Ответы к экзамену ТГП

Билет №1

  1. Источники конституционного права Российской Федерации. Конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые отношения.
    В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах. В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют содержание права. Это постоянно развивающаяся и воспроизводящаяся система социально — экономических отношений, общественные (прежде всего экономические) условия, оказывающие решающее воздействие на содержание правовых норм, социальную обусловленность права вообще. Источник права в юридическом смысле показывает, где, в чем содержатся правовые предписания, как выражаются, в каком виде преподносятся обществу. Источник права в юридическом значении – это документ, выполненный в письменной (либо электронной) форме, носитель информации о нормах права. Источник права есть итог правотворческой деятельности государства; либо прямого волеизъявления народа; либо согласования воли нескольких субъектов права; либо, результат санкционирования государственными органами правил поведения, существующих в течение определенного промежутка времени и не противоречащих интересам правящего класса (слоя). Нормы конституционного права — это правовые нормы, регулирующие общественные отношения, со¬ставляющие предмет конституционного права. Общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права, являются конституционно-правовыми отношениями.
  2. Административно-правовой статус должностных лиц местного самоуправления.
    П.1 ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» устанавливает, что должностным лицом местного самоуправления (муниципальной службы) является 1) муниципальный служащий, выполняющий организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не являющийся государственным служащим; 2) выборное должностное лицо местного самоуправления -должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.
    Понятие правового статуса используется в юридической науке и в практике управления для того, чтобы максимально полно определить не только права и юридические обязанности (правомочия) должностного лица и средства их реализации, но и очертить круг его деятельности, т.е. обязанности, которые он должен осуществлять для обеспечения целей и задач органа и системы управления, а также установить его персональную ответственность за невыполнение этих функций или неполную реализацию его правомочий и вредные последствия этого.
    Содержание деятельности служащих определено через такие элементы его статуса, как задачи и функции. Круг деятельности должностного лица определен его функциями. Принципиально важным поэтому представляется четкая фиксация функций должностного лица в статусных правовых актах.
  3. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта связи и информатизации.
    Деятельность органов МСУ в области строительства направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, эффективного формирования систем расселения и размещения производственных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства МО, развития производственной и социальной инфраструктуры.
    Полномочия МСУ в области транспорта:
    1) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, городского округа;
    2) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
    Полномочия МСУ в области связи и информатизации.
    Органы МСУ выступают как пользователи услуг связи и одновременно содействуют организациям связи в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания услуг связи, создают условия для оказания услуг связи на своей территории.).
    Информатизация – организованный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов МСУ, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Билет №2

  1. Понятие конституции. Структура и юридические свойства Конституции Российской Федерации.
    Конституция — основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти.
    Структурно Конституция РФ состоит из преамбулы (содержащей декларативные положения) и двух разделов. Раздел 1 в содержательном плане является основным и включает девять глав. В гл. 1 «Основы конституционного строя» изложены принципиальные положения относительно основ государственного и общественного устройства современной России. Гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит характеристику различных аспектов конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. В гл. 3 «Федеративное устройство» закреплены основные принципы российского федерализма. Три следующие главы (гл. 4 «Президент РФ», гл. 5 «Федеральное Собрание», гл. 6 «Правительство РФ») закрепляют основы правового статуса соответствующих органов государственной власти федерального уровня. В гл. 7 «Судебная власть» изложены конституционные основы судебной системы и судебной власти Российской Федерации, а в гл. 8 «Местное самоуправление» – конституционные основы осуществления местного самоуправления в России. Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» содержит материальные и процессуальные нормы, определяющие порядок изменения Основного Закона.
    • Раздел 2 «Заключительные и переходные положения».
  2. Меры административной ответственности: понятие, классификация, общая характеристика.
    Законодатель, устанавливая административную ответственность за то или иное противоправное деяние, признаёт тем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее. Административная ответственность — что правовое понятие, ее сущность определяется действующим административным законодательством. Административная ответственность, как вид юридической ответственности, является одним из методов государственного управления, связанного с принудительным обеспечением урегулированности порядка.
    Объекты административных правонарушений: 1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан; 2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно — эпидеологическое благополучие населения и общественную нравственность; 3. Административные правонарушения в области охраны собственности; 4. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования; 5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике; 6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель; 7. Административные правонарушения на транспорте; 8. Административные правонарушения в области дорожного движения; 9. Административные правонарушения в области связи и информации; 10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности; 11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг; 12. Административные правонарушения в области таможенного дела; 13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти; 14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечении режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации; 15. Административные правонарушения против порядка управления; 16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность; 17. Административные правонарушения в области воинского учета.
  3. Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
    Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Территория субъекта Федерации разграничивается между поселениями, территорию которых составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории муниципального района в соответствии с законом входят земли межселенных территорий.
    К полномочиям местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов, согласно законодательству РФ, относятся: правовое регулирование общественных отношений, связанных с использованием земли; планирование использования земель; формирование в структуре местной администрации органов, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; землеустройство; решение вопросов, связанных с установлением платы за землю; осуществление муниципального земельного контроля.
    Билет №3
  4. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации.
    Внесение поправок в Конституцию Российской Федерации и ее пересмотр регулируются в главе 9 Конституции «Заключительные и переходные положения». На федеральном уровне регулирование осуществляется Федеральным законом от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» и Федеральным конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». К данным нормативно-правовым актам отсылают положения Конституции Российской Федерации. Также значения имеют постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которые разъясняют положения Конституции РФ, регулирующие порядок внесения поправок или пересмотра Конституции, вносят унификацию и единое понимание данных положений.
    Под поправкой к Конституции Российской Федерации понимается исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений глав 3 — 8 Конституции Российской Федерации. Предложения о поправках вносят установленные Конституцией субъекты права на внесение предложений о поправках. Поправки к Конституции принимаются в форме закона РФ о поправках к Конституции РФ, однако процедура принятия данного закона имеет особый порядок, который отчасти совпадает с процедурой принятия федерального конституционного закона.
    Под пересмотром Конституции Российской Федерации, понимается такое внесение изменений в главы 1,2,9 в силу их значимости и фундаментальности. Субъекты права на внесение таких предложений те же самые что и при внесении поправок. Федеральное Собрание принимает решение по внесенному предложению квалифицированным большинством, как минимум, в три пятых голосов общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, далее должно созывается Конституционное Собрание для принятия решения о дальнейшей судьбе внесенного предложения. Если Конституционное Собрание одобряет внесенное предложение (новый проект), то окончательное решение принимается всенародным голосованием (референдумом) на которое и выносится данные предложения (новый проект). Однако, федеральный конституционный закон, устанавливающие правовые основы и регулирующий деятельность Конституционного Собрания еще не принят.
  5. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
    Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.
    Административно-правовой статус органов местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
    Органы местного самоуправления имеют право на: создание музеев города; участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования; участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года; создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа; оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа; создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи.
  6. Правовой статус муниципального служащего.
  7. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
  8. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.
  9. Муниципальный служащий имеет право на: ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе; обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом); отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования; участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы; повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета; защиту своих персональных данных; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений; объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений; пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    Билет №4
  10. Понятие и элементы основ конституционного строя Российской Федерации.
    Элементы конституционного строя РФ: рес¬публиканская форма правления; суверенитет РФ; права и свободы личности; источник власти — многонациональный народ России; верховенство Конституции РФ и федерального законодательства; федеративное государственное устройство; гражданство РФ; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судеб¬ную; организация местного самоуправления.
    В понятие конституционного строя часто включают сло¬жившийся в государстве порядок (систему) взаимоотноше¬ний между гражданами, органами власти, государственны¬ми и общественными организациями, при котором их права и обязанности закреплены в конституции (основном законе) государства и непременно соблюдаются.
    В связи с этим к признакам конституционного строя можно отнести: верховенство права; широкие права и свободы человека, их гарантированность; участие народа в осуществлении государствен¬ной власти и широкое народное представительство; разделение властей.
    Защита конституционного строя обеспечивается:
  • особым порядком предложения и внесения по¬правок в главе I Конституции — Основы конституци¬онного строя;
  • неотвратимостью наказания лиц, осуществляю¬щих действия, направленные на свержение консти¬туционного строя.
  1. Понятие, отличительные признаки, принципы и источники административной ответственности.
    Под принципами административной ответственности следует понимать ее основные правовые начала, характеризующие ее сущность, смысл и назначение: юридическое равенство всех перед законом и судом; наступление административной ответственности только за противоправное поведение, а не за мысли; наступление административной ответственности лишь при наличии вины в действиях (бездействии) правонарушителя; законность привлечения к административной ответственности; справедливость административной ответственности и ее индивидуализация; своевременность ответственности; принцип целесообразности привлечения к административной ответственности; принцип неотвратимости наказания за совершение административных правонарушений.
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
    порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
  2. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
    Местное самоуправление, в основе которого лежит право насе¬ления городских и сельских поселений самостоятельно решать во¬просы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством предполагает ответственность органов местного самоуправления за выполнение возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления — это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.
    Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправ¬ления в РФ» устанавливает круг субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления несут ответствен-ность, а также основные формы этой ответственности. Так, органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность: перед населением муниципального образования; перед государством; перед физическими и юридическими лицами.
    Органы местного самоуправления могут нести конституционную, административную и гражданско-правовую ответственность за свои действия. К должностным лицам местного самоуправления могут применяться меры конституционной, административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

Билет №5

  1. Форма и конституционные характеристики Российского государства.
    Определение Российской Федерации в качестве демократического государства раскрывается, прежде всего, в положении о том, что единственным источником власти в России является народ. В Российской Федерации участие народа в осуществлении государственной власти осуществляется в различных правовых формах, закрепленных Конституцией: референдум (ст. 3), свободные выборы (ст. 3), участие граждан в отправлении правосудия (ст. 32), местное самоуправление граждан (ст. 12).
    Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции Российской Федерации государствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами — в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права.
    В Российской Федерации существующая форма правления сочетает черты парламентской и президентской республики. Так, в России президент избирается всеобщим голосованием. Президент располагает собственными властными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от правительства. Однако в России наряду с президентом действуют председатель правительства и министры, образующие правительство. Президент вправе распустить парламент (Государственную Думу), но и Дума может выразить правительству вотум недоверия и отправить его в отставку. Все эти признаки и характеризуют Российскую Федерацию как «полупрезидентскую» республику.
    Конституционные характеристики российского государства: РФ — суверенное государство (Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, её единстве и независимости); РФ — правовое государство (Действующая конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, конституировала РФ как демократическое правовое государство с федеративной формой государственного устройства и республиканской формой правления); РФ — социальное государство (Главная задача Конституции — признать правосубъектность и правоспособность каждого человека, установить систему взаимоотношений); РФ — светское государство ( светским государством следует считать такое государство, в котором не существует какой-либо официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным).
  2. Административно-правовые методы, функции и формы: понятие и классификация.
    Меры административного принуждения подразделяются на четыре группы: административно-предупредительные; меры административного пресечения (например, проверка на трассе госавтоинспектором состояния автомобиля и в случае выявления неисправности, создающей реальную опасность для окружающих, запрещается его дальнейшая эксплуатация); меры, обеспечивающие административное производство (например, доставление правонарушителя для составления административного протокола); меры административной ответственности (например, вынесение (письменно или иным образом) административного предупреждения или административного штрафа).
    Методы исполнительной власти показывают, как и каким образом государство решает стоящие перед ним цели и задачи жизнеустроения общества. По сути дела, методы определяют качественную сторону государственного управления. Совершенствование исполнительной власти, государственного управления, осуществляемого в объеме своих полномочий и компетенции всеми органами государственной власти, невозможно без совершенствования различных методов управления.
    Применительно к любому виду деятельности под методами обычно понимают способы, приемы или средства анализа, оценки ситуаций и достижения поставленных целей, решения вновь возникающих задач. Метод управления — это способ анализа и оценки состояния реализации функций управления, средство и приемы воздействия органа исполнительной власти на управляемые объекты. Принципиальная роль метода, его главное предназначение состоит в том, что он служит наиболее эффективным средством достижения сформулированной цели управления. Методы управления тесно связаны с целями управления. Они характеризуют сам процесс государственного воздействия на управленческие отношения. Методы управления в какой-то мере зависят от политического режима государства.
  3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
    Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может производиться только законом: федеральным и региональным. Закон также содержит перечень требований, предъявляемых к законам о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: вид или наименование муниципального образования; перечень прав и обязанностей ОМСУ, а также прав и обязанностей ОГВ при осуществлении соответствующих полномочий; способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из государственных бюджетов для осуществления переданных полномочий; перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных переданных государственных полномочий; порядок отчетности ОМСУ об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; порядок осуществления ОГВ контроля за осуществлением отдельных переданных государственных полномочий; условия и порядок прекращения осуществления ОМСУ переданных им отдельных государственных полномочий.
    Наиболее часто на практике органы государственной власти субъектов РФ передают органам местного самоуправления полномочия в следующих областях: государственной регистрации актов гражданского состояния; лицензирования розничной продажи алкогольной продукции; лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов; лицензирования образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений; назначения и выплаты компенсационных выплат; ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности; медико-социальной экспертизы; установления значений отдельных корректирующих коэффициентов для расчета единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности; порядка пользования отдельными природными ресурсами; формирования и организации деятельности административных комиссий на территориях субъектов и т. д.
    Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления допустима в тех случаях, когда последние способны более эффективно их реализовать.

Билет №6

  1. Понятия и принципы гражданства Российской Федерации.
    В Законе о гражданстве в ст. 4 «Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства в Российской Федерации» [1.2.] закреплено, что принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
    Закон закрепляет следующие принципы гражданства: Единство и равенство гражданства Российской Федерации; Принцип равного гражданства; Принцип свободы и добровольности выбора гражданства; Принцип недопустимости лишения гражданства; Принцип недопустимости выдачи гражданина Российской Федерации другому государству; Принцип допустимости двойного гражданства; Принцип сокращения безгражданства; Принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами; Принцип сохранения гражданства при заключении или расторжении брака; Принцип предоставления почетного гражданства; Принцип приоритета норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством.
    Юридическая природа гражданства включает в себя и институт права, и правоотношение, и правовое состояние, и субъективное право. Для того, чтобы лицо могло считаться гражданином какого-либо государства, необходимо документальное подтверждение гражданства.
    Принципы института гражданства представляют собой исходные начала, ведущие идеи и установки, на основе взаимосвязей элементов содержания гражданства, определяющие его стабильность.
  2. Административно-правовой статус федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства.
    Для многонациональной Российской Федерации формирование механизма государственного устройства после всенародного принятия в 1993 г. Конституции РФ послужило толчком к дальнейшему развитию и модернизации различных современных институтов публичной власти и свободного гражданского общества. Данный административно-правовой механизм позволяет решать следующие глобальные (государственные) задачи: поддержание суверенитета Российской Федерации на всей ее территории; поддержание государственной целостности страны; верховенство на всей территории Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федерального законодательства; разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; равноправие и самоопределение народов Российской Федерации, а также юридическое равноправие субъектов РФ вне зависимости от их конституционно-правового статуса.
    Правообразующим для любого органа власти является его административно-правовой статус. В административном праве выделяют следующие элементы этого статуса, в частности орган власти: обладает собственной компетенцией; выступает от имени государства (РФ) или его субъекта (субъекта РФ); имеет правоспособность, возникающую с момента его учреждения; характеризуется прежде всего правоприменительными функциями; основан на принципе корпоративности, когда вышестоящее должностное лицо имеет законное влияние на нижестоящее в пределах своей компетентности; является организационной единицей государственного аппарата; в процессе реализации своей компетенции может принимать нормативные акты.
  3. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
    Согласно ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» органы местного самоуправления, выступающие в качестве собственника имущества муниципального унитарного предприятия, в отношении указанного предприятия и имущества, закрепленного за ним, обладают рядом правомочий. Собственник имущества казенного муниципального предприятия наделен особенными правами: изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество; доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.
    Органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации, определять цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществлять регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждать их уставы, назначать и увольнять руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивать отчеты об их деятельности. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.
    Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования, но они не могут устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ.
    Билет №7
  4. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
    Статья 11 Закона о гражданстве устанавливает, что оно приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или
    международными договорами Российской Федерации.
    Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации если: проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство в течение пяти лет непрерывно; обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство России; имеют законный источник средств к существованию; обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от
    имеющегося у них иного гражданства; владеют русским языком.
    Вместе с тем, предусмотрены и основания, при наличии которых отклоняются ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации. Это относится к тем лицам, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; состоят в партиях и организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами России, осуждены и отбывают наказания в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации.
    Гражданство Российской Федерации может прекращаться по различным основаниям. В ст. 18 Закона перечислены: выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и другим основаниям, предусмотренным международными договорами России.
  5. Понятие, признаки и классификация исполнительных органов государственной власти.
    Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.
    Признаки органа исполнительной власти:
    • является государственным учреждением;
    • вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат);
    • наделен полномочиями государственно-властного характера;
    • решает задачи, определенные государством;
    • обладает соответствующей компетенцией;
    • деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер;
    • деятельность осуществляет организованный коллектив людей (государственных служащих);
    • осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации;
    • осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная);
    • располагает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности;
    • обладает внутренней организацией, структурой;
    • наделен административной правосубъектностью;
    • действует в пределах определенной территории;
    • подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.
    По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся: на федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др.); органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ).
    По территориальному масштабу деятельности существуют: федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Российской Федерации; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования; органы исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ.
  6. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности.
    Местные финансы — это средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.
    Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения относится к предметам ведения местного самоуправления. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов РФ. Основными принципами межбюджетных отношений являются: взаимная ответственность; применение единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности; выравнивание доходов муниципальных образований; максимально возможное сокращение встречных финансовых потоков; компенсация местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти; повышение заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов.
    К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:
  7. нормативные отчисления от регулирующих доходов;
  8. дотации и субвенции местным бюджетам;
  9. средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
  10. средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
    Билет №8
  11. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина.
    Конституционно-правовое учение о свободе может быть кратко выражено в следующих основных постулатах: все люди свободны от рождения и никто не вправе отчуждать их естественного права. Обеспечение и охрана этих прав – главное назначение государства; свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Свобода человека, следовательно, не может быть абсолютной, она ограничена таким же состоянием других людей. Равенство возможностей для всех – основа свободы; границы свободы могут быть определены только законом, который есть мера свободы. Свобода и правопорядок не антагонисты, если закон демократический. Следовательно, все, что не запрещено, то дозволено; часть дозволенного определяется через права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы; ограничение прав возможно исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе.
    Правам и свободам человека и гражданина посвящена глава 2 Конституции Российской Федерации, в которую входят 47 статей.
    Под правами человека понимают совокупность моральных норм, принадлежащих людям, независимо от расовых, национальных или социальных различий.
    Права человека определяют минимум условий для сохранения человеческого достоинства и жизни, являются универсальной категорией, которые представляют собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе.
  12. Административно-правовые акты: понятие, отличительные признаки и классификация.
    Административно-правовой акт — это основанное на законе официальное юридическивластное решение полномочного субъекта исполнительно-распорядительной деятельности, принимаемое в одностороннем волевом порядке с соблюдением определенной формы и процедуры и направленное на установление административно-правовых норм или на возникновение, изменение либо прекращение административно-правовых отношений в целях реализации управленческих задач и функций исполнительной власти.
    Юридическая природа административного акта состоит в том, что он: является правовой формой управленческого решения; при помощи его орган исполнительной власти (должностное лицо) решает общие или конкретные вопросы, которые возникают в процессе его деятельности по реализации задач и функций государственного управления; выражает юридически значимое волеизъявление субъекта исполнительной власти в виде предписания, обязательного для адресата; издается в одностороннем порядке, т.е. выражает волю только одной стороны — субъекта исполнительной власти; императивно реализующего свою компетенцию; носит подзаконный характер, т.е. должен издаваться в соответствии с законом; является решением полномочного органа исполнительной власти, принимаемым по вопросам и в пределах его компетенции, определенной законом; устанавливает в сфере ведения конкретного субъекта исполнительной власти обязательные правила поведения либо регулирует конкретные управленческие отношения и решает индивидуальные административные дела; издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен также устно либо в форме жестов, знаков и т.д.; занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов; принимается с соблюдением определенных установленных процедур; несоблюдение содержащихся в нем юридическивластных предписаний влечет ответственность виновной стороны (обычно — дисциплинарную или административную); может быть в установленном законом порядке опротестован или оспорен.
    Каждый административный акт имеет свое содержание и форму. Содержание административного акта включает три основных элемента: волеизъявление уполномоченного органа, которое не должно выходить за пределы его компетенции (это волеизъявление должно быть свободным, т.е. не формироваться под влиянием обмана, заблуждения или принуждения); юридическое существо этого волеизъявления (назначить, установить, разрешить, предоставить, отозвать, лишить, наказать и т.д.); условия, обязательства и поручения, сопровождающие основное решение. Форма административного акта — это внешнее выражение содержащейся в нем воли, мотивов и целей его принятия. Эта форма может быть представлена в виде указов, постановлений, распоряжений, приказов, указаний, инструкций, положений и т.д.
  13. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях Российской Федерации.
    Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях определяются Законом РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».
    Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимается Президентом РФ.
    Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. При установлении и изменении границ ЗАТО и при его реорганизации требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются. Границы ЗАТО на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ.
    Органы местного самоуправления ЗАТО:
  • координируют деятельность предприятий и объектов, подразделений охраны, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
  • разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения ЗАТО в результате аварии на предприятии и объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости принимает решение об эвакуации населения;
  • участвуют совместно с руководителями предприятий и объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и органами федеральной службы безопасности в определении пропускного режима в ЗАТО;
  • по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него;
  • осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий ЗАТО;
  • вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.
  • согласовывают с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в ЗАТО предприятия и объекты, планы и программы комплексного социальноэкономического развития ЗАТО, генеральный план ЗАТО; подготовленные на основе генерального плана ЗАТО проекты планировки территории; резервирование земель в границах ЗАТО для муниципальных нужд.
    Билет №9
  1. Личные и политические права человека и гражданина.
    Права человека – это естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни.
    В настоящем законодательстве на данный момент существует обширная совокупность прав и свобод человека и гражданина. Для того, чтобы было легче их рассматривать, существует их классификация на отдельные группы. Данная классификация помогает лучшему уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы. Традиционно в науке права и свободы делятся на три группы: личные; политические; экономические, социальные и культурные.
    В действующей Конституции РФ данное разделение прав и свобод прямо не делается, хотя в изложении заметна данная сгруппированность прав и свобод по указанным критериям. Данной классификации присуща такая черта как ее условность, поскольку отдельные виды прав могут быть отнесены к разным группам.
    Личные права и свободы: Право на жизнь; Право на достоинство; Право на свободу и личную неприкосновенность; Право на неприкосновенность частной и семейной жизни и сохранение ее тайны; Право на защиту чести и доброго имени; Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; Право на неприкосновенность жилища; Право определять и указывать свою национальную принадлежность и право на пользование родным языком; Право на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства в пределах каждого государства, как и право на выезд и беспрепятственное возвращение в свою страну; Свобода совести; Свобода слова и мысли.
    Политические права и свободы: Свобода печати и информации; Право на объединение; Право на мирные собрания и публичные манифесты; Право участвовать в управлении делами государства; Право избирать и быть избранным; Равный доступ к государственной службе; Право участвовать в отправлении правосудия; Право обращений.
  2. Административно-правовой статус высших органов исполнительной власти.
    Определяя понятие высшего исполнительного органа субъекты Федерации, чаще всего используют следующие признаки: возглавляет систему органов исполнительной власти субъекта РФ; входит в единую систему исполнительной власти в РФ; постоянно действующий; орган общей компетенции; распространяет свою деятельность на всю территорию субъекта РФ; обладает правами юридического лица.
    При установлении юридико-управленческих параметров высшего исполнительного органа республики, края, области в основном ориентируются на две основные модели: коллегиальный высший исполнительный орган, именуемый правительством или кабинетом министров субъекта Российской Федерации; единоначальный высший исполнительный орган, именуемый администрацией субъекта РФ.
    Законодатель субъекта Федерации должен приложить максимум усилий для подчеркивания самостоятельной правосубъектности администрации, для отделения полномочий администрации от полномочий ее главы, для разведения организационных и правовых форм деятельности высшего должностного лица и высшего исполнительного органа.
  3. Понятие и классификация принципов организации местного самоуправления.
    Принципы местного самоуправления — это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные при¬родой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежа¬щие в основе организации и деятельности населения; формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местны¬ми делами и обязательные для федеральных органов государст¬венной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
    Основные принципы, определяющие сферу компетенции муниципального образования, установлены: Конституцией РФ; Европейской хартией местного самоуправления.
    Принципы организации местного самоуправления имеют следую¬щие особенности:
    ♦ закреплены законодательно;
    ♦ устанавливают единые основы функционирования местной вла¬сти на всей территории РФ;
    ♦ раскрывают существенные характеристики системы местного самоуправления в РФ;
    ♦ могут быть использованы в качестве критерия оценки действую¬щей системы местного самоуправления, ее соответствия мировым стандартам и общеправовым принципам правового государства;
    ♦ способствуют преемственности в развитии институтов местно¬го самоуправления;
    ♦ выступают в качестве важного элемента системы гарантий прав граждан на местное самоуправление.
    Основными принципами местного самоуправления являются:
    • самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
    • организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
    • сочетание представительной демократии с формами прямого воле-изъявления граждан;
    • соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
    • ответственность органов, местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, перед населением;
    • многообразие, организационных форм осуществления местного самоуправления;
    • соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
    • законность в организации и деятельности местного самоуправ-ления;
    • коллегиальность и единоначалие, в деятельности органов местно¬го самоуправления;
    • государственные гарантии местного самоуправления.

Билет №10

  1. Социальные, экономические, культурные и экологические права человека и гражданина.
    В экономических, социальных и культурных правах раскрывается важная грань социаль¬ного правового государства. Оно не может и не должно раздавать всем гражданам правовые, материальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищать свое право на достойную жизнь. Однако для этого надо разумно ограничить свободу других. Если госу¬дарство не сделает этого, то общество будет постоянно раздираться острыми социальными прот¬иворечиями и в конце концов погибнет.
    Рассмотренная группа прав неотделима от личных и политических прав, поскольку все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина. В то же время защищенность этих прав по своей юридической силе не может быть такой же, так как в обществе с рыночной экономикой механизм распределения благ находиться не только в руках государства. Отсюда вытекает, что прямое действие этих прав объективно ока¬зывается весьма относительным, ибо ни один суд не примет гражданский иск о реализации та¬кого права только на основе его конституционного закрепления.
    В своем развитии многие нормы конституционного права достигли действительно боль¬шого прогресса при формировании истинно демократического государства. Это не значит, что конституционный строй России «списан» с западных моделей, но, безусловно, он учитывает все лучшее, что накопила за столетия демократическая мысль. У России свой, неповторимый путь в истории, но этот путь, при всей его специфике, не должен вырывать наше Отечество из мирового сообщества.
  2. Меры административно-процессуального обеспечения: понятие, сущность, общая характеристика.
    Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляют собой специфические средства административно-правового принуждения, применяемые в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
    Важным средством совершенствования практики применения административно обеспечительных мер является улучшение правовой и профессиональной подготовки сотрудников милиции, непосредственно использующих эти меры.
    Нуждается в совершенствовании и ведомственное нормативное регулирование. В связи с этим представляется необходимым, во-первых, привести ведомственные нормы в соответствие с действующим законодательством и, во-вторых, осуществить консолидацию всех ведомственных норм, регулирующих деятельность отдельных служб и подразделений органов внутренних дел, в части, касающейся регламентации применения рассматриваемых мер.
  3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении.
    Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении являются:
  • местный референдум;
  • выборы депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
  • голосование по отзыву депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
  • голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
  • сход граждан;
  • правотворческая инициатива граждан;
  • территориальное общественное самоуправление;
  • публичные слушания;
  • собрания граждан;
  • конференция граждан (собрание делегатов);
  • опрос граждан;
  • обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования;
  • иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Федерации.

Билет № 11

  1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.
    Гарантия (от фр. garantie) – ручательство, поручение, обеспечение, условие, обеспечивающее что-либо. Гарантии прав и свобод человека и гражданина являются составляющей, с одной стороны, правового статуса личности, с другой – более емкого понятия «конституционные гарантии», под которыми следует понимать совокупность правовых норм и институтов, обеспечивающих защиту конституционных принципов, прав человека, основ конституционного строя, выполнения конституционных обязанностей и функционирования различных органов публичной власти. Таким образом, гарантии прав и свобод человека и гражданина – это совокупность конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.
    Система гарантий прав и свобод достаточно обширна и включает следующие составляющие:
    • социально-экономические (материальные) гарантии – стабильность экономики, отношений собственности, эффективность налоговой системы и собираемости налогов и пр. (а отсюда – качественное выполнение различных социальных программ, эффективное осуществление личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод);
    • политические гарантии – демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества;
    • юридические гарантии – собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.
  2. Понятие, виды и общая характеристика стадий производства по делам об административных правонарушениях.
    Производство по делам об административных правонарушениях — это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность государственных и общественных органов, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, применением в необходимых случаях административных взысканий.
    Производство по своей структуре похоже на уголовный процесс, но оно проще, в нем меньше процессуальных действий. Оно состоит из четырех частей (стадий): административное расследование; рассмотрение дела; пересмотр постановления; исполнение постановления.
    На каждой стадии существуют этапы-группы взаимосвязанных действий. Система стадий и этапов производства может быть представлена так.
  3. Административное расследование: 1) возбуждение дела; 2) установление фактических обстоятельств; 3) процессуальное оформление результатов расследования; 4) направление материалов для рассмотрения по подведомствен-ности.
  4. Рассмотрение дела: 1) подготовка дела к рассмотрению и слушанию; 2) слушание (рассмотрение) дела; 3) принятие постановления;
  5. Доведение постановления до сведения.
  6. Пересмотр постановления: 1) обжалование, опротестование постановления; 2) проверка законности постановления; 3) вынесение решения; 4)реализация решения.
  7. Исполнение постановления: 1) обращение постановления к исполнению; 2) непосредственное исполнение.
  8. Понятие экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность. Местные бюджеты.
    Понятие «экономическая основа местного самоуправления» было введено Федеральным законом 1995 г. Оно не утратило актуальности и в настоящее время. Ресурсную базу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
    Органы местного самоуправления — это органы, входящие в систему публичной власти, и решают они прежде всего задачи публично-правового характера. Вполне логично предположить, что они должны обладать собственными материальными и финансовыми ресурсами в размере, достаточном для реализации их функций.
    В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса РФ местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Местные бюджеты характеризуются:
    • широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса;
    • высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории;
    • гибкостью, поскольку система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости от целей и задач территориального развития.
    Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Самостоятельность местного бюджета обеспечивается:
    • наличием собственных источников доходов;
    • правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;
    • правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения;
    • правом на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти;
    • ответственностью органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета.
    Билет №12
  9. Конституционные обязанности человека и гражданина.
    Основные права и обязанности являются таковыми не только по форме будучи закрепленными в Конституции, но и по содержанию, поскольку они являются определяющими в отношении всех иных обязанностей. Для конституционных обязанностей характерными являются определенные признаки, свойства, которые отличают их от других обязанностей. Эти признаки определяют в своей совокупности юридическую природу основных обязанностей.
  10. Конституционные обязанности обладают верховенством. Все другие юридические обязанности должны, в принципе, соответствовать основным. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не могут принять правовой акт или решение, которое противоречило бы конституционным обязанностям. В случае коллизии всегда действует конституционная норма.
  11. Конституционные обязанности служат юридической базой для всех обязанностей, устанавливаемых законодательством.
  12. Основные конституционные обязанности формируются в общем виде. Их детализация, конкретизация осуществляется в обязанностях, устанавливаемых отраслевыми нормами.
  13. Только конституционные обязанности действуют на всей территории Российской Федерации в отношении всех граждан государства, иностранцев и лиц без гражданства.
  14. Для каждого гражданина России одинаков круг обязанностей. Именно в области конституционных прав и обязанностей наглядно проявляется равноправие как принцип правового положения граждан.
  15. Основные, конституционные обязанности имеют постоянно действующий непрерывный характер. Они не могут быть исчерпаны первым осуществлением. Пока лицо является гражданином Российской Федерации, он может реализовывать свои обязанности.
  16. Участники производства по делам об административных правонарушениях: понятие, виды, административно-процессуальные права и обязанности.
    Производство по делам об административных правонарушениях — совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания.
    Виды субъектов производства по делам об административных правонарушениях:
  17. управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении;
  18. субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении;
  19. субъекты, содействующие отправлению производства по делам об административных правонарушениях;
  20. иные субъекты производства по делам об административных правонарушениях.
    Потерпевшим является лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред.
    Потерпевший вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление об административном правонарушении (ст. 248 КоАП РБ).
    Свидетелем по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу.
    Свидетель обязан явиться по вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится административное дело и дать правдивые показания.
    Законные представители (родители, опекуны, попечители, усыновители) вправе представлять законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними, или если в силу своих психических и физических недостатков они не могут сами осуществлять свои права по делу об административном правонарушении.
    Адвокат может участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности.
    Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией. Адвокат имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, по поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобы на постановления по делу.
    Эксперт назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении в случае, когда возникает необходимость в специальных познаниях. Имеет право знакомиться с материалами дела, присутствовать при рассмотрении дела, заявлять ходатайства и др. (см. ст. 252).
    Переводчик назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вызову органа (должностного лица) и выполнить полно и точно порученный ему перевод.
    Потерпевшим, свидетелям, экспертам и переводчикам возмещаются в установленном порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
    За лицами, вызываемыми в качестве потерпевших, свидетелей, экспертов и переводчиков, сохраняется в установленном порядке средний заработок по месту их работы за время отсутствия в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
    Лицам, не являющимся рабочими или служащими, выплачивается вознаграждение за отрыв их от обычных занятий.
    Эксперт и переводчик имеют право на вознаграждение за выполнение своих обязанностей, кроме тех случаев, когда эти обязанности выполнялись в порядке служебного задания.
  21. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.
    Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
    Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.
    Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
    Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
    Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Билет №13

  1. Принципы российского федерализма. Основные проблемы современного российского федерализма.
    Статья 1 Конституции РФ определяет Россию как федеративное государство, а ст. 5 констатирует, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов Российской Федерации.
    В составе Российской Федерации в соответствии со ст. 65 Конституции РФ находится 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов.
    Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы, на которых строится российский федерализм.
  2. Государственная целостность Российской Федерации;
  3. Единство системы государственной власти;
  4. Провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации;
  5. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации;
  6. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
    Российский федерализм в своем развитии страдает, и страдал множеством недостатков и пороков. В законах и нормативно-правовых актах Р.Ф. и ее субъектов содержится значительное число противоречивых положений, отсутствует унификация терминов. Возникает большое число конституционных коллизий. Их появление было предопределено всем ходом развития нашего государства. Значительную часть из этих коллизий породила Конституция Р.Ф., содержащая много неясных и двусмысленных формулировок, а также слабость и нерешительность федеральных властей, не сумевших противостоять натиску регионов. Конституции и уставы субъектов Федерации поэтому в значительной части не соответствуют федеральному законодательству, а зачастую и прямо противоречат ему. Попытка уточнений неясностей и восполнения пробелов федерального Основного Закона договорным путем полностью провалилась и еще больше усугубила ситуацию. Ко всему этому добавляется активное сопротивление некоторых регионов стараниям федерального Центра навести порядок в субъектах.
  7. Административно-правовое регулирование поступления и прохождения государственной службы а Российской Федерации.
    Основные стадии прохождения службы:
    1) поступление (прием) на государственную службу; 2) аттестация и повышение квалификации служащих; 3) присвоение чинов, персональных званий, разрядов, дипломатических рангов и т. п; 4) перевод на другую должность; 5) поощрение; 6) привлечение к ответственности; 7) прекращение службы.
  8. На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.
    Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.
  9. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.
  10. В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином: на неопределенный срок; / на определенный срок; / на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
  11. Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.
  12. Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
  13. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.
  14. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования: правовое значение, содержание, порядок регистрации.
    Муниципальный правовой акт — это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
    Согласно ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
    Конституция РФ в качестве основания для установления территориальной основы местного самоуправле¬ния признала административно-территориальный принцип, особое значение придав городским и сельским поселениям и допустив возможность осуществления местного самоуправле¬ния на других территориях. Все административно-территориальные единицы, осуществляющие право на самоуправление, получили наименование муниципального образования.
    Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преду¬смотрел разработку и принятие устава муниципального образования как основного нормативно-учредительного документа, определяющего статус муниципального образования. Согласно ст. 8 данного закона в уставе указываются: 1) граница и состав территории муниципального обра¬зования; 2) вопросы местного значения, относящихся к ведению муниципального образования; 3) формы, порядок и гарантии непосредственного уча¬стия населения в решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного са¬моуправления; 6) срок полномочий депутатов представительных орга¬нов местного самоуправления, членов других выборных орга¬нов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; 7) виды, порядок принятия и вступления в силу норма¬тивных правовых актов органов местного самоуправления; 8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправле¬ния; 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов ме¬стного самоуправления и выборных должностных лиц мест¬ного самоуправления; 10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выбор¬ных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; 11) гарантии прав должностных лиц местного само¬управления; 12) условия и порядок организации муниципальной служ¬бы; 13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользо¬вания и распоряжения муниципальной собственностью; 14) вопросы организации местного самоуправления; обу¬словленные компактным проживанием на территории му¬ниципального образование национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исто¬рических и иных местных традиций; 15) другие положения об организации местного само¬управления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного са¬моуправления в соответствии с законами Российской Феде-рации и законами субъектов Российской Федерации.

Билет №14

  1. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
    Конституционно-правовой статус Российской Федерации — это совокупность прав и обязанностей Российской Федерации как субъекта конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется следующими основными моментами:
    1) Российская Федерация — суверенное государство. Государственный суверенитет принадлежит только Российской Федерации, но не субъектам Российской Федерации. Провозглашение в ст. 5 Конституции РФ республик государствами не соответствует понятию государства в конституционном и международном праве;
    2) Российская Федерация имеет территорию, на которую распространяется ее суверенитет. Территория Российской Федерации в соответствии со ст. 67 Конституции РФ включает в себя:
  • территории ее субъектов (сухопутная территория);
  • внутренние воды — воды морских портов, заливов, бухт, губ, лиманов, «исторических вод» и других водных пространств, расположенных в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается территориальное море;
  • территориальное море — примыкающий к сухопутной территории или внутренним морским водам государства морской пояс шириной до 12 морских миль;
  • воздушное пространство над сухопутной территорией, внутренними водами и территориальным морем высотой до 100 км.
  1. Президентский и парламентский контроль деятельности органов государственной власти.
    Государственный контроль – это деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционирование подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.
    Парламентский контроль:
    1) Взаимоотношения Государственной Думы и Счетной палаты;
    2) На заседаниях Государственной Думы, как правило, по средам отводится время для ответов федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц, на вопросы депутатов Государственной Думы (далее — «правительственный час»);
    3) Государственная Дума вправе направить парламентский запрос Председателю Правительства Российской Федерации, другим членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований статьи 18 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.
    4) Депутат Государственной Думы вправе направить запрос Председателю Правительства Российской Федерации, другим членам Правительства Российской Федерации, Запрос депутата Государственной Думы направляется им самостоятельно и не требует оглашения на заседании палаты;
    5) Государственная Дума рассматривает вопрос о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности в период весенней сессии.
    6) О парламентском расследовании федерального собрания Российской Федерации.
    Президентский контроль:
    1) контроль за деятельностью правительства
    2) приглашение и заслушивание председателя Правительства + руководителей ФОИВ кот напрямую подвед
    3) контрольно-ревизионное управление администрацией президента (исполнение поручений ежегодных посланий исполнение ФЗ информирование о результатах проверок )
    4) отмена актов фоив
  2. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. Система источников муниципального права.
    В развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации можно выделить три периода: 1) с 1990 1991 г. по октябрь—декабрь 1993 г.; 2) с октября—декабря 1993 по сентябрь 1995 г.; 3) с 1 сентября 1995 г. (в этот день вступил силу Закон об общих принципах организации местного самоуправления, развивающий конституционные положения о местном самоуправлении) по настоящее время.
    Первый период связан с началом формирования правовой ось вы местного самоуправления в Российской Федерации. Именно 1990—1991 гг. происходит переход к новым принципам организации местной власти, принимаются первые законы о местном самоуправлении (Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления Закон СССР об общих началах местного самоуправления опре¬делял местное самоуправление как часть социалистического само¬управления народа, которое призвано обеспечить реализацию правового статуса личности(1), свобод граждан(3), их самостоятельность в решении вопросов соци¬ального и экономического развития территории, охраны окру¬жающей среды. Он устанавливал систему местного самоуправле¬ния, которая включала местные Советы народных депутатов в ка¬честве основного звена данной системы, органы территориального общественного самоуправления, а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демо¬кратии.
    В соответствии с Законом местное самоуправление осуществля¬лось в границах административно-территориальных единиц.
    Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, т. е. совокупность правовых институтов, объединяющих нормы, регулирую-щих однородные правоотношения.
    Система муниципального права — объ¬единение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые ин¬ституты, расположенные в определенной последовательности в зависи¬мости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.
    Билет №15
  3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
    Согласно Конституции РФ субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.
    Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации характеризуется следующими основными для всех видов субъектов Российской Федерации моментами:
    1) в соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации;
    2) каждый субъект Российской Федерации имеет свою территорию в пределах границ субъекта Российской Федерации. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта Российской Федерации распространяется только на его территорию;
    3) субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно ст. 77 РФ, устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Такой федеральный закон еще не принят, и поэтому субъекты Российской Федерации в настоящее время должны руководствоваться основами конституционного строя Российской Федерации, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти, как разделение властей, отделение местного самоуправления от государственной власти, светский характер органов государственной власти;
    4) каждый субъект Российской Федерации праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта Российской Федерации.
  4. Прокурорский и судебный надзор за деятельностью исполнительных органов государственной власти.
    Прокуратура Российской Федерации — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Рос¬сийской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполне¬нием законов, действующих на территории России. Это ее основная функция. Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и госу¬дарства. Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуро¬ров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нару¬шений законов государственными и негосударственными образова¬ниями.
    Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ (включая Главную военную прокуратуру), прокуроры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной об¬ласти, автономных округов, городов и районов, а также транспортные и специализированные прокуратуры, действующие на правах област¬ных или районных прокуратур.
    Предметами общего надзора прокуратуры являются:
    во-первых, соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории России, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными ор-ганами исполнительной власти, представительными (законодательны¬ми) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммер¬ческих организаций;
    во-вторых, соответствие законам правовых актов, издаваемых пере-численными органами и должностными лицами;
    в-третьих, соблюдение прав и свобод человека и гражданина этими органами и должностными лицами;
    в-четвертых, исполнение законов судебными приставами, которые находятся в системе органов управления юстицией и осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральными законами от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» и «Об исполнительном произ¬водстве».
  5. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы.
    Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
    Муниципальная служба организуется на основе принципов, которые закреплены в федеральном и региональном законодательстве о муниципальных служащих:
  6. принцип верховенства Конституции РФ и законов над иными правовыми актами. Это очень важный принцип, т.к. нет единообразного правоприменения в этой области.
  7. принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, и их непосредственного действия.
  8. принцип законности.
  9. принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий.
  10. принцип гласности и учета общественного мнения при осуществлении муниципальной службы.
  11. принцип профессионализма, компетентности муниципальных служащих.
  12. принцип равного доступа граждан к муниципальной службе.
  13. принцип ответственности муниципальных служащих за исполнение своих полномочий.
  14. принцип связи с учетом исторических и местных традиций, в тоже время единство основных требований, предъявляемых к муниципальным служащим.
  15. принцип правовой и муниципальной защищенности муниципальных служащих.
  16. принцип внепартийности муниципальной службы.
    Билет №16
  17. Разграничение предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
  18. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:
    а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
    б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
    в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
    г) единство системы государственной власти;
    д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
    е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
    ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
    з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
  19. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.
  20. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.
  21. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
  22. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
  23. В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
  24. Способы обеспечения законности в сфере административно-правового регулирования: понятие, общая характеристика.
    Законность в государственном управлении — режим должного функционирования системы государственного управления, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов.
    Общие черты законности:
  25. является принципом организации и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений и граждан;
  26. выступает обязательным требованием к деятельности субъектов государственного управления;
  27. является методом осуществления властных полномочий субъектов управленческой деятельности;
  28. основывается на действующем российском законодательстве;
  29. представляет собой режим должного поведения физических лип и коллективных субъектов в сфере государственного управления.
    Принципы законности следующие.
    Верховенство закона — состоит в требовании точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормативные правовые акты, действующие на территории государства; требовании соблюдать иерархию нормативных правовых актов; требовании соответствия нормативных правовых актов меньшей юридической силы тем, которые обладают большей юридической силой.
    Равенство перед законом — перед законом все равны независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к религии, других обстоятельств и несут равную обязанность соблюдать требования юридических норм, а в случае их нарушения несут равную юридическую ответственность.
    Единство законности — действие законов, подзаконных нормативных правовых актов на территории всего государства единообразно, их толкование и применение не должны отличаться в зависимости от территориального масштаба действия; это прежде всего единство нормативной основы законности для всего государства.
    Всеобщность и непререкаемость законности — требования законности распространяются на деятельность как органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, так и граждан, общественных объединений; никто из субъектов управленческих отношений не может быть исключен из сферы законности.
    Гарантированность прав и свобод личности — состоит в конституционном закреплении основополагающих прав и свобод человека и гражданина, создании условий для их реализации.
    Неотвратимость ответственности за нарушения законности — каждый факт нарушения законности должен получить должную государственно-правовую оценку, которая выражается в обязанности виновных лиц нести установленные ограничения.
    Недопустимость противопоставления законности и целесообразности — заключается в том, что субъектам управленческих отношений предоставляется возможность выбрать наиболее целесообразный вариант поведения в пределах определенных юридических норм; в случае противоречия между законностью и целесообразностью приоритет отдается законности с учетом последующего изменения нормативной правовой базы.
  30. Понятие, виды и классификация муниципальных должностей.
    Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил три группы должностных лиц, работающих в органах местного самоуправления:
  31. выборные должностные лица местного самоуправления;
  32. должностные лица местного самоуправления;
  33. член выборного органа местного самоуправления — выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.
    Они различаются главным образом по способу замещения должностей и характеру административных полномочий. В связи с этим все муниципальные должности подразделяются на две группы:
  34. выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты представительного органа местного самоуправления; члены иного выборного органа местного самоуправления; выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
  35. иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения контракта (трудового договора); законы субъектов РФ о муниципальной службе называют их муниципальными должностями муниципальной службы.
    К муниципальным должностям муниципальной службы относятся все муниципальные должности, не являющиеся выборными. Следовательно, главы муниципальных образований, депутаты и иные выборные должностные лица местного самоуправления не относятся к муниципальным служащим. Муниципальными служащими также не являются лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению органов местного самоуправления. Правовой статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, законодательством о муниципальной службе не определяется.
    Билет №17
  36. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации.
    Пост Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991г. Окончательное оформление пост главы государства получил в Конституции Российской Федерации 1993 г.
    Глава государства играет особую роль в механизме государства. Согласно статье 80 Конституции РФ, он является гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации; определяет направления внутренней и внешней политики; представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент России обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Для этого он наделяется полномочиями (ст. 83, 84 Конституции РФ), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти.
    Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить в суд в качестве свидетеля. В статус Президента РФ входит право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента РФ как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время его нахождения в них.
    Президента России чаще всего называют гарантом самых значимых общественных ценностей: Конституции России, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета страны, согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент Российской Федерации, осуществляя названные направления своей деятельности, несет ответственность за действенность механизмов правовой защиты Конституции России и прав человека. Президент Российской Федерации наделен правом введения военного и чрезвычайного положения, что позволяет ему принимать эффективные меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
    Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, представляет Россию внутри государства и в международных отношениях.
  37. Административно-правовой статус государственного служащего в Российской Федерации.
    Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
    Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.1
    Важнейшая роль в решении таких задач, как управление экономической, социально-культурной и административно-политической сферами, укрепление российской государственности и реформирование общества принадлежит государственным служащим. Происходящие в стране преобразования во всех сферах жизни общества и государства породили новые требования, предъявляемые к государственным служащим. Цель реформирования государственной службы состоит в том, чтобы создать государственный аппарат нового типа, способный работать в современных и будущих политических и экономических условиях, аппарат высокопрофессиональный, компетентный, экономичный и дисциплинированный. Решение этой задачи включает в себя и установление соответствующего административно-правового статуса государственных служащих.
    Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее – федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее – лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее – лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).
  38. Функции местного самоуправления.
    Функции местного самоуправления — основные направления деятельности местного самоуправления, характеризующие его природу и социальное назначение. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляет следующие функции: 1) обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов; 2) обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории; 3) управляет муниципальной собственностью; 4) обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; 5) осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления; 6) обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования. Охрана общественного порядка — одна из самых важных функций местного самоуправления. Она включает деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах, недопущению и пресечению хулиганства, привлечению к административной ответственности лиц, нарушающих порядок в общественных местах, во время уличных шествий и демонстраций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т.п. Законодательство наделяет органы местного самоуправления (районные, городские) правом принимать решения (устанавливать правила) по вопросам соблюдения общественного порядка и устанавливать административную ответственность за его нарушение (при условии, что эти вопросы не урегулированы региональными и федеральными актами). Профессиональную деятельность по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципальных образований осуществляет милиция общественной безопасности (местная милиция), учрежденная в соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (с изм. и доп.) и Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации».
    Билет №18
  39. Государственные органы Российской Федерации с особым статусом.
    В Российской федерации существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей – законодательную, исполнительную и судебную. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти. К числу таких органов относятся следующие федеральные органы государственной власти: 1. Прокуратура Российской Федерации. Это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. 2. Центральный банк Российской Федерации. Статус Центрального банка РФ определяется Конституцией и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 26 апреля 1995 г. (с изменениями и дополнениями). Конституция РФ (части 1 и 2 ст. 75) устанавливает, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. 3. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Согласно Федеральному закону «О счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г., в рамках своих задач. Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. 4.Центральная избирательная комиссия действует на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 г. Этот орган осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также по проведению референдумов РФ.
  40. Субъекты административной юрисдикции: понятие, отличительные признаки, административно-процессуальные полномочия.
    Принято считать, что термин «юрисдикция» происходит от латинских слов jus — «право» и dico -«говорю». В теории права под юрисдикцией обычно понимают установленную законом (или нормативным актом) совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и решать дела о правонарушениях, т.е. оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к правонарушителям. Многие правоведы, занимающиеся разработками общетеоретических проблем права, юрисдикцию определяют как «деятельность компетентных органов, управомоченных на рассмотрение юридических дел и на вынесение по ним юридически обязательных решений.
    В основе юрисдикционной деятельности лежит рассмотрение и разрешение спорных вопросов применения материальных правовых норм, правовая оценка поведения тех или иных лиц, применение в необходимых случаях при негативной оценке их поведения предусмотренных действующим законодательством мер государственного (юридического) принуждения.
    Разработка проблем административной юрисдикции неразрывно связана с задачей совершенствования административного прав и административного законодательства. Посредством административной юрисдикции обеспечивается защита общественных отношений в государственной управлении – наиболее обширной сферы в государственной практике, ведется борьба с самым распространенным видом правонарушений – административными проступками.
  41. Понятие территориальных основ местного самоуправления. Принципы территориальной организации местного самоуправления.
    Территориальная основа местного самоуправления как институт муниципального права представляет собой систему правовых норм, регулирующих вопросы территориальной организации местного самоуправления. К наиболее важным вопросам, регулируемым данным институтом муниципального права, относятся:
  42. формирование муниципального образования;
  43. состав территории муниципального образования;
  44. границы муниципального образования;
  45. изменение состава территории муниципального образования;
  46. упразднение муниципального образования.
    В ст. 131 Конституции РФ сказано, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других тер-риториях с учетом исторических и местных традиций. Эту норму можно считать территориальной основой местного самоуправления в наиболее общем виде.
    В Федеральном законе «Об общих принципах организации мест¬ного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. в ст. 10 положение ст. 131 Конституции РФ более конкретизирова¬но и выглядит следующим образом: «Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муници¬пальных районах, городских округах и на внутригородских террито¬риях городов федерального значения».
    Таким образом, нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указывают, что муниципальными образованиями в РФ являются:
    • сельское поселение;
    • городское поселение;
    • муниципальный район;
    • городской округ;
    • внутригородская территория города федерального значения.
    Федеральный закон не дает определения муниципального образования. Закон 2003 г. просто перечисляет возможные виды муниципальных образований, и при этом как бы отходят на второй план два основных критерия, в соответствии скоторыми с 1995 г. шел процесс создания муниципальных образований:
  47. организационный (наличие местного самоуправления, его выборных органов);
  48. материальный (наличие муниципальной собственности и местного бюджета).
    Таким образом, Федеральный закон 2003 г. исчерпывающе называет виды муниципальных единиц. Предусмотренные им муниципальные образования можно различать как муниципальные единицы, образно говоря, низового и более высокого уровня (хотя этот Федеральный закон понятие «уровни» не использует) по двум критериям:
    • по характеру полномочий;
    • по месту в системе местного самоуправления.

Билет №20

  1. Понятие и стадии избирательного процесса в Российской Федерации.
    Избирательный процесс представляет собой один из видов юридического процесса, который характеризуют следующие качества: массовость, инструмент воспроизводства институтов представительной демократии, форма реализации народовластия, конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы публичной власти.
    Посредством избирательного процесса реализуются фундаментальные для демократического общества и правового государства конституционно-правовые властеотношения между Российским государством, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, с одной стороны, и гражданами-избирателями, — с другой, содержанием которых является осуществление принадлежащего гражданину субъективного конституционного права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления и на этой основе наделение народом (избирательным корпусом) — источником власти избираемых им государственных и муниципальных органов властными полномочиями.
    Избирательному процессу, как юридической форме реализации избирательного права, субъективных прав и обязанностей его участников (субъектов), принадлежит видное место среди институтов избирательного права.
  2. Основными стадиями избирательного процесса, по мнению автора, являются:
    1) назначение выборов;
    2) образование инфраструктуры выборов: избирательных комиссий, избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей;
    3) выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов;
    4) предвыборная агитация;
    5) голосование, подсчет голосов, установление итогов голосования и результатов выборов.
    Факультативными стадиями являются повторное голосование и повторный подсчет голосов.
  3. Административно-правовой статус личности в Российской Федерации: понятие, структура и содержание.
    Граждане России, выступая в роли субъекта административного права, обладают соответствующим административно-правовым статусом, закрепленным в правовых нормах, определяющих его социально-правовую роль в государстве и обществе.
    Административно-правовой статус гражданина включает комплекс его прав и обязанностей, государственные гарантии осуществления этих прав и обязанностей, обеспеченных юридическими способами и средствами их защиты.
    В законе «О гражданстве РФ» впервые определены принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ.
  4. Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
  5. Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
  6. Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ.
  7. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его.
  8. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству.
  9. РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.
  10. Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
  11. Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.
    Вопросы деятельности МО в сфере образования (находятся в компетенции муниципальных районов и городских округов):
    1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (исключение – полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса (полномочия органов государственной власти субъектов РФ));
    2) организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, организация отдыха детей в каникулярное время.
    Органы МСУ муниципальных районов и городских округов, обеспечивая решение вопросов в сфере образования, реализуют полномочия:
    1) связанные с осуществлением планирования муниципальной сферы образования, организацией отдыха детей в каникулярное время, а также с финансированием осуществляемых муниципальных программ и мероприятий в сфере образования (в пределах своих полномочий) (органами МСУ могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов; педагогическим работникам выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере, устанавливаемом органом МСУ);
    2) формирование муниципальных органов управления в сфере образования (создаются и действуют по решению соответствующих органов МСУ; их деятельность направлена на обеспечение государственных образовательных стандартов и функционирование системы образования на уровне государственных нормативов; им подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения);
    3) создание муниципальных образовательных учреждений, обеспечение содержания их зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий (порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципального образовательного учреждения определяется органом МСУ; устав такого учреждения утверждается органом МСУ; МО обеспечивают светский характер образования в этих учреждениях, свободу в образовании, автономность образовательных учреждений);
    Управление муниципальным образовательным учреждением осуществляется на принципах единоначалия и самоуправления (формы самоуправления – совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет; непосредственное управление осуществляет прошедший аттестацию руководитель, который может быть избран коллективом образовательного учреждения с утверждением кандидатуры учредителем, назначен учредителем, нанят учредителем).
    За муниципальным образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование) и другое необходимое имущество, принадлежащее учредителя на праве собственности; муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, установленных законодательством и НПА МСУ).
    4) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;
    5) опека и попечительство.
    Билет №21
  12. Порядок назначения и проведения референдума в Российской Федерации.
    Закон определяет референдум Российской Федерации как всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Закон ограничивает круг вопросов, которые могут быть вынесены на общероссийский референдум, указанием на то, что они не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации, и путем перечисления тех вопросов, которые не могут быть предметом всенародного голосования.
    Субъектами права инициативы проведения референдума Российской Федерации являются:
    1) не менее двух миллионов граждан Российской Федерации, имеющих право участвовать в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них;
    2) Конституционное Собрание в случае, если оно примет решение вынести разработанный им проект новой Конституции РФ на всенародное голосование.
    Субъекты права инициативы не могут использовать свое право в период между назначением референдума Российской Федерации и официальным опубликованием его результатов.
    Реализация права инициативы граждан Российской Федерации происходит через образование инициативных групп численностью не менее 100 человек. Инициаторами образования инициативной группы могут быть гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме Российской Федерации, а также общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован Минюстом Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцы до обращения с инициативой о проведении референдума.
  13. Понятие, предмет, метод, система и источники административного права Российской Федерации.
    Административное право — самостоятельная отрасль правовой системы России, которая отличается от других прежде всего по предмету и методу правового регулирования. Административное право призвано регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти.
    Административно-правовое регулирование производится посредством:
    а) упорядочения, закрепления, совершенствования существующих общественных отношений;
    б) формирования новых общественных отношений, соответствующих объективным законам развития общества, положениям Конституции РФ;
    в) охраны общественных отношений, регулируемых нормами административного и других отраслей права;
    г) вытеснения из сферы государственного управления общественных отношений, не соответствующих интересам граждан, общества, государства.
    Важнейшими источниками административного права являются законы (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов РФ) и подзаконные акты — нормативно-правовые акты самой различной субординации, конкретизирующие законы.
  14. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения.
    Охрана здоровья граждан – совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
    К ведению МО в данной сфере относятся:
    1) организация оказания на территории муниципального района, городского округа скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических (в городском округе – в стационарно-поликлинических) и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
    2) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории МО;

3) обеспечение условий для развития на территории поселения, городского округа массовой физической культуры и спорта, создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха.
Билет №22

  1. Конституционно-правовой статус Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
    Функции законодательной власти в Российской Федерации осуществляет парламент – избираемый или частично назначаемый коллегиальный орган, за которым конституция признает высшее право законодательства. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона.
    Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации; оно совместно с Президентом, Правительством, судами Российской Федерации осуществляет государственную власть и является законодательным органом в системе разделения властей (ст. 10 Конституции).
    Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата) и ГД (нижняя палата).
    Конституция РФ (статья 103) определяет следующие полномочия ГД и даёт право выносить постановления по ним:
    дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России;
    назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
  2. Административный надзор в Российской Федерации: понятие, отличительные признаки и содержание.
    Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблю¬дении за исполнением действующих в сфере управления разнообраз¬ных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, пожар¬ной безопасности, торговли, санитарные, природоохранительные и другие нормы). Он осуществляется в отношении органов исполнитель¬ной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан.
    Субъектами административного надзора являются органы феде-рального надзора (федеральный горный и промышленный надзор), отдельные государственные комитеты (Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и др.), государ-ственные инспекции (Государственная автомобильная инспекция и др.), федеральные службы (Федеральная дорожная служба России и др.).
    Особенности административного надзора состоят в том, что, во-первых, между субъектами и объектами надзора отсутствует органи-зационная соподчиненность, то есть деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты, незави¬симо от их ведомственной подчиненности и форм собственности. Следовательно, административный надзор по своему характеру является надведомственным.
    Действующие нормативные акты закрепляют несколько групп полномочий органов, осуществляющих административный надзор:
  3. Полномочия по предупреждению правонарушений.
  4. Полномочия по пресечению правонарушений.
  5. Полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц.
  6. Полномочия по нормотворчеству.
  7. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
    В качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые: служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления; обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления; создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.
    Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами: организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения; защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.
    Статья 44 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, устанавливает, что решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Билет №23

  1. Конституционно-правовой статус депутата Парламента Российской Федерации.
    Членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и федеральным законом. Депутатом Государственной Думы является избранный представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и федеральным законом.
    Срок полномочий члена Совета Федерации определяется сроком его полномочий в качестве главы законодательного (представительного) и соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а срок полномочий представителя двухпалатного законодательного органа субъекта РФ определяется совместным решением обеих палат. Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня его избрания депутатом и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.
    Досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы возможно в случаях: 1) утраты гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства (таким образом, закон не поощряет приобретение членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы двойного гражданства); 2) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; 3) признания недееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу; 4) смерти; 5) призыва на военную службу с его согласия.
    Закон устанавливает также дополнительные основания прекращения полномочий для депутата Государственной Думы: 1) письменное заявление о сложении своих полномочий; 2) избрание депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или местного самоуправления; 3) поступление на государственную или муниципальную службу, вхождение в состав органа управления коммерческой организации, занятие предпринимательской деятельностью или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; 4) роспуск Государственной думы в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ.
  2. Административное правонарушение: понятие, признаки, состав и классификация.
    Правонарушение — это факт поведения субъекта права, выражающийся в действии или бездействии (деянии). Правонарушением не могут быть мысли, чувства, желании человека, его сознание, воля, если они не проявились в его поведении.
    Правонарушения обладают общественно опасным характером, т.е. наносят вред или создают опасность такого вреда для личности, собственности, государства, общества.
    По областям регулируемых отношений правонарушения различаются: 1) гражданские — правонарушения в области гражданского законодательства;
    2) трудовые — правонарушения по поводу выполнения трудового законодательства; 3) уголовные — правонарушения, подводящийся под уголовную ответственность; 4) административные; 5) процессуальные
    По общественной опасности правонарушения принято делить на:
    1) преступления; 2) иные правонарушения (проступки, деликты) — административные, дисциплинарные, гражданско-правовые.
    Существует также классификация правонарушений на основе наличия экономических, социальных, политический отношений общества. В связи с этим различают три вида правонарушений:
  • в области экономических отношений (собственность, труд, распределение, и другие)
  • в области социально — бытовых отношений (семья, быт, общественный порядок)
  • в сфере управления (деятельность государственного аппарата, общегражданские обязанности).
    Можно также различать правонарушения, посягающие на:
  • духовные или материальные блага
  • общественные или личные интересы
  1. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления.
    Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе народовластия, использует, в частности, понятия: «полномочия местного самоуправления» (статья 12 устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно), «права местного самоуправления» (статья 133 содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления). Следовательно, государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимую для решения вопросов местного значения, реализации задач и функций местного самоуправления.
    Полномочия местного самоуправления реализуются, во-первых, непосредственно населением муниципальных образований. Именно за населением муниципальных образований Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признают право на осуществление местного самоуправления. В соответствии со статьей 12 Закона население городского, сельского поселения, независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
    Полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются, в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований, а также иными нормативными правовыми актами муниципальных образований (например, регламентом представительного органа местного самоуправления и др.). Большинство полномочий местного самоуправления реализуются органами и должностными лицами местного самоуправления, составляя их компетенцию.
    Билет №24
  2. Конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
    Под статусом парламентария понимаются закрепленные законодательством их права и обязанности, а также основные правовые и социальные гарантии осуществления ими профессиональной деятельности.
    Законодательством о статусе членов Совета Федерации установлены их основные права и обязанности. К числу их основных прав относятся:
  3. Право законодательной инициативы члена Совета Федерации.
  4. Право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой Федерального Собрания, а также комитетом, комиссией данной палаты Федерального Собрания, согласительной и специальной комиссией, членами которых они являются.
  5. Право личного участия в заседании соответствующей палаты Федерального Собрания, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии, членами которых они являются.
  6. Право присутствовать на любом заседании каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации.
  7. Право направить запрос Председателю Правительства, членам Правительства, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка, Председателю Центральной избирательной комиссии, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.
  8. Право на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
  9. Право на получение и распространение информации.
  10. Право на отказ от дачи свидетельских показаний.
  11. Административно-правовые гарантии, административно-правовые ограничения и административно-правовые стимулы: понятие, виды, содержание, соотношение.
    Для обеспечения прав и свобод граждан большое значение имеет строгое следование конституционным требованиям, состоящим в том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредствен¬но действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, ме¬стного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В этом ключе сформулирован также ряд других положений:
    а) в Российской Федерации не должны издаваться законы, отме-няющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;
    б) их ограничение возможно только федеральным законом и толь¬ко при наличии определенных обстоятельств;
    в) определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще;
    г) любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В этом смысле незаконными являются записи в подобных актах об их вступлении в силу (введении в действие) с момента принятия или подписания.
    Провозглашенную Конституцией Российской Федерацией непос-редственность действия прав и свобод человека и гражданина нельзя воспринимать буквально. Это руководящая идея, которая должна быть ориентиром в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Она не означает, что гражданин может претендовать на обязанность органов государственной власти удовлетворить предусмотренные в Конституции Российской Федерации его права в полном объеме. Прерогативы в определении смысла, содер¬жания, применения законов принадлежат субъектам законодательной и исполнительной власти, а оценивать их конституционность — Конституционному Суду Российской Федерации. С этой точки зрения не все конституционные права и свободы являются непосредственно действующими. Имея право на жилище, гражданин, обратившись в компетентные органы за получением жилья, не обязательно его по¬лучит, а Конституционный Суд не обязательно признает отказ не¬конституционным. В этом и подобных случаях (например, в сложившейся криминогенной обстановке трудно говорить о гарантиях права на жизнь и т.п.) имеются в виду юридически закрепленные цели программного характера.
    При равенстве конституционных прав и свобод может быть узако-нено неравенство отдельных категорий людей в зависимости от различных обстоятельств. Имеются существенные особенности в пра¬вовом статусе вынужденных переселенцев, беженцев, людей, проживающих в местностях экологического бедствия. Их статус или его особенности регламентируются специальными законами и другими нормативными актами: Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года «О вынужденных переселенцах»* в редакции Зако¬на от 22 ноября 1995 года, Законом Российской Федерации от 19 фев¬раля 1993 года «О беженцах»;** дополнительно регулируется статус граждан, проживающих в местностях, пораженных радиацией результате Чернобыльской катастрофы, и др.
  12. Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества.
    Межмуниципальное сотрудничество — это форма объединения и согласования интересов, координация действий муниципальных образований и/или их органов в целях обеспечения представительства интересов муниципальных образований на всех уровнях государственной власти РФ, в международных органах и организациях, а также в целях повышения эффективности и результативности решения вопросов местного значения.
    Достаточно длительный и разнообразный международный опыт межмуниципальной кооперации сформировал ее базовые принципы, которые в достаточной степени были учтены и при формировании правовых основ межмуниципального сотрудничества в России:
  • сохранение самостоятельности органов местного самоуправления в рамках межмуниципальной кооперации;
  • недопустимость принуждения к объединению;
  • наличие экономической и политической целесообразности объединения.
    Цели межмуниципального сотрудничества в России были продекларированы еще в начале 90-х годов когда стали возникать ассоциаций и союзы муниципальных образований. В их рамках осуществлялся:
  • обмен опытом муниципального управления;
  • отстаивание интересов муниципальных образований на политическом уровне;
  • возможность оптимизации ресурсов муниципальных образований для решения хозяйственных задач объединения усилий для решения вопросов местного значения, имеющих минимум значения.

Билет №25

  1. Законодательный процесс в Российской Федерации.
    Всенародное обсуждение законопроекта – непосредственное обсуждение всем населением законопроекта, рассмотренного Государственной Думой в первом чтении. Вступление федеральных законов в действие – федеральные законы РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после их официального опубликования. Второе чтение законопроекта – обсуждение на пленарном заседании палаты поправок на законопроект и голосование о принятии его за основу в целом. Законодательная инициатива – предусмотренное законом право определенных органов и лиц вносить в законодательные органы законопроект либо входить с предложениями о необходимости принятия, изменения, отмены действующих законов. Законодательный процесс – предусмотренный нормами права порядок обсуждения, принятия и опубликования законов. Законопроект – текст предлагаемого к принятию закона. Законотворчество – деятельность представительного (законодательного) органа государственной власти по принятию законодательных актов. Квалифицированное большинство – численность депутатов не менее двух третей от общего числа всех депутатов, требуемого по Конституции РФ для принятия федерального закона. Концепция закона – обоснование необходимости принятия закона и совокупность положений, отражающих его основное содержание. Научная экспертиза законопроекта – заключение научного учреждения либо отдельных ученых, представляемое на законопроект по инициативе ответственного комитета Государственной Думы. Необходимые условия внесения законопроекта – предусмотренные Регламентом Государственной Думы требования к форме и содержанию законопроекта. Обязательное рассмотрение Советом Федерации федеральных законов – предусмотренный Конституцией РФ перечень федеральных законов, которые подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Ответственный комитет – назначаемый Государственной Думой комитет, которому поручается работа над законопроектом. Отклонение законопроекта – одно из решений, которое может принимать Государственная Дума по результатам первого чтения. Официальное опубликование федерального закона РФ – первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Первое чтение законопроекта – рассмотрение законопроекта на пленарном заседании нижней палаты. Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Советом Федерации – стадия законодательного процесса, связанная с преодолением возникших между палатами Федерального Собрания разногласий по принятому федеральному закону. Поправки к законопроекту – предлагаемые изменения или дополнения в конкретные статьи законопроекта, рассмотренного в первом чтении. Предварительное рассмотрение законопроекта – изучение внесенного в Государственную Думу законопроекта соответствующим комитетом и его рассмотрение в первом чтении. Принятие федерального закона – окончательное одобрение закона Государственной Думы. Промульгация (утверждение) закона – подписание и обнародование принятого Федеральным Собранием закона главой государства. Простое большинство – большинство от общего числа депутатов государственной Думы, необходимое для принятия федерального закона. Протокол согласительной комиссии – итоговый документ, содержащий предложения по преодолению разногласий палат и подлежащий рассмотрению в Государственной Думе. Рассмотрение федерального закона Советом Федерации – стадия законодательного процесса, связанная с обсуждением принятого Государственной Думой закона в Совете Федерации, в результате которой данный закон получает одобрение или отклоняется. Согласительная комиссия – комиссия, создаваемая по инициативе палат Федерального Собрания, Президента РФ и субъекта права законодательной инициативы из числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации в целях выработки единого согласованного текста отклоненного федерального закона. Субъекты права законодательной инициативы – определенный Конституцией страны круг органов государственной власти и должностных лиц, наделенных правом законодательной инициативы. Таблица поправок – сводный перечень поправок на законопроект, поступивших в ответственный комитет и одобренных им или рекомендованных к отклонению. Третье чтение законопроекта – заключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. Финансово-экономическое обоснование законопроекта – заключение Правительства на вносимый в Государственную Думу законопроект, реализация которого связана с дополнительными материальными затратами. Чтение законопроекта – организационно-правовая форма обсуждения законопроекта в Государственной Думе.
  2. Административно-правовые нормы: понятие, отличительные признаки, классификация.
    Административно-правовая норма состоит из
    1) гипотеза – условие действия административно-правовых норм (ст. 13 Кодекса об административных правонарушениях.).
    2) диспозиция – правило поведения, предписываемое, дозволенное или рекомендуемое данной нормой права (ст. 165).
    3) санкция – меры административного и дисциплинарного воздействия.
    Существуют различные виды административно-правовых норм (см. рис. 2.1.). Основаниями их подразделения на виды являются: содержание; форма выражения установленных правил; круг лиц, на которых они распространяются; порядок действия норм в пространстве и другие признаки.
    Существуют различные критерии классификации административно-правовых форм. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: ма¬териальные и процессуальные.
    Материальные административно-правовые нормы характеризу¬ются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых админист¬ративным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. Процессуальные административно-правовые нормы регламенти¬руют динамику государственного управления и связанных с ним уп¬равленческих отношений.
  3. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства.
    К ведению МО в области охраны общественного порядка относятся вопросы организации охраны общественного порядка на территории муниципального района, городского округа муниципальной милицией.
    Охрана общественного порядка – обеспечение общественной безопасности на улицах, транспорте и в иных общественных местах.
    Основные задачи милиции общественной безопасности (обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охраны собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к ее компетенции) (является частью милиции РФ и входит в структуру МВД РФ).
    Органы МСУ с учетом местных условий и необходимости усиления борьбы с нарушениями общественного порядка вправе выделять дополнительные финансовые средства для создания новых или увеличения сверх нормативов штатной численности существующих подразделений МОБ, для укрепления ее материально-технической базы (в том числе за счет привлечения ресурсов организаций, местных налогов и сборов, добровольных взносов и пожертвований объединений и граждан).
    Начальники милиции общественной безопасности МО назначаются на должность и освобождаются от нее министрами ВД, начальниками управлений ВД субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами МСУ. Гражданская оборона (ГО) – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории государства от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (организуется по территориально-производственному принципу) (руководство ГО на территории МО осуществляют руководители местных администраций).
    Билет №26
  4. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации.
    Конституционно – правовой статус Правительства РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает в себя следующие элементы:
    1) правовые нормы, регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку Правительства РФ;
    2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Правительства РФ;
    3) правовые нормы, регулирующие порядок деятельности Правительства РФ.
    Конституционный статус Правительства РФ, возглавляющего единую систему исполнительной власти, обусловливает необходимость рассмотрения его связей с Президентом как главой государства, с Федеральным Собранием как представительным органом, осуществляющим законодательную власть, с органами судебной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации.
    Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ. Наиболее тесным образом Правительство РФ сотрудничает с Президентом РФ. Анализ полномочий Президента в сфере исполнительной власти дает основания считать его фактически главой исполнительной власти:
    1) Председателя Правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ);
    2) Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которые утверждаются указом Президента (ч.1 ст. 112 Конституции РФ);
    3) Президент в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей (ст. 32 Закона о Правительстве);
    4) по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров (п. «д» ст. 83, ч. 2 ст. 112 Конституции РФ); 5) Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства (п. «6» ст. 83 Конституции РФ);
    6) Президент принимает решение об отставке Правительства (ст. 117 Конституции РФ);
    7) Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ);
    8) в случаях, предусмотренных ст. 92 Конституции РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.
  5. Понятие, отличительные признаки и классификация мер административно-правового ограничения принуждения.
    Говоря о государственном принуждении в сфере правового регулирования, выделяются следующие его особенности:
    1) сочетается с убеждением;
    2) по своей форме является правовым;
    3) отличается формальной определенностью;
    4) его структура, функции, пределы использования определяются объективными потребностями общества;
    5) государственное принуждение становится в полной мере правовым;
    6) оно применяется на основе строгой правовой регламентации его объема и пределов, нормативного установления оснований, порядка и процедуры реализации конкретных мер воздействия;
    7) весь процесс применения государственного принуждения предполагает строжайшее соблюдение законности;
    8) назначение принуждения состоит в исправлении и перевоспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений;
    9) государственному принуждению свойственна закономерность постепенного сокращения сферы применения.
    Административное принуждение, являясь составной частью государственного принуждения, представляет собой отраслевой вид принуждения, применяемый в соответствии с нормами административного права. С точки зрения сущности и социальной роли данный вид отраслевого принуждения наряду с убеждением традиционно рассматривается как метод государственного управления, а в сочетании с контрольно–надзорной деятельностью – как специальное юридическое средство обеспечения законности.
  6. Местный референдум.
    Местный референдум — утверждение публично-властных решений путем общего прямого голосования жителей, постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования (его отдельных территорий), по вопросам местного значения. Близок к референдуму опрос по вопросам местного значения, проводимый в форме голосования жителей. Однако выявленное в ходе опроса мнение жителей не имеет силы обязательного решения — органы местного самоуправления, государственные органы обязаны лишь учитывать выраженное путем опроса мнение жителей в своей деятельности. Иногда опрос в форме голосования называют консультативным референдумом.
    Как элемент конституционной системы, местный референдум закреплен в ч. 3 ст. 3 Конституции РФ, Федеральных законах об общих принципах организации местного самоуправления (ст. ст. 3, 22 и др.), об основных гарантиях избирательных прав (ст. 2 и др.). Детально порядок организации и проведения местных референдумов определяют законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований. Законы субъектов РФ регулируют местные референдумы в отдельных законах (Московская, Челябинская области и др.), законах, нацеленных на регулирование всех видов референдумов в субъекте Федерации (Свердловская область), законах, регулирующих наряду с референдумами иные вопросы.
    Решения, принятые на местном референдуме в пределах его компетенции, вступают в силу на следующий день после его официального опубликования (обнародования), если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме. Решения местного референдума имеют обязательный характер на территории соответствующего муниципального образования. Эти решения не нуждаются в утверждении органами государственной власти, их должностными лицами, органами местного самоуправления. Принятые на референдумах решения, например уставы муниципальных образований, подлежат государственной регистрации. Однако регистрация — это не утверждение акта, а форма проверки его законности.
    Билет №27
  7. Структура, принципы организации и деятельности федеральных судов в Российской Федерации.
    Полномочия Конституционного Суда РФ определены в ст. 3 ФКЗ о Конституционном Суде. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ Конституционный Суд РФ:
    1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
    2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ;
    3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
    4) дает толкование Конституции РФ;
    5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
    6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
    7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
    К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов; Дисциплинарное судебное присутствие.
  8. Понятие, правовая основа, сущность и классификация государственной службы в Российской Федерации.
    В Федеральном законе от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы в РФ « в соответствии с Конституцией РФ определены единые, правовые и организационные основы системы государственной службы, в том числе управления в этой сфере, а также закреплены общие правила государственной службы России, которые должны применятся при правовом регулировании всех видов и уровней государственной службы и применении их на практике соответствующими государственными органами и должностными лицами.
    Что касается лиц, замещающих государственные должности РФ, то сводный перечень наименований таких должностей был утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995г. Сюда относятся: Президент и Председатель правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов Федераций, депутаты, министры, судьи и некоторые другие. Лица, замещающие эти должности и не являющиеся государственными служащими, осуществляют общегосударственные функции, и на них в соответствии с их компетенцией возлагается ответственность за положение дел в стране, нормальное функционирование государственного аппарата.
    Федеральным законом от 27 мая 2003г. установлена новая система государственной службы с видовой классификацией. Если ранее, согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственная служба подразделялась только по уровням – на федеральную и субъектов РФ, то теперь, согласно закону от 27 мая 2004г., она подразделяется на три вида – гражданскую, военную и правоохранительную.
  9. Местное самоуправление: понятие и общая характеристика.
    Под органами местного самоуправления, как правило, понимают выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Органы местного самоуправления обладают следующими особенностями:
  10. не входят в систему органов государственной власти (в соответствии со ст. 12 Конституции);
  11. в случае наделения их отдельными государственными полномочиями они могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность в данном случае будет находиться под контролем государства (в соответствии со ст. 132 Конституции).
    Структура представительного органа местного самоуправления – внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся: 1) руководящее звено (председатель); 2) функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии); 3) территориальные структуры (депутатские группы); 4) политические фракции; 5) рабочий аппарат.
    Билет №29
  12. Конституционно-правовой статус судей в Российской Федерации.
    Конституция РФ — основной источник права, регламентирующий основы организации российской судебной системы и конституционно-правового статуса судьи в РФ.
    С течением времени у судей постепенно стали появляться свои, присуще только им права и обязанности.
    Совокупность этих прав и обязанностей и образует то, что принято называть статусом судей, их правовым положением, на судей возлагается осуществление весьма ответственных обязанностей.
    Это, прежде всего принятие общеобязательных решений, так или иначе затрагивающих существенные права и законные интересы граждан, государственных и иных организаций. От них могут зависеть судьбы людей и их благополучие, поддержание законности и правопорядка, крайне необходимых любому демократическому государству.
    Судьям, действующим нередко совместно с представителями народа (присяжными, народными и арбитражными заседателями), доверено осуществление судебной власти.
    В силу этого они призваны выступать не только в качестве гаранта прав и законных интересов, законности и правопорядка, но и при определенных обстоятельствах в роли фактора, сдерживающего и балансирующего другие ветви государственной власти — законодательную (представительную) и исполнительную.
    Речь идет не вообще о правах и обязанностях конкретных судей, а о тех, носителями которых они становятся в силу своего должностного положения, в силу того, что им доверяется судебная власть, в том числе осуществление конституционного контроля, отправление правосудия, проверка законности действий и решений государственных органов и должностных лиц и т.д.
  13. Административные правоотношения: понятие, отличительные признаки, классификация.
    Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления.
    В административно-правовом отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-правовой нормой.
    Административно-правовое отношение имеет структуру, в которую входят субъекты, объекты правоотношения и его нормативное содержание. Субъектами административного правоотношения являются его участники, т. е. те, кто наделен специальной компетенцией по управлению (органы управления, должностные лица), или те, которые имеют иной административно-правовой статус (граждане, общественные объединения). Традиционным является мнение о видахсубъектов административного права — индивидуальных и коллективных субъектах. Индивидуальными субъектами являются граждане, иностранцы, лица без гражданства, а также лица, хотя и имеющие специальный административно-правовой статус, но участвующие в административных правоотношениях в качестве индивидуума (например, вынужденный переселенец, беженец, военнослужащий, военнообязанный, студент). Коллективными субъектами административных правоотношений считаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, которые наделены правами выступать в отношениях с другими субъектами в качестве единого целого публично-правового образования (например, объединения, организации, коллективы, предприятия и их подразделения, управленческие органы).
    Важнейшим признаком субъектов административно-право- вых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности.
  14. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания.
    К полномочиям МСУ в жилищной сфере относятся:
    1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (в муниципальном районе – только организация электро- и газоснабжения поселений);
    2) организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями;
    3) создание условий для обеспечения жителей поселения (городского округа) услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания (в муниципальном районе – создание условий для обеспечения данными услугами поселений, входящих в состав района).
    Полномочия МСУ в области торгового и бытового обслуживания населения:
    1) планирование развития данной сферы, обеспечение рационального размещения сети розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории МО;
    2) организация эксплуатации объектов данной сферы, находящихся в муниципальной собственности;
    3) обеспечение закупки, хранения, переработки и продажи с/х продуктов;
    4) принятие мер к развитию системы торгового обслуживания социально не защищенных слоев населения, организации рынков и ярмарок;

5) оказание содействия развитию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в сфере торговли.
Билет №30

  1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
    Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции РФ запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами и их должностными лицами.
    Конституция России устанавливает право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130). Эта норма, по существу, развивает положение о местном самоуправлении как одной из форм народовластия и основ конституционного строя.
  2. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, виды, особенности доказывания и доказательств.
    Доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании определения, данного в ч.1,ст. 26.2 являются:
  • любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают:
  • наличие или отсутствие события административного правонарушения;
  • виновность лица, привлекаемого к ответственности;
  • иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
    По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
    1) наличие события административного правонарушения;
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
  1. Прохождение муниципальной службы.
    Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
    Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой,требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с региональными законами. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а также находиться намуниципальной службе в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока. Стаж муниципальной службы. В стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальныхдолжностях и государственных должностях. Включение в стаж муниципальной службыиных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными и региональными законами. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего. Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе.
Оцените статью
Поделиться с друзьями
BazaDiplomov