Реферат Роль института референдума в разрешении конфликтов

РЕФЕРАТ

Роль института референдума в разрешении конфликтов

Содержание

Введение 3
1 Понятие и роль референдума в современном мире 4
2 Институт референдума в процессе принятия основного закона РФ 7
3 Референдумы в Папуа-Новой Гвинее и Беларуси 11
Заключение 16
Список использованных источников 17

Введение
История гражданского общества обладает длительными традициями институтов непосредственной демократии, реализующими право граждан на участие в управлении делами государства. Основными их формами являются свободные выборы и референдум.
Свободные выборы призваны сформировать легитимный орган государственной или муниципальной власти, в задачу которого будет входить представление интересов избирателей. Референдум же преследует несколько иную цель — получение у населения ответа на конкретный вопрос, причем круг вопросов, которые могут быть вынесены на референдум, ограничен в Российской Федерации положениями Федерального конституционного закона от 28.06.2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Названный закон в том числе определяет и принципы проведения референдума в Российской Федерации.
В Российской Федерации право на участие в референдуме принадлежит гражданам государства и не может быть ограничено из-за пола, расы, вероисповедания, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения или по иным недемократическим основаниям; положения Федерального конституционного закона также предусматривают для граждан добровольное участие в референдуме с исключением любой возможности принуждения к участию или неучастию в нем.
Цель данной работы – изучить роль института референдума в разрешении конфликтов.
В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

  • изучить понятие и роль референдума в современном мире;
  • проанализировать процесс референдума при принятии основного закона РФ;
  • рассмотреть референдумы в Папуа-Новой Гвинее и Беларуси.

1 Понятие и роль референдума в современном мире
Референдумы занимают особое место в системе народовластия, являясь высшим непосредственным выражением воли народа в управлении делами государства. Решения, принятые на референдумах не только отражают волю народа, но и способствуют развитию самоуправления в жизни общества. Эта форма демократии несет в себе важный мировоззренческий аспект, проявляющейся в волеизъявлении индивида по наиболее значимым проблемам социума. В результате посредством голосования принимается юридически значимое решение, отражающее интересы и волю большей части населения. Возможность выразить свою волю по значимым для территорий вопросам способствует росту самосознания населения, его самоорганизации. [13]
Данная форма непосредственной демократии существует с древнейших времен. Упоминание о плебисците встречается еще в документах государств Античности. В Древнем Риме плебисцитом (лат. plebiscitum — от plebs — простой народ и scitum — решение) называлось постановление, принимаемое корпорацией плебеев и предложенное одним из плебейских магистратов. Такие постановления подлежали вотированию на плебейских собраниях, патриции в которых не участвовали. Они не требовали утверждения сената и до 287 г. до н. э. сами по себе были обязательны лишь для плебеев, а не для всего народа (populus). Возникновение плебисцита в этот исторический период было связано с противоречиями и борьбой патрицианского и плебейского сословия, в ходе которой плебеи (начало V в. до н. э.) для защиты и отстаивания своих прав создали трибунат и организовали собственные собрания (concilia). С этого времени плебисцит становится орудием оппозиции плебеев против патрициев. В 449 г. до н. э. преторами Люцием Валерием и Марком Горацием был принят закон, согласно которому решения собраний плебеев по трибам — плебисциты принимают обязательную силу для всех граждан Рима.
В средние века идея плебисцита была возрождена во Франции в эпоху Великой революции в ходе провозглашения принципа народного суверенитета. Первым актом конвента (от 21 сентября 1792 г.), единодушно принятым по предложению Дантона, была Декларация о праве народа по отношению к конституции: «Национальный конвент объявляет, что конституция не может войти в силу, не будучи принята народом». После смертного приговора над королем жирондисты потребовали конфирмации приговора народом, но это требование было отвергнуто. Конституция 24 июня 1793 г., принятая в период правления якобинцев, — наиболее радикального крыла революционеров, постановляла, что все законы, отличавшиеся от декретов, издаваемых по менее важным вопросам, в случае желания, выраженного известной частью первоначальных народных собраний, должны идти на утверждение всенародного голосования. Закон этот никогда не был приведен в исполнение, но сама Конституция была вынесена на всенародное голосование и одобрена большинством (1801918 голосов против 11610). [13]
Референдум как важнейший институт прямой демократии представляет собой форму непосредственного волеизъявления граждан. Референдум (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено) — голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом). Оно может представлять собой важное постановление местного самоуправления. Принимаемые на референдуме решения обладают особой юридической силой: они являются общеобязательными, не требуют дополнительного утверждения и могут быть отменены либо изменены посредством принятия решения на новом референдуме.
Однозначную оценку референдуму дать довольно трудно. Демократизм или реакционность этого института во многом зависят от реальных политических условий, в которых референдум проводится. Причины разноречивого, а порой сдержанного отношения различных социальных слоев и групп к референдуму видятся в утвердившемся мнении, что референдум в обществе выступает как дестабилизирующий фактор и способствует противопоставлению различных слоев общества друг другу; в мнении, что профессиональной политикой должны заниматься не дилетанты, а политики; в представлениях о приоритетах институтов представленной демократии перед институтами непосредственной демократии и т.д.
Анализ причин, обуславливающих весьма неоднозначное и противоречивое отношение различных слоев общества к референдуму, дает возможность с достоверностью определить факторы, способствующие повышению эффективности референдумов в политической системе.
Референдум в любой стране будет политически и идеологически эффективен лишь в том случае, если он по природе своей как важный демократический институт будет правильно принят и поддержан широкими слоями населения, если общественное мнение не будет дезорганизовано ложными социальными ценностями и ему будут созданы все необходимые организационно-технические условия для проведения и подготовки всенародного голосования.

2 Институт референдума в процессе принятия основного закона РФ
Проект нового Основного закона впервые стал предметом референдума в России лишь в 1993 году. В итоге 12 декабря 1993 года путем всенародного голосования была принята Конституция Российской Федерации, что само по себе должно предполагать более высокий уровень ее легитимности по сравнению со всеми предыдущими российскими конституциями и действующим законодательством, а, следовательно, и большую степень ее авторитета и одобрения гражданами. К сожалению, многие негативные моменты, предшествующие и сопутствующие принятию Конституции в 1993 году (в первую очередь, использование военной силы в конфликте исполнительной и законодательной властей буквально за два месяца до дня всенародного голосования), не позволяют охарактеризовать ее в качестве «выражения некоего «усредненного» российского правосознания».
К тому же, следует отметить, что в голосовании 12 декабря 1993 года не приняло участие около 45 % зарегистрированных избирателей. Объясняется это, на наш взгляд, прежде всего, результатами всенародного голосования (референдума), проведенного 17 марта 1991 года с целью выявления воли народа по важнейшему вопросу дальнейшего развития государственности, а именно -сохранения Союза как обновленной федерации суверенных республик. Подавляющее большинство избирателей, принявших участие в голосовании (70,12 %) высказались за сохранение единого федеративного государства. Однако в декабре 1991 года СССР все же прекратил свое существование. Естественно, что первый и последний за всю историю СССР референдум оставил достаточно тяжелое и противоречивое впечатление. В результате граждане усомнились в эффективности референдума как средства влияния на принятие решений по вопросам государственного значения. [5]
Таким образом, к моменту проведения конституционного референдума в декабре 1993 года значительное число россиян «было настроено откровенно цинично по отношению к референдумам вообще независимо от того, что они думали о самих изменениях, предложенных для голосования. Здесь сказалось отсутствие традиций и недоверие граждан к новому правовому институту».
Мало того, Конституция в 1993 году была принята гражданами, большинство из которых не читали текст нового Основного закона.
Так или иначе, но первый всенародный конституционный референдум состоялся 12 декабря 1993 года на основании Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 года «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года».
Следует отметить, что отдельными специалистами оспаривается тот факт, что всенародное голосование по вопросу принятия Конституции РФ в 1993 году является референдумом. [9]
Е.И. Колюшин считает недопустимым отождествление всенародного голосования, которое состоялось 12 декабря 1993 года с референдумом, объясняя это, прежде всего, тем, что оно проводилось не на основе действовавшего на тот момент Закона о референдуме РСФСР от 16 октября 1990 года, а на основе «Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года», утвержденного Указом Президента РФ от 15 октября 1993 года. При этом в данном Положении даже не было употреблено само понятие «референдум». В нем говорилось именно о всенародном голосовании. Проанализировав различия в процедуре организации и проведения всенародного голосования и референдума, предусмотренной, соответственно, Положением и Законом 1990 года, Е.И. Колюшин приходит к выводу о том, что «конструкция подобного всенародного голосования была закреплена с одной-единственной целью — обеспечить принятие Конституции независимо от воли большинства избирательного корпуса страны». [6]

Подобное терминологическое несоответствие усматривается некоторыми авторами и в действующем конституционном законодательстве. Речь идет о том, что в ст. 135 Конституции РФ, регламентирующей порядок принятия новой российской конституции, предусматривается проведение в этих целях именно «всенародного голосования». Однако порядок организации и проведения всенародного голосования по вопросу о принятии новой конституции регламентируется Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», а сам референдум в ст. 1 этого Закона определяется как «всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения».
Как представляется, несмотря на имеющиеся негативные моменты, принятие Конституции на референдуме, представляющем собой институт, непосредственно выражающий волю народа, позволяет говорить о ее приоритете перед законами и другими правовыми актами, принимаемыми уполномоченными на то органами.
По мнению А.А. Аванесяна, конституционный референдум выражает высшую форму легитимности принятого решения. Однако при этом отмечается и необходимость использования института всенародного обсуждения, предваряющего сам конституционный референдум. В этих целях предлагается разработать и законодательно закрепить способы реализации предложений и замечаний, высказанных в процессе обсуждения проекта Основного закона [3, с. 61]. В настоящее время институт всенародного обсуждения ни Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», ни другими законами не закрепляется. Лишь ч. 6 ст. 119 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допускает возможность принятия палатой решения о вынесении законопроекта, принятого в первом чтении, на всенародное обсуждение. Этого, на наш взгляд, явно недостаточно.

В литературе подвергается критике и возможность принятия новой российской конституции Конституционным собранием. Главным аргументом при этом является следующий: согласно действующему законодательству решение, принятое путем референдума, может быть отменено или изменено только после принятия решения на новом референдуме. Так, профессор С.А. Авакьян отмечает: «Иного пути принятия новой Конституции России, кроме как путем референдума мы пока не видим», считая, что вынесение Конституционным собранием проекта новой Конституции на референдум «было бы проявлением уважения к народу». Но при этом С.А. Авакьян указывает на то, что в новой Конституции надо предусмотреть возможность внесения изменений в ее текст актами парламента и даже принятия им последующей Конституции. Объясняется это тем, что, принимая на референдуме Конституцию в целом, народ тем самым «поддержал бы и такое правило, вручая принятие Основного закона избранному им парламенту». [4]

3 Референдумы в Папуа-Новой Гвинее и Беларуси
С 1884 года юго-восточная часть острова Новая Гвинея (Папуа) находилась под господством Британской империи, которая в начале XX века передала её Австралии. Северная часть Соломоновых островов, куда входит Бугенвиль, с 1885 года подчинялась Германии. В 1906 году Великобритания передала Австралийскому Союзу колонию Британская Новая Гвинея. Во время Первой мировой войны Австралия захватила Германскую Новую Гвинею. В 1920 году австралийцы получили мандат Лиги Наций на управление бывшими германскими территориями.
После Первой мировой войны (за исключением краткой японской оккупации во время Второй мировой войны) Австралия управляла Бугенвилем, пока в 1973 году региону не было предоставлено самоуправление, а в 1975 году Папуа — Новая Гвинея стала независимым государством. [13]
Референдум был организован на Бугенвиле независимой Комиссией во главе с бывшим премьер-министром Ирландии Берти Ахерном. Начиная с 23 ноября, в течение двух недель граждане Бугенвиля должны были отдать свой голос либо за бо́льшую автономию, либо за независимость. Граждане, проживающие за границей, могли отправить бюллетени по почте. Подавляющее большинство граждан, принявших участие в голосовании на референдуме, высказали желание жить самостоятельно.
Процесс, в результате которого Бугенвиль, возможно, получит независимость, может тянуться годами. Референдум о независимости не является обязательным для исполнения центральными властями в Порт-Морсби, столице Папуа — Новой Гвинеи. Представители национальных и региональных правительств вначале проведут консультации. Вторым этапом может стать разработка законопроекта, законодательно закрепляющая отделение Бугенвиля, и слушания в национальном парламенте, где сформирована значительная оппозиция.
Премьер-министр Папуа-Новой Гвинеи Джеймс Марапе, пришедший к власти в мае 2019 года, более миролюбив, чем его предшественник Питер О’Нил, который поддержал финансирование референдума и в то же время дал понять, что правительство под его руководством не ратифицирует результаты голосования, каким бы они ни были. Марапе заявил в сентябре, что хочет «сохранить единство» в стране. Он также высказался о том, что готов рассмотреть вопрос о расширении автономии Бугенвиля за счет большей экономической независимости, в том числе повторного открытия рудника Пангуна. Жители острова, в свою очередь, жалуются на то, что провинциальному законодательному органу не хватает полномочий и финансирования для какого-либо реального самоуправления, поэтому компромисс с предоставлением большей автономии, вероятно, вряд ли устроит сторонников независимости.
Жители острова полагают, особенно в более изолированных регионах, что победа на референдуме за независимость быстро приведёт к формированию новой нации, и если этого не случится, то они в одностороннем порядке вновь объявят о независимости, как пытались сделать это не один раз. Окончательное решение, предоставлять или нет независимость небольшому острову в Тихом океане, должны принять власти Папуа — Новой Гвинеи.
По данным Комиссии референдума, всего в голосовании приняли участие 181 067 человек. Из них за независимость проголосовали 176 928, или 98,31 процента. В пользу создания собственного государства высказалось подавляющее большинство проголосовавших, три тысячи жителей острова посчитали, что достаточно широкой автономии. [13]

Новейшая история суверенной Беларуси также дает примеры проведения референдумов 14 мая 1995 года, 24 ноября 1996 года и 17 октября 2004 года.
Состоявшийся 24 ноября 1996 года республиканский референдум по важнейшим проблемам государственной и общественной жизни проходил в сложной и напряженной политической обстановке. В состоянии политического противостояния оказались отдельные ветви государственной власти, политические партии и общественные объединения. Со стороны противников референдума была предпринята попытка втянуть в этот конфликт и граждан нашей страны. На референдум были вынесены следующие вопросы:

  1. Вопросы, инициированные Президентом Республики Беларусь:
    — Перенести День независимости Республики Беларусь (День Республики) на 3 июля -День освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне.
    — Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции Республики Беларусь), предложенными Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко.
    — Выступаете ли Вы за свободную, без ограничений, покупку и продажу земли?
    — Поддерживаете ли Вы отмену смертной казни в Республике Беларусь?
  2. Вопросы, инициированные депутатами Верховного Совета Республики Беларусь:
    — Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев.
    — Выступаете ли Вы за то, чтобы руководители местных органов исполнительной власти избирались непосредственно жителями соответствующей административно-территориальной единицы?
    — Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?
    По сообщению Центральной комиссии «Об итогах голосования на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года» в списки граждан, которые имели право участвовать в республиканском референдуме, были включены 7 346 397 человек. В голосовании приняли участие 6 181 463 человека, или 84,14 %.
    Результаты голосования по каждому вопросу, который вынесен на республиканский референдум Президентом Республики Беларусь, оказались следующими:
    1) за одобрение вопроса «Перенести День независимости Республики Беларусь (День Республики) на 3 июля — день освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне» проголосовали 5 450 830 человек, или 88,18 %, против проголосовали 646 708 человек, или 10,46 %. 83 925 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;
    2) за принятие Конституции Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции Республики Беларусь), предложенными Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко проголосовали 5 175 664 человека, или 70,45 %, против проголосовали 689 642 человека, или 9,39 %, 316 157 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;
    3) за одобрение вопроса «Выступаете ли Вы за свободную, без ограничений, покупку и продажу земли?» проголосовали 948 756 человек, или 15,35 %, против проголосовали 5 123 386 человек, или 82,88 %, 109 321 бюллетень в части этого вопроса признан недействительным;
    4) за одобрение вопроса «Поддерживаете ли Вы отмену смертной казни в Республике Беларусь?» проголосовали 1 108 226 человек, или 17,93 %, против проголосовали 4 972 535 человек, или 80,44 %, 100 702 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными.
    Результаты голосования по каждому вопросу, который вынесен на республиканский референдум депутатами Верховного Совета Республики Беларусь, были следующими:
    1) за принятие Конституции Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев проголосовали 582 437 человек, или 7,93 %, против проголосовали 5 230 763 человека, или 71,2 %, 368 263 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными;
    2) за одобрение вопроса « Выступаете ли Вы за то, чтобы руководители местных органов исполнительной власти избирались непосредственно жителями соответствующей административно-территориальной единицы?» проголосовали 1 739 178 человек, или 28,14 %, против проголосовали 4 421 866 человек, или 69,92 %, 120 419 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;
    3) за одобрение вопроса « Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?» проголосовали 1 989 252 человека, или 32,18 %, против проголосовали 4 070 261 человек, или 65,85 %, 121 950 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными. [11]
    Законом Республики Беларусь от 26 ноября 1996 года «О республиканском референдуме 24 ноября 1996 года в Республике Беларусь» было определено, что в Республике Беларусь состоялся обязательный республиканский референдум по проекту изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь (новая редакция Конституции Республики Беларусь 1994 года).

Заключение
В мировой конституционно-правовой практике референдум наряду с выборами рассматривается как важнейшее средство прямой, непосредственной демократии и, естественно, он имеет существенные преимущества перед представительной демократией, поскольку народ на референдуме выражает свою волю непосредственно, а не через представителей.
Референдум — это голосование граждан того или иного государства, какой либо территории, имеющих избирательные права, для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни.
Референдум в переводе с латинского (referendum) означает «то, что должно быть сообщено». Голосование на референдумах проводится тайно, посредством бюллетеня, в котором сформулирован(ы) вопрос(ы) референдума и варианты голосования — «за» и «против» либо «да» и «нет». Гражданин, участвующий в голосовании, оставляет в бюллетене тот вариант, который он поддерживает, вычеркивая другой. Но есть и иные варианты, когда голосующему предлагается выбор из нескольких возможных решений. В таких случаях он может выбрать одно из решений или дать положительный ответ на несколько вариантов. Такая практика чаще встречается, в частности, в Швейцарии.
Вопрос, выносимый на референдум, либо совокупность предлагаемых вариантов обычно называют формулой референдума.
В зависимости от того, на какой территории проводится референдум, он может быть общегосударственным или территориальным (местным).

Список использованных источников

  1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета, 1993, 25 декабря, № 237
  2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; 2007. № 1 (Ч. 1). Ст. 2.
  3. Аванесян, А.А. Референдум как конституционно-правовой институт в современной России: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2018. – 258 с.
  4. Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2015. – 310 с.
  5. Белкин, А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб., 2015. – 199 с.
  6. Колюшин, Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. М., 2019. – 417 с.
  7. Курячая, М.М. Право граждан Российской Федерации на референдум: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2019. – 221 с.
  8. Чиркин, В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 2018. – 366 с.
  9. Андреева, Г. Двери для референдума приоткрываются? // Сравнительное конституционное обозрение. 2017. № 2. – С. 35-46
  10. Байниязов, Р.С. Конституция и современное правосознание // Конституционное развитие России: Межвуз. науч. сб. Саратов, 2016. – С. 200-230
  11. Синцов Г.В. Референдумы в новейшей истории России // Законодательство и экономика. 2015. — № 11. – С. 40-55
  12. Старостина, И.А. К вопросу о конституционном референдуме // Конституция как символ эпохи: В 2-х т. / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд. МГУ, 2014. Т. 1.
  13. Референдум [Электронный ресурс]: Википедия. Свободная энциклопедия. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/референдум (дата обращения: 03.11.2020).
Оцените статью
Поделиться с друзьями
BazaDiplomov