Реферат Право природопользования

Реферат

Право природопользования: виды, принципы, ограничения, проблемы

Выполнил: студент группы
шифр №______________

(Ф.И.О., подпись студента)

«» ______ 2020г.

Руководитель: ____
(должность, ученая степень)


(ФИО, подпись руководителя)
«» _________ 2020г.

 г. Ярославль, 2020 г.

Содержание

Введение 3
1 Виды и принципы права природопользования 4
2 Ограничения, принятые в законодательстве о природопользовании в РФ 9
3 Актуальные проблемы современного природопользования 11
Заключение 14
Список использованных источников 15

Введение
Отечественное природно-ресурсное законодательство формировалось более двух веков. Правовые принципы, заложенные в его основу, влияли и продолжают влиять на стабильность сырьевого сектора российской экономики, которая в настоящее время ориентирована на широкое потребление природных ресурсов. Эффективность правового регулирования в данной сфере напрямую зависит от того, насколько правоприменительная практика соответствует правовым принципам, действующим в той или иной сфере права.
Необходимость выработки новых подходов к решению проблем правового регулирования рационального природопользования актуальна и по сей день. Ведь в действительности уровень развития природно-ресурсного сектора напрямую зависит от того, насколько эффективно мы распоряжаемся этими богатствами, и влияет на качество жизни россиян.
Целью данной работы является исследование права природопользования: его видов, принципов, ограничений, проблем.
Задачи, решаемые в процессе исследования:

  • изучить виды и принципы права природопользования;
  • рассмотреть ограничения, принятые в законодательстве о природопользовании в РФ;
  • исследовать актуальные проблемы современного природопользования.

1 Виды и принципы права природопользования
Использование человеком природных ресурсов для своих нужд — экономических, духовных, рекреационных и иных — в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. [9] Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве — земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», иных актах.
Право природопользования может оцениваться в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя. Совокупность норм, регулирующих отношения природопользования, образует комплексный правовой институт права природопользования. Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.
В природоресурсном законодательстве и науке экологического права выделяется ряд классификаций видов природопользования. Наиболее общей является классификация, критерием которой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:

  • право землепользования;
  • право недропользования;
  • право водопользования;
  • право пользования атмосферой;
  • право лесопользования;
  • право пользования растительным миром вне лесов;
  • право пользования животным миром. [6]
    В Земельном кодексе РФ названо 13 принципов земельного законодательства, однако первым в этом перечне назван принцип учёта значения земли как основы жизни и деятельности человека. [4] Аналогичный по своему содержанию принцип содержится в Водном кодексе в ст. 3 — принцип значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. [3] В Лесном кодексе содержится принцип обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. [2]
    Таким образом, важнейшим принципом природопользования является принцип значимости природных объектов как основы жизни народа.
    Принцип единой судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, несмотря на более специальный характер, имеет большое юридическое значение в широкой правоприменительной практике, особенно судебной, и реализуется не только в земельном праве, он имеет межотраслевое значение в масштабе природно-ресурсной отрасли права: так, водные объекты или горный отвод — объекты, прочно связанные с землёй, их наличие определяет правовой режим земельного участка, но они следуют судьбе земельного участка. [11] И с учётом этого принципа формируются водные, лесные и горные отношения, в связи с этим в природноресурсном праве действует принцип единой судьбы земельного участка и прочно связанного с ним природного или природно-антропогенного объекта.
    Следующим принципом, который действует в различных сферах природно-ресурсных отношений, является принцип дифференциации природных объектов по целевому назначению. В земельных отношениях он реализуется посредством деления земель на категории, тем самым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, а также при определении правового режима земель должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы. В лесном законодательстве леса классифицированы по целевому назначению на защитные, эксплуатационные и резервные леса. В водном праве водные объекты дифференцируются не только по целевому, но и территориальному критерию. Юридическое значение в отношении объектов животного мира имеет их разделение на объекты, подлежащие особой охране (занесённые в Красную книгу РФ или субъекта РФ), и отнесённые к объектам охоты.
    Наиболее сложным с точки зрения механизма его реализации является принцип разграничения собственности на природные объекты, который взаимосвязан с принципом многообразия форм собственности на природные ресурсы. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, объекты животного мира в пределах территории Российской Федерации являются государственной собственностью, но вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением прудов, обводнённых карьеров, которые могут принадлежать субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическим или юридическим лицам. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, в отношении большинства природных объектов до сих пор установлена государственная собственность. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований до сих пор продолжается. [11]
    Принцип сочетания интересов частных и публичных природопользователей выражается в том, что правовое регулирование использования и охраны природных ресурсов осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащего ему имущества природного характера.
    Принцип комплексного правового регулирования имущественных отношений природопользования заключается в том, что наряду с разграничением действия норм гражданского законодательства и норм природно-ресурсного законодательства в части регулирования отношений по использованию тех или иных природных объектов, к имущественным отношениям природопользования применяются нормы различной отраслевой принадлежности.
    Принцип сочетания разрешительного и договорного способов регулирования природопользованием заключается в том, что в настоящее время преобладающую роль в природно-ресурсных отношениях играет договор как правовой институт, но при этом отказаться от императивных методов регулирования в этой сфере не представляется возможным. Договор играет важную роль в развитии земельно-имущественных отношений и не только способствует возникновению правовых связей между участниками оборота и его объектами, является правовым основанием возникновения права собственности на землю, но и является правовым средством для создания условий по развитию застроенных территорий. Т.е. договор направлен на реализацию не только частных интересов, но и на удовлетворение публичных нужд. В водном праве посредством договора водопользования обеспечивается доступ к водным объектам для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. В лесном праве большая роль отводится договору аренды лесных участков и купли-продажи лесных насаждений. [11]
    Принцип экономического стимулирования рационального природопользования не закреплён в российском законодательстве и выработан в науке. Давно назрела необходимость введения адекватной системы налоговых стимулов для лиц, занимающихся экологическим предпринимательством, и природопользователей, которые используют инновационные подходы и сберегающие природные ресурсы технологии.

2 Ограничения, принятые в законодательстве о природопользовании в РФ
Понимание сущности ограничений права природопользования неоднозначно, и не только в связи с терминологической разницей понятия «право природопользования», но и из-за с различающегося содержания такого права в объективном и субъективном смыслах: право природопользования в объективном смысле понимается как совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и охраны природных ресурсов, включая отношения собственности; в субъективном — является совокупностью прав и обязанностей каждого природопользователя.
Существует мнение о том, что природные объекты, находящиеся в публичной собственности, должны рассматриваться в качестве «общедоступных объектов», а рациональное (ресурсосберегающее) и социально эффективное пользование может достигаться ограничением или монополизацией форм собственности и введением ограничений правомочий пользователя. [10] Заметим, что и в правовой доктрине европейских стран присутствует идея верховенства публичной собственности на природные ресурсы, когда ограничения вводятся в целях общественной пользы, общего блага.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут устанавливаться ограничения прав на землю в части использования земельных участков и особых условий охраны окружающей среды. [4] С одной стороны, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, решением суда, с другой стороны, установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков относится к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений (ст.ст. 9, 56 Земельного кодекса Российской Федерации). [4]
В Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, как правило, являются водными объектами общего пользования, каждый гражданин вправе иметь доступ к ним и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Для общего пользования предназначается и береговая полоса. Ограничения водопользования устанавливаются нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда (ст.ст. 6, 41 Водного кодекса Российской Федерации). [3]
Использование лесов в Российской Федерации осуществляется с предоставлением лесных участков на титульных правах (право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут, публичный сервитут, право аренды, право безвозмездного пользования) или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе ограничивать доступ к ним граждан -такие участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных законом (ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации). [2] Допускается установление следующих ограничений использования лесов: запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов; запрет на проведение рубок; иные установленные федеральными законами ограничения использования лесов (ст.ст. 24, 27 Лесного кодекса Российской Федерации).
В России в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания пользование животным миром и использование объектов животного мира могут быть ограничены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки (ст.ст. 1, 21 Федерального закона «О животном мире»). [11]

3 Актуальные проблемы современного природопользования
Задача государственной важности для России заключается сейчас в том, чтобы создать и реализовать новую концепцию использования природных ресурсов в соответствии с общей идеологией и целями России в XXI веке. Наиболее перспективным представляется использование природноресурсного потенциала в качестве начального импульса для будущего экономического развития страны уже на основе иной движущей силы — преимущественно интеллектуального, научно-технического характера.
Основными проблемами, от которых прямо зависит поддержание и развитие отечественной добычи, являются следующие:

  • острый дефицит отдельных видов минерального сырья;
  • нерентабельность освоения значительного числа месторождений;
  • неконкурентоспособность многих отечественных месторождений;
  • низкая обеспеченность разведанными запасами;
  • неблагоприятное географическое размещение месторождений;
  • низкие темпы подготовки новых месторождений;
  • недостаточная комплексность в использовании минерального сырья;
  • истощение поисково-разведочного задела прошлых лет;
  • недостаточные объемы инвестиций в геологическое изучение недр.
    Для решения перечисленных проблем необходимо применение новейших ресурсосберегающих технологий в сфере добычи и переработки минерального сырья. [10]
    3а последние десятилетия в России накопилось множество проблем (в том числе социальных и экологических), связанных с состоянием и использованием водных ресурсов. Главными среди них являются следующие: ухудшение качества вод, истощение и деградация водных объектов и экосистем, проявление негативных последствий гидротехнического строительства, вредное воздействие вод (паводки, наводнения), дефицит водных ресурсов.
    Предлагаются следующие пути решения перечисленных проблем:
  • полное прекращение сброса сточных вод на рельеф местности;
  • осуществление комплекса мер по защите поверхностных водных объектов от загрязнения;
  • выполнение комплекса мероприятий по защите от загрязнения подземных водоисточников;
  • выполнение комплекса берегоукрепительных работ и строительство объектов инженерной защиты от наводнений и обрушения берегов;
  • ликвидация гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном состоянии и малых водохранилищ, утративших свое хозяйственное значение;
  • решение проблемы бесхозности гидротехнических сооружений;
  • восстановление сети гидрометеорологических постов;
  • постепенное перемещение объектов экономики и переселение жителей с территорий, подверженных катастрофическим наводнениям;
  • строительство гидроузлов и водохранилищ с целью существенного улучшения водохозяйственной и экологической обстановки.
    Основные проблемы состояния и использования лесного фонда:
  • несоответствие между значительной величиной лесоресурсного потенциала России и его второстепенной ролью в отечественной экономике.
  • низкий уровень использования расчетной лесосеки (около 20-25 %).
  • аномальность возрастной структуры отечественных лесов, где доля спелых и перестойных насаждений превышает 50 %.
  • неразвитость инфраструктуры лесопромышленного комплекса, отсутствие достаточной сети современных лесных дорог.
  • несовершенство структуры экспорта лесобумажной продукции
  • значительные потери лесов от пожаров и вредителей леса
  • снижение уровня лесовосстановительных работ.
    Предлагаются следующие пути решения перечисленных проблем:
  1. Подъем уровня использования лесоресурсного потенциала России и его доли в валовом внутреннем продукте посредством принятия эффективных мер государственной поддержки отечественных лесопромышленников.
  2. Увеличение доходности лесов.
  3. Ускоренное развитие инфраструктуры лесопромышленного комплекса.
  4. Опережающее развитие глубокой переработки всех видов древесины.
  5. Совершенствование системы государственной лесной охраны.
    Земельные ресурсы. Под земельными ресурсами понимаются определенные площади поверхности суши с различными почвами, ландшафтами и другими условиями. Общий земельный фонд России составляет почти 1 710 млн. га при средней плотности населения около 86 чел./тыс. га (8,6 чел./км), а освоенность земель — менее 20 %. Площадь пахотных земель России равна 128,9 млн. га (третье место в мире), или 0,87 га на одного жителя.
    Среди многочисленных проблем, присущих отечественному земельному фонду, можно выделить три наиболее существенных: деградацию земель, их загрязнение и нарушенность.
    Успешное решение перечисленных проблем требует достаточно длительного времени и весьма существенных затрат. Оно позволит придать российскому природопользованию рациональный, сбалансированный характер и обеспечить надежную ресурсно-сырьевую базу динамичного социально -экономического развития страны в XXI веке.

Заключение
Институт права природопользования занимает одно из центральных мест в системе экологического права. Он представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют порядок и условия использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей.
Право природопользования можно рассматривать и в субъективном смысле как совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретенных субъектом в связи с получением природного объекта в пользование.
В юридическом смысле «природопользование» — понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды, их подвиды. Природопользование основывается, прежде всего, на отношениях собственности, существующих между людьми по поводу природных благ. Это — в первую очередь, производственно хозяйственные отношения. Экологическое право занимается изучением реализации права природопользования в различных его формах и в пределах, в которых природопользование воздействует на природу, а также изучением природоохранительных мер.
Роль права природопользования состоит в том, что посредством его реализуются правомочия государства и других собственников на землю и правомочия других субъектов отношений природопользования, касающихся земли и иных природных ресурсов. Таким путем обеспечивается взаимодействие между этими субъектами, лучшее использование природных ресурсов, реализуется экономическая, экологическая, культурная, оздоровительная, воспитательная, эстетическая и другие формы права природопользования.

Список использованных источников

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
  2. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. №200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 11 декабря 2006. — №50. — Ст.5278.
  3. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации — 5 июня 2006 г. — №23 — Ст. 2381.
  4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации — 29 октября 2001 г. — №44 — Ст. 4147
  5. «Об охране окружающей среды» Федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. 14 января № 2. Ст. 133.
  6. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. — Система ГАРАНТ, 2020 г.
  7. Гражданское право России. Общая часть: учебник / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин; под общ. ред. А.Я. Ры-женкова. М.: Издательство Юрайт, 2018. – 418 с.
  8. Дунаев А.С. Охрана окружающей среды как фактор, условие и показатель устойчивого развития// Интеллектуальный потенциал образовательной организации и социально-экономическое развитие региона: сб. матер. междун. науч.-практической конф. Академии МУБиНТ. – Ярославль, ООВУ «МУБиНТ», 2019. С. 51-54.
  9. Крассов О.И. Экологическое право: учебник для вузов. 2-е изд., пересм. М.: Норма, 2018. – 520 с.
  10. Трутнев Ю.П. О природных ресурсах и природопользовании // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2015. — № 1. С. 12-22.
  11. Бабайцева Е.А., Головченко В.Е. Правовое регулирование природопользования в Российской Федерации (цивилистический аспект) // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2017. — № 3. С. 268-277.
Оцените статью
Поделиться с друзьями
BazaDiplomov