внедрение различных форм обучения на базе муниципалитетов с участием преподавателей Вологды, Санкт-Петербурга, Москвы;
    г) участие в пилотном проекте, реализуемом Российской академией экономических наук, по внедрению системы межмуниципальных учебных центров по дистанционному обучению муниципальных служащих.
  1. Внедрение механизма оценки эффективности деятельности органов муниципального управления и поддержки муниципалитетов в виде грантов. Оптимизация структуры и штатной численности органов муниципального управления.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
НА ПРИМЕРЕ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПОКРОВСКОЕ
2.1. Общая характеристика сельского поселения

Сельское поселение Покровское является муниципальным образованием Вологодской области и имеет статус сельского поселения.
Статус сельского поселения Покровское установлен законом Вологодской области от 13 апреля 2009 г. №2004-03 «О преобразовании некоторых муниципальных образований Великоустюгского муниципального района Вологодской области».
Границы сельского поселения установлены законом Вологодской области от 11.01.2010 г. №2201-03 «О внесении изменений в закон области «Об установлении границ Великоустюгского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав».
В 1924 году на территории сельского поселения Покровское было три сельсовета: Покровский с центром в селе Чучеры, Грибинский с центром в селе Анцигино и сельсовет в деревне Пырза, куда входили населенные пункты Палемской стороны.
В 1940-е годы центр Грибинского сельсовета был переведен в село Ильинское, а из Пырзы в село Палема, который стал называться Палемским сельсоветом.
На начало Великой Отечественной войны в Грибинском сельсовете насчитывалось 38 деревень, в Палемском и Покровском — по 32 деревни. В 1954 году Покровский и Грибинский сельсоветы были объединены в Покровский с центром в селе Чучеры. В 1959 году в связи с укрупнением колхозов пять населенных пунктов Покровского сельсовета (Шастово, Ломтево, Команево, Кибра, Слободка) были присоединены к Парфеновскому сельсовету.
В 1960 году было проведено объединение Палемского и Покровского сельсоветов с центром в селе Чучеры. В том же году 12 населенных пунктов Покровского сельсовета присоединены к Викторовскому сельсовету, расположенному за рекой Лузой. По данным нехозяйственных книг, к 1960 году в Палемском сельсовете насчитывалось 25 деревень — 191 хозяйство с населением 569 человек, в Покровском — 37 деревень с 286 хозяйствами и населением 909 человек.
После объединения в Покровском сельсовете было уже 62 деревни с 477 хозяйствами и 1478 человек населения (без учета 12 деревень, которые были присоединены к Викторовскому сельсовету).
Полное наименование сельсоветов в 1936-1977 годах звучало как «сельский Совет депутатов трудящихся», с 1977 года по декабрь 1993 года — «сельский Совет народных депутатов». В декабре 1993 года Покровский сельский Совет народных депутатов был реорганизован в администрацию Покровского сельсовета, а в июне 2005 года Покровский сельсовет реорганизован в сельское поселение Покровское. В период с 1974 года по 2008 год перестали существовать 36 деревень.
В период с 2000 по 2005 год на территории поселения ликвидированы крупные сельскохозяйственные предприятия. В 2008 году на территории поселения действуют: Грибинская средняя общеобразовательная школа – 35 учащихся, Ильинский детский сад – 7 детей, Палемская начальная общеобразовательная школа — 4 учащихся, 2 библиотеки, Покровский дом культуры и его филиалы — Палемский и Ильинский дома культуры. Работают 3 почтовых отделения, 3 фельдшерско-акушерских пункта, 5 магазинов. Одну треть населения составляют пенсионеры, работающее население – 110 человек, детей до 18 лет – 92 человека. Люди работают в учреждениях соцкульбыта, на территории поселения имеется 13 крестьянских хозяйств, частные предприниматели занимаются рубкой и реализацией леса, население ведет личное подсобное хозяйство. Хотя поголовье скота и уменьшается, но на 1 января 2008 года имеется в личном пользовании 59 голов крупного рогатого скота, в том числе 48 коров, 65 свиней на откорме, 48 овец, 11 коз, 3 лошади, 73 пчелосемьи, 145 голов птиц [24, с. 1].
В настоящее время сельское поселение Покровское представляет собой объединенное поселение, образованное путем реорганизации в форме слияния сельского поселения Покровское и сельского поселения Викторовское с административным центром в селе Ильинское.
Преобразование произошло на основании волеизъявления населения на выборах 1 марта 2009 года. Территорию сельского поселения составляют земли в границах сельского поселения независимо от форм собственности и целевого назначения.
Бюджет сельского поселения в основе своей состоит из безвозмездных поступлений. Структура бюджета сельского поселения Покровское приведена в Приложении 1.
Один из источников поступления денежных средств в бюджет сельского поселения Покровское – это местные налоги.
Поступление налогов, сборов и других обязательных платежей за 2014 год в бюджет сельского поселения оценивается в сумме 196,1 тыс. руб., из них:

  • налог на доходы физических лиц – 87,1 тыс. руб;
  • налог на имущество физических лиц – 92,2 тыс. руб;
  • земельный налог – 6,6 тыс. руб;
  • транспортный налог с физических лиц – 9,5 тыс. руб.;
  • доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 0,7 тыс. руб.
    На сегодняшний день сельское поселение Покровское состоит из 49 населенных пунктов, в том числе 24 пустующих. Численность населения по состоянию на 01.08.2014 года составляет 478 человек. Из них работающее население – 140 чел., безработные – 87 чел., пенсионеры – 186 чел., моложе 16 лет – 65 человек.
    Представим структуру и динамику населения сельского поселения Покровское (ст. Таблицу 2.1).

Таблица 2.1
Структура и динамика населения сельского поселения Покровское [24].
Показатель 2013 2014 Отклонение (+;-)
Население всего 496 478 -18
В т.ч. до 16 лет 68 65 -3
Работающее население 141 140 -1
Безработные 85 87 +2
Пенсионеры 202 186 -16

Источник: собственные исследования

Рассматривая показатели, можно сделать вывод о постепенном сокращении численности постоянного населения, численности работающего населения и населения до 16 лет. Это объясняется преобладающей в структуре численностью пенсионеров, достигших преклонного возраста, отсутствием рабочих мест, жилья и закрытием полной средней школы, а также перспективы развития сельского поселения в целом (молодежь вынуждена переезжать в город на постоянное место жительства) Основная часть работающего населения занята в бюджетной сфере. На территории поселения имеются две школы (начальная школа в д. Первомайское, неполная средняя – в с. Ильинское), два детских сада, четыре дома культуры, четыре фельдшерско-акушерских пункта, две библиотеки. Имеются несколько частных пилорам, СПК колхоз «Рождественский», шесть магазинов различной формы собственности. На 1 июля 2010 года в личном пользовании граждан имеется 73 головы крупного рогатого скота, в том числе 46 коров, 48 свиней, 45 овец и коз, 3 лошади, 137 голов птицы, 110 пчелосемей.
Рассмотрим некоторые социально-экономические показатели поселения (таблица 2.2).

Таблица 2.2
Социально-экономические показатели сельского поселения Покровское

Показатель Ед. изм. Значение на 01.01.2015
Площадь территории кв. км 283,3
Плотность населения чел. / кв. км 2,8
Средний уровень заработной платы руб. / мес. 7302,8
Площадь ветхого и аварийного жилья кв. м 390
Количество семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий шт. 14

Источник: собственные исследования

Администрация поселения ежегодно принимает участие в Прокопьевской ярмарке в городе Великий Устюг, где традиционно пользуются спросом изделия покровских мастеров-умельцев: грабли, плетеные корзины, половики, лоскутные одеяла. В традицию вошли праздники деревни: Ильин день – в селе Ильинское, Петров день – в Чучерах и др.
2.2. Структура органов муниципального управления сельского поселения Покровское
Согласно Уставу сельского поселения Покровское структуру органов муниципального управления сельского поселения составляют:
1) Глава сельского поселения — высшее должностное лицо сельского поселения, возглавляет администрацию сельского поселения и исполняет полномочия председателя Совета сельского поселения;
2) Совет сельского поселения — представительный орган сельского поселения;
3) Администрация сельского поселения – исполнительно- распорядительный орган сельского поселения.
Структура органов муниципального управления сельского поселения Покровское представлена на схеме (рисунок 2.1).

Рис. 2.1 — Структура органов МСУ сельского поселения Покровское

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов муниципального управления сельского поселения, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом.
Изменение структуры органов муниципального управления сельского поселения осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав. Решение Совета сельского поселения об изменении структуры органов муниципального управления сельского поселения вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий Совета, принявшего указанное решение.
Финансирование расходов на содержание органов муниципального управления сельского поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета сельского поселения [25, с. 2].
Рассмотрим особенности структуры органов муниципального управления сельского поселения Покровское.
Совет сельского поселения Покровское. Совет сельского поселения самостоятельно определяет свою структуру. Совет сельского поселения возглавляет Глава сельского поселения, являющийся председателем Совета сельского поселения. В его структуру входят заместитель председателя Совета, постоянные депутатские комиссии.
Совет сельского поселения состоит из 7 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.
Срок полномочий Совета составляет 4 года, исчисляемый со дня начала его работы в правомочном составе. Рассмотрим состав представительного органа поселения:

  • по образовательному уровню: с высшим образованием – 3 депутата; со средним профессиональным – 4;
  • по возрастной структуре: от 31 до 40 лет – 2 депутата; от 41 до 50 лет – 3; от 51 до 60 лет – 2.
    Глава сельского поселения. Глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения.
    Глава поселения избирается гражданами, проживающими на территории сельского поселения и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок его полномочий составляет 4 года.
    Полномочия Главы сельского поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы сельского поселения.
    Глава сельского поселения исполняет свои полномочия на постоянной основе. Избранный Глава сельского поселения вступает в должность в течение 10 рабочих дней со дня регистрации избирательной комиссией избранного Главы сельского поселения и выдачи ему удостоверения об избрании.
    Администрация сельского поселения. Администрация сельского поселения (местная администрация) является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам муниципального управления сельского поселения федеральными законами и законами Вологодской области.
    Администрация сельского поселения обладает правами юридического лица. Администрацией руководит Глава сельского поселения на принципах единоначалия.
    Таким образом, органы муниципального управления сельского поселения Покровское представляют собой взаимосвязанную структуру. Полномочия и функции органов самоуправления во многом пересекаются, хотя и независимы друго от друга. Общая цель функционирования органов самоуправления в сельском поселении Покровское это создание благоприятных условий для проживания населения на подведомственной территории.
    2.3. Проблемы в процессе развития муниципального управления в поселении
    Нельзя утверждать, что инициатива по преобразованию муниципальных образований принадлежит области. Вступив на путь реализации Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах реализации муниципального управления в Российской Федерации», в районе стало понятно, что маленькому сельскому поселению исполнять все полномочия по решению вопросов местного значения очень сложно. Сказывается нехватка средств, кадров и т.д.
    Предпосылками для объединения являются: демографическая ситуация, кадровое обеспечение местных администраций, недостаточный налоговый потенциал и высокая дотационность местных бюджетов.
    Решением Совета сельского поселения Покровское № 6 от 6 марта 2009 г. «О преобразовании сельского поселения Покровское» принято решение ходатайствовать перед губернатором области опринятии закона области о преобразовании сельского поселения Покровское путем объединения с сельским поселением Викторовское. Данное решение основано на волеизъявлении населения двух сельских поселений и является обоюдным.
    Таким образом, в настоящее время сельское поселение Покровское представляет собой объединенное поселение с административным центром в селе Ильинское.
    После объединения сельских поселений администрацией нового поселения были выявлены недостатки, ставшие результатом укрупнения муниципального образования. Они заключаются в следующем:
  • объединяемые поселения проходят полную процедуру ликвидации и дальнейшей регистрации с разработкой и принятием вновь всей нормативно-правовой базы, как и при введении в действие Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах реализации муниципального управления в Российской Федерации», в связи с чем возникают большие затраты времени и сил на подготовку документации;
  • на момент регистрации новой администрации не погашена кредиторская задолженность в сумме 180 тыс. рублей, что отрицательно влияет на эффективность дяльнейшей работы;
  • не произошло увеличение бюджета поселения, хотя количество проблем, требующих решения, возросло;
  • районной администрацией не было выделено денежных средств на реализацию процесса объединения и решение конкретных проблем, что повлекло за собой негативную оценку населением процесса объединения;
  • в результате объединения остались без работы служащие, работавшие в администрации сельского поселения Викторовское. В условиях высокого уровня безработицы на селе, этот фактор является еще одним негативным последствием объединения.
    Следовательно, можно сделать вывод о том, что при всем стремлении руководства сельских поселении улучшить условия проживания населения путем принятия решения об объединении муниципальных образований, в реальности этот процесс выявил множество недостатков и не принес должного результата.
    С принятием Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» значительно изменились полномочия органов муниципального управления, принципы формирования доходов местных бюджетов, а также предоставления финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов вышестоящих уровней.
    В связи с этим, у администрации сельского поселения Покровское имеется ряд проблем, сдерживающих развитие муниципального управления.
    1) Финансовая самостоятельность муниципального образования.
    Для обеспечения самостоятельности в решении вопросов местного значения поселению необходимо наличие собственных доходных источников, достаточных для покрытия расходов, связанных с их решением. Анализ финансового положения поселения свидетельствует о том, что доходы местного бюджета не соответствуют потребностям органов муниципального управления для реализации им собственных полномочий. Бюджет поселения Покровское на 2010 год составляет 3122,6 тыс. рублей, этой суммы недостаточно для удовлетворения потребностей органов муниципального управления сельского поселения.
    2) Сбалансированность местного бюджета.
    Положения Федерального закона от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» расширили перечни вопросов местного значения. При этом решение указанных вопросов не обеспечено соответствующими источниками финансирования, что приводит к увеличению дефицита местных бюджетов.
    Для обеспечения сбалансированности местных бюджетов муниципальных образований Вологодской области и выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений требуется 480 млн. рублей.
    3) Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
    Социально-экономическое развитие муниципального образования в первую очередь зависит от наличия в местном бюджете финансовых ресурсов, за счет которых органы муниципального управления могут эффективно решать вопросы местного значения. Недостаточность доходных источников местного бюджетя не способствует среднесрочному и долгосрочному планированию социально-экономического развития сельского поселения.
    4) Формирование и разграничение муниципального имущества.
    Статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит закрытые перечни имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований. Кроме того, необходимо отметить, что виды имущества, включенные в данные перечни, не соответствуют в полном объеме тем, вопросам местного значения, предусмотренным тем же федеральным законом. Все это ограничивает возможности администрации сельского поселения Покровское по разработке и реализации планов и программ социально-экономического развития территорий, увеличению доли неналоговых доходов местного бюджета, а также созданию условий для развития малого предприни-мательства. Все вопросы местного значения должны найти свое отражения в перечнях муниципального имущества, предусмотренных статьей 50.
    При передаче имущества из государственной собственности в муниципальную, а также при разграничении муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями, находящимися на их территории, возникают дополнительные финансовые издержки на перерегистрацию учредительных документов предприятий и учреждений, регистрацию прав на объекты недвижимости, переданные в собственность муниципальных образований.
    5) Погашение задолженности муниципального образования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
    Так, на погашение кредиторской задолженности по жилищно-коммунальному хозяйству муниципальным образованиям области необходимо 1,5 млрд. рублей. В местных бюджетах отсутствуют необходимые средства для погашения данной задолженности, а также для финансирования расходов на проведение капитального ремонта муниципального жилого фонда.
    6) Долг, доставшийся вновь образованному муниципальному образованию Покровское.
    Для реализации полномочий сельскому поселению денежных средств не хватает. Эта проблема, которую необходимо решать при формировании бюджетов поселения 2011–2012 годов. Закреплённое федеральным законодательством распределение налогов по уровням бюджетов не обеспечивает ни бюджет Вологодской области, ни местный бюджет необходимыми ресурсами для решения возложенных на них полномочий. Особенно это касается местного бюджета. Так, Решением № 30 от 25.12.2009 г. «О бюджете сельского поселения Покровское на 2010 год» установлен верхний предел муниципального внутреннего долга на 2010 год в сумме 147,5 тыс. рублей.
    Но только за счет помощи областного бюджета все существующие финансовые проблемы решить невозможно. Несомненно, имеются и внутренние источники увеличения доходов. Не говоря уже о развитии производства и увеличении налогооблагаемой базы, а лишь за счет улучшения администрирования платежей, работы с налогоплательщиками по правильным и своевременным расчетам по платежам во все уровни бюджетов, легализации доходов и эффективному использованию муниципального имущества можно значительно увеличить поступления в местный бюджет. Так, например, в связи с неоформленными правами на земельные участки под сельхозстроениями, зернотоками, фермами и прочими объектами бюджет поселения не досчитываются значительных сумм поступлений по земельному налогу.
    7) Несоответствие доходов поселения и расходных обязательств по содержанию и ремонту автодорог, а также отсутствие обеспеченных доходных источников для финансирования дорожных работ.
    Передача на муниципальный уровень 30 % транспортного налога и земельного налога не наполнило в должной мере местные бюджеты. Муниципальный район своим решением передал полномочия по управлению муниципальными автодорогами сельскому поселению, не наделив его бюджет доходами, что противоречит бюджетному законодательству.
    Впрочем, немногим лучше обстоит дело с обеспечением расходных обязательств по содержанию и ремонту региональных автодорог. В текущем году ожидается обеспеченность минимальных расходных обязательств по содержанию и ремонту автодорог на уровне 13 %.
    8) Катастрофическая нехватка кадрового обеспечения администрации сельского поселения.
    Особенно актуальна проблема подбора квалифицированных кадров на уровне сельских поселений. К сожалению, не прорабатывается должным образом вопрос о возможности жителей сельских поселений получать высшее образование. А ведь именно жителям сельских поселений, исходя из логики реформы, предстоит решать вопросы развития конкретных территорий.
    Из выше перечисленных проблем, сдерживающих развитие муниципального управления можно сделать вывод: практическая реализация 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как никогда требует от главы сельского поселения Покровское одного важного качества – уметь договариваться, уметь находить компромисс в интересах людей. Ни в каком другом вопросе не так ясен и понятен людям основной замысел самоуправления о том, что закон направлен на развитие местной инициативы и ответственности жителей за развитие своей территории, как в вопросах благоустройства.

ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В целях пополнения доходной базы муниципальных образований Законом «О межбюджетных отношениях в Вологодской области» долговременно закреплены за местными бюджетами дополнительные нормативы от налога на доходы физических лиц, единого налога по упрощенной системе налогообложения и транспортного налога, подлежащие зачислению в областной бюджет. Данным законом также утверждены виды финансовой помощи муниципальным образованиям, основными из которых являются дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, субвенции и субсидии из фонда компенсаций.
Межбюджетные трансферты в этом году составляют 3 млрд. 140 млн. рублей или 27 процентов от всей расходной части областного бюджета. Так, финансовая помощь на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности предусмотрена в областном бюджете на 2014 год в объеме 665 млн. рублей и возросла на 135 млн. рублей, или 25 %. Предусмотрена в областном бюджете и дотация на сбалансированность местных бюджетов в объеме 262 млн. рублей.
На основании вышеизложенного, можно сформулировать следующие рекомендации органам муниципального управления сельского поселения Покровское:

  • создать межмуниципальную кооперацию с администрацией района и соседними поселениями для решения общих задач;
  • повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора за деятельностью органов муниципального управления на предмет соблюдения ими законодательства и исполнения государственных полномочий;
  • инициировать возможность формирования бюджетов более высоких территориальных уровней управления (районов; административно-территориальных образований) за счет целевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задач муниципалитетов а также за счет целевых средств выделяемых из федерального и региональных бюджетов на исполнение государственных полномочий.
    Предполагаемые итоги внедрения мероприятий по совершенствованию системы муниципального управления:
    1 Рациональное распределение полномочий и ответственности по уровням власти;
    2 Повышение активности и эффективности работы органов муниципального управления в поселении;
    3 Активизация деятельности, рост занятости и доходов населения;
    4 Реализация потенциала органов муниципального управления и населения;
    5 Активное развитие территории сельского поселения Покровское;
    6 Снижение противоречий между сельской и районной администрациями, а также главой района и главой поселения;
    7 Снижение социальной напряженности;
    8 Рост бюджетов всех уровней управления;
    9 Снижение оттока кадров из села, притока сельского населения в города;
    10 Повышение эффективности государственных программ развития экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации муниципального управления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие – отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов муниципального управления – населения.
Современная организация муниципального управления, представляется как система внешних взаимоотношений – между органами государственной власти и органами муниципального управления и внутренних – между представительными и исполнительными органами муниципального управления.
Местное самоуправление имеет следующие организационные формы для осуществления своих полномочий:

  1. Путем референдума, выборов и др. форм прямого волеизъявления граждан;
  2. Через выборные и др. органы муниципального управления;
  3. Через территориальное общественное самоуправление;
  4. Через созданные союзы и ассоциации органов муниципального управления и органы территориального общественного самоуправления.
    Новая современная модель при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления муниципального управления представляет единую систему муниципального управления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
    На основе проанализированных материалов, можно выделить следующие направления деятельности администрации сельского поселения Покровское по эффективной организации муниципального управления:
  • Комплексное социально-экономическое развитие.
  • Эффективная кадровая политика.
  • Развитие малого бизнеса.
  • Планомерное развитие жилищно-коммунального хозяйства.
  • Обеспечение безопасности населения.
  • Активное взаимодействие между органами государственной власти и муниципального управления.
    На основании этого необходимо решить ряд проблем:
  • сформировать эффективную систему межбюджетных отношений, стимулирующую социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечивающую равные для всех граждан Российской Федерации конституционные права независимо от места их проживания;
  • четкое разграничение полномочий между органами государственной власти и органами муниципального управления посредством внесения изменений и дополнений в существующие федеральные законы.
  • совершенствование принципов взаимодействия органов государственной власти и органов муниципального управления.
  • закрепить за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на долгосрочной основе доходные источники для покрытия расходных обязательств в социальной сфере;
  • разработать механизмы взаимодействия органов власти всех уровней по поводу развития муниципальных образований, создания новых производств, привлечения инвестиций, а также между муниципальными органам власти и хозяйствующими субъектами, действующими на территории и заинтересованными в развитии территории;
  • изменить ситуацию с отношением местных органов власти к малому и среднему бизнесу, создав прямую зависимость благополучия граждан муниципального образования и самого муниципального образования от развития и успехов малого бизнеса;
  • участие государства в решении проблем погашения задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и модернизации системы жилищно-коммунального комплекса, в вопросах предоставления социального жилья и установления критерия нуждаемости малообеспеченных;
  • разработать целостную систему подготовки кадрового резерва из числа представителей органов муниципального управления для работы в органах государственной власти;
  • создать местному самоуправлению условия для обеспечения безопасности населения в широком понимании, включающем в себя предотвращение коммунальных катастроф, обеспечение безопасности детей и взрослых в зданиях школ и больниц, санитарно-эпидемиологическую, пожарную безопасность и многое другое.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Официальные и нормативные материалы

  1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации : офиц. текст. – М. : АСТ, 2009. – 35 с.
  2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 16.09.03 г. № 181-ФЗ (в ред. от 03.12.11) // СЗ РФ. 2003. №40. ст. 3822.
  3. Об утверждении правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта (в соответствии со статьей 85 Федерального закона № 131-ФЗ) : Постановление Правительства РФ от 31.12.04 г. № 903 // Российская газета. 2005. №2. ст 61.
  4. О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий муниципального управления : Постановление правительства РФ от 15.12.1999 г. №1394 (в ред. от 8.12.05 г.) // СЗ РФ. 1996. № 2. ст. 2215.
  5. О внесении изменений в закон области «О преобразовании некоторых муниципальных образований Великоустюгского муниципального района Вологодской области : закон Вологодской области от 11.01.10 №2201-ОЗ // Красный Север. 2010. №4. с. 2
    Монографическая и учебная литература
  6. Атаманчук, Г.В. Государственное управление / Г.В.Атаманчук. – М. : Экономика, 2009. – 689 с.
  7. Бочкарева, Т.В. Стратегия развития муниципального образования / Т.В.Бочкарева – М. : МОНФ, 2008. – 260 с.
  8. Васильев, А.А. Муниципальное управление: конспект лекций / А.А.Васильев. – Н.Новгород : Издатель: Гладкова О.В. , 2009. – 530 с.
  9. Волчкова, Л.Т. Планирование социально-экономического развития: теория, методология, организация: учебно-методическое пособие / Л.Т. Волчкова. – СПб. : изд-во Санкт-петербургского университета, 2008. – 164 с.
  10. Воронин, А. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики / А. Воронин. – М. : ИНФРА-М, 2003. – 210 с.
  11. Голованов, Г. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения / Г. Голованов // Проблемы муниципального управления. 2009. № 2. С.41–43.
  12. Головко, И.С. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Писарева; под общ. ред. Т.В. Писаревой. – Новосибирск: изд-во СибАГС, 2009. – 544 с.
  13. Городецкий, В.Ф. Социально-экономическое развитие территорий: задачи органов муниципального управления / В.Ф. Городецкий // Эко. – 2008. — № 9. – С. 59–72.
  14. Дементьев, А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации / А. Дементьева // Муниципальное право. – 2006 — № 1. – С 33–35.
  15. Дорш, Д.А. Управление социальными процессами на селе: диагностика и пути оптимизации / Д.А.Дорш. –М. : ИНФРА–М, 2010. – 143 с.
  16. Замотаев, А. Три угрозы местному самоуправлению / А. Замотаев // Российская Федерация сегодня. – 2010.- № 5. – С. 17–20.
  17. Зотов, В. Реформа муниципального управления: потребность в творческом подходе / В. Зотов, Н. Кротов, Б. Ланшов // Вопросы муниципального управления. – 2009. – № 1. – С.23–26.
  18. Ильин, Д.Ю. О статусе: главы местной власти // Вестник уставного суда Санкт-Петербурга. 2008. № 2. С. 46–49.
  19. Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев – М.: Юрист, 2010. – 328 с.
  20. Лапин, В., Любовный В. Реформы муниципального управления и административно–территориальное устройство России / В. Лапин, В. Любовный. – М. : Дело, 2008. – 112 с.
  21. Леонтьев, Г. Местное самоуправление – ресурс государства для управления развитием / Г. Леонтьев // Местное самоуправление. – 2011. — № 22. – С. 5–8.
  22. Миронов, С.М. Приоритет — развитию сельских территорий / С.М. Миронов // Вопросы муниципального управления: стратегия и практика муниципального развития. — 2010. — № 4. — С. 62-63.
  23. Шкатулла, В. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации муниципального управления в РФ» / В. Шкатулла. – М. : Экзамен, 2006. – 182 с.
    Материалы архивов и текущего делопроизводства
  24. Текущий архив администрации сельского поселения Покровское Великоустюгского района Вологодской области. Отчет об организационной работе администрации сельского поселения Покровское за 1 полугодие 2010 года. л. 1-2.
  25. Текущий архив администрации сельского поселения Покровское Великоустюгского района Вологодской области. Устав сельского поселения Покровское. Л. 1-6.
    Интернет-ресурсы
  26. Официальная страница Администрации Вологодской области в сети Интернет // Режим доступа — http://www.vologda-oblast.ru – Загл. с экрана.

Приложение 1

Основные характеристики бюджета поселения за 2011–2014 гг.
и плановый период 2015–2017 гг.

Наименование доходного источника 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2017 год
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 91,6 228,6 245,4 216 236 545
Налог на доходы физических лиц 84 122 138 140 152 452
Транспортный налог 51,3 67,5 50 33 40 48
Налог на имущество физических лиц 19 15,6 30,5 14 15 16
Земельный налог 9 10 13,5 10 10 10
Государственная пошлина 3 3,2 1 2 2 2
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 9,3 10,3 11 17 17 17
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ 2239,9 2942,4 4114,2 4219,9 3693,8 3553,7
Дотации бюджетам — 2315,3 3567,9 3426,5 3132,7 2980,7
Субсидии бюджетам — 72,9 65,7 100 20 30
Субвенции бюджетам — — 0,4 67,4 70,1 72
Межбюджетные трансферты — 554,2 473,9 626 471 471
ИТОГО ДОХОДОВ 2331,5 3171 4359,6 4435,9 3929,8 4098,7

Источник: собственные исследования

Оцените статью
Поделиться с друзьями
BazaDiplomov